今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：進(jìn)一步搞好財政審計工作的對策及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的財政體制正進(jìn)行著一場深刻變革。在這場變革中，財政管理模式發(fā)生了新的變化,公共財政框架體系得以初步建立，對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標(biāo)，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。近幾年來對財政審計問題的研究，雖然有了新的發(fā)展，但還不夠全面、系統(tǒng)和具體，還不能很好地適應(yīng)建立公共財政框架體系的需要,在審計工作實際中，還存在許多問題需要進(jìn)一步完善和深化。

一、當(dāng)前財政審計中存在的主要問題

（一）在財政資金分配方面

預(yù)算編制方面：一是預(yù)算編制內(nèi)容過粗，分配隨意性大。上報人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案過于籠統(tǒng), 執(zhí)行中難以操作，預(yù)算安排沒有細(xì)化到預(yù)算部門、單位和具體項目上。二是預(yù)算編制范圍不完整。例如，在編制預(yù)算時將地方財政收入主要來源之一的中央轉(zhuǎn)移支付補助資金的很大部分，應(yīng)該納入地方預(yù)算而沒有納入。三是部門預(yù)算編制不公開透明。四是上報上級財政部門的預(yù)算與本級人大報批的預(yù)算不一致，財政預(yù)算因上報對象不同而數(shù)據(jù)不同。此外還存在超范圍安排專項資金預(yù)算支出指標(biāo)等問題。

預(yù)算批復(fù)方面：一是部分預(yù)算支出指標(biāo)批復(fù)不完全，形成待分配資金。這雖然是多年習(xí)慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，降低了人大對預(yù)算分配的約束力。二是向各部門批復(fù)預(yù)算不及時，批復(fù)預(yù)算時間過晚，失去了財政預(yù)算的意義。三是基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費、科技三項費用等批復(fù)的部分預(yù)算支出指標(biāo)未細(xì)化到具體項目或單位，影響了財政資金使用效果。

預(yù)算執(zhí)行方面：一是無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。專項資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報程序和備案手續(xù)，沖擊了預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是預(yù)備費管理使用不規(guī)范。預(yù)備費成為地方政府的機動財力，大部分在上半年被超范圍動用，用于安排正常經(jīng)費支出，在一定程度上削弱了地方政府用財政資金處理突發(fā)事件的能力；預(yù)備費的審批程序不合規(guī)，有的未向政府辦理請批手續(xù)，有的用款單位未經(jīng)財政部門直接向政府請批，有的未按規(guī)定向地方人大備案。

預(yù)算平衡方面：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出核算不規(guī)范，未真實體現(xiàn)地方實有財力。大部分地方財政部門將年末滾存結(jié)存全部轉(zhuǎn)入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，使凈結(jié)余為零，隱瞞地方實有財力。有的不屬于結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項目，如各種事業(yè)費、行政經(jīng)費等也結(jié)轉(zhuǎn)下年；有的無預(yù)算、無項目空頭結(jié)轉(zhuǎn)；有的事業(yè)項目已完成或不需要完成，資金結(jié)余繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年。

（二）在財政資金使用效益方面

過去的財政審計始終是圍繞著財政收入的真實性開展的，審計的主要任務(wù)體現(xiàn)在審查財政收入是否依法計征，足額入庫。伴隨著財政改革重心轉(zhuǎn)向支出領(lǐng)域，財政審計則必須突出財政支出的審計重點。目前對財政資金的使用效果的審計不夠，特別是對財政重點專項資金及重點項目資金撥付使用情況審計還不到位。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,政府性工程建設(shè)的規(guī)模越來越大,但工程建設(shè)投資的效益和工程質(zhì)量卻不如人意，甚至形成嚴(yán)重的損失浪費。因此，必須加大財政資金使用效益方面的審計力度。

（三）在財政體制改革方面

一是部門預(yù)算覆蓋率低，編制不科學(xué)。大部分部門未實行真正意義上的部門預(yù)算。部門預(yù)算編制內(nèi)容也過粗，而且不全面，一般仍采用“基數(shù)加增長”的方式；二是財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督制約機制不健全。下級政府對轉(zhuǎn)移支付資金的支出排序往往先是解決人員經(jīng)費不足,往往產(chǎn)生截留擠占和挪用等問題。而對違反規(guī)定使用財政轉(zhuǎn)移支付資金的地方和單位，目前也沒有完整規(guī)范的懲戒措施；三是政府采購制度不完善。采購的方式、項目、數(shù)量隨意性較大，缺乏全面、詳細(xì)的采購預(yù)算和計劃。采購規(guī)模小、范圍窄、采購項目結(jié)構(gòu)單一。采購運作程序不規(guī)范,評標(biāo)委員會的組成從人員數(shù)量、人員資格、專家比例等方面均達(dá)不到要求。確定中標(biāo)商的環(huán)節(jié)過于簡單,容易出現(xiàn)暗箱操作。

二、進(jìn)一步搞好財政審計工作的對策建議

（一）在思想認(rèn)識方面

審計工作已進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，審計機關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃指出，財政審計的近期目標(biāo)是促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政框架。部門預(yù)算、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等財政制度的不斷完善與規(guī)范，將促進(jìn)公共財政框架的形成。因此審計機關(guān)要圍繞建立公共財政制度，從宏觀著眼，從微觀入手，進(jìn)一步明確審計監(jiān)督的新取向。對審計內(nèi)容和重點的確定，應(yīng)進(jìn)一步從促進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高預(yù)算資金使用效益等方面做文章，在細(xì)化部門預(yù)算和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、政府采購方面下功夫，積極促進(jìn)財政體制改革，突出審計重點，加大對財政支出、政府的重大投資項目及專項支出效益的審計力度，防止財政資金的損失浪費，從效率、效果和效益的角度來認(rèn)識財政審計。

（二）在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方面

1.規(guī)范財政資金分配行為，增強預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，嚴(yán)格履行預(yù)算編制程序。細(xì)化預(yù)算收支項目，深化財政改革。單獨向人大編報各地方本級的財政收支預(yù)算。及時足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標(biāo)，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整變動，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.改革預(yù)算編制方法，健全預(yù)算編制程序。一是要改變預(yù)算編制長期沿用的“基數(shù)法”，全面實行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出；二是細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。改變專項資金撒胡椒面式的分配體制，體現(xiàn)專項資金的重點使用效果；三是公開預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算要具有剛性約束力，就必須透明；四是預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分立，財政部門主要具體負(fù)責(zé)預(yù)算的管理和執(zhí)行，預(yù)算編制授予政府其他部門。

3.建章立制，進(jìn)一步完善預(yù)算管理的法律內(nèi)容。一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，明確規(guī)定超收節(jié)支部分資金、預(yù)算科目間調(diào)劑等預(yù)算調(diào)整行為，應(yīng)經(jīng)本級政府審定，并接受本級人民代表大會常委會審查和監(jiān)督，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整和變更，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；二是強化預(yù)算執(zhí)行的保障措施，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責(zé)任，還要增加刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)性制裁方法；三是增強預(yù)算法律意識，建立預(yù)算執(zhí)行的獎懲激勵機制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實。

4.加強對權(quán)力的制約，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。一是強化人大預(yù)算監(jiān)督力度，逐步實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督批準(zhǔn)由程序性向?qū)嵸|(zhì)性過渡，增強預(yù)算的約束力和監(jiān)督的實效性；二是加強審計監(jiān)督，審計要事前參與預(yù)算編制過程，在編制部門預(yù)算的環(huán)節(jié)增加審計機關(guān)協(xié)助政府審定各部門預(yù)算的程序和職責(zé)，從源頭、過程、結(jié)果全方位對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督；三是逐步實現(xiàn)向社會公開預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果，使審計監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合，保證地方財政預(yù)算執(zhí)行工作健康規(guī)范發(fā)展。

（三）在財政資金使用效益方面

在財政支出資金審計中應(yīng)該采取“以預(yù)算審計為基點，以項目資金為主線，一審到底”的審計方法。即以財政批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)、追加預(yù)算指標(biāo)、專項資金指標(biāo)文件入手，跟蹤審計資金去向，延伸審計項目用款單位使用財政資金的效果，查處財政資金的無效撥付和資金轉(zhuǎn)移,從而保證財政資金使用的完整高效。

1.預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性審計與效益審計結(jié)合起來。要以財政資金運行軌跡為主線，對從撥付到使用的各流轉(zhuǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤分析。對教育、衛(wèi)生、公安、民政、農(nóng)業(yè)、基建投資、市政建設(shè)等財政資金投入較多的部門，延伸審計資金的使用效益。主要檢查財政資源配置是否合理，投入的資金是否產(chǎn)生效益，是否花較少的錢，辦較多的事。找出被審計單位財政財務(wù)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)其降低行政成本，提高財政資金的使用績效。

2.對財政重點項目資金及專項資金的審計。關(guān)注專項資金的使用效益及效果，要抓住資金流程主線，從立項安排、資金撥付、管理使用入手，追蹤使用效益，著力分析反映專項資金工程管理中直接影響成本及效益的關(guān)鍵性問題及對策。查處和揭露虛報項目、滯撥截留、轉(zhuǎn)移挪用資金，或者由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費問題，促進(jìn)加強專項資金管理，提高其資金的使用效益，充分發(fā)揮專項資金的作用，達(dá)到專項工程應(yīng)有的效果。

（四）在財政體制改革方面

1.全面實行部門預(yù)算。加快財政體制改革步伐，全面實行部門預(yù)算。一是明確政府財政預(yù)算涵蓋的范圍，包括政府財政、部門和單位所有收支活動；二是全面編制部門預(yù)算，實行一個部門一本預(yù)算，并把部門和單位的預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，提高財政資金的整體效益，從根本上解決預(yù)算資金體外循環(huán)問題。

2. 完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是應(yīng)盡快從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍,并要以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項基本制度,尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。二是控制和規(guī)范專項補助。對于種類較多,覆蓋面較廣的專項補助項目, 應(yīng)該進(jìn)行清理和歸并;對有關(guān)部門掌握和分配的專項撥款,應(yīng)逐步納入政府間轉(zhuǎn)移支付體系；大力壓縮用于競爭性領(lǐng)域的資金，減少項目設(shè)立的隨意性和盲目性；建立有效的專項撥款監(jiān)督體系，確保�？钅軌�?qū)Ｓ谩?/p>

3. 改進(jìn)政府采購制度。一是建立嚴(yán)格的政府采購預(yù)算制度,編制全面、詳細(xì)的采購計劃。采購部門對擬采購的項目,首先要編制本部門預(yù)算,然后報財政部門審核, 最后再報同級人大審批。二是要按照上級政府制定的政府采購目錄,并根據(jù)本地的實際情況制定切實可行的集中采購和分散采購目錄。同時還應(yīng)進(jìn)一步拓展政府采購范圍,擴大政府采購規(guī)模。三是應(yīng)以《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)的政府采購法律、法規(guī)為依據(jù),建立一套完整、嚴(yán)格、公開透明的政府采購工作操作規(guī)范。

（五）在具體審計方式方法方面

其一，財政審計要逐步實行風(fēng)險基礎(chǔ)審計，減少經(jīng)驗判斷的隨意性。在審查財政收支的基礎(chǔ)上，向管理體制、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范的有效性等方面延伸。其二，要實行行業(yè)聯(lián)合審計或?qū)ｎ}聯(lián)動審計，改變條塊分割的審計局限，分析宏觀經(jīng)濟(jì)的整體態(tài)勢，實現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破。

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