今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：證照轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象持續(xù)成為行業(yè)監(jiān)管“老大難”問題》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

個(gè)體工商戶，是“草根經(jīng)濟(jì)”的重要代言人，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中普遍存在、最為活躍的因素。但不同于公司等法人型的商事主體，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及聯(lián)動(dòng)存在的各類行政許可手續(xù)在社會(huì)實(shí)踐中往往并不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)此，《行政許可法》第九條“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓�！碧峁┝藦�(qiáng)力的法律支撐。然而，囿于證照“含金量”考量及重新辦理的各種現(xiàn)實(shí)制約因素，“門面轉(zhuǎn)讓、證照齊全”廣告層出不窮，以“盤店”附帶證照為典型表現(xiàn)的證照倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓等違法行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱蔽性強(qiáng)、接受度高、危害性大，在一定程度上擾亂、甚至扭曲了正常的市場(chǎng)秩序。

一是影子秩序，制度虛設(shè)。市場(chǎng)秩序的規(guī)范監(jiān)管，主要體現(xiàn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查、報(bào)送年度報(bào)告及各類注冊(cè)登記手續(xù)辦理。由于經(jīng)營(yíng)模式、監(jiān)管模式的多樣性與包容性，日常守店人員往往不是經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，各類手續(xù)辦理往往由中介等代理人包辦，店的名，人的影，監(jiān)管雙方并不存在“面對(duì)面”的必然關(guān)系，而中介機(jī)構(gòu)、第三方平臺(tái)又往往基于利益考慮，履行審核義務(wù)時(shí)流于形式甚至主動(dòng)配合作假通關(guān)。其結(jié)果，證照成為影子，真正主體隱身，要么長(zhǎng)期頂替經(jīng)營(yíng)，安然無恙；要么偶然“東窗事發(fā)”，真正的監(jiān)管對(duì)象才能浮現(xiàn)確認(rèn)。據(jù)201*年3月11日**晚報(bào)報(bào)道，美團(tuán)外賣商家“飛毛腿快餐”食品安全檔案證照齊全，但實(shí)地查看店家不符，真正店家藏身于住宅樓，當(dāng)事人承認(rèn)通過花錢“掛證”操作通過審核。

二是資源占位，市場(chǎng)失靈。拋卻證照重新辦理走程序怕麻煩、對(duì)出借證照危害性認(rèn)識(shí)不到位的傳統(tǒng)因素，很多個(gè)體戶店鋪的成功轉(zhuǎn)讓、抬高身價(jià)都得益于“證照齊全”的高含金量。有的注冊(cè)登記審批“再辦辦不了”，比如自201*年11月1日起施行的地方性法規(guī)《紹興市大氣污染防治條例》對(duì)居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層等范圍規(guī)定“申請(qǐng)?jiān)谏鲜鰠^(qū)域從事產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！保�原有證照店鋪就成為一定時(shí)限內(nèi)的合法存續(xù)，原址出現(xiàn)店鋪轉(zhuǎn)讓行為就不能再申請(qǐng)開設(shè)相應(yīng)餐飲業(yè)態(tài)。有的“想辦不一定辦的出”，以煙草制品零售點(diǎn)為例，煙草部門在許可證辦理上實(shí)行“合理布局、總量控制”，一定區(qū)域內(nèi)許可證發(fā)放數(shù)量有限，貨源供需矛盾導(dǎo)致煙草零售許可證成為“香餑餑”。

三是核實(shí)困難，監(jiān)管乏力�！妒称方�(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等都對(duì)行業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)讓作出了類似的禁止性規(guī)定。但在店鋪經(jīng)營(yíng)的例行監(jiān)管上，各市場(chǎng)監(jiān)管部門往往是認(rèn)照認(rèn)址不認(rèn)人。即使一線監(jiān)管人員在閑談、旁敲側(cè)擊中發(fā)現(xiàn)人照不符，也難以界定證照轉(zhuǎn)讓行為與內(nèi)部雇傭關(guān)系的區(qū)別，無法突破證照轉(zhuǎn)讓利益雙方“打著雇傭的幌子行證照轉(zhuǎn)讓之實(shí)”的自行約定，更難以進(jìn)行后續(xù)取證處置。以紹興趕集網(wǎng)為例，201*年3月20日瀏覽發(fā)現(xiàn)，發(fā)布標(biāo)注“證照齊全”的餐館轉(zhuǎn)讓信息4條，含住宅底商1戶；標(biāo)注“有煙草證”的店鋪?zhàn)馐坌畔?條，類似證照轉(zhuǎn)讓信息在360搜索、淘寶網(wǎng)也并不少見。

為此，基層建議：

一是釜底抽薪，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。面對(duì)社會(huì)實(shí)踐中變相轉(zhuǎn)讓、地下交易等違法轉(zhuǎn)讓行政許可現(xiàn)象大量存在的實(shí)際，要從保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益出發(fā)，強(qiáng)化法律宣傳。既要強(qiáng)化實(shí)例警示蕩滌，大力宣傳私相授受行政許可事項(xiàng)協(xié)議雙方的違法性、無效性、不可靠性、不可控性，讓社會(huì)上潛在交易的受體從自身權(quán)益維護(hù)上感同身受，對(duì)證照非法轉(zhuǎn)讓行為望而卻步；更要從依法“解套”入手，結(jié)合證照申領(lǐng)、個(gè)轉(zhuǎn)企政策及各類商事主體、行政許可的特別規(guī)定，設(shè)身處地為權(quán)益主體能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)許可審批、轉(zhuǎn)讓提供差異性的合法合規(guī)參考，強(qiáng)化法治遵循。

二是抓實(shí)中介，拉黑不良傳導(dǎo)路徑。面對(duì)證照轉(zhuǎn)讓“一人吆喝、眾人幫腔”的不良氛圍，要多手齊下協(xié)同監(jiān)管，從主管監(jiān)管、實(shí)體監(jiān)管的一頭熱擴(kuò)散為全覆蓋的“一張網(wǎng)”監(jiān)管。大力遏制中介機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的不正之風(fēng)，建立中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管“黑名單”，強(qiáng)力剔除灰色利益鏈條上的“掮客”；以《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等專門規(guī)章為起點(diǎn)，對(duì)第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者審核登記義務(wù)予以細(xì)化夯實(shí)，從操作層面隔離、斬?cái)嗬�益鏈；從《廣告法》等角度建立多方位管控機(jī)制，消除證照轉(zhuǎn)讓的推介宣傳土壤，不能讓違法的地下交易行為在各類買賣、廣告發(fā)布平臺(tái)光明正大登堂入室。

三是兜底篩查，厘清證照轉(zhuǎn)讓界定。打鐵還需自身硬。從《行政許可法》具體到各類行政許可的行業(yè)監(jiān)管，特定的證照轉(zhuǎn)讓行為如何具體界定、認(rèn)定，還需要進(jìn)一步積極探索。如何實(shí)施穿透式監(jiān)管，將事實(shí)上存在的證照轉(zhuǎn)讓違法行為固化取證，提高對(duì)“掛證”、“套證”等證照轉(zhuǎn)讓行為的甄別敏感性和準(zhǔn)確度，消除一線監(jiān)管人員的困擾和無力，行業(yè)主管部門與公安部門協(xié)同作戰(zhàn)提高震懾力，是“放管服”改革的關(guān)鍵一環(huán)。（柯橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局供稿，柯橋區(qū)法制辦選送）

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