今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層審計機關(guān)投資審計存在的問題及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

在近兩年的全國審計工作會議上，劉家義審計長、孫寶厚副審計長分別提到基層審計機關(guān)投資審計風險問題，明確要求不搞批量式的審計。不可否認，近幾年，基層審計機關(guān)將政府投資審計作為服務經(jīng)濟發(fā)展的“重頭戲”，不斷加大對政府投資建設項目的審計監(jiān)督力度，在促進節(jié)約政府投資、提高工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但也必須清醒的看到，基層審計機關(guān)在全面開展投資審計的背后，還存在不少矛盾和問題，帶來了嚴峻的審計質(zhì)量和廉政風險。

一、基層審計機關(guān)投資審計工作存在的主要問題

由于審計任務重與審計力量不足矛盾，加之缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，基層審計機關(guān)在探索推進政府投資審計過程中，還存在一些不嚴謹、不合規(guī)甚至不合法的問題。

（一）審計內(nèi)容不完整。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投資項目審計應包括工程決策、工程管理、財務收支、工程造價等多方面的內(nèi)容，而基層審計機關(guān)在投資審計中，很大程度只對工程造價進行了審計，很少顧及對投資項目的其他內(nèi)容審計。審計內(nèi)容的不完整帶來審計職責的履行不全面，是審計的缺位和失職。如果建設項目在資金管理，項目招標投標、工程監(jiān)管等方面出了問題，審計機關(guān)將有可能受到不作為的責任追究。

（二）審計程序不規(guī)范。嚴格遵守審計程序，是依法審計的基本要求。少數(shù)基層審計機關(guān)存在投資審計程序不規(guī)范的問題，有的沒有下達審計通知書，有的用社會服務機構(gòu)的審計報告代替審計取證，有的審計征求意見不規(guī)范，有的審計結(jié)果文書不合法，等等。這些行為侵犯了被審計單位及相關(guān)權(quán)益人的的知情權(quán)、辯護權(quán)和申訴權(quán)，如果一但產(chǎn)生行政復議或行政訴訟，審計機關(guān)有可能因?qū)徲嫵绦虿灰?guī)范而敗訴。

（三）審計行為不嚴謹。按《審計法》及相關(guān)規(guī)定，就工程造價審計而言，審計機關(guān)應對工程決算價進行審計，也可對工程預算的欄標價進行審計。但少數(shù)審計機關(guān)存在直接參與工程決算的問題，此行為顯然是不嚴謹?shù)�。因為工程決算是由工程建設項目甲、乙雙方共同確定的最終結(jié)算價格，是建設項目法人履行工程管理的份內(nèi)之責，審計機關(guān)不應插手于工程決算。一是審計機關(guān)參加了工程管理，失去了應具有的獨立性；二是侵犯了項目法人的合法權(quán)力，造成審計越權(quán)；三是審計人員或聘請的社會服務人員未參與工程管理，對工程具體情況不了解，對隱蔽工程不清楚，審計僅憑紙質(zhì)資料和現(xiàn)場抽測情況，工程決算難以做到準確；四是容易造成工程造價工作“一邊倒”的局面，造價管理依賴審計，造價多少審計說了算，審計“包打天下”，監(jiān)督者失去監(jiān)督，增加了審計的責任和風險。

（四）購買服務不嚴肅。當前，購買社會工程造價咨詢服務，是基層審計機關(guān)解決投資審計力量不足的有效途徑。審計機關(guān)購買社會審計服務，應當遵守《政府采購法》的規(guī)定，采取公開招聘方式選擇服務機構(gòu)。在服務機構(gòu)的選擇上，少數(shù)基層審計機關(guān)還不夠嚴肅，有的是由審計機關(guān)主要負責人指定，有的是由投資審計業(yè)務負責人選定，有的是按投資額的大小分級確定，這些都顯現(xiàn)出較強的人為因素，選擇機構(gòu)不嚴肅、不公平、不公正，存有一定的廉政建設風險。

（五）審計收費不合法。支付購買社會服務費用，應當遵循“誰委托、誰付費”的原則，政府投資項目的造價服務費應由政府或?qū)徲嫏C關(guān)支付。而有的基層審計機關(guān)以本單位名義向項目建設法人收取服務費，先入當?shù)刎斦�，后按一定比例與服務機構(gòu)分成。這種以審計權(quán)力，強行向被審計單位收費，從中謀取不當利益的行為既不合法，也有損于審計機關(guān)形象，很有可能遭遇致亂作為的責任追究。

（六）檔案管理不到位。由于審計內(nèi)容不完整、審計程序不規(guī)范等問題的存在，直接影響了投資審計檔案管理的質(zhì)量和水平，有的審計機關(guān)拿不出一本完整的政府投資審計項目檔案。審計項目檔案管理不到位，導致對審計項目的查詢和監(jiān)督缺少有效資料，審計項目責任制難以落到實處。

二、改進投資審計工作的建議

工程建設領(lǐng)域是腐敗問題的高發(fā)區(qū)，相應帶來投資審計工作的高風險�；鶎訉徲嫏C關(guān)應認清全面從嚴治黨新形勢，依法審計，從嚴治審，切實規(guī)范政府投資審計工作，提高投資審計質(zhì)量和水平。

（一）依法購買社會服務。購買社會審計服務應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，建立和健全購買社會審計服務制度，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，采取公開招聘的辦法實施購買行為，維護社會的公平、正義。

（二）合理確定審計范圍�？刹扇　白ゴ蠓挪恍　钡姆绞�，對政府投資項目實行分級管理。審計機關(guān)對政府投資在50萬元以上的建設項目實施審計監(jiān)督，對50萬元以下的項目由主管部門內(nèi)部審計監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督，緩解投資審計壓力。

（三）簡化部分審計程序。在政府投資項目審計中，下列情況可以簡化審計程序，由審計機關(guān)行政文書報告審計結(jié)果。一是本級人民政府臨時交辦，因時間緊迫不能履行完整審計程序的；二是應本級人民政府要求，僅需對政府投資項目決策、勘察設計、招投標、工程合同、工程預算等單項內(nèi)容作出鑒證性結(jié)論，不需要對上述內(nèi)容的真實、合法、效益作出結(jié)論的；三是采用跟蹤審計開展政府投資項目審計，整個審計項目尚未完結(jié)，但需要就部分內(nèi)容作出結(jié)論的。審計機關(guān)出具行政文書也應當有適當、充分的審計證據(jù)，否則不得出具有關(guān)行政文書。

（四）健全投資監(jiān)督體系。對于政府投資項目審計監(jiān)督，應結(jié)合本地實際，靈活整合審計資源實施審計監(jiān)督。一是對于地方財政、融資平臺和開發(fā)區(qū)投資建設的項目，屬于投資審計年度必審項目，應把平時的造價審計與年度的項目財務收支及工程管理審計結(jié)合起來，可以先發(fā)工程造價決算審計意見，待全面審計后一并出具審計報告，作出審計決定；二是對于水利、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)性的建設項目，其投資額較大的應當實行單項審計，投資額較小型且分散的項目可實行集中審計；三是對于部門單項建設項目，可由審計機關(guān)結(jié)合部門預算、經(jīng)濟責任等事項開展審計。

（五）規(guī)范投資審計行為。一是不得超越審計職責權(quán)限，參與、辦理投資建設項目的決算；二是對于每個建設項目的審計必須程序合法、內(nèi)容完整，不得用造價審計代替項目的全面審計；三是審計機關(guān)購買社會服務的支出，既可要求當?shù)卣�府納入財政預算，也可從審計節(jié)約政府投資的專項資金中列支，還可以由財政從投資審計罰沒收入中解決，但不得向項目建設單位收費。四是嚴格審計取證，不得用中介組織的報告代替審計取證。

（六）完善審計檔案管理。政府投資審計檔案管理不能區(qū)別于其他類型審計，不能降低標準和要求，要在不斷規(guī)范投資審計行為的基礎上，嚴格按照《審計機關(guān)審計檔案管理規(guī)定》，切實規(guī)范和完善投資審計檔案管理工作，審計結(jié)束后要及時立卷歸檔，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督，使審計項目經(jīng)得起歷史的檢驗。

（雷友華 陳新斌）

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