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基層反映:淺談基層內(nèi)審五個轉(zhuǎn)變

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在新的形勢下,內(nèi)審工作的地位和作用越來越重要。審計法規(guī)定,內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。中央“兩辦”出臺的《框架意見》配套文件中明確要求,加強(qiáng)內(nèi)部審計工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。內(nèi)部審計作為社會主義審計體系的組成部分,如何在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用,審計機(jī)關(guān)又如何指導(dǎo)和監(jiān)督,需要不斷探索和校準(zhǔn)定位;鶎硬块T的內(nèi)審情況比較復(fù)雜,專兼職并存,履職水平高低不一,多年來基層審計機(jī)關(guān)對內(nèi)審工作指導(dǎo)監(jiān)督不夠。為落實中央部署,推進(jìn)內(nèi)審作用發(fā)揮,基層審計推內(nèi)審實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

一是由單純參與向法治思維轉(zhuǎn)變。思想是行動的先導(dǎo),思維方式影響行為方式,運用法治思維和法治方式思考問題,是做好內(nèi)審工作的有力保障。內(nèi)審是部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),處于部門的支配地位,獨立性較差。內(nèi)審無論是專職或兼職,在內(nèi)審監(jiān)督上基本上聽命于領(lǐng)導(dǎo)的安排,將內(nèi)審工作理解為是一種參與。因此,基層審計要從思想觀念入手,助推內(nèi)審人員強(qiáng)化法治思維。要利用審計、指導(dǎo)、監(jiān)督、會議、培訓(xùn)等形式,加強(qiáng)內(nèi)審法治宣傳教育,把學(xué)習(xí)內(nèi)審法規(guī)和內(nèi)審業(yè)務(wù)放在首位,引導(dǎo)充分認(rèn)識內(nèi)審工作是國家治理的工具之一,內(nèi)審工作是依法治理的內(nèi)在需求,堅持將內(nèi)審工作納入法治的軌道。通過提高內(nèi)審人員的法治意識,在內(nèi)審工作中始終運用法治思維,從法治視角注重內(nèi)審作用的發(fā)揮,推動開創(chuàng)內(nèi)審工作新局面。

二是從一般履職向責(zé)任擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變。在新的歷史時期,公共財政資金大量向基層集聚,部門管理、撥付、使用的資金不斷增多,顯性或隱性問題時常存在。部門內(nèi)審多為兼職,在履行內(nèi)審職責(zé)時,往往以檢查替代審計,尤其對下屬部門的內(nèi)審,對查出的問題就事論事。為加強(qiáng)內(nèi)審工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,基層審計要采取積極措施,助推內(nèi)審從一般履職向責(zé)任擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變。要以審計實施、指導(dǎo)監(jiān)督為契機(jī),傳授審計技術(shù)和經(jīng)驗,弘揚審計職業(yè)道德。要指導(dǎo)內(nèi)審人員在實踐中如何保持客觀公正,在內(nèi)審中勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng),針對不同項目區(qū)別施審,就審計查出問題進(jìn)行綜合分析,查找問題的根源和主要因素,向部門領(lǐng)導(dǎo)及時反饋,共同采取措施加以應(yīng)對。只有推動內(nèi)審人員勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng),才能促進(jìn)內(nèi)審工作達(dá)到效果預(yù)期。

三是從賬項審查向數(shù)據(jù)運用轉(zhuǎn)變。社會已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代,信息化建設(shè)加快發(fā)展,部門公共管理和財務(wù)運營逐步實行數(shù)據(jù)化管理,有的建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫,提升了管理效率。在多年的內(nèi)審實踐中,內(nèi)審人員主要是就賬項進(jìn)行檢查,很少通過既有數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,從中查找和厘清問題。在大數(shù)據(jù)助力審計的情況下,基層審計要在積極探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計技術(shù)方法創(chuàng)新的同時,助力內(nèi)審由傳統(tǒng)賬項審計向賬項與數(shù)據(jù)運用并行的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。要指導(dǎo)針對已有、增加等變化的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),與形成的賬項進(jìn)行比對,進(jìn)行綜合分析,科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)運行中是否存在突出問題。同時,基層審計與內(nèi)審要共同探討大數(shù)據(jù)揭示問題的方式方法,在創(chuàng)新審計技術(shù)方法上實現(xiàn)同步。

四是由審查問題向著眼整改轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計作為對部門或單位內(nèi)部實施的一種監(jiān)督。重點審查財務(wù)收支、資金管理、國有資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題,并推動審計整改。從多年實踐分析,不少基層內(nèi)審只是注重審查是否存在問題,往往在整改上重視不夠。尤其是兼職內(nèi)審,即使審查出問題,也是自行改正,很少從根源上查找原因。為推動內(nèi)審工作持續(xù)健康發(fā)展,基層審計就要采取積極措施,助推內(nèi)審由單純地審查問題向著眼整改的方向轉(zhuǎn)變。要指導(dǎo)內(nèi)審對審查出的問題,在向領(lǐng)導(dǎo)反饋并提出審計建議的同時,對審計整改情況進(jìn)行再監(jiān)督。即使是兼職內(nèi)審因各種因素導(dǎo)致的問題,在主動整改的同時,也要剖析主要原因,注意經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險點,注重在關(guān)鍵部位加以防范,避免同類問題再次發(fā)生。侯海洋基層風(fēng)云

五是由封閉內(nèi)審向陽光內(nèi)審轉(zhuǎn)變。在基層,具有一定規(guī)模的國有企業(yè)比較少,現(xiàn)有國有企業(yè)的內(nèi)審設(shè)在主管部門,設(shè)有專兼職內(nèi)審的也是重點行業(yè)、重點部門和經(jīng)濟(jì)活動量大的單位。財務(wù)管理作為政務(wù)的重要組成部分,按照國家推行政務(wù)公開的部署,部門的政務(wù)也需要公開透明。多年來,基層內(nèi)審基本上是封閉運行,由于部門互聯(lián)網(wǎng)尚未互通互聯(lián),包括財務(wù)在內(nèi)的政務(wù)公開透明度不高,內(nèi)審的信息更是少之又少。因此,亟需助推基層內(nèi)審由封閉運行向陽光內(nèi)審轉(zhuǎn)型。要指導(dǎo)內(nèi)審加大審務(wù)公開力度,充分利用信息化手段,建立政務(wù)公開信息平臺,推進(jìn)內(nèi)審信息公開,將內(nèi)審工作置于部門和社會的監(jiān)督之下,并充分聽取各方面的意見,以利于提高內(nèi)審質(zhì)量和推動內(nèi)審工作科學(xué)發(fā)展。同時,通過打造陽光內(nèi)審,不斷提高內(nèi)審工作的公信力和影響力。

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