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基層反映:當(dāng)前基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題原因剖析及對策建議

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近年來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求,切實履行監(jiān)督責(zé)任,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè),取得明顯成效。但由于體制機制等多方面原因,基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)在履行監(jiān)督責(zé)任的工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在新的形勢下,如何履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實,是各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)必須加以認真思考和研究的新課題。習(xí)近平總書記強調(diào):各級紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任,既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗建設(shè),又要督促檢查,落實懲罰和預(yù)防措施。中紀(jì)委提出新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”問題,這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出的明確要求。

一、基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)在落實監(jiān)督責(zé)任過程中面臨的困難與問題

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既是黨章賦予的權(quán)力,又是紀(jì)委的重要職責(zé),各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求,把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上,強化使命擔(dān)當(dāng),讓監(jiān)督責(zé)任落地生根。但實際工作中,基層紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時,還存在著以下幾方面的困難和問題:

(一)同級監(jiān)督難。對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在,主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)作為黨委(黨組)班子成員,“一口鍋”里吃飯,監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體,一些基層紀(jì)委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來,過多地強調(diào)服從,而忽視了監(jiān)督,“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越,不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。如有的派駐紀(jì)檢組長,在監(jiān)督同級黨委(黨組)時,對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題,向上級紀(jì)委報告,怕受到“愛打小報告”的指責(zé);向班子成員本人指出又怕引起別人反感,思想顧慮壓力大。

2.制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求,但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進,缺乏操作性強的實施細則,同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù),“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督,思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督,如少數(shù)基層部門,班子成員與派駐紀(jì)檢組長之間產(chǎn)生一種“防備”心理,工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少,形成一道無形的墻,產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀(jì)檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象,制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

(二)“四風(fēng)”根治難。當(dāng)前,作風(fēng)建設(shè)成效顯著,但病源還在、病根難除,停留在“不敢”層面。

1.“不能”的制度籠子不夠嚴(yán)密。監(jiān)督機制、預(yù)防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時,有的制度設(shè)計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求,工作的連貫性不強,執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標(biāo)準(zhǔn)在5年內(nèi)進行了3次調(diào)整,但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式,甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部把原來的超標(biāo)辦公室隔開,投資購買一些辦公用品,在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應(yīng)付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大,但在實施過程中無形中增加了行政成本。

2.“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定,制度制訂得好,廣大黨員干部擁護得多,但在基層想一下子根治則比較困難,如嚴(yán)禁午餐飲酒規(guī)定,對于農(nóng)村黨員干部,受民風(fēng)習(xí)慣影響,有的不理解不配合,治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責(zé),群眾監(jiān)督的參與度也不高,給執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作帶來了難度。同時,新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題,再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽,但事仍難辦”現(xiàn)象等等新情況新問題的不斷出現(xiàn),給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.“不想”的自律環(huán)境沒有形成;鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺,從近幾年查處的幾起典型案例看,少數(shù)基層黨員干部面對作風(fēng)規(guī)定,在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守,而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時,“刮風(fēng)論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在,這些都為根治“四風(fēng)”帶來負面影響。

(三)工作越位多。很多基層紀(jì)委沒有認真理清自己的職責(zé),加上有些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)認為有些工作只有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與,才具有合法性和權(quán)威性,常常讓紀(jì)委出面做一些“老大難”工作,如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等工作安排紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)全程參與,讓紀(jì)委在一線推動,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員,且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭,牽頭變主抓,主抓變負責(zé)”的情況。紀(jì)委有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體,使基層紀(jì)委往往在現(xiàn)實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色,很難聚焦主業(yè),結(jié)果是“種了別人田,荒了自家地”,導(dǎo)致紀(jì)委工作任務(wù)繁重。

(四)監(jiān)督不到位。有些基層紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重,樂當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥,不敢當(dāng)“鐵匠”硬碰硬,不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督,不敢負責(zé),作風(fēng)檢查,懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多,監(jiān)督少,作風(fēng)督查失之于寬,失之于軟,查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多,通報曝光力度不夠,震懾力不強,讓一些人心存僥幸,頂風(fēng)違紀(jì)。有些基層紀(jì)檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多,手段缺乏,督查時松時緊,未形成常態(tài),對黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力,早發(fā)現(xiàn)早處置機制不完善,使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生,難以根治。

(五)自身建設(shè)弱。近年來,各級紀(jì)檢監(jiān)察部門切實加強自身建設(shè),紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高,但也還存在一些問題。

1.基層紀(jì)委力量薄弱。有的基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)工作人員少,且部分基層紀(jì)委班子機構(gòu)還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子不健全,雖然配備了2名紀(jì)檢監(jiān)察員,但都是兼職。有的由于沒有適當(dāng)?shù)娜诉x,紀(jì)委班子難于配齊。另外,雖然有編制,但單位上沒有適合進入紀(jì)檢隊伍條件的人,年輕的要么不是黨員或其它條件不符,符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到,導(dǎo)致紀(jì)委班子出現(xiàn)人員編制空位問題,人員匹配與所擔(dān)負的重任難相適應(yīng),造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。

2.有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不過硬。有的基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)工作人員作風(fēng)飄浮,律已不嚴(yán),自覺接受監(jiān)督意識差,辦關(guān)系案,人情案,對一些不正之風(fēng)不抵制,甚至還參與其中。

二、存在的問題原因分析

王歧山書記在中紀(jì)委三次全會報告中把紀(jì)委的工作職責(zé)簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”6個字,這也是各級紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但基層紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?本人認為主要有以下幾個方面的原因:

(一)基層紀(jì)委沒有理清自己的主責(zé)脈絡(luò),弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定,但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織,什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào),比較難把握,往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來實施,缺乏可操作的規(guī)范性做法。

(二)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過分依賴。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀(jì)委去做,由紀(jì)委大包大攬而外,有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理,過分相信與依賴紀(jì)委,認識上缺乏一定的高度,存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。

(三)有的基層紀(jì)委不敢大膽履職。由于體制原因,各級紀(jì)委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署,經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持,往往導(dǎo)致基層紀(jì)委對于同級黨委不敢監(jiān)督,怕大膽工作傷及情面,得罪領(lǐng)導(dǎo),心存畏懼,不敢履職,特別是在監(jiān)督檢查,查辦案件時,紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持,更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意,以后工作難以開展,導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位。有的紀(jì)檢干部只求平穩(wěn),不愿履職,把紀(jì)檢崗位當(dāng)作個人升遷的跳板,對本職工作漠不關(guān)心,“主業(yè)、副業(yè)”嚴(yán)重倒置,敷衍塞責(zé),不負責(zé)任,工作推一下,動一下,以會議貫徹會議,以文件落實文件。有的紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不通,不能履職,對工作無所用心,心中無數(shù),知識結(jié)構(gòu)單一,執(zhí)紀(jì)能力滯后,協(xié)調(diào)能力不強,難以適應(yīng)高智能化、高科技化的治腐趨勢,導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任難以落實到位。

三、履行好監(jiān)督責(zé)任的對策建議

(一)履行監(jiān)督責(zé)任要有新認識。履行好監(jiān)督責(zé)任,提高思想認識是基礎(chǔ),要組織各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀(jì)委全會和習(xí)平總書記系列重要講話精神,把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來,牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職,抓不好監(jiān)督是失職”的理念,自覺克服好人主義思想,切實增強履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

(二)落實“兩個責(zé)任”要有新手段。在建立責(zé)任清單制度,扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上,要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責(zé)任”落實的重要手段,出臺“兩個責(zé)任”考核辦法,健全責(zé)任考核體系。在總體規(guī)劃上,變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核,變紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核;在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計上,應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展考核平行,結(jié)果運用同比重;在考核指標(biāo)設(shè)計上,應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實績、方便操作為目標(biāo);在責(zé)任追究上,建立剛性的問責(zé)追責(zé)機制,突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個重點內(nèi)容。通過強化考核和追責(zé),倒逼“兩個責(zé)任”落實到位。

(三)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要有新舉措。推進監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變,及時出臺“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督實施辦法”,實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接,避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的現(xiàn)象。建立紀(jì)委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀(jì)委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條,不斷提升監(jiān)督效果,切實實現(xiàn)紀(jì)委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。

(四)體制機制創(chuàng)新要有新突破。強化頂層設(shè)計,出臺“兩個為主”、同級監(jiān)督、縣級紀(jì)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)等具體化程序化制度化運行規(guī)范,推進體制機制改革創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革方案,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題,建議參照“法、檢”機構(gòu)改革模式,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,制定明確的工作路線圖,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察員專職專責(zé),“人、財、物”上收縣紀(jì)委管理。

(五)持續(xù)改進作風(fēng)要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責(zé)任,強化作風(fēng)督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規(guī)定精神,省、市、縣委十不準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查,加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮,同時從“四風(fēng)”問題延伸下去,抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會風(fēng)建設(shè),健全完善長效機制,推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。

(六)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任,加大懲治腐敗力度是重中之重,要堅持有腐必反,有貪必肅,敢于亮劍,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源,強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組(系統(tǒng))協(xié)作辦案模式,重點查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件,冶病樹拔爛樹,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

(七)監(jiān)督機制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責(zé)任,健全機制制度是關(guān)鍵,要積極推進紀(jì)律檢查體制改革,貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時,向上級紀(jì)委報告,探索縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐部門機構(gòu)的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢的監(jiān)督職能,定期聽取履行監(jiān)督職責(zé)情況匯報,研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢組以縣紀(jì)委考核為主的考核辦法,保證紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責(zé)任追究這把“殺手锏”,對重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實行一案雙查,既追究當(dāng)事人的責(zé)任,又倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任,增強責(zé)任追究的剛性。

(八)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)要加強。履行好監(jiān)督責(zé)任,紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)是保障,要認真落實王歧山書記“對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格,執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性”的要求,強化紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理,做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強紀(jì)檢干部隊伍思想建設(shè)和能力建設(shè)。通過集中業(yè)務(wù)培訓(xùn),以案代訓(xùn)等形式不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。加強紀(jì)檢干部作風(fēng)建設(shè),健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,對涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件堅決查處,決不姑息,防止“燈下黑”,努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

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