今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心管理存在的問題與建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心原名稱為“村鎮(zhèn)建設(shè)管理站”，單位性質(zhì)為民辦非企業(yè)。經(jīng)費(fèi)來源為四個(gè)渠道：一是配改辦以錢養(yǎng)事解決一部分，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排事項(xiàng)給予解決一部分，三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)局業(yè)務(wù)委托費(fèi)用提成解決一部分，四是該單位通過提供有償服務(wù)獲取一部分。單位工作職責(zé)是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，進(jìn)行規(guī)劃管理、建筑施工管理、公共衛(wèi)生和設(shè)施管理、施工安全監(jiān)管和建筑工匠管理、房地產(chǎn)市場管理。同時(shí)參與了新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及近幾年的村莊環(huán)境整治、三違治理、五城聯(lián)創(chuàng)、農(nóng)村危房改造、移民外遷內(nèi)安、鎮(zhèn)內(nèi)重大項(xiàng)目服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中所發(fā)揮出來的功能越來越突出。但是，在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心存在管理薄弱、資金使用不規(guī)范、私設(shè)小金庫等違紀(jì)違規(guī)問題，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

一、存在的主要問題

（一）收入無依據(jù)、不規(guī)范。集鎮(zhèn)服務(wù)中心業(yè)務(wù)上受區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)局管理，收入過程中問題突出表現(xiàn)在：一是賬戶管理不合規(guī)。集鎮(zhèn)服務(wù)中心單位性質(zhì)為民辦非企業(yè)，部分集鎮(zhèn)服務(wù)中心未開設(shè)對(duì)公賬戶，資金劃撥全部存入個(gè)人賬戶，容易造成公私不分及公器私用；二是收費(fèi)收入無依據(jù)。部分集鎮(zhèn)服務(wù)中心在辦理專項(xiàng)資金發(fā)放時(shí)，巧立名目，向村名收取費(fèi)用；收取的配套費(fèi)沒有上級(jí)單位的授權(quán)委托；三是收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)。部分集鎮(zhèn)收取的配套費(fèi)與年度實(shí)際建設(shè)工程核準(zhǔn)的地上建筑面積計(jì)征額不相符，存在巨大差距。對(duì)于城市建設(shè)配套費(fèi)收取，存在人情收費(fèi)、差異化收費(fèi)或不收費(fèi)，造成財(cái)政性資金的大量流失；四是收入不上繳。在審計(jì)調(diào)查過程中，收取的配套費(fèi)無一使用專用的財(cái)政發(fā)票，未劃入財(cái)政專戶，直接交入鎮(zhèn)財(cái)政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用；五是票據(jù)使用不規(guī)范。個(gè)別集鎮(zhèn)服務(wù)中心收取配套費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等使用的發(fā)票為市場自購發(fā)票，且票號(hào)缺失嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)無票收費(fèi)、白條收費(fèi)等現(xiàn)象。

（二）支出不規(guī)范。集鎮(zhèn)服務(wù)中心收入少，支出多，沒有詳細(xì)、合理、規(guī)范的支出計(jì)劃，資金的無序使用，使資產(chǎn)嚴(yán)重“透支”。主要表現(xiàn)在：一是程序不規(guī)范。個(gè)別集鎮(zhèn)服務(wù)中心所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目未進(jìn)行招、投標(biāo)，暗箱操作；二是合同不規(guī)范或無合同。部分工程項(xiàng)目沒有書面合同，沒有進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目約束，權(quán)利義務(wù)沒有確定；有些工程項(xiàng)目在沒有合同的情況下，未經(jīng)審計(jì)認(rèn)定，直接付款，人為因素易導(dǎo)致資金流失，同時(shí)也成為了部分工程承包商逃稅的“黑洞”；三是擴(kuò)大開支范圍、借公濟(jì)私。個(gè)別集鎮(zhèn)服務(wù)中心招待費(fèi)用公然承擔(dān)建筑商個(gè)人的開支，以及借支單位的資金支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用，造成了集體資金的流失；四是虛列支出。個(gè)別集鎮(zhèn)服務(wù)中心，報(bào)銷招待費(fèi)用，無就餐單據(jù)及住宿單據(jù)，僅憑白條直接列支。

（三）私設(shè)“小金庫”。個(gè)別集鎮(zhèn)服務(wù)中心，收入不入賬，設(shè)置賬外賬，這些資金被截留、隱匿或轉(zhuǎn)移到“小金庫”后，用于國家規(guī)定以外的各項(xiàng)開支，如：獎(jiǎng)金、福利等，通過亂發(fā)錢物、揮霍浪費(fèi)，私分，侵吞等“化公為私”，實(shí)際就是對(duì)國有資產(chǎn)的侵蝕，造成了國有資產(chǎn)的流失，也為鋪張浪費(fèi)打開方便之門。同時(shí)，私設(shè)“小金庫”，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，資金游離在財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督之外，這些資金往往掌握在少數(shù)干部手中，公款私用，放大了開支尺度，成為“蛀蟲”的溫床，往往容易導(dǎo)致腐敗滋生，是少數(shù)干部走向違紀(jì)違規(guī)甚至犯罪的道路。

（四）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是突擊做賬。個(gè)別集鎮(zhèn)服務(wù)中心沒有財(cái)務(wù)賬,得知要進(jìn)行審計(jì)時(shí)，臨時(shí)突擊做賬；二是賬務(wù)處理不規(guī)范。個(gè)別集鎮(zhèn)服務(wù)中心，未按有關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行記賬，存在包包帳、流水賬，資金來源性質(zhì)不明，類別不清；三是白條抵庫。報(bào)銷憑證沒有取得合法的發(fā)票或支付證明，部分票據(jù)存在無經(jīng)辦人及證明人、本人辦理本人簽字核銷，支出真實(shí)性值得商榷；四是權(quán)利集中。集鎮(zhèn)服務(wù)中心的費(fèi)用支出集中在辦公主任一人手中，沒有制約和監(jiān)督，易造成資金使用不明、費(fèi)用開支過大等現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督措施不到位。一是對(duì)管理者制約不嚴(yán)，不少領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)。出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，有的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄；二是缺乏對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有效的監(jiān)督考核，會(huì)計(jì)核算混亂、敷衍了事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)也很少對(duì)集鎮(zhèn)服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；三是執(zhí)行審計(jì)決定不得力。少數(shù)被審計(jì)單位對(duì)違規(guī)問題遲遲不整改，有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人的處罰不到位，出現(xiàn)“審計(jì)工作年年搞，違規(guī)問題年年犯”。

（六）財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能力欠缺。一是財(cái)務(wù)人員隨意更換，變動(dòng)頻繁；二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，部分財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和崗位工作的培訓(xùn)，難以滿足財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的要求，三是會(huì)計(jì)交接工作不規(guī)范，資料不齊全等。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

(一)集鎮(zhèn)辦除了服務(wù)職能無經(jīng)費(fèi)來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)辦主要靠鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)力狀況比較窘迫，為了發(fā)揮職能作用，東一榔頭西一棒子，對(duì)于資金的使用沒有一個(gè)較為詳細(xì)、合理、可行的計(jì)劃，擅自挪用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金管理無序、使用混亂。

(二)集鎮(zhèn)辦利益驅(qū)動(dòng)有意為之。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)辦為了本位利益，違規(guī)做假賬，填制不真實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)表，套取國家財(cái)政資金，用于彌補(bǔ)其經(jīng)費(fèi)不足及其他不合理支出。

(三)資金監(jiān)督管理存在缺陷。相對(duì)于外部監(jiān)督部門，對(duì)小金庫的檢查往往是“運(yùn)動(dòng)式”的突擊戰(zhàn)，不能使監(jiān)督常態(tài)化、制度化，同時(shí)，小金庫具有較強(qiáng)的隱蔽性，增加了監(jiān)督的難度；加之，基層財(cái)政所人員少，事物多，針對(duì)專項(xiàng)資金的發(fā)放沒有進(jìn)行電話隨訪、現(xiàn)場抽查、實(shí)地驗(yàn)收等措施，造成了違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯。

(四)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“小金庫”是為了給單位內(nèi)部人員解決福利及單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，只要不上個(gè)人腰包，不影響單位利益，因而對(duì)“小金庫”行為采取默許或縱容態(tài)度，忽略了“小金庫”對(duì)單位、社會(huì)的危害性。這種財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄的意識(shí)，加重了違紀(jì)違規(guī)問題的存在空間。

(五)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)有待提高。會(huì)計(jì)人員作為單位的一員，既要服從單位領(lǐng)導(dǎo)的指令，又要執(zhí)行國家的財(cái)會(huì)制度，而領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的看法、評(píng)價(jià)又直接涉及自身利益，所以一般都會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，從而有意無意地忽視了國家的財(cái)會(huì)制度。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)辦的會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過會(huì)計(jì)知識(shí)、法律法規(guī)的系列培訓(xùn)，素質(zhì)普遍較低，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督也就形同虛設(shè)。

三、建議與對(duì)策

（一）以制度促完善。一是嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”、國庫集中支付和部門財(cái)務(wù)管理等制度，做到各項(xiàng)收入及時(shí)足額進(jìn)賬、各類收入統(tǒng)一核算；二是建立健全法律法規(guī)體系，完善內(nèi)部控制制度。建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)體系。完善單位內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化法律法規(guī)的“剛性約束”；三是規(guī)范工作流程。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字，審核人及集鎮(zhèn)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)確定為不合理的財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不予報(bào)銷；四是對(duì)于不具備設(shè)置會(huì)計(jì)的集鎮(zhèn)辦，施行“集鎮(zhèn)辦賬鎮(zhèn)管制”，確保各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)安全、高效、有序的運(yùn)行，確保集鎮(zhèn)服務(wù)中心會(huì)計(jì)工作步入正常軌道。

（二）以學(xué)習(xí)促進(jìn)步。一是要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)教育，增強(qiáng)自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)從思想高度上解決問題。二是要加強(qiáng)警示教育，構(gòu)筑思想道德防線。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，遏制個(gè)別人濫用權(quán)力的違規(guī)行為。三是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)。特別是領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重視財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，敦促會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平。四是要加強(qiáng)票據(jù)管理。應(yīng)對(duì)收費(fèi)票據(jù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)領(lǐng)用、繳銷環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)行票款分離，確保票據(jù)收入全額入賬。五是重視基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，能夠自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的制度。

（三）以監(jiān)督促規(guī)范。一是加大對(duì)查出問題的處理處罰力度，追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還要移交司法機(jī)關(guān)處理，達(dá)到警示的目的；二是要建立全方位的監(jiān)督體系，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的作用，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，在自己監(jiān)管范圍內(nèi)的問題及時(shí)調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)其他問題應(yīng)該由其他部門處理的，應(yīng)立即通知或移交其他部門處理。這樣便可以使問題的治理形成多部門間的良性流轉(zhuǎn)，加大治理的力度，讓治理更加有效。三是要強(qiáng)化民主監(jiān)督。規(guī)范和完善財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)和程序，及時(shí)接受群眾監(jiān)督。

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