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基層反映：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障被忽略亟待關(guān)注

新生代農(nóng)民工，主要是指80后、90后外來(lái)務(wù)工者，這批人已成為農(nóng)民工群體的主力軍，在1.5億外出農(nóng)民工中占據(jù)半壁江山。他們?cè)跒槌鞘械陌l(fā)展注入活力的同時(shí)，制度、社會(huì)、自身等方面的因素卻成為他們實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)的一個(gè)個(gè)障礙，被擋在了城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“保障大門(mén)”之外，新生代農(nóng)民工的福利被忽略，亟待關(guān)注。

存在的問(wèn)題

一是因戶(hù)籍制度捆綁了福利。新生代農(nóng)民工受教育程度高于老一代，大部分沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，一出校門(mén)就來(lái)到城市務(wù)工，對(duì)城市比對(duì)老家更熟悉，使得他們更渴望留在城市、融入城市，對(duì)未來(lái)更多期待，但現(xiàn)行的大部分福利待遇是與戶(hù)籍掛鉤的，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度衍生出來(lái)的就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等“無(wú)情”地將新生代農(nóng)民工排斥在城市生活的范圍之外，使他們成為“邊緣人”，只能在城市里漂泊，同時(shí)也失去所在城市的生活歸屬感。201*年7月6日，《南方都市報(bào)》發(fā)布了《新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告指出，不少外來(lái)務(wù)工群體都存在身份認(rèn)同危機(jī)，由于目前的政策還不夠完善，他們無(wú)法像城市居民一樣享受住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本保障基層反映。

二是因企業(yè)意愿降低了福利。新生代農(nóng)民工就業(yè)集中在非公企業(yè)和中小企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)在勞動(dòng)合同執(zhí)行上并不規(guī)范，為農(nóng)民工提供的福利也不健全，“不怎么關(guān)心”或“完全不關(guān)心”農(nóng)民工的保障，特別是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，新生代農(nóng)民工流動(dòng)性又強(qiáng)，企業(yè)并不情愿為其提供很好的福利，擔(dān)心“得不償失”。但對(duì)比第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更渴望企業(yè)的人文關(guān)懷、發(fā)展空間，而這恰恰是大部分企業(yè)所缺乏的，導(dǎo)致了民工與企業(yè)的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。如現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率偏高,有的企業(yè)選擇性參保。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《201*年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，201*年，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為16.7%，被企業(yè)忽略嚴(yán)重。

三是因自身限制“舍棄”了福利。一方面，雖然新生代農(nóng)民工的收入水平較之他們的父輩大有提高，但大部分依然從事的是勞動(dòng)密集型工作，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大,往往每天工作都要超過(guò)八小時(shí)，尤其在服務(wù)行業(yè)，顯然勞務(wù)付出與收入并不成正比，收入低成了新生代農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)限制。根據(jù)201*年1月6日中山大學(xué)港澳珠三角研究中心發(fā)布《珠三角區(qū)域發(fā)展報(bào)告(201*)》的數(shù)據(jù)顯示：珠三角外來(lái)務(wù)工人員中，80后新生代農(nóng)民工所占比例高達(dá)64%，新生代農(nóng)民工工資上漲主要源于加班工資。另一方面是職業(yè)限制，新生代農(nóng)民工的職業(yè)呈現(xiàn)出不固定的特點(diǎn)，伴隨著不確定的失業(yè)狀況，或者說(shuō)是存在工作間斷期。201*年2月8日，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系聯(lián)合工眾網(wǎng)發(fā)布的《農(nóng)民工短工化就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告》，已指出短工化已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)一個(gè)相當(dāng)普遍的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)為高流動(dòng)和水平化兩個(gè)特征。以現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，農(nóng)民工群體流動(dòng)性較大與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)周期較長(zhǎng)(需連續(xù)繳納15年)之間的矛盾，加之實(shí)行地區(qū)性統(tǒng)籌，農(nóng)民工在地區(qū)間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系受阻，這嚴(yán)重影響了他們參保的積極性，社保接續(xù)情況差。

對(duì)策與建議

一是從國(guó)家層面來(lái)看，逐步推行戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)制度體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)制度、福利制度、就業(yè)制度等安排，解決新生代農(nóng)民工在工作和生活中的問(wèn)題，打破因戶(hù)籍帶來(lái)的保障限制，如深圳已經(jīng)制定《深圳市外來(lái)務(wù)工人員積分入戶(hù)暫行辦法》。二是從社會(huì)層面來(lái)看，企業(yè)要放遠(yuǎn)眼光，為新生代農(nóng)民工提高健全的保障;城市居民要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，主動(dòng)接納新生代農(nóng)民工。三是從個(gè)人層面來(lái)看，要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)技能含量;要提高法律意識(shí)，積極爭(zhēng)取和主動(dòng)繳納各類(lèi)保險(xiǎn)，保障自己的基本福利。

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