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基層反映:教育資源分配五大缺陷應(yīng)予重視

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當(dāng)前,由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,教育資源配置不合理,導(dǎo)致民辦學(xué)校(園)生源逐年大幅增多,因此,加快推進教育資源配置均等化已勢在必行。

??? 一、當(dāng)前教育資源配置中存在的五大缺陷

一是城鄉(xiāng)教育資源配置失衡。由于實行城鄉(xiāng)二元、城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,在資源配置上出現(xiàn)先城市后農(nóng)村,先重點再普通,先市民子弟后農(nóng)村子弟,以城市和市民為中心,以農(nóng)村和農(nóng)民為外圍的教育資源配置局面。有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被過度集中,形成了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺,導(dǎo)致東西部之間,城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置失衡不均。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快,城市人口的持續(xù)增長,民辦校(園)入學(xué)人數(shù)將不斷增多,“入園難”問題隨之顯現(xiàn)。

二是農(nóng)村教育供給投入主體單一。當(dāng)前,教育投入中,城市占7成,農(nóng)村占3成,農(nóng)村教育經(jīng)費長期處于較低水準(zhǔn),有限的投入難以滿足農(nóng)村教育的有效需求。作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村教育的非贏利性又導(dǎo)致社會組織和私人組織很少有動力去組織供給,社會資金難以進入農(nóng)村教育領(lǐng)域,加之基層社會組織發(fā)展滯后,未能形成政府與社會組織、私人部門共同提供農(nóng)村教育的有效合作機制。

三是農(nóng)村教育發(fā)展環(huán)境滯后。農(nóng)村教育長期得不到有效供給,農(nóng)村教育呈現(xiàn)不斷萎縮的趨勢,學(xué)校(園)的數(shù)量、規(guī)模逐年減少,教學(xué)設(shè)施簡陋、辦學(xué)條件差,限制了農(nóng)村學(xué)生的視野和見識,不利于他們成長為社會所需要的優(yōu)秀人才。且由于當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大,就業(yè)形勢嚴(yán)峻,許多農(nóng)村學(xué)生讀完初中就外出打工,造成農(nóng)村高等教育的毛入學(xué)率進一步降低。據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,全國部分重點高校中,來自農(nóng)村的學(xué)生僅占20%。

四是農(nóng)村師資力量薄弱。農(nóng)村中、小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率分別為86.5%、97%,專任教師總體年齡偏大、素質(zhì)偏低、學(xué)歷層次普遍不高,跟不上時代的要求。公辦學(xué)校40歲以上的教職工占50%。專任教師中,專業(yè)不對口、所教非所學(xué)的情況較普遍,尤其是英語、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科,絕大多數(shù)老師是非專業(yè)甚至沒有接受過系統(tǒng)的師范教育。在傾斜的教育體制下,優(yōu)秀教師不愿意到鄉(xiāng)村任教,鄉(xiāng)村老師一有機會就“跳槽”,進一步拉大了城鄉(xiāng)教育差距。

五是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有缺陷。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展,大量農(nóng)民工子女進城就讀,農(nóng)村偏遠學(xué)校生源嚴(yán)重不足,造成有限教育資源閑置、浪費。為整合農(nóng)村教育資源,提高教育教學(xué)質(zhì)量,普遍推行學(xué)校撤并、合校等政策。大批農(nóng)村學(xué)生由村辦小學(xué)轉(zhuǎn)到寄宿制小學(xué)上學(xué),增加寄宿、交通等費用,不同程度顯現(xiàn)就學(xué)費用和安全問題。

?? ?二、對策建議

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源。結(jié)合城市發(fā)展、區(qū)劃調(diào)整、人口流動等情況,實施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對“捆綁”管理,加強校長和骨干教師的流動。通過布局調(diào)整,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,使基礎(chǔ)教育的辦學(xué)效益和教學(xué)水平得到提高。強化城鄉(xiāng)學(xué)校的幫扶連帶責(zé)任,實現(xiàn)辦學(xué)理念、教學(xué)經(jīng)驗、校園文化和優(yōu)質(zhì)資源的共享,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的造血功能,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)水平得到提高。

二是創(chuàng)新教育教學(xué)新機制。提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,創(chuàng)新優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)評估機制,加大對學(xué)風(fēng)、師資培訓(xùn)等軟環(huán)境的投入和考核,建立優(yōu)秀學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對機制,安排知名和骨干校長、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校輪崗,建立校長與教師間管理和教學(xué)的傳、幫、帶新機制,加強對師資薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn),培育和壯大骨干教師群體,推動城鄉(xiāng)教育教學(xué)資源共享。

三是實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃,在幫助和支持薄弱學(xué)校達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的同時,對條件很好學(xué)校的硬件建設(shè)設(shè)定上限,遏制少數(shù)學(xué)校投入上的無序攀比,制止追求奢華教育的不良風(fēng)氣。

四是加大教育投入。將教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障教育支出。注重將資金向遠郊地區(qū)、普通中小學(xué)和民辦中小學(xué)傾斜,改善學(xué)校辦學(xué)條件和教育普及水平的提升。

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