今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：工商部門行政調(diào)解存在的問題及對策建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

隨著社會的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)活動的不斷增多，各類矛盾糾紛大量增加，作為維護(hù)市場秩序的工商部門行政調(diào)解職能得以更加凸顯。從實(shí)踐中看，基層工商部門近幾年雖然在行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建、制度建立健全、創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制等方面取得一些可喜成績，但調(diào)解領(lǐng)域單一、被動開展、發(fā)展不均等弱化行政調(diào)解作用發(fā)揮的問題仍然廣泛存在。工商部門應(yīng)深入研究并采取有效措施提升行政調(diào)解效能。

工商部門行政調(diào)解的現(xiàn)狀及存在問題

（一）調(diào)解領(lǐng)域有局限。工商行政調(diào)解的范疇主要包括監(jiān)管執(zhí)法、合同糾紛、行政許可、消費(fèi)糾紛、行政復(fù)議等爭議調(diào)解。但是，從目前基層工商部門的行政調(diào)解案例來看，仍然大大局限于消費(fèi)糾紛調(diào)解層面，而非傳統(tǒng)但廣泛存在、社會影響力較大的合同、商標(biāo)侵權(quán)及民生重點(diǎn)領(lǐng)域方面的糾紛則相對較少，甚至因調(diào)解難度大、案件專業(yè)化等原因?qū)е虏糠只鶎庸ど滩块T根本不愿、不敢涉足。

（二）被動開展現(xiàn)象突出。目前，行政調(diào)解工作已成為各級工商系統(tǒng)法制建設(shè)、當(dāng)?shù)攸h委政府綜治維穩(wěn)等工作績效考評的硬性指標(biāo)之一。但是，調(diào)解工作是一項(xiàng)艱巨、繁瑣而又存在一定風(fēng)險性的工作，因此，部分基層工商部門開展行政調(diào)解工作積極性不高，存在為應(yīng)付檢查被動完成調(diào)解任務(wù)，甚至臨近年終突擊完善行政調(diào)解資料、文書等敷衍了事的現(xiàn)象，致使工作實(shí)效大打折扣。

（三）發(fā)展不均衡。目前，大多基層工商部門雖然初步構(gòu)建了行政調(diào)解中心為龍頭，基層工商所行政調(diào)解室為支柱，行政村、市場、商場等調(diào)解室為窗口的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，但在實(shí)際運(yùn)行中，對基層工商所調(diào)解室的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場、商場等“窗口”調(diào)解室，城區(qū)調(diào)解室案件數(shù)量、調(diào)解效能大大高于農(nóng)村調(diào)解室，而部分地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、糾紛相對較少的調(diào)解室完全形同虛設(shè)。

（四）作用發(fā)揮單一。行政調(diào)解除了應(yīng)在堅(jiān)持依法行政的前提下，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政爭議和與行政管理有關(guān)的糾紛，促使各方當(dāng)事人互諒、互讓，化解矛盾、解決糾紛外，還應(yīng)注重在調(diào)解過程中宣傳法律法規(guī)知識，對已經(jīng)發(fā)生或可能存在的違法行為加以告誡、勸導(dǎo)、引導(dǎo)，為監(jiān)管執(zhí)法提供有效數(shù)據(jù)參考等等。但是，大多基層工商部門僅限于一調(diào)了事，根本沒有利用行政調(diào)解零距離接觸各方當(dāng)事人的優(yōu)勢，前移宣傳、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)關(guān)口的意識。

（五）調(diào)解規(guī)范性有限。雖然隨著工商部門對行政調(diào)解工作重視程度與日俱增，調(diào)解人員行為準(zhǔn)則、調(diào)解工作流程、聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)解、督查督辦、調(diào)解員上任及培訓(xùn)、責(zé)任追究等行政調(diào)解相關(guān)制度逐步建立健全，對調(diào)解管轄，工作流程，調(diào)解人員的選拔、崗位職責(zé)、任用等方面逐步規(guī)范。但由于行政調(diào)解是一項(xiàng)新興制度，工商部門仍在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，工作中難免發(fā)生調(diào)解無時限、隨意性較大、工作人員草率行事、工作相互推諉等調(diào)解不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。

工商部門行政調(diào)解弱化的原因分析

（一）社會認(rèn)知不足。近年來，隨著工商部門各類法制宣傳活動深入開展以及借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介大力造勢，社會大眾通過工商行政調(diào)解渠道解決消費(fèi)爭議的意識已顯著提升。但對于工商部門在合同、商標(biāo)等專業(yè)性較強(qiáng)糾紛上的調(diào)解義務(wù)和職責(zé)，或缺乏認(rèn)知、或沒有信心，主動申請行政調(diào)解的主體較少，制約了行政調(diào)解作用的廣泛發(fā)揮。

（二）人員力量不到位。一方面，隨著行政調(diào)解的社會影響力不斷擴(kuò)大，申投訴數(shù)量不斷上升，但基層工商部門人少、事多、任務(wù)重的現(xiàn)狀，造成調(diào)解人員數(shù)量明顯不足。另一方面，目前，商品、服務(wù)種類繁多，部分行業(yè)又各自有專門的法律法規(guī)規(guī)范，因此，行政調(diào)解工作人員僅了解《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、《商標(biāo)法》等幾部常用法律法規(guī)根本難以準(zhǔn)確界定、明確糾紛雙方責(zé)任，無法適應(yīng)新形勢行政調(diào)解工作。

（三）調(diào)解協(xié)議欠缺法律效力。工商行政調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，主要依靠當(dāng)事人自覺履行。調(diào)解結(jié)束后，當(dāng)事人反悔或者拒不履行調(diào)解協(xié)議的，只能通過提起民事訴訟來解決，主持調(diào)解的工商機(jī)關(guān)對調(diào)解協(xié)議不能強(qiáng)制執(zhí)行，且當(dāng)事人違反已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議無需負(fù)任何法律責(zé)任。這種調(diào)解效力的缺失造成當(dāng)事人對行政調(diào)解信心不足，不愿在行政調(diào)解上過多浪費(fèi)時間。

（四）調(diào)解合力整合不夠。綜合目前涉及工商行政調(diào)解的矛盾糾紛案例來看，行政調(diào)解逐漸呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、動因利益化、內(nèi)容專業(yè)化、調(diào)處復(fù)雜化等發(fā)展趨勢。而工商部門調(diào)解機(jī)構(gòu)不明、調(diào)解業(yè)務(wù)分散且與相關(guān)職能部門欠缺長期、有效、固定的協(xié)作機(jī)制，致使遇到棘手問題時常常難以形成調(diào)解處置合力，當(dāng)事人的糾紛得不到有效及時解決，限制了工商調(diào)解功能的發(fā)揮。

提升行政調(diào)解效能的對策建議

（一）增強(qiáng)社會認(rèn)知程度。借助各類宣傳活動、日常巡查、企業(yè)回訪等契機(jī)，加大工商行政調(diào)解知識的宣傳力度，尤其注重宣傳工商部門在合同、商標(biāo)等糾紛爭議上的調(diào)解職責(zé)、義務(wù)、優(yōu)勢，擴(kuò)大工商行政調(diào)解影響力、知曉率，引導(dǎo)爭議各方將工商行政調(diào)解作為解決矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，營造推動工商行政調(diào)解工作的良好社會氛圍。

（二）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“分級調(diào)解”與“專業(yè)調(diào)解”并行的思路，通過在系統(tǒng)選拔責(zé)任心強(qiáng)，工作能力強(qiáng)，具有一定法律、政策、業(yè)務(wù)水平以及調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的干部職工，建立行政調(diào)解人才庫。同時，通過集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，邀請專家講課與選派調(diào)解員參加調(diào)解知識培訓(xùn)及調(diào)解旁聽、觀摩和庭審相結(jié)合的形式，注重加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍在意識、規(guī)范、職責(zé)、法律知識等方面的培養(yǎng)，提高行政調(diào)解的專業(yè)性。

（三）拓展行政調(diào)解方式。一方面，緊密結(jié)合工商工作實(shí)際，將行政調(diào)解貫穿于行政許可、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)以及監(jiān)管、服務(wù)的事前、事中、事后全過程，按照行政調(diào)解訴求的類別、難易程度、區(qū)域管轄等進(jìn)行分類，積極采取分類式、前沿式、主動式、立體式、聯(lián)動式等多種調(diào)解方式，促進(jìn)行政調(diào)解工作快速、有序推進(jìn)。另一方面，應(yīng)主動加強(qiáng)與糾紛調(diào)解涉及相關(guān)職能部門聯(lián)系，借助各方專業(yè)力量及時、專業(yè)解決糾紛爭議。

（四）探索調(diào)解銜接制度。主動加強(qiáng)與政法委、司法局、法院等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，探索建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”對接機(jī)制，從組織保障、規(guī)范制度、司法確認(rèn)程序等方面明確對接三方責(zé)任、義務(wù)，并強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)溝通、培訓(xùn)指導(dǎo)、績效考核保障，真正實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的人員、方式、程序銜接，切實(shí)提升行政調(diào)解的效能性、強(qiáng)制性。

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