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隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，對(duì)城市做出了貢獻(xiàn)，但面臨著生存環(huán)境惡劣、生活無(wú)保障的困境，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。目前，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保有居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種選擇，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳納中還存在許多問(wèn)題，如居民保險(xiǎn)待遇低難保障、職工保險(xiǎn)門檻高花費(fèi)多，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難農(nóng)民工參保積極性差，企業(yè)為降低成本回避參保等，亟待采取有效措施予以解決。
一是推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋更多的農(nóng)民工。一方面要在財(cái)力可承受范圍內(nèi)，提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼額度、適度提高居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而真正提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增強(qiáng)其吸引力。另一方面，要在不斷提高農(nóng)民工收入水平、穩(wěn)定就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，逐步改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在提高社保統(tǒng)籌層次的同時(shí)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同區(qū)域、不同制度之間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，減少農(nóng)民工異地流動(dòng)的障礙。此外，還應(yīng)盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù)、轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，打通城鄉(xiāng)居民以個(gè)體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的通道。
二是健全激勵(lì)機(jī)制提高養(yǎng)老金待遇。進(jìn)一步健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，使個(gè)人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費(fèi)更緊密地掛鉤。為此，可借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)參保人每年的繳費(fèi)水平，確定參保人在該年的養(yǎng)老金權(quán)益得分。同時(shí)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民以折扣繳費(fèi)率參加基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益不受流動(dòng)的影響。
三是推行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)分層分類保障機(jī)制。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以在現(xiàn)行制度框架內(nèi)引入過(guò)渡性的辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶，不建社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行過(guò)渡性的個(gè)人賬戶制度，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。此外，還應(yīng)適當(dāng)降低農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，鼓勵(lì)農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定地從事某一崗位，盡可能地使他們有機(jī)會(huì)享受到更好的待遇。

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