在新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的思考

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好�！秉h的十六屆五中全會(huì)首次提出了安全發(fā)展的科學(xué)理念，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自:公文素材庫(kù) http://www.seogis.com/)

近年來，我縣緊緊圍繞國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列要求，以創(chuàng)建“平**東”為契機(jī)，以防止重特**全事故發(fā)生為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)整治，生產(chǎn)安全事故呈逐年下降趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，確保了全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相當(dāng)個(gè)私企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，如安全生產(chǎn)管理制度不健全，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，職工的安全意識(shí)也較淡薄，冒險(xiǎn)蠻干，安全知識(shí)欠缺；安全生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、陳舊、老化，不具備安全生產(chǎn)條件或沒有科學(xué)的安全管理技術(shù)。安全設(shè)施投入不足，安全生產(chǎn)經(jīng)受不住各類災(zāi)害的侵襲等等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，安全管理工作呈現(xiàn)出要求更高、難度更大的明顯特征。針對(duì)我縣當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，需要從如下幾方面努力。

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全意識(shí)

安全生產(chǎn)，需要全社會(huì)的關(guān)注和了解。為此，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)性宣傳，努力營(yíng)造“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”的輿論氛圍。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體、采取黑板報(bào)、墻報(bào)、掛圖、標(biāo)語、講座、圖片展、知識(shí)競(jìng)賽、安全事故應(yīng)急演練等形式，加**全生產(chǎn)宣傳報(bào)道的力度。要積極開展“安全生產(chǎn)月”和《安全生產(chǎn)法》等各類宣傳活動(dòng)，通過各種宣傳方式，使安全生產(chǎn)知識(shí)和法制觀念深入人心，家喻戶曉，更好地增強(qiáng)全民的安全意識(shí)，做到“知法、懂法、守法”。

要建立健全培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)各類人員培訓(xùn)、考核和發(fā)證的管理辦法。培訓(xùn)工作要逐步走向市場(chǎng)化，實(shí)行考培分離。要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地開展安全生產(chǎn)管理人員、中介機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，逐步建立各類安全管理的人才新高地。要加強(qiáng)對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理、安全干部和特種作業(yè)人員培訓(xùn)的組織工作，力求安全干部和特種作業(yè)人員持證上崗。特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主，要依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，重新頒發(fā)安全資格證書，沒有資格證書的，一律不能允許上崗。另外，隨著我縣經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，外來務(wù)工人員也日益增多。而各類事故傷亡對(duì)象大多為外來務(wù)工人員，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)尤顯重要，為此，必須切實(shí)做好這一群體人員的安全培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范日常監(jiān)管工作

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各級(jí)開展安全生產(chǎn)工作的有效抓手，從多年來的實(shí)踐看，落實(shí)安全責(zé)任考核制度，對(duì)于增強(qiáng)各級(jí)、各部門、各企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生起到了十分積極的作用。為此，要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，結(jié)合各地、各部門實(shí)際，適時(shí)研究制定有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和政策措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事故多發(fā)的被動(dòng)局面。要進(jìn)一步建立健全考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核。對(duì)在安全生產(chǎn)工作中成績(jī)突出的主管部門要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任不明、管理不善、措施不力、傷亡率超標(biāo)的主管部門予以通報(bào)批評(píng)。并實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，將安全生產(chǎn)狀況與領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲、升遷掛鉤。要加快制定完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。各有關(guān)部門都要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的現(xiàn)代化裝備，加強(qiáng)人員的技能訓(xùn)練，建立健全應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)各部門對(duì)事故救援快速反映和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生重特大事故，能迅速有效地開展救援行動(dòng)，最大程度地減少事故帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、加強(qiáng)安全檢查，加大事故查處力度

認(rèn)真深入地開展安全生產(chǎn)大檢查，盡力減少和預(yù)控各類事故的發(fā)生是確保安全生產(chǎn)的前提。在檢查方式上，要做到五個(gè)結(jié)合，即明查與暗訪結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、定期查與隨機(jī)查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)查與專家查相結(jié)合、逐級(jí)查與越級(jí)突擊檢查相結(jié)合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要當(dāng)場(chǎng)發(fā)出反饋意見書，落實(shí)整改反饋機(jī)制，抓好跟蹤督查，搞好“回頭看”，對(duì)整改不力的，要追究責(zé)任，特別是對(duì)重大的危險(xiǎn)源、事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和單位，要加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，遏止重、特大事故的發(fā)生。要積極探索試行警示與黃牌警告制度。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為和安全管理不嚴(yán)、措施不落實(shí)，以至發(fā)生重大事故的企業(yè)，實(shí)行警示與黃牌警告，并定期公布。待企業(yè)制訂具體整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，經(jīng)復(fù)查合格后，才予以撤消。要嚴(yán)把事故處理關(guān)，對(duì)責(zé)任事故要一查到底，決不姑息，尤其要加大對(duì)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度，凡因領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生重特**全事故的，要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)專項(xiàng)整治，減少重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患

要深入開展非煤礦山整治工作，確保非煤礦山的**久安。當(dāng)前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山的開采技術(shù)總的還較落后，安全防護(hù)設(shè)施差等問題仍然存在。當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)職能部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將責(zé)任落實(shí)到人，職能部門要加強(qiáng)監(jiān)察檢查，對(duì)整治工作尤其是已關(guān)閉礦山要進(jìn)行“回頭看”。

要進(jìn)一步加大交通安全整治力度。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)預(yù)防道路交通事故電視電話會(huì)議精神，加大路面整治和交通安全宣傳力度，全力遏止道路交通事故上升勢(shì)頭。要加強(qiáng)對(duì)駕駛員、車輛和運(yùn)輸企業(yè)的管理力度，對(duì)安全責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實(shí)、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸車輛，要堅(jiān)決停運(yùn)整頓。對(duì)不符合安全要求，隱患較大的交通運(yùn)輸車輛要立即停業(yè)停運(yùn)。要加大道路交通違章行為的查處力度，重點(diǎn)是查處無牌無證車、假牌假證車、報(bào)廢車、非法拼裝車等，發(fā)現(xiàn)一輛查處一輛。要針對(duì)325國(guó)道、**四路等事故多發(fā)地段，集中開展整治，大力開展對(duì)摩托車違章的專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處摩托車違規(guī)違章行為，預(yù)防事故發(fā)生。同時(shí)，要切實(shí)整治塘坪、紅豐、大八等鎮(zhèn)殘疾人專用車、手扶拖拉機(jī)非法載客現(xiàn)象，嚴(yán)防發(fā)生重特大交通事故。

要繼續(xù)抓好公眾聚集場(chǎng)所消防安全整治。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)行“立、銷”案制度，尤其是對(duì)“三合一”企業(yè)一定要徹底根治，對(duì)列為重大火災(zāi)隱患的單位要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，限期整改，對(duì)容易發(fā)生重大惡性火災(zāi)的區(qū)域、行業(yè)、場(chǎng)所、存在重大火災(zāi)隱患的單位，以及節(jié)慶活動(dòng)、慶典場(chǎng)所和其他敏感部位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查與整治。

此外，還要繼續(xù)深化對(duì)水上交通、建筑、鍋爐、高空作業(yè)、沖壓機(jī)械、公共娛樂場(chǎng)所的專項(xiàng)整治工作。各有關(guān)部門要各司其職，真抓實(shí)干，整治的力度要大，工作要細(xì)，尤其對(duì)可能引發(fā)群死群傷等后果嚴(yán)重的情況要及時(shí)采取一切必要措施，以最快速度予以消除。

五、加強(qiáng)安全投入，發(fā)展中介服務(wù)

要落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，關(guān)鍵是要加大投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)的科技進(jìn)步。要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合各地、各部門在安全生產(chǎn)中存在的突出問題，及時(shí)研究制定相應(yīng)的政策措施，逐步解決技術(shù)裝備及涉及公共利益重**全隱患問題。同時(shí)要引導(dǎo)督促企業(yè)加**全投入，改善安全條件，提高安全監(jiān)管的科技含量，通過加強(qiáng)安全設(shè)備、勞動(dòng)保障用品的安全認(rèn)證和監(jiān)管，從硬件上為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

要重視發(fā)揮中介組織的作用，形成政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的支撐保障和服務(wù)體系，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著政府職能的調(diào)整和各類企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，安全生產(chǎn)中介組織的地位越顯重要。要適應(yīng)形勢(shì)變化，大力培育中介服務(wù)，為中小企業(yè)提供安全管理技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)日評(píng)估、政策咨詢等方面的服務(wù)，滿足中小型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要，提高各類中小企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管抓好安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)涉及面廣，需要各方面通力合作。政府各有關(guān)部門要依法履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問題。各級(jí)工、青、婦組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。通過各方面的密切配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的齊抓共管的工作格局，扎實(shí)推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。

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