關(guān)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作自查報(bào)告

按照全國食品安全整頓工作辦公室《關(guān)于印發(fā)<食品安全整頓督查工作方案>的通知》（衛(wèi)發(fā)明電〔201*〕73號(hào)）和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)201*年**市食品安全整頓工作方案的通知》（**辦發(fā)〔201*〕141號(hào)）整頓要求。今年以來，我縣餐飲食品安全監(jiān)管工作在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門以貫徹落實(shí)《食品安全法》為主線，以賓館、飯店、農(nóng)家樂、學(xué)校食堂為重點(diǎn)，全面整治和規(guī)范餐飲食品市場(chǎng)秩序，取得了餐飲食品安全監(jiān)管良好效果。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密部署安排。

3月18日，縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的通知》（**府辦發(fā)[201*]9號(hào)）文件，明確了縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)管職責(zé)。3月19日，縣政府組織召開了全縣食品藥品安全工作會(huì)議，部署安排了201*年全縣餐飲服務(wù)食品安全和藥品安全工作。會(huì)上，縣食藥監(jiān)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了《餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，從201*年7月1日起委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)。5月初，縣政府又印發(fā)了《關(guān)于開展餐飲服務(wù)食品安全大整治大執(zhí)法行動(dòng)的通告》（**府發(fā)[201*]10號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)**縣201*年餐飲服務(wù)食品安全大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（**府辦發(fā)[201*]58號(hào)），從5月11日至6月10日開展了為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治。9月份，縣府辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（**府辦發(fā)〔201*〕102號(hào)），對(duì)縣食藥監(jiān)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能進(jìn)一步劃分，明確了相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。今年以來，縣政府分管副縣長多次親自帶隊(duì)到餐飲單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校開展督查；多次到食藥監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)餐飲服務(wù)專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)場(chǎng)研究解決具體問題和實(shí)際困難；多次主持召開會(huì)議，專題研究部署餐飲專項(xiàng)整治等具體工作。二是及時(shí)明確隊(duì)伍組建到位前的餐飲許可及執(zhí)法等事宜。從元月份開始，縣食藥監(jiān)局先后3次與縣衛(wèi)生局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所召開協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步明確餐飲許可和餐飲執(zhí)法相關(guān)工作，并于元月27日組織召開全縣餐飲服務(wù)監(jiān)管工作會(huì)議，縣衛(wèi)生監(jiān)督所全體人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員共110人參加了會(huì)議。明確了相關(guān)職能職責(zé)，并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了相關(guān)許可和執(zhí)法文書。四是組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)委托執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)委托執(zhí)法人員熟悉了相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，已于7月1日起正式履行餐飲服務(wù)監(jiān)管職責(zé)。

二、開展餐飲食品安全大整治大執(zhí)法行動(dòng)

今年5月，針對(duì)我縣餐飲食品安全現(xiàn)狀，縣政府從5月11日起至6月10日，在全縣范圍內(nèi)集中開展了餐飲服務(wù)食品安全大整治大執(zhí)法行動(dòng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識(shí)。為開展好全縣餐飲服務(wù)食品安全大執(zhí)法大整治行動(dòng)工作，確保整治目標(biāo)任務(wù)按期完成，并收到實(shí)效，縣食藥監(jiān)局成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并印發(fā)了《**縣餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治摸底排查實(shí)施方案》、《**縣餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)集中整治實(shí)施方案》等文件，細(xì)化了整治內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任和責(zé)任人，多次組織縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所等單位召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決整治工作中存在的具體問題。同時(shí)明確要求執(zhí)法人員堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面”的工作方針，認(rèn)真履職，積極主動(dòng)參與專項(xiàng)檢查。二是周密部署安排，整治措施有力。按照實(shí)施方案的要求，由縣食安辦牽頭，縣食藥監(jiān)局組織實(shí)施了專項(xiàng)整治行動(dòng)。首先，組織召開動(dòng)員部署會(huì)議，安排專項(xiàng)整治工作。于5月11日在縣城娛樂城召開了縣城各餐飲單位負(fù)責(zé)人和廚師長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任、衛(wèi)生院院長等500余人參加的動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上，組織學(xué)習(xí)了縣政府《關(guān)于開展餐飲服務(wù)食品安全大整治大執(zhí)法行動(dòng)的通告》（**府發(fā)[201*]10號(hào)）和《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣201*年餐飲服務(wù)食品安全大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（**府辦發(fā)[201*]58號(hào)）文件，部署安排了專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，明確了專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、整治范圍、工作步驟和工作要求，并對(duì)參會(huì)人員組織培訓(xùn)了餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)知識(shí)。第二，認(rèn)真開展摸底排查，全面了解餐飲底數(shù)。從201*年5月12日起，由縣食藥監(jiān)局4人、縣衛(wèi)生監(jiān)督所8人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8人共計(jì)20人分成4個(gè)組對(duì)縣城所有餐飲單位進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底排查。共摸排縣城的餐飲單位638家（包括關(guān)門未營業(yè)14家），持有有效許可證的312家，無證經(jīng)營的326家，無證經(jīng)營率達(dá)51.1%。其中經(jīng)營中餐120家，無證69家；火鍋或湯鍋類114家，無證48家；排檔類52家，無證9家；小吃310家（含面館、稀飯、豆花店、小吃等），無證170家；飲品類4家，無證2家；快餐店5家，無證1家；集體食堂19家，無證13家；關(guān)門未營業(yè)的14家據(jù)了解為無證餐飲店；相關(guān)從業(yè)人員3509名；本次餐飲監(jiān)督檢查制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄共624份，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書624份。學(xué)校食堂178家，無許可證20家，無證率達(dá)11.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位600余家，無證率達(dá)60%左右。第三，組織開展集中整治，規(guī)范餐飲服務(wù)行為。從5月25日起，抽調(diào)衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、工商局、市政園林局、桂溪鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等單位共44名執(zhí)法人員，安排2輛整治宣傳車的10輛執(zhí)法車，組成兩個(gè)行動(dòng)小組，分別由食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局副局長帶隊(duì)，從縣城華都美食街起進(jìn)行了集中整治。對(duì)無證無照的，都對(duì)其下達(dá)停止餐飲經(jīng)營行為監(jiān)督意見書，要求關(guān)門停業(yè)，待獲得《餐飲服務(wù)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》后方可開業(yè)，如停業(yè)后至獲證照前再開門營業(yè)，一經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，即按照《食品安全法》第84條規(guī)定，進(jìn)行立案查處，查封扣押餐飲店物品。集中整治中，共排查餐飲店344家。其中，有證責(zé)令整改的97家，無證責(zé)令停止經(jīng)營行為的247家。停業(yè)后在未取得相關(guān)證照前重新開業(yè)的12家，均進(jìn)行了物品先行登記保存或物品查封扣押。三是嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，規(guī)范指導(dǎo)并重。專項(xiàng)整治工作中，我們牢記“以人為本”的服務(wù)宗旨，強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的意識(shí)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，采取多項(xiàng)措施，幫助、指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位對(duì)存在問題的整改，督促建立健全食品安全保障制度，食品采購與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)帳，食品衛(wèi)生檔案等資料，督促餐飲服務(wù)單位添制食品安全設(shè)施設(shè)備，幫助餐飲服務(wù)單位排憂解難，真正提高經(jīng)營單位對(duì)整治工作的熱情和認(rèn)識(shí)，使他們變被動(dòng)為主動(dòng)，積極自覺開展整改，確保整治取得實(shí)效。同時(shí)，縣食藥監(jiān)局與縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所按照職責(zé)分工，各司其職，緊密配合，專項(xiàng)整治行動(dòng)中，按照疏堵結(jié)合的方式，對(duì)通過整改符合申辦條件的餐飲服務(wù)單位，急事急辦，快速辦理了267個(gè)《餐飲服務(wù)許可證》。四是強(qiáng)力推進(jìn)整治，整頓成效明顯。專項(xiàng)整治工作中，全縣共檢查餐飲單位3479戶次，出動(dòng)執(zhí)法人員7421人次，執(zhí)法車225車次；對(duì)違反《食品安全法》的蟲二排擋、**西肥牛、山城麻仙夜啤等15家餐飲單位進(jìn)行了行政處罰，責(zé)令改正15家，罰沒款金額6.16萬元，督促餐飲單位自行銷毀超期變質(zhì)食品69包。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的餐飲食品安全控制

今年以來，全縣餐飲食品安全監(jiān)管工作以元旦、春節(jié)、**花油菜花節(jié)、清明節(jié)、五一端午節(jié)、高中考為重點(diǎn)時(shí)段，以學(xué)校食堂、賓館酒店、華都美食一條街為重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)加大了市場(chǎng)檢查和巡查力度。在春期開學(xué)前，縣食藥監(jiān)分局、縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣178所學(xué)校食堂進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，并依托縣疾控中心，對(duì)學(xué)校食堂的餐飲具和食品進(jìn)行了抽樣檢查。在油菜花、**花節(jié)期間，縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所派出全部執(zhí)法人員連續(xù)一個(gè)月對(duì)景區(qū)農(nóng)家樂、縣城內(nèi)大中型酒店進(jìn)行不間斷巡查。在6月高中考期間，加強(qiáng)了18所考點(diǎn)學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查，并派駐了衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)校對(duì)學(xué)校供餐安全進(jìn)行全程監(jiān)管。

四、開展學(xué)校食堂及校園周邊環(huán)境綜合整治

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。縣食藥監(jiān)局對(duì)學(xué)校食堂及校園周邊環(huán)境整治工作高度重視，把它列入重要議事日程，作為分局一項(xiàng)重要工作來抓。制定了整治工作實(shí)施方案，分解落實(shí)整治目標(biāo)任務(wù)。于8月18日、8月23日多次召開集中整治專題會(huì)議，研究部署學(xué)校食堂及周邊餐飲業(yè)專項(xiàng)整治工作。二是突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。春秋兩期開學(xué)初，縣食藥監(jiān)局組織縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全縣所有學(xué)校食堂開展了一次拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查。從7月22日日起，縣食藥監(jiān)局組織縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，結(jié)合一次性餐盒專項(xiàng)整治、學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治、乳品專項(xiàng)整治、建筑工地食堂專項(xiàng)整治、夏秋季食品安全工作等五項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，對(duì)縣城所有餐飲單位開展了拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員125人次，車輛22臺(tái)次，檢查餐飲服務(wù)單位185 家，對(duì)19家未達(dá)到餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校門前餐飲店依法進(jìn)行責(zé)令整改，同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，按照“簡化手續(xù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，對(duì)符合條件的2家幼兒園食堂辦理《餐飲服務(wù)許可證》。目前，仍有18家學(xué)校食堂或幼兒園食堂未申辦或不符合許可要求未辦證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照餐飲服務(wù)委托執(zhí)法職能職責(zé)要求，開展了校園周邊餐飲店專項(xiàng)整治。三是加大力度，廣泛宣傳。為配合整治工作順利開展，同時(shí)也為了鞏固整治效果，縣食藥監(jiān)局及縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所多次組織執(zhí)法人員深入到校園周邊進(jìn)行宣傳，規(guī)勸其自覺遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)。并于8月26日，會(huì)同縣教委、縣工商局、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，在縣教委五樓會(huì)議室對(duì)全縣中小學(xué)校的食品安全分管領(lǐng)導(dǎo)或食堂管理人員進(jìn)行了餐飲服務(wù)食品法律法規(guī)的專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括餐飲服務(wù)許可、日常監(jiān)管、食品流通管理及學(xué)校衛(wèi)生管理等方面知識(shí)，同時(shí)部署安排了餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治工作。共170人參加了培訓(xùn)。

五、認(rèn)真開展地溝油專項(xiàng)整治

根據(jù)市、縣政府的整治要求，我們認(rèn)真組織開展了地溝油專項(xiàng)整治的摸排工作。一是專題部署安排。按照《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾廢棄物管理意見的通知》（**辦發(fā)[201*]252號(hào)）文件精神，我局及印發(fā)了《關(guān)于開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)地溝油專項(xiàng)整治的通知》（**食藥監(jiān)[201*]60號(hào)）文件，對(duì)地溝專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了部署安排。《通知》明確了檢查內(nèi)容、實(shí)施步驟和工作要求。二是認(rèn)真開展摸排。制定了摸底排查實(shí)施方案，抽調(diào)分局執(zhí)法人員及縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，并邀請(qǐng)縣商務(wù)局執(zhí)法人員參與，共六人，組成兩個(gè)摸排小組對(duì)縣城部分餐飲店進(jìn)行了摸底排查。共出動(dòng)執(zhí)法人員30人次，執(zhí)法車10臺(tái)次，摸底排查餐飲店219家，存在部分餐飲店的食用油脂來源不明，索證索票記錄臺(tái)帳不健全，餐廚垃圾和廢棄油脂的處理方式和流向不清。

六、當(dāng)前餐飲監(jiān)管存在的主要問題

近年來，雖然我縣食品藥品監(jiān)管工作取得了長足的發(fā)展，但由于一些體制機(jī)制的原因，食品藥品安全隱患依然存在，特別是在餐飲服務(wù)監(jiān)管職能調(diào)整過渡期間餐飲環(huán)節(jié)存在的問題較為突出：

（一）無證經(jīng)營屢禁不止。一是大部分無證小餐飲經(jīng)營單位場(chǎng)地狹小，硬件基礎(chǔ)條件較差，設(shè)施設(shè)備不足，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營條件達(dá)不到最低許可要求。二是部分小餐飲店因經(jīng)營不善，頻繁更換經(jīng)營者，導(dǎo)致無有效許可證。三是小餐飲單位業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多為下崗失業(yè)人員、低保人員、待業(yè)人員、勞教釋放人員、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等，普遍存在許可持證率低、量化分級(jí)管理等級(jí)達(dá)標(biāo)率低、從業(yè)人員健康體檢率低等情況。以上幾類情況，他們大多是弱勢(shì)群體，以生存為目的，讓他們改造衛(wèi)生設(shè)施，抵觸情緒較大，如處理不慎，易引發(fā)群體性事件發(fā)生，成為管理中的難點(diǎn)。

（二）餐飲單位管理薄弱。一是餐飲服務(wù)單位進(jìn)貨索證索票意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的安全意識(shí)。二是防蠅、防蚊、防鼠等設(shè)施不全，存在嚴(yán)重的安全隱患。三是消毒保潔設(shè)施設(shè)備不健全的現(xiàn)象普遍存在，存在嚴(yán)重的安全隱患。四是食品添加劑的使用情況難以監(jiān)管。五是食品包裝安全令人堪憂。

（三）經(jīng)營人員守法意識(shí)差。餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全意識(shí)比較淡漠，存在較大的安全隱患。有的餐飲企業(yè)和食堂外表建設(shè)的富麗堂皇，而其加工場(chǎng)所并未按原料、半成品、成品等順序予以布局，仍然存在布局不合理的情況；有的操作間管理混亂，廢棄物不能及時(shí)清理，與衛(wèi)生要求相差甚遠(yuǎn)；有的食品管理人員欠缺必要的食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)食品從業(yè)人員要求不嚴(yán)格；食品從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)。

（四）學(xué)校食堂安全仍是監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)。學(xué)校食堂一直是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，也是監(jiān)管的難點(diǎn)。雖然衛(wèi)生監(jiān)督部門每年都到各校檢查食堂衛(wèi)生，并提出整改意見。但由于受到政府投入和業(yè)主資金的影響，大部分學(xué)校食堂及幼兒園食堂的基礎(chǔ)設(shè)施和其他硬件條件得不到有效改善，這些學(xué)校食堂就成了餐飲環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的頑疾。

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