工商局推行農(nóng)資違法違章記分卡制度 促進(jìn)農(nóng)資市場監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

今年，**市**縣工商局積極適應(yīng)新時(shí)期工作形勢要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，結(jié)合**農(nóng)資市場監(jiān)管工作實(shí)際，結(jié)合相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)，探索推行農(nóng)資違法違章記分卡制度，在促進(jìn)基層工商所農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，更受到廣大農(nóng)資經(jīng)營者和群眾的好評(píng)。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.seogis.com/)

一、適時(shí)而變，積極探索農(nóng)資市場監(jiān)管新模式

**縣是**省的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值近70%。農(nóng)資作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物資，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村穩(wěn)定問題。根據(jù)**縣近兩年的消費(fèi)維權(quán)工作的有關(guān)情況來看，農(nóng)資購銷糾紛投訴呈逐年上升趨勢，已占全部投訴案件的80%。但基層工商部門監(jiān)管力量不足，使得不少違法經(jīng)營行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，假冒偽劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。為有效破解基層監(jiān)管執(zhí)法難題，貫徹落實(shí)“和諧執(zhí)法”理念，今年初，**縣工商局根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況，拓寬思路，對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式進(jìn)行取舍、整合、創(chuàng)新，對其他部門類似的監(jiān)管摸式進(jìn)行借鑒，創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管方式方法。

二、積極創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)資市場違法違章記分卡制度

**縣工商局根據(jù)**縣農(nóng)資市場特點(diǎn)，試點(diǎn)推行市場違法違章記分卡制度。在為期1年的期限內(nèi)，基層工商部門對農(nóng)資經(jīng)營者的不亮照經(jīng)營、逾期年檢驗(yàn)照、不按規(guī)定建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬、超范圍經(jīng)營、被消費(fèi)者投訴、被有關(guān)部門立案處罰等8種違法違規(guī)情況分別給予扣1分、2分、3分的計(jì)分累積。企業(yè)（個(gè)體戶）每年的記分分值作為當(dāng)年度企業(yè)（個(gè)體戶）信用等級(jí)、“放心農(nóng)資商店”的評(píng)定依據(jù)以及下一年度日常監(jiān)督檢查頻率的依據(jù)。在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)累計(jì)扣12分以上的,定為失信企業(yè)（個(gè)體戶），將依據(jù)其違法行為在法律規(guī)定的幅度內(nèi)進(jìn)行從重處罰。記分卡制度結(jié)合日常巡查和市場分類監(jiān)管工作方式優(yōu)點(diǎn)，改變了工商過去“一查二扣三罰”簡單執(zhí)法模式，充分體現(xiàn)了“一教二警三處罰四規(guī)范五回訪”的“和諧執(zhí)法”理念，是行政指導(dǎo)和行政告誡制度的有序延伸，不但提高了監(jiān)管效能，更形成了農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法工作中的幾個(gè)有力轉(zhuǎn)變。

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變了基層監(jiān)管執(zhí)法人員工作職責(zé)。

**縣農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)較多且分布比較散，而基層工商所監(jiān)管力量不足，極容易導(dǎo)致工商人員職責(zé)不清，互相推萎的現(xiàn)象。**縣工商局推行的積分卡制度，根據(jù)市場主體密度和地域分布,將實(shí)行記分卡的責(zé)任主體定為基層工商所。各工商所根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的要求，將農(nóng)資市場監(jiān)管納入相應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容，明確片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人和具體監(jiān)管職責(zé)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)資市場主體的登記信息、監(jiān)管信息和地理信息互聯(lián)起來，使各責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)戶口信息清晰，構(gòu)建一個(gè)全面覆蓋監(jiān)管區(qū)域，職能到位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，有效防止了“誰都管、誰都不管”的推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

（二）促進(jìn)行業(yè)自律，轉(zhuǎn)變了工商部門行政力量單方面監(jiān)管模式。

在以往的農(nóng)資市場監(jiān)管工作中，往往是工商部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題或接到群眾投訴，對經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查處理。作為一種事后監(jiān)管，容易使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。而經(jīng)營者雖然明知違法經(jīng)營行為會(huì)被工商部門查處，但由于暴利驅(qū)使和僥幸心理，往往繼續(xù)知法犯法。實(shí)行記分卡制度后，經(jīng)營者一旦被扣分，就會(huì)被列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，時(shí)常會(huì)有工商人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，給他們的信譽(yù)帶來不可避免的影響。同時(shí)記分卡制度規(guī)定，如果在記分期限內(nèi)被記滿扣12分，再因違法經(jīng)營被查處的，會(huì)作為情節(jié)嚴(yán)重被給予重罰甚至?xí)�吊銷營業(yè)執(zhí)照。這種巨大的震懾作用，使經(jīng)營者不得不自覺查找日常經(jīng)營活動(dòng)中存在的問題，并及時(shí)予以改正，從而很自覺的執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等內(nèi)部質(zhì)量管理制度。

（三）深化和諧執(zhí)法的理念，轉(zhuǎn)變了工商部門的執(zhí)法形象。

記分卡監(jiān)管制度采取了區(qū)分對待的做法，要求對輕微違法者不能直接處罰，要實(shí)行扣分告誡；有嚴(yán)重違法行為或被扣分滿12分后，才能處罰。記分一次也就意味著進(jìn)行一次行政告誡或行政指導(dǎo)，有力改變了以往工商部門遇錯(cuò)就罰的做法，增強(qiáng)了工商部門日常監(jiān)管和對違法行為進(jìn)行查處時(shí)的說服力和權(quán)威性，使違法經(jīng)營者接受查處心服口服，進(jìn)一步樹立了工商執(zhí)法為民的形象，很好地開創(chuàng)了與監(jiān)管服務(wù)對象和諧共處的形象，。

三、開發(fā)軟件，運(yùn)用相應(yīng)軟件系統(tǒng)提高監(jiān)管效能

農(nóng)資記分卡制度實(shí)施半年后，已取得初步成效。為進(jìn)一步提升科學(xué)監(jiān)管水平和效能，**縣工商局還根據(jù)信息化建設(shè)工作的要求，組織有關(guān)技術(shù)人員，自主研發(fā)了相應(yīng)的農(nóng)資監(jiān)管軟件系統(tǒng)，并于7月正式運(yùn)用到具體監(jiān)管工作中。這一系統(tǒng)擁有經(jīng)濟(jì)戶管理詳情列表、扣分錄入、查詢等功能，操作簡單，便于基層干部掌握，很快便受到基層工商人員的歡迎。從運(yùn)用情況看，經(jīng)技術(shù)人員指導(dǎo)，基層工商部門執(zhí)法人員進(jìn)行一次操作后便基本掌握了系統(tǒng)操作技能。該監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要來源于**省工商局業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并能夠與省局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連通�；鶎庸ど滩块T人員運(yùn)用該系統(tǒng)進(jìn)行巡查監(jiān)管操作后，只要按下特別設(shè)置的“提交”按鈕，所有數(shù)據(jù)就可以自動(dòng)導(dǎo)入省局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；而在省局業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作后，也將有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入該監(jiān)管系統(tǒng)，避免了重復(fù)操作。

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