對市政協(xié)關(guān)于提高我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議案的答復(fù)

市政府辦公室：

市政協(xié)提交市政府《關(guān)于提高我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議案》（以下簡稱“建議案”）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

市政協(xié)“建議案”對我市企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展存在的問題和不足，分析透徹，歸納科學(xué)；對如何提高我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議富有針對性，建設(shè)性，切合實際。我們同意他們的分析和建議。他們做了大量工作，我們在此表示感謝！

“建議案”所提的建議大部分是市科技局的職能工作，我們經(jīng)信局也將會在今后工作中認真吸納其調(diào)研成果，推動我市工業(yè)快速發(fā)展。

近年來，市經(jīng)信局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在自己的職能范圍內(nèi)，全力推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過多年努力工作，取得了一定的成效。

一、關(guān)于“充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政策、措施的積極作用”方面

為提高我市工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，近年來，市委、市政府先后出臺制定了《**市新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路研究》、《**市直中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《**市人民政府關(guān)于促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》、《**市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》、《**市關(guān)于貫徹落實〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉（2008-2020年）》、《**市2008—201*自主創(chuàng)新行動計劃》、《**市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》、《**市鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》、《**市有色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策措施文件。這些政策措施對如何走新型工業(yè)化道路，加強企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新機制提供了導(dǎo)向和依據(jù)，也為今后我市經(jīng)濟跨越發(fā)展指明方向。2009年注資1億元的政策性擔(dān)保公司“**市鼎盛擔(dān)保有限公司”成立，將進一步緩解我市中小企業(yè)發(fā)展資金困難問題。在市政府的重視下，我市已初步形成了鼓勵、支持企業(yè)自主創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。同時，我局在抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面也開展了一系列的活動，樹立了急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，熱忱高效服務(wù)企業(yè)，積極為企業(yè)解困減負的服務(wù)意識，堅決杜絕“四難”現(xiàn)象，深受廣大企業(yè)的好評。

下一步，我們將積極建議市委、市政府進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快組織實施，推進政府采購、首購本地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，落實各項鼓勵政策，創(chuàng)造自主創(chuàng)新良好環(huán)境。積極建議把科技進步工作納入縣（市、區(qū)）目標責(zé)任制考核內(nèi)容，確保政策到位、措施到位、行動到位。

二、關(guān)于“增加科技投入，引導(dǎo)多元化投資”方面

近年來，我們狠抓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)技術(shù)進步。一是協(xié)調(diào)配合支持中省企業(yè)申報中央、省級創(chuàng)新項目。二是認真做好市各類企業(yè)創(chuàng)新項目的申報工作，爭取更多省級財政資金的扶持。在做好申報省創(chuàng)新項目工作中，我們積極宣傳，充分組織發(fā)動企業(yè)申報，并和市財政局嚴格按照省的要求，緊緊圍繞重點技術(shù)創(chuàng)新專項和山區(qū)及東西兩翼專項新材料和中藥現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新、裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略性**產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新專題組織項目申報。我們所報的項目如****光化成箔有限公司環(huán)保型硫酸體系腐蝕工藝改造高比容腐蝕箔生產(chǎn)線、東南軸承公司的高性能轎車輪轂軸承開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究項目、利民制藥廠的提高中藥注射劑安全性的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和復(fù)方五指柑膠囊等項目技術(shù)含量很高、經(jīng)濟效益很好，得到省經(jīng)信委的大力支持。2003年到201*年，我市被列入省重點技術(shù)創(chuàng)新項目的項目共45項，獲得省財政扶持資金共3689萬元，較好地發(fā)揮了“四兩撥千斤”的功效，在一定程度緩解了企業(yè)自主創(chuàng)新資金缺口，促進了創(chuàng)新項目的順利開展，提升了我市企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量。三是積極推進省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。由于我市的企業(yè)普遍資金不足、融資困難，技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費投入不足，在一定的程度上障礙了企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)工作。為了爭取在省級企業(yè)技術(shù)中心培育和建設(shè)實現(xiàn)突破。我們對全市基本符合條件的企業(yè)進行篩選，指定專人指導(dǎo)做好申報工作和幫助企業(yè)解決申報的困難。經(jīng)過我們和企業(yè)的共同努力，韶鑄集團、力拓民爆公司（2009年第10批）和利民制藥廠（201*年第11批）省級企業(yè)技術(shù)中心已被省成功認定，使我市省級企業(yè)技術(shù)中心從3家增至6家，2009年實現(xiàn)了我市市屬企業(yè)省級企業(yè)技術(shù)中心“零”突破，今年**茂源糖廠已經(jīng)省級企業(yè)技術(shù)中心初審，通過性極大。宏大齒輪、東南軸承等企業(yè)的省級企業(yè)技術(shù)中心培育工作也在進行中。今年，我局還協(xié)助**科藝創(chuàng)意工業(yè)有限公司成功申報省工業(yè)設(shè)計示范企業(yè)，實現(xiàn)了我市工業(yè)設(shè)計示范企業(yè)“零”的突破。同時還促成了科藝和韶大開展校企合作，共同開展工業(yè)設(shè)計和培養(yǎng)專門人才。

下一步，我們將積極建議市委、市政府加大市財政對科技投入，對我市市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目進行重點扶持，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。積極配合市科技局引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，培育社會力量投資科技事業(yè)，培育符合條件的企業(yè)上市。

三、關(guān)于“逐步完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制”方面

我市企業(yè)本身實力不強，原始性創(chuàng)新較少，創(chuàng)新活動多以二次創(chuàng)新為主、集成創(chuàng)新為輔，在引進、消化、吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新已經(jīng)成為我市自主創(chuàng)新的主旋律。近年來，我們加大創(chuàng)新宣傳，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力，取得了較好成效。一是培育了一批創(chuàng)新載體。全市企業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1個（**市中金嶺南有色金屬股份有限公司技術(shù)中心）、省級企業(yè)技術(shù)中心6個（分別是中金嶺南有色金屬股份有限公司技術(shù)中心、**鋼鐵集團有限公司技術(shù)中心、****光鋁業(yè)公司技術(shù)中心、**省韶鑄集團有限公司技術(shù)中心、**省力拓民爆器材廠技術(shù)中心、麗珠集團利民制藥廠技術(shù)中心）、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心9個、市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心26個。擁有博士后科研工作站2個（分別是**瑤族自治縣**光實業(yè)發(fā)展有限公司、**市中金嶺南有色金屬股份有限公司）。擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)17家，省級民營科技企業(yè)86家。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全市擁有高新技術(shù)產(chǎn)品94個，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值127億元。這些創(chuàng)新載體與科研院所緊密合作，有效實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，開展了自主的原始創(chuàng)新、引進消化吸收后的二次創(chuàng)**集成創(chuàng)新，研發(fā)了一批新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。二是突出裝備制造重點，搭建了一批公共服務(wù)創(chuàng)新平臺。2008年11月市政府和省經(jīng)貿(mào)委簽訂了《省市共建（**）裝備基礎(chǔ)零部件先進制造業(yè)基地框架性協(xié)議》。我們以此為契機，大力實施先進制造業(yè)基地建設(shè)的“1721”工程，搭建創(chuàng)新平臺，夯實機械制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。即：1、建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、信息中心、物流中心、專業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)學(xué)研合作等功能的公共服務(wù)平臺。包括：**省金屬材料檢驗中心、**液壓油缸產(chǎn)品研發(fā)中心、**內(nèi)燃機軸瓦工程研發(fā)中心、**汽車輪轂軸承技術(shù)研發(fā)中心、**粉末冶金產(chǎn)品研發(fā)中心、**水**向鉆機產(chǎn)品研發(fā)中心、**混凝土成套設(shè)備研發(fā)中心、**裝備基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)信息中心、**裝備制造產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、西聯(lián)汽配商貿(mào)城、龍歸機電專業(yè)市場、十里亭重型裝備市場、**物流中心、乳峰物流中心；2、實施具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際水平的轎車無級變速器、載重汽車變速器、國產(chǎn)品牌轎車后橋、第三代轎車輪轂軸承、納米碳管軸瓦、低水頭大功率水輪機發(fā)電機組、新型工程機械等7項重大技術(shù)開發(fā)專項；3、提升裝備基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)裝備技術(shù)水平以及產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)等2項能力，提高產(chǎn)品科技含量以及增加產(chǎn)品的附加值；4、逐步完成由裝備基礎(chǔ)零部件制造向裝備整機產(chǎn)品制造的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)層次的升級。隨著“1721”工程的建成，我市機械制造裝備業(yè)又將邁入快速發(fā)展期。三是小企業(yè)配套大集團創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品正在逐步形成。我市企業(yè)不斷提高研發(fā)費用的投入，企業(yè)技術(shù)進步與自主創(chuàng)新能力的得到較大提高，與大企業(yè)配套協(xié)作不斷開發(fā)的新產(chǎn)品。如：韶配動力為央企廣船國際開發(fā)中低速船用軸瓦，宏大齒輪、正星車輪以配套項目對接為突破口，為廣汽日野開始小批量生產(chǎn)變速箱和車輪鋼圈。這些配套開發(fā)的產(chǎn)品都是企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，市場發(fā)展前景看好。四是積極爭取上級中小企業(yè)扶持資金，支持民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新，做大做強。

下一步，我們將在爭取省級財政扶持資金上支持我市創(chuàng)**頭企業(yè)，行業(yè)重點企業(yè)，中小民營科技企業(yè)，培育我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新骨干，推動全市企業(yè)創(chuàng)新工作快速發(fā)展；配合科技局利用好科技發(fā)展基金，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。

四、關(guān)于“進一步健全產(chǎn)學(xué)研長效合作機制”方面

近年來，我們與科技等部門密切合作，大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，促進技術(shù)進步。我市已與**大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等院校簽訂了經(jīng)濟、科技、教育全面合作協(xié)議；**精細化工園與中科院**化學(xué)研究所簽訂了技術(shù)支持合作協(xié)議。同時，還積極組織企業(yè)與高等院校共同承擔(dān)各類科技攻關(guān)計劃，通過項目合作緊密高校與企業(yè)的合作關(guān)系。如韶鑄集團等一批企業(yè)都和全國院校、科研部門在許多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域開展了新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品研發(fā)；韶配動力與**工業(yè)大學(xué)合作開發(fā)“納米碳管取代鉛元素新型環(huán)保軸瓦新材料”，在高強度耐磨新材料應(yīng)用、軸瓦設(shè)計與實驗檢測、軸瓦表面處理技術(shù)方面研究進行合作，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2009年8 月11日，來自華南理工、**交大學(xué)等9所高校與我市20多家液壓油缸生產(chǎn)企業(yè)成立了“液壓機械裝備產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟”。華南理工、**交大學(xué)等共17位專家組成的2009年企業(yè)科技特派員進駐企業(yè)，實現(xiàn)了高校與企業(yè)的無縫對接，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長效機制的建立，開拓了產(chǎn)學(xué)研合作的新模式、新路子，有利于提升產(chǎn)學(xué)研合作水平，帶動整個**經(jīng)濟的發(fā)展。

今年11月份，我局和**工業(yè)大學(xué)簽署了合作協(xié)議，共建創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移及研發(fā)工作站，推動我市的校企合作，將院校研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

下一步，我們將繼續(xù)與科技等部門密切合作，全力推進重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新示范基地建設(shè)，逐步完善以創(chuàng)新平臺為載體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進我市科技進步。

五、關(guān)于“鼓勵和扶持各類科技中介機構(gòu)發(fā)展”、“全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保持企業(yè)的創(chuàng)新權(quán)益”、“重視培養(yǎng)創(chuàng)新人才，完善人才激勵機制”方面

這三方面的工作主要是市科技局、工商局、人社局職能，品牌建設(shè)職能在我局。為加快品牌建設(shè)，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，近年來，我們與科技、工商等部門密切合作，在加強企業(yè)宣傳的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)重要性的認識，提高企業(yè)核心競爭力。制定了《**市名牌帶動戰(zhàn)略實施方案》，對獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標”的企業(yè)，由市政府給予一次性獎勵50萬元，對獲得“**省名牌產(chǎn)品”、“**省著名商標”的企業(yè)，由市政府給予一次性獎勵20萬元。目前，我市共有中國名牌產(chǎn)品1個、中國馳名商標1件、**省名牌產(chǎn)品23個、**省著名商標17件。

下一步，我們一方面加強與省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保局、省安監(jiān)局、省汽車行業(yè)協(xié)會、廣汽集團、等上級部門的溝通聯(lián)系，取得上級的支持，爭取更多資金扶持我市企業(yè)的創(chuàng)新項目。另一方面，積極向市委、市政府建議和市科技、財政、人社、金融等部門密切合作，共同推進以下4項工作：

（一）加強服務(wù)型政府的建設(shè)。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的職責(zé)，使其經(jīng)濟管理職能逐步從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場投資活力。一是營造有利于自主創(chuàng)新發(fā)展的大環(huán)境。由科技局牽頭，緊緊圍繞國家和省相關(guān)政策，制定有利于企業(yè)自主創(chuàng)新，有利于科技成果轉(zhuǎn)化，有利于科技人員創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境的實施辦法。二是發(fā)揮政府招商引資的作用，制定規(guī)劃，打破區(qū)域限制，引導(dǎo)工業(yè) “錯位發(fā)展、集聚發(fā)展”，引進一批創(chuàng)新型企業(yè)，帶動全市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。

堅持自主創(chuàng)新與吸收引進相結(jié)合的原則，以市場需求為導(dǎo)向，由科技局牽頭設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺建設(shè)，開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。一是建設(shè)科技交流服務(wù)平臺。以有效的機制引導(dǎo)**相同或相近產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間加強交流合作，促進優(yōu)勢互補，共同推進**各產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力的發(fā)展壯大。二是建立知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，推進專利技術(shù)等科技成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。要建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、落實《**市專利申請資助管理辦法》等政策，推進一些高新技術(shù)專利在**轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的新聯(lián)盟的作用。通過我市與科研院所、高等院校簽訂合作的框架協(xié)議，共同幫助企業(yè)進行新產(chǎn)品研發(fā)、科研攻關(guān)，解決我市工業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的缺陷。加大對國內(nèi)外先進技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，加強同國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)交流與合作，在“邊學(xué)邊干”的過程中發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（三）加強關(guān)鍵重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)。

一是緊緊圍繞省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的引進消化吸收再創(chuàng)**集成創(chuàng)新。由發(fā)改委牽頭，重點開展戰(zhàn)略性**產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用）、先進制造業(yè)（省市裝備制造共建6大板塊、精細化工等）、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（有色冶金、建材、紡織等）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流、金融、科技、信息服務(wù)業(yè)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)）等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術(shù)。實施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計劃，開展關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合科技攻關(guān)，實施節(jié)能減排與可再生能源。二是大力提高企業(yè)研發(fā)能力。建立以企業(yè)為主體、科研機構(gòu)和高校共同參與的技術(shù)創(chuàng)新機制。由科技局牽頭制定技術(shù)引進、消化、吸收、創(chuàng)新的鼓勵政策，加強企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心建設(shè)，引導(dǎo)推進企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市級企業(yè)中心和國家、省、市工程技術(shù)研究開發(fā)中心企業(yè)。

（四）加強人才保障措施。

企業(yè)自主創(chuàng)新需要大量的科技人才，專業(yè)人才和管理營銷人才作保證，要加強人才隊伍建設(shè)，建成這三支適應(yīng)市場需要的高素質(zhì)的人才隊伍。由人社局牽頭，制定一系列的鼓勵企業(yè)培訓(xùn)人才、企業(yè)吸引人才、提高高級人才的待遇和留住創(chuàng)新性拔尖人才的獎勵政策，營造一個創(chuàng)新良好的科技創(chuàng)新用人機制的環(huán)境。對自主創(chuàng)新成績突出的典型企業(yè)、企業(yè)主和優(yōu)秀科技人員進行宣傳和表彰，引導(dǎo)全市形成“敢于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗”的有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進技術(shù)進步工作是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持和配合。今后，我們將按市委、市政府的部署，在具體工作中充分吸收他們這些寶貴建議，促進我市經(jīng)濟跨越發(fā)展。

再次感謝市政協(xié)對我們工作的關(guān)心和支持！

聯(lián)系人： 張增平 聯(lián)系電話： 8891700

二〇一〇年十二月二十四日

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