201*年公用事業(yè)管理局開展打擊非法營運工作的情況匯報

嚴厲打擊非法營運、堅決遏制“黑車”猖獗的勢頭，我局一直作為一項長期重點工作來抓。近兩年，我局在政府及各級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，通過聯(lián)合市交通局、市公安局等相關(guān)職能部門重拳出擊，開展聲勢浩大的集中打擊非法營運的專項整治行動，取得明顯的成效。但是目前，仍有部份車主抱著僥幸心理，采用游擊戰(zhàn)術(shù)同執(zhí)法人員捉迷藏，以更為隱蔽的方式和利用時間差繼續(xù)從事非法客運。特別是在近段時間，隨著客源的逐漸增加，在上下班的客流高峰時段，社會車輛參與城市客運的非法營運現(xiàn)象比較嚴重，這些情況造成出租車行業(yè)的安全穩(wěn)定形勢異常嚴峻。針對這一情況，我局從201*年元月份開始，繼續(xù)加大對非法營運車輛的打擊力度，現(xiàn)將我局201*年1月至5月開展打擊非法營運的相關(guān)情況匯報如下：(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.seogis.com/)

一、 我局所做的工作

（一）制定工作方案，繼續(xù)加強整治力度

為了保持打擊非法運營的高壓態(tài)勢，201*年初，局屬客管處在2009年打擊非法營運工作基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗，鞏固整治成果，重新制定了201*年打擊非法營運工作方案。方案中明確了堅持“疏堵結(jié)合、標本兼治、聯(lián)合執(zhí)法、依法監(jiān)管”的原則，繼續(xù)加大聯(lián)動公安、交通等執(zhí)法部門的工作力度，采取聯(lián)合執(zhí)法，集中整治的方式，嚴肅查處城區(qū)非法營運行為，實現(xiàn)主城區(qū)公共客運市場秩序明顯改善、非法營運現(xiàn)象明顯減少、群眾對非法營運的投訴明顯減少的工作目標。

（二）廣泛宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境

著力營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會支持輿論氛圍是做好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。為了讓廣大乘客以及出租汽車行業(yè)從業(yè)人員積極參加、配合、支持集中整治行動，我局在4、5月份，連續(xù)兩個月，組織各大新聞媒體，全程參加我局具體的打擊非法營運行動，對集中打非專項整治工作進行強化宣傳發(fā)動，充分運用各種宣傳手段，短時間內(nèi)形成強大的輿論聲勢。一是通過報道查處非法營運執(zhí)法過程、電臺專訪等方式大張旗鼓的宣傳整治工作。在**新聞頻道、政法頻道、公共頻道和**日報、**晚報、瀟**晨報、三**都市報以及交通電臺等各大電視、報紙、電臺多角度和全方位報道了集中整治進展工作；二是通過在機場、火車站、長途汽車站的出租車營業(yè)站點設(shè)立宣傳點，廣泛開展集中整治宣傳活動。執(zhí)法人員在非法營運車輛聚集場所和其它公共場所懸掛宣傳橫幅，設(shè)立宣傳咨詢站點，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制“黑車”、不坐“黑車”、舉報“黑車”。三是24小時開通公共客運服務(wù)熱線（0731-84303488）受理群眾咨詢投訴舉報。針對打擊非法營運車輛尋找線索難、調(diào)查取證難的現(xiàn)狀，市客管處工作人員24小時值班聽取群眾意見，受理群眾舉報，解答群眾迷惑，廣泛收集非法營運信息。四是充分發(fā)揮28家出租汽車公司的宣傳引導(dǎo)作用。通過層層召開動員大會，讓每位出租車車主、駕駛員都明確這次集中整治行動的內(nèi)容各項和各項措施，并給予積極配合。通過集中強化宣傳，形成全社會廣泛支持打擊非法營運行動的輿論氛圍，集中整治工作取得了事半功倍的效果。

（三）重拳出擊，聯(lián)合執(zhí)法形成合力

對在強大宣傳攻勢下，仍然進行非法營運的，我局采取果斷措施，嚴厲打擊，為了確保整治成效，我局采取有效措施，穩(wěn)步推進打非工作。一是研究部署打非過程中的具體行動方案、各項制度要求、各類突發(fā)問題應(yīng)對等，每次聯(lián)合執(zhí)法行動做到精心策劃、認真準備、講究方法、分步實施、疏導(dǎo)矛盾、確保成效；二是建立打非的長效機制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固專項治理工作成果。堅持從完善和創(chuàng)新機制入手，探索建立長期性的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，堅持不懈地開展聯(lián)合執(zhí)法，對非法營運活動始終保持高壓態(tài)勢，防止非法營運活動現(xiàn)象反彈，使城區(qū)公共客運市場秩序健康發(fā)展，達到標本兼治的目的。三是集中開展打擊，采取定點打擊與流動稽查、定時打擊與不定時打擊、明查與暗查相結(jié)合的方法，多層次、廣覆蓋，嚴厲打擊城區(qū)內(nèi)的非法運營行為。迅速、有力、強效解決重點地區(qū)、重點路段、重點部位的非法營運問題；四是嚴厲進行處罰，嚴格按照處罰法規(guī)，采取嚴厲處罰措施，對集中整治期間查處的非法營運車輛一律按最高處罰度進行處罰，同時加大處罰情況通報，形成“查處一輛，曝光一輛，警示一批，教育一片”的格局。在201*年1至5月的集中整治中，我局開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動32次，累計出動執(zhí)法人員和工作人員460余人次，共查扣非法營運車輛65臺。對于“打黑”工作，我局堅持依法打擊，堅持處罰到位，對于證照不齊、手續(xù)不全的非法營運車輛一律交公安交警部門強制報廢。通過重點打擊、嚴格處罰，有力地震懾了非法營運車主，我局也以打擊非法營運行動為切入點進一步凈化出租汽車行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。

二、目前存在的問題和困難

一是利益驅(qū)動。非法營運因為偷逃多項稅費，“節(jié)約”了很多成本，所以有很大的利潤空間，極具誘惑力,無怪乎有的非法車主會“前赴后繼、無懼無悔”,造成“黑車”屢禁不止。

二是執(zhí)法人手少，裝備落后而工作量大。非法營運現(xiàn)象全市轄區(qū)內(nèi)幾乎到處都有，情況復(fù)**變，而每一次的查處行動都要做大量而繁復(fù)的調(diào)查取證等工作。目前我局還肩負3500多臺公交車和6280臺出租車的日常監(jiān)管，僅靠我局現(xiàn)有的幾十號人的執(zhí)法隊伍是難于全面控制非法營運的違章現(xiàn)象。

三是市場存在客觀需求。由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們交流交往日益頻繁，對交通出行的需求也不斷增加，但現(xiàn)有的合法營運車輛運力還不能滿足需求。特別是上下班客流高峰期間，客運市場供需矛盾十分突出，為“黑車”提供了一定的生存空間。

四是一部分群眾認識上存在誤區(qū)，認為這些車輛靈活便利，方便人們出行且收費較低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保護和安全意識，往往貪圖便利而搭乘“黑車”。而當執(zhí)法人員對“黑車”進行查處時，有的乘客礙于情面或懼怕而不愿作證，有的為車主說情甚至幫他們開脫，以至有時明知是“黑車”，卻由于得不到乘客的配合，無法取得有效證據(jù)而無奈放行。

五是“貓精鼠亦猾”。重拳打擊之下，不法車主非法營運的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對策不斷，往往使執(zhí)法人員很難抓住其違法證據(jù)。他們一般只拉熟客，而且講好一旦被執(zhí)法人員查車就說乘客與車主（司機）是親友關(guān)系，搭便車不收錢（實際上是在途中收取車費或由乘客中司機的親友代收），而且經(jīng)常改換非法營運地點。這樣一來，執(zhí)法人員在調(diào)查取證時就遇到了很大的困難。不僅如此，這些“黑車”還有不少“眼線”，互相之間通風(fēng)報信，經(jīng)常是只要我們的稽查車輛一出動，那些“黑車”就消聲匿跡，杳無蹤影。

六是查處難。有的非法車主為逃避處罰，百般抵賴和狡辯，有的甚至以暴力抗拒檢查；還有的采取威脅或收買的手段迫使證人改變對其不利的證詞，以使查處工作陷于被動；有的非法車主抓住執(zhí)法過程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無中生有地詆毀執(zhí)法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進行。

三、下階段工作的意見和建議

針對目前的形式和非法營運的新動向，我局確定了今年開展打擊非法營運工作新的思路和對策。一是從源頭上治理。建立健全打擊非法營運工作的長效機制，采取聯(lián)合相關(guān)職能部門共同執(zhí)法，嚴厲打擊非法營運行為。二是繼續(xù)聯(lián)合媒體做好輿論宣傳引導(dǎo)，強化社會監(jiān)督，普遍提高全社會的思想認識水平，增強群眾的法制觀念，使人們充分認識到非法營運的危害性，讓“黑車”為人人所不齒。三是加大對管理部門的投入，補充執(zhí)法力量，增添稽查設(shè)備，通過投入高科技執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法成效。同時建議：

１、政府加大打擊非法營運車輛財政投入，加強打擊非法營運車輛力度。打擊非法營運車輛過程中存在查處難、取證難、處罰難、執(zhí)行難，建議加大打擊非法營運車輛的財政投入，加強打擊非法營運車輛力度。
2、在客運管理部門設(shè)立治安部門，各相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)法，增強執(zhí)法效果。目前各管理部門在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)的暴力抗法事件的不斷增多，建議在客運管理部門設(shè)立治安部門，加強各相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)法，增強執(zhí)法效果。
3、出臺有獎舉報制度。通過制訂完善的有獎舉報制度，鼓勵全社會對非法營運車輛進行監(jiān)督舉報，由政府財政劃撥專項資金保障有獎舉報的實施。

4、公安部門重點打擊非法經(jīng)營的組織者。當前非法經(jīng)營的牽頭者和組織者隱蔽性強、影響面及危害性大，要出重拳堅決予以整治，特別對于欺行霸市、壟斷市場強迫交易、帶有黑社會性質(zhì)的非法運營和擾亂市場經(jīng)營秩序的團伙要進行嚴厲打擊。

5、充分發(fā)揮轄區(qū)政府及各相關(guān)職能部門的作用。在打擊非法營運車輛過程中，實行“屬地管理”的原則，職權(quán)下沉，由所在地政府牽頭轄區(qū)的客運管理部門、公安部門、城管部門、工商部門以及車站和市場管委會等相關(guān)部門，開展打擊非法營運的整治行動，并建立長期的綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行打擊非法營運的長效機制，充分發(fā)揮轄區(qū)地方政府及各相關(guān)職能部門的作用。

6、加快公共交通發(fā)展，滿足城市客運市場巨大的需求。黑車的猖獗反映了公共交通的盲點、空白點及快速成長點，進一步加大對公共交通建設(shè)的投入，加強公交有效供給，適當增加公共交通運力，為群眾提供方便、快捷的公共交通服務(wù)。

二〇一〇年六月二十日

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