歷屆全國人民代表大會資料匯編
（責(zé)任編輯：常紅）
第二篇：人民代表大會制度人民代表大會制度是我國的政體： 全國人民代表大會每屆任期五年。
全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。
第三篇：如何完善人民代表大會制度什么是人民代表大會制度?
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：
1．各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。
2．人大和它的常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事
3．國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，向它報告工作，受它監(jiān)督。
4．中央和地方國家機構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則
5．我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。人民代表大會的優(yōu)越性
人民代表大會制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代人民代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān),統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度. 以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度
第一，它有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志
第二，有利于保證中央和地方的國家權(quán)力的統(tǒng)一。
第三，有利于保證我國各民族的平等和團結(jié)
總之，我國人民代表大會制度，能夠確保國家權(quán)利掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家做主的宗旨，適合我國的國情。
人民代表大會制度的不足
隨然人民代表大會制度可以真正集中表現(xiàn)人民的意志和利益，但隨著時間的演變和歷史的發(fā)展，它也有存在著缺點，需要不斷的改革與完善，主要體現(xiàn)在以下兩方面：
1人民代表大會代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，
多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。
我國人民代表大會選舉選舉的顯著特點是多層次的間接選舉，全國人民代表大會就要經(jīng)過兩級或三級的間接選舉產(chǎn)生。而縣級人民代表大會是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產(chǎn)生全國代表大會。而在一些市管縣或設(shè)自治洲的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產(chǎn)生省級人民代表大會代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，中間又多一層。
關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：
（1）由于間接選舉不是由選民親自表達意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。
（2）靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。
（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對代表直接監(jiān)督。
間接選舉的有利之處在于：
（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。
（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟、文化素質(zhì)較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。
（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認(rèn)，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。
所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實行多層次的間接選舉是經(jīng)濟文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進的。 2人民代表大會的人事任免工作影響國家機關(guān)的有效運轉(zhuǎn)統(tǒng)一。
（1）任免機制不完善
我國的人民代表大會任免機制不完善必須加大改革與完善的力度，人民代表大會的任免機制與我們現(xiàn)實的國情是密不可分的。通過我們的不斷探索中，我們的人民代表大會任免機制的不完善，出要表現(xiàn)在兩個方面：一是對擬任命干部進行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點。我們必須緊緊抓住自己不足的地方，對它進行改進，使它能與我們現(xiàn)實國情與經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，與人民的利益緊密的聯(lián)系在一起。
（2）任免工作法制不健全
憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對建立國家權(quán)力機關(guān)的人事任免、監(jiān)督機制等問題的規(guī)定不健全，不能適應(yīng)各級人大的人事任免、監(jiān)督實踐的要求。我們必須放寬權(quán)力，任免工作應(yīng)具體體現(xiàn)各級人大的要求，使它能與各地的實際情況相聯(lián)系，另外，任免工作也必須和各地的實踐相結(jié)合，通過實踐去不斷的檢驗和完善，通過國家任免工作法制的完善，使它們能充分的反映人民的利益，更好地為人民服務(wù)，促進社會的快速發(fā)展與穩(wěn)定。
（3）任后監(jiān)督比較薄弱
人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。
完善人民代表大會制度
隨著經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會制度也將進一步得到完善:
第一、我們要進一步完善人大代表的選舉制度。要切實保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的各個環(huán)節(jié)和各個階段都符合社會主義民主的要求。第二，全面落實憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定。要保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行立法，加強立法工作，把國家的各項工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實效，特別要加強憲法和法律實施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時對國家的重大事項做出決定。
第三，加強代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要總結(jié)代表聯(lián)系選民或選舉單位、接受其監(jiān)督的經(jīng)驗和做法，逐步使其規(guī)范化、制度化，從制度上保證人民對人民代表大會的監(jiān)督。
第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，為實現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。
第五，進一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟等方面知識的專業(yè)人員，在逐步實現(xiàn)常委會組成人員比較年輕化的同時，逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上。
第六，加強人大專門委員會和常委會辦事機構(gòu)的建設(shè)。
完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要，是實行依法治
國、建設(shè)社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到中國經(jīng)濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從中國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設(shè)。
第四篇：論人民代表大會制度論人民代表大會制度
11級法本19班董勤生
摘要：正確認(rèn)識人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，認(rèn)真總結(jié)人民代表大會制度建設(shè)的成績和經(jīng)驗，研究探討今后如何進一步堅持和完善國家的這一根本政治制度，對于貫徹依法治國方略，加強民主法制建設(shè)，促進社會主義政治文明建設(shè)，保障中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展，具有重要意義。
關(guān)鍵詞：人民代表大會制度堅持完善
人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度
中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義國家學(xué)說和中國國情結(jié)合起來，從實踐中探索、總結(jié)和選擇的人民代表大會制度，是我們國家建設(shè)社會主義的唯一正確的政治制度，是適合我國國情的根本政治制度。
１．人民代表大會制度最能體現(xiàn)真正的廣泛的民主，最便于人民行使國家權(quán)力。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這一根本性質(zhì)決定了國家的一切權(quán)力屬于人民。在我國，人民是國家和社會的主人。１３億人民管理國家，不可能都進行直接管理，需要有一個適當(dāng)?shù)慕M織形式。這個組織形式就是全國人大和地方各級人大。
２．我國實行人民代表大會制度，由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，同時對于國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)有明確的劃分，使國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)能夠在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致地進行工作。國家機構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中現(xiàn)象，又可以使各項工作有效地進行。人大、政府、法院、檢察院都是代表人民的利益、為人民服務(wù)的，他們的根本目標(biāo)相同，只是分工不同、職責(zé)不同。
３．我國人民代表大會制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠及時決策，避免牽扯，兼取民主和效率兩者之所長。民主、效率兼收，一直是人類社會長期爭取而又難以達到的目標(biāo)。我國人大運作的特點是集體討論決定問題。有關(guān)國家的重大事項，由國家權(quán)力機關(guān)充分審議，按照法定程序，集體作出決定；而在具體執(zhí)行上則實行嚴(yán)格的責(zé)任制，以利于提高工作效率。
４．國家形態(tài)的民主集中制度，還包括中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)劃分的原則，及在少數(shù)民族地區(qū)實行自治制度的內(nèi)容。我國是一個幅員遼闊、擁有５６個民族的大國。根據(jù)我國國情，我們不采取聯(lián)邦制，更不采取邦聯(lián)制，而是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的積極性、主動性，同時實行民族區(qū)域自治制度，保護各少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。
５．實行人民代表大會制度，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用是在長期革命斗爭中形成的，是我國憲法確認(rèn)的。我們黨除了全國各族人民的根本利益外，沒有自己任何特殊利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，來實施對國家(推薦打開范文網(wǎng)WWwww.seogis.com)和社會的領(lǐng)導(dǎo)。
改革開放以來人民代表大會制度建設(shè)取得重大進展
改革開放以來，黨中央十分重視人民代表大會制度建設(shè)，同改革開放和經(jīng)濟建設(shè)同步，我國人民代表大會制度不斷發(fā)展和完善。
1、國家選舉制度向民主化方向邁出重要步伐。１９７９年以來，通過對我
國民主選舉的偉大實踐進行科學(xué)總結(jié)，全國人大及其常委會多次修改選舉法和地
方組織法，使我國選舉制度的發(fā)展邁出了四大步：一是規(guī)范了提名權(quán)。選舉代表，按照新修改的選舉法規(guī)定，不但各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或單獨推薦代表候
選人，而且選民或代表十人以上也可以推薦代表候選人。二是規(guī)范了代表名額。主要表現(xiàn)在：適當(dāng)減少代表名額，特別是適時制止了地方人大代表名額膨脹的趨
勢，對代表名額進行規(guī)范；對少數(shù)民族代表名額作了照顧性規(guī)定，體現(xiàn)國家充分
尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神；逐步縮小農(nóng)村與城市每個代表
所代表人口的比例。三是適當(dāng)擴大了直選范圍。適應(yīng)我國經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活等方面的巨大變化，新修改的選舉法把選民直接選舉人大代表，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴大到不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣。四是建立和實行差額選舉
制度。１９７９年出臺的選舉法就規(guī)定了代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選人的名
額。以后幾次修改都堅持和完善了這一制度。
2、擴大作為最高國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)的全國人大常委會的職權(quán)，更好
地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。我國人民代表大會制度的一個特點是實行一院兩層
制，即在人大設(shè)立常委會。為了便于經(jīng)常開會、更充分地行使職權(quán)，１９８２年
憲法規(guī)定將很大一部分原來屬于全國人大的職權(quán)交由全國人大常委會行使。
3、縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，加強地方政權(quán)建設(shè)。在縣級以
上各級人大設(shè)立常委會，是五屆全國人大二次會議通過的地方組織法的一項重要
規(guī)定，是我國政治體制改革的重大舉措。從１９７９年下半年到１９８１年，全
國縣級以上地方各級人大相繼建立常委會。１９８２年憲法和地方組織法還賦予
省級和較大的市級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力。２０多年來，地方人
大及其常委會制定地方性法規(guī)近萬件，與此同時，還在實踐中創(chuàng)造出許多行之有
效的監(jiān)督方式，在地方國家政治生活中發(fā)揮了不可替代的作用。
4、建立和健全人大工作制度，使人大工作逐步走向程序化、規(guī)范化、制
度化。人大工作制度，是人民代表大會制度的重要組成部分。改革開放以來，全
國人大及其常委會從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，先后制定了全國人大組織法、全國人大及
其常委會的兩個議事規(guī)則，制定了立法法，制定了關(guān)于加強對法律實施情況檢查
監(jiān)督、關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督、關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的三個法律性決定，制定了代表法，逐步建立健全了人大會議制度、立法制度、監(jiān)督制度、代表制度
等制度。
進一步堅持和完善人民代表大會制度
在我國全面建設(shè)小康社會的新形勢下，我們要進一步堅持和完善人民代表
大會制度，切實發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。
１．要從民主制度化、法律化的高度，認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度是建
設(shè)社會主義政治文明的根本。
實踐已經(jīng)證明，人民代表大會制度同我國人民、同共和國的命運息息相關(guān)。
能不能堅持和完善人民代表大會制度，真正發(fā)揮它的偉大功效，直接關(guān)系到國家
的政治生活是否正常，黨和國家的決策是否正確，經(jīng)濟和社會事業(yè)能否健康發(fā)展，國家能否長治久安。在新的歷史條件下，只有把堅持和完善人民代表大會制度作
為社會主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)抓緊抓實抓好，才能更好地保障和促進中國
特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展。
２．既要重視民主的內(nèi)容和實質(zhì)，堅持人民代表大會制度的根本原則；又要重
視民主的形式和程序，完善各項具體制度。
馬克思主義認(rèn)為，民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。就內(nèi)容而言，民主具有鮮明的階級性，但民主的形式，比如多數(shù)原則、講究程序、制約權(quán)力等卻具有共性。改革開放以來，我國人民代表大會制度建設(shè)得到重視，民主制度化、程序化建設(shè)取得顯著成績。但是應(yīng)當(dāng)看到，我們在具體制度和程序方面還存在不少不足。因此，一方面，我們必須毫不動搖地堅持人民代表大會制度的根本原則，那就是作為人民代表大會制度核心內(nèi)容的一切權(quán)力屬于人民的制度和作為人民代表大會制度組織原則、運作原則的民主集中制度，也包括國家選舉制度、人大工作制度中符合人民根本利益和現(xiàn)階段實際需要的原則和機制；另一方面，對于一些具體制度和程序則要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善。
３．堅持和完善人民代表大會制度，必須充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，是國家整個政權(quán)體系的基礎(chǔ)。人大應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項職權(quán)，為保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民的權(quán)利服務(wù)，為國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。
４．堅持和完善人民代表大會制度，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合起來。
堅持政治文明建設(shè)的正確方向，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是我們推進社會主義政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。我國人民代表大會制度從建立到不斷發(fā)展完善，改革開放以來人大工作的巨大成就，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。人民代表大會制度建設(shè)和人大工作同其他工作一樣都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。在新的歷史條件下，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。
總之，在新的歷史條件下，我們必須堅定不移的堅持人民代表大會制度，在實踐中完善人民代表制度，為民主、平等貢獻自己的力量！
第五篇：為什么必須堅持人民代表大會制度為什么必須堅持人民代表大會制度而不能搞“三權(quán)分立”？
一、在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。
1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建國家。積貧積弱、災(zāi)難深重的中國向何處去？各個階級、各個階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式，展開了長期爭論和激烈斗爭。
舊 中國落后在什么地方？一開始有人認(rèn)為落后在技術(shù)上，因此就有了“洋務(wù)運動”。甲午戰(zhàn)爭不僅令洋務(wù)運動破產(chǎn)，也讓許多人認(rèn)識到，與日本明治維新取得的成功相 比，中國還落后在政治制度上。這樣就有了康有為、梁啟超的“百日維新”運動。他們試圖依靠光緒皇帝推行新政，制定憲法，建立議會。但是，“戊戌變法”既不 可能得到人民大眾的理解和支持，也不能被清王朝以慈禧為代表的頑固派所接受，君主立憲制以失敗而告終，而封建專制制度也終于走到了歷史盡頭。
辛 亥革命勝利后，孫中山試圖把西方的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)與中國傳統(tǒng)的考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)結(jié)合在一起，建立資產(chǎn)階級共和制度。但是，“三權(quán)分立”制度也好，“五權(quán)分立”制度也罷，在歷史上并沒有站住腳。袁世凱不僅解散了參議院，甚至還廢除共和，復(fù)辟帝制。在隨后的十幾年間，參議院成為北洋軍閥的玩偶和道具， 北洋軍閥搞偽憲鬧劇，制造的是一片混亂。
抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政府為了欺騙人民，召開了“國民大會”，制定了所謂“憲法”。但是，即使這樣的“憲法”，也根本沒有得到真正實施。蔣介石集團徹底暴露了假民主、真獨裁的面目，把中國人民推入全面內(nèi)戰(zhàn)的血雨腥風(fēng)之中。
近代中國的政治發(fā)展道路一再見證，在封建專制制度解體過程中，君主立憲制在中國行不通；在封建專制制度解體之后，“三權(quán)分立”的資產(chǎn)階級共和制在中國也破了產(chǎn)，建立西方資本主義政治制度的嘗試屢遭失敗。
中 國要建立什么樣的制度才能從根本上保證人民當(dāng)家作主？回答和解決這個歷史課題的責(zé)任，落在了中國共產(chǎn)黨人的肩上。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思 主義國家學(xué)說，借鑒巴黎公社和俄國十月革命的經(jīng)驗，在帶領(lǐng)人民為推翻三座大山而浴血奮戰(zhàn)的同時，對建立新型人民政權(quán)及其組織形式進行了長期探索和實踐。早 在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就創(chuàng)造了罷工工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會和工農(nóng)兵代表蘇維埃�？谷諔�(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，又建立了各階級 階層代表人士參加的參議會和各族各界人民代表會議。在為實現(xiàn)人民民主而不懈奮斗的過程中，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)近代中國政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實踐，得出了一個重要的歷史性結(jié)論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。
二、人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的政治制度。新中國成立60年特別是改革開放30年來，人民代表大會制度不斷鞏固和發(fā)展，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
1949 年9月，中國共產(chǎn)黨主持召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，大會通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》正式確定，人民代表大會制度為我國的政權(quán)組織形式。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式，進一步明確規(guī)定了我國的國體和政體。至此，與人民民主專政的國體性質(zhì)相適應(yīng)的人民代表大會制度，作為我國社會主義政權(quán)的組織形式得以正式確立。
人 民代表大會制度為人民當(dāng)家作主創(chuàng)建了最好的組織形式。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家。這是我國的國體，也決定了我們國家的根本性 質(zhì)。我國憲法關(guān)于“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規(guī)定，確立了國家制度的 核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了國家權(quán)力的歸屬問題。人民代表大會制度是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，在普選基礎(chǔ)上選舉各級人大代表，組成國家權(quán)力機關(guān)，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生其他國家機關(guān)。人民代表大會制度徹底否定了中國歷史上社會政治生活中少數(shù)剝削階級對人民大眾的政治壓迫，否定了延續(xù)幾千年的少數(shù)剝削階級的特權(quán)，在中國歷史上第一次建立起人民大眾管理國家、管理社會的國家體制，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。
人民代表大會制度為社會主義制度奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級人民代表大會真正代表人民的利益，按照人民的意志制 定法律法規(guī)、決定重大事項、選舉和任免國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)督國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作，從根本上保證人民在國家生活中的主人翁地位；依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主、自由和人權(quán)，有利于廣泛動員和組織人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)、管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，把全國各族人民的力量凝聚起來，萬眾一心，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國家的發(fā)展目標(biāo)前進。
人民代表大會制度為 國家機構(gòu)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)確立了規(guī)范的政權(quán)架構(gòu)。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，堅持民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問題。各級人民政府作為同級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，根據(jù)人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)或作出的決議依法行政，各級人民法院、人民檢察院作為司法機關(guān)，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)公正司法。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，保證國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)合理分工，協(xié)調(diào)一致地工作，有利于國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，集中力量辦大事，提高效率。
人民代表大會制度為維護國家 統(tǒng)一和民族團結(jié)提供了有力的制度保障。我們國家有23個�。òㄅ_灣在內(nèi)）、5個自治區(qū)、4個直轄市，在香港、澳門還設(shè)立了兩個特別行政區(qū)。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，民族自治地方的國家機關(guān)行使憲法和法律賦予的一般地方國家機關(guān)職權(quán)，并享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這既有利于保證國家的統(tǒng)一，又有利于發(fā)揮地方的主動性和積極性；既有利于實現(xiàn)民族平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，又有利于促進民族自治地方的發(fā)展，維護民族的團結(jié)和國家的統(tǒng)一。
鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”這一論斷對于我們檢驗人民代表大會制度的功效和作用具有重要指導(dǎo)意義。新中國成立60年特別是改革開放30年來，我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等各方面都取得舉世矚目的成就，綜合國力極大增強，人民生活總體達到小康水平，人民民主不斷發(fā)展，各項社會事業(yè)全面推進，社會和諧穩(wěn)定，國際地位和影響顯著提高。這些都充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際的好制度，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
三、一個國家實行什么樣的政治制度，歸根結(jié)底是由這個國家的國情和性質(zhì)決定的。資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競
選、三權(quán)分立、兩院制。我們實行的人民代表大會制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。
要充分認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度是適應(yīng)我國社會主義國家性質(zhì)的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民，從根本上否定了“金錢民主”和資本統(tǒng)治。在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。人民當(dāng)家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的就是通 過人民代表大會掌握國家政權(quán)，行使國家權(quán)力。人民經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力， 保證了把國家、民族的前途和命運牢牢地掌握在人民手中。資本主義國家雖然標(biāo)榜“主權(quán)在民”，但實質(zhì)上是“金錢民主”和資本統(tǒng)治。在資本主義國家，少數(shù)人憑借資本的強勢可以左右弱勢的社會中下層的民主訴求，金錢的魔力足以壓迫多數(shù)人對資本的專制保持沉默。
要充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的 本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，在政治框架中排除了“多黨競選”和“多黨輪流執(zhí)政”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。西方資本主義國家 實行多黨制或兩黨制，有執(zhí)政黨，有反對黨或在野黨，各黨派明爭暗斗，但無論哪個黨派上臺執(zhí)政，都不可能真正代表人民利益，都是極力維護自己及其代表的利益 集團的利益。西方議會是各黨派爭權(quán)奪利的場所。我們的人民代表大會是中國共產(chǎn)黨對國家和社會事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力機關(guān)，各級人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是人民代表大會，還是常委會或?qū)ｉT委員會，都不按照黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，沒有西方議會中各黨派的勾心斗 角、相互傾軋。必須堅持中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，各級政權(quán)機關(guān)，包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，都必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不搞兩黨制、 多黨制，更不搞“多黨競選”、“多黨輪流執(zhí)政”。
要充分認(rèn)識人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度是以人民代表大會為基礎(chǔ)和核心構(gòu)建起來的政權(quán)體系，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，不像資本主義國家不同利益集團、政治派別之間爾虞我詐和互相拆臺。在我國，各國家機關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但目標(biāo)是完全一致的，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地進行工作。人民代表大會與同級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是相互掣肘，不是唱對臺戲。這是我國人民代表大會制度的重要特征，與西方國家議會、政府、法院“三權(quán)分立”有著本質(zhì)不同，不會導(dǎo)致議而不決、決而不行和效率低下。
要 充分認(rèn)識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度實行民主集中制原則，各級人大的代表由民主選舉產(chǎn)生，集體履行職權(quán)，不像西方許多國家那樣實行上 院（參議院）、下院（眾議院）“兩院制”。我們的人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，有各自的工作崗位。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權(quán)，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。每個代表或常委會組成人員無論職務(wù)高低，無論來自什么職業(yè)和地域，都是平等的，每人只有一票，每票效力相同，最后按照多數(shù)人的意見作出決定。
四、世界上沒有完全相同的政治模式，即使社會制度相同的國家，也存在著差異，根本沒有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路。我們要進一步把人民代表大
會制度堅持好、完善好、發(fā)展好，把新形勢下人大的各項工作做得更生動、更扎實、更有效。
我國的社會主義民主政治制度，既堅持了科學(xué)社會主義關(guān)于民主理論的基本原理，又吸收了人類政治文明發(fā)展的有益成果。這種民主政治制度適合中國國情，鮮明地體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)和特點，具有自己的優(yōu)勢和強大生命力，任何時候都絕不能動搖、削弱和丟掉這個制度。這是關(guān)系鞏固中國社會主義制度、關(guān)系全國各族人民根本利益的重大原則問題，絕不能有絲毫的含糊。世界上許多國家的歷史告訴我們，發(fā)展民主只能走自己的道路，脫離本國實際，脫離國情，脫離經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，盲目照搬別國模式，不但實現(xiàn)不了人民發(fā)展民主的愿望，反而會給人民利益和經(jīng)濟社會發(fā)展造成損失甚至災(zāi)難。我們要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。要認(rèn)清資產(chǎn)階級民主固有的弊端和虛偽性，認(rèn)清社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別，切不可照搬照抄外國政治制度的模式。對于西方一些敵對勢力對我國實施西化、分化的政治圖謀，要時刻保持足夠的警惕， 保證中國特色社會主義民主政治建設(shè)始終沿著正確方向不斷向前推進。
堅持中國特色社會主義道路，具體到民主政治建設(shè)方面，就是要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷推進社會主義民主政治制度自我完善和發(fā)展。社會主義愈向前發(fā)展，愈要求社會主義民主向前發(fā)展。社會主義民主政治建設(shè)是隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而不斷探索、創(chuàng)造和前進的過程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。中國特色社會主義事業(yè)搞多久，發(fā)展社會主義民主政治就要搞多久。我們在發(fā)展社會主義民主政治方面已經(jīng)取得了巨大的成就，但我國社會主義民主制度還不完善，距離社會主義現(xiàn)代化建 設(shè)的需要和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷０l(fā)展民主是一項十分重要而又極其艱巨的任務(wù)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從我國的國情出發(fā)，有步驟、有秩序地推進 社會主義民主政治的逐步發(fā)展。
胡錦濤同志指出：“人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明 的重要制度載體。”堅持和完善人民代表大會制度，是我們發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。堅持人民代表大會制度，就是要高舉人民民主的旗幟，堅持人民代表大會制度的根本性質(zhì)和基本內(nèi)容，堅持人民當(dāng)家作主，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，堅持各級人大及其常委會集體行使職權(quán)，堅持中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，保持人民代表大會制度的主要特征、特點和特色。必須積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，把人民代表大會制度完善好、發(fā)展好。充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性和獨特功效。完善和發(fā)展人民代表大會制度，沒有現(xiàn)成模式可以照搬，要靠我們在實踐中探索和創(chuàng)新。站在新的歷史起點上，我們必須勇于開拓、勇于創(chuàng)新，把各級人大建設(shè)成為名副其實的權(quán)力機關(guān)，建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，建設(shè)成為同人民保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，推動人民代表大會制度與時俱進、不斷自我完善和發(fā)展。
（課題組成員：尹中卿 常光民 楊紹華 李傳柱）
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