區(qū)政府部門職能清理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實《某市市某區(qū)深化行政管理體制改革工作方案》（某委辦發(fā)〔201*〕56號）精神，按照《某市市政府部門職能清理方案》的工作要求，為保障各部門和鎮(zhèn)（街道）職能清理工作順利進(jìn)行，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
本次改革以放權(quán)、簡政、服務(wù)為宗旨，以梳理、評估、調(diào)整為方法，以精簡、高效、廉潔、人民滿意的政府為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，各部門要結(jié)合實際，制定一份科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變職能意見，堅決取消一批、下放一批、向社會轉(zhuǎn)移一批政府部門職能和日常管理事項；制定區(qū)級部門需進(jìn)行購買服務(wù)、取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留的職能目錄；協(xié)同推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）的職能清理工作；做好分類分批轉(zhuǎn)移承接工作。
二、清理范圍
區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、群團(tuán)組織以及承擔(dān)公共管理事務(wù)的事業(yè)單位。
某、清理原則
（一）加大力度向市場、向社會放權(quán)。
1、凡是公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的，政府不再管理。
2、凡是能夠通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段解決問題的，取消行政管制。
3、凡是能夠通過事后監(jiān)督達(dá)到管理目的的，取消事前行政許可。
4、凡是自然人和非公企業(yè)自主投資、自擔(dān)風(fēng)險的項目，除須報國家審批核準(zhǔn)的外，地方政府取消審批核準(zhǔn)。
5、凡是能夠通過市場提供的服務(wù)，政府不再提供。
6、凡是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項，都要加大力度清理、精簡和調(diào)整，放寬社會和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷。
7、凡是現(xiàn)階段只能由社會一家機(jī)構(gòu)從事的職能，可轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。行業(yè)協(xié)會暫不具備條件的，由擬轉(zhuǎn)出職能的部門加快培育發(fā)展，條件成熟時將有關(guān)職能轉(zhuǎn)移過去，由行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)、實行自律管理，加強(qiáng)自我約束，政府部門改為外部監(jiān)管。
8、凡是可由市場和社會中介組織承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性的職能，原則上不再交由事業(yè)單位承擔(dān)。
（二）加大力度向下級政府下放職能。
9、凡是由下級政府管理能夠達(dá)到管理目的的，一律下放給下級政府。
10、凡是上下級政府共管的，合理劃分各自權(quán)力，明確責(zé)任主體。
11、凡是涉及兩個以上部門管理的事權(quán)，符合下放原則的，各相關(guān)部門同步配套下放事權(quán)。
（某）加大力度增加政府購買服務(wù)。
12、凡是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位自身需要或向社會提供的公益性、技術(shù)性、服務(wù)性和行業(yè)協(xié)調(diào)性職能，盡量采取政府購買服務(wù)的方式。政府采購原則上不能指定一家，形成壟斷，要通過多家競爭，按合法程序從優(yōu)選擇，提高服務(wù)質(zhì)量，提高財政資金使用效率。
（四）加大力度嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為。
13、凡是保留的政府職能，都要嚴(yán)格規(guī)范，按統(tǒng)一格式制定辦事規(guī)程，具體清晰明確政府及其部門的管理事項、管理范圍、管理內(nèi)容、管理流程、管理層級、管理權(quán)限、審批時限和責(zé)任主體。建立政府職能調(diào)整審查公示制度，利用信息化手段進(jìn)行動態(tài)管理，嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力設(shè)定，切實解決行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定或變相設(shè)定行政權(quán)力、增加公民和法人責(zé)任義務(wù)的問題，切實糾正權(quán)力上劃、下放隨意性問題，加快推進(jìn)行政管理體制民主化、法治化進(jìn)程。
14、凡是不涉及國家安全、公民隱私、企業(yè)商業(yè)秘密的，行政管理事項辦事規(guī)程、辦理過程、辦理結(jié)果都要向社會公開，縮小政府保密范圍，讓權(quán)力“陽光”運(yùn)行。
15、凡是影響市場流通的體制性障礙和限制性規(guī)定，都要全面清理和廢止，切實破除地方保護(hù)，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動。
四、清理步驟
（一）清理審核階段（201*年10月底前）。
1、部門清理（201*年10月10日前）。區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）對本單位的全部職能，按行政執(zhí)法（含行政許可、非行政許可的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政檢查等職權(quán)）、日常管理事項(對外日常管理事項、內(nèi)部日常管理事項、其他事項)、公益服務(wù)事項、技術(shù)性輔助事項等四個類別進(jìn)行分類梳理。提出處理意見經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子同意后報送區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)行改辦）。
2、審核公示（201*年10月底前）。
（1）初審。區(qū)行改辦對部門上報的職能目錄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，全面梳理、補(bǔ)充部門漏報及新增事項，形成初審意見。
（2）二審。區(qū)行改辦聯(lián)合專家咨詢組對初審意見進(jìn)行集中審核，對與單位意見不一致的事項由區(qū)行改辦牽頭與相關(guān)單位進(jìn)行溝通反饋，對上述意見進(jìn)行審核匯總后提交區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
（3）某審。區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開會議對區(qū)行改辦匯總的意見進(jìn)行審議，并形成區(qū)行政體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見。
（4）出臺公示。將區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過的職能目錄上報區(qū)委區(qū)政府審議，審議通過后以區(qū)政府決定形式出臺區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）職能清理目錄，同時在區(qū)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示。
（某）實施階段（201*年12月底前）。
1、組織實施（201*年10月底前）。區(qū)行改辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門對照目錄加快落實改革要求。對保留、整合、調(diào)整、下放的事項組織制定清晰的辦事規(guī)程和辦事指引，在行政審批事項管理系統(tǒng)和行政處罰監(jiān)察系統(tǒng)完成有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)的調(diào)整、配置；對取消的事項組織各有關(guān)部門建立健全后續(xù)監(jiān)管辦法；對轉(zhuǎn)移給社會組織并需通過政府購買服務(wù)實施的事項，組織區(qū)財政局和區(qū)委社工部牽頭會同有關(guān)部門建立健全有關(guān)政府購買服務(wù)的管理制度和工作機(jī)制，指導(dǎo)分批分類落實職能轉(zhuǎn)移工作。
2、檢查督導(dǎo)（201*年11月底前）。加強(qiáng)督促檢查，制定考核評估辦法，組織開展改革考核評估。
3、總結(jié)完善（201*年12月底前）。區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)檢查評估情況，進(jìn)一步完善整改、鞏固成果，在職能清理的基礎(chǔ)上，建立各單位機(jī)構(gòu)職能信息化管理系統(tǒng)，全面實行機(jī)構(gòu)編制和職能聯(lián)動管理機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作紀(jì)律。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，參與改革的各單位要嚴(yán)格按照方案要求認(rèn)真開展職能清理工作，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。對工作不認(rèn)真、不配合、推諉扯皮、消極應(yīng)對、影響清理進(jìn)程的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決工作中的存在問題，對到期未填報職能清理意見的單位進(jìn)行專項督辦。加強(qiáng)對保留、轉(zhuǎn)移、下放行政審批事項的監(jiān)管，對己經(jīng)調(diào)整的職能，加強(qiáng)后期監(jiān)管和考核，防止變相上收，防止履行職能不到位；對實行政府購買服務(wù)的事項，依法進(jìn)行績效管理和監(jiān)督檢查；對保留的政府職能，明確部門責(zé)任，減少自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政問責(zé)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
附件：1、某區(qū)政府部門職能清理目錄匯總表
2、某區(qū)政府部門職能清理目錄匯總表（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)）
3、某區(qū)政府部門職能清理意見表
4、某區(qū)政府部門職能清理指標(biāo)項說明
附件4
某區(qū)政府部門職能清理指標(biāo)項說明
“實施機(jī)構(gòu)”指具體承擔(dān)該項職能事項的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)等。
“職能類別”指部門職能所屬的具體行政行為，包括行政執(zhí)法、日常管理事項、技術(shù)性輔助事項和公益服務(wù)事項四個類別。
1、行政執(zhí)法包括行政許可、非行政許可的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政征收、行政裁決、行政給付、其他具體行政行為等類別。以市審改辦和市法制局已經(jīng)梳理并公布的事項為基礎(chǔ)，結(jié)合市政府第四輪行政審批事項調(diào)整目錄和某府〔201*〕155號文目錄進(jìn)行清理。未列入以上兩個目錄的事項按規(guī)定補(bǔ)充填報。
2、日常管理事項分為某類：
（1）對外日常管理事項：面向社會、企業(yè)、市民等對外的日常管理事項（含市政府第四輪行政審批制度改革轉(zhuǎn)為日常管理的事項）。
（2）內(nèi)部日常管理事項：主要指實施主體機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)性的日常管理事項，含后勤、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等其它工作。
（3）其他日常管理事項：機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間以及主管部門對下級機(jī)構(gòu)的日常管理事項。
3、技術(shù)性輔助事項是指包括學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)、資質(zhì)考試、鑒定評估、公證、認(rèn)證、技術(shù)檢驗檢測、職稱資格評定、行檢行評、行政性收費(fèi)、統(tǒng)計、宣傳以及涉及技術(shù)性輔助工作的收費(fèi)等事項。
4、公益服務(wù)事項包括公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性科研、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利、義務(wù)教育和高等教育、為政府履行職能提供支持保障等事項。
“項目名稱”指有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、“某定”規(guī)定（機(jī)構(gòu)編制方案）或其他有效規(guī)范性文件規(guī)定的各項職能的規(guī)范名稱。己在行政審批制度改革或行政執(zhí)法職權(quán)清理中明確的職能事項名稱按原定的填報，其中納入行政執(zhí)法職權(quán)清理的事項可根據(jù)事項的內(nèi)容確定項目名稱�！白禹椕Q”指某項職能包含的具體業(yè)務(wù)事項名稱，企業(yè)和群眾可根據(jù)該事項直接辦事�？芍苯愚k理的“項目”或不能分解成子項的，可以不填“子項”；可分解為子項的，必須填寫�！绊椖烤幋a”、“子項編碼”為審批制度改革己分配（行政審批事項管理系統(tǒng)配置）的編碼，未分配的不填。
“內(nèi)容”指對項目和子項內(nèi)容的具體表述。
“實施依據(jù)”指事項設(shè)定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有效規(guī)范性文件，需具體到條款和內(nèi)容，并另附相關(guān)法律法規(guī)等依據(jù)文件。在錄入機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)時，需一并上傳實施依據(jù)、監(jiān)督考核辦法等文件原件或復(fù)印件電子版。若己做事權(quán)調(diào)整，相關(guān)委托文件一并上傳。
“配套的財政專項資金”是目前財政為支持完成各項職能而撥付專項業(yè)務(wù)資金（非辦公經(jīng)費(fèi)）。
“清理意見”指本部門對各項職能的處理意見，包括以下六項：
1、“取消”指將相關(guān)職能予以取消，不再行使；
2、“轉(zhuǎn)移”指將相關(guān)職能交給行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會及其他社會組織承擔(dān)；
3、“購買服務(wù)”指有關(guān)職能在不改變歸屬關(guān)系的前提下，使用財政性資金向符合條件的非政府組織購買服務(wù)；
4、“直接下放”指將相關(guān)職能交由符合條件的機(jī)構(gòu)或下級政府及其有關(guān)部門承擔(dān)；
5、“委托”指依法將相關(guān)職能交由符合條件的機(jī)構(gòu)或下級政府及其有關(guān)部門承擔(dān)；
6、“保留”指相關(guān)職能繼續(xù)由本部門行使。
“承接對象”是指承接“轉(zhuǎn)移”、“購買服務(wù)”、“直接下放”事項的對象，可以是市場化、某類組織（如行業(yè)協(xié)會）、某個組織或某政府層級、某個部門。
“委托狀況”是指事項目前是否己經(jīng)做過相關(guān)的委托。涉及委托的事項，在委托單位填報。己委托指己經(jīng)委托給下級，受委托指受上級委托（包托受中央、省委委托），未委托仍由部門具體實施，己購買服務(wù)是指該事項己實施購買服務(wù)。
“受委托單位”是指委托狀況為己受托的事項，指定受委托單位。
“業(yè)務(wù)量”是指該事項201*年度的工作業(yè)務(wù)總量。
“調(diào)整理由”指部門提出相關(guān)轉(zhuǎn)變職能意見的理由和依據(jù)。包括：
1、“調(diào)整的原因和依據(jù)”對所有取消、轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、直接下放、委托、保留的事項，均要求填寫詳細(xì)的清理理由，說明清理的具體原因。
2、“承接對象的具體情況”對于轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)的事項，要求說明具體辦法，如承接對象的條件、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用，承接對象的現(xiàn)狀、通過何種方式承接等。若己有具體明確的承接對象，可直接填寫該對象名稱。
“調(diào)整后的監(jiān)督機(jī)制”填寫事項調(diào)整后的監(jiān)督辦法。
“調(diào)整后的考核機(jī)制”填寫事項調(diào)整后的考核辦法。
“備注”填寫其它需要說明的事項。填表內(nèi)容若涉及密級事項，請在“備注”欄中說明，并按涉密文件管理有關(guān)規(guī)定辦理。
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