多渠道投入惠三農(nóng) 群眾治水決心大
——***市溝河、塘壩建設(shè)紀(jì)實(shí)
***市位于安徽最東部，地處江淮分水嶺，今年遭遇60年一遇的大旱，***人民齊心協(xié)力戰(zhàn)旱魔，使農(nóng)業(yè)損失降到最低限度，通過(guò)大旱的洗禮，暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題，全市上下充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、緊迫性和戰(zhàn)略性，下決心大搞農(nóng)田基本建設(shè)。
***市屬典型的丘陵地帶，農(nóng)村塘壩及溝河既是農(nóng)業(yè)灌溉引水的通道，又是農(nóng)村汛期澇水的主要容泄區(qū)和排泄通道，是保障糧食生產(chǎn)安全的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。全市現(xiàn)有塘壩1.4925萬(wàn)座，溝河。。。條，其中塘壩經(jīng)擴(kuò)挖蓄水可達(dá)5000方以上的4900多面，蓄水可達(dá)萬(wàn)方以上的有3000多面。由于分田到戶以來(lái)這些塘壩從未清過(guò)淤泥，現(xiàn)在***境況堪憂，大塘變小塘，深塘變淺塘，淺塘變雞窩塘，清水塘變渾水塘，塘埂滲漏，存不住水，失去蓄水能力，許多塘壩被淤泥填平，大部分塘壩淤泥在0.8—1.5米，雜草、菖蒲長(zhǎng)滿塘，塘埂如田埂，影響蓄水保水，許多田地只能“望天收”。再加上“兩工”取消后，沒(méi)有強(qiáng)制力和行政措施，農(nóng)民辦水利的主體地位觀念淡薄，分田到戶調(diào)田難；以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)收入差距大，影響種糧積極性，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，籌錢(qián)難度大；國(guó)家惠農(nóng)政策群眾依賴性強(qiáng)，群眾等、靠、要思想嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保吃飯，村級(jí)無(wú)財(cái)力，上級(jí)補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能解決實(shí)際問(wèn)題，影響工程的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)際效果；農(nóng)民主體意識(shí)不到位等等，要做好這項(xiàng)工作，困難叢叢，任務(wù)艱巨。實(shí)施農(nóng)村溝河整治、塘壩擴(kuò)挖工程是強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)基本任務(wù)，是當(dāng)前水利建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。***擴(kuò)挖是當(dāng)前農(nóng)民反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是保障糧食安全的基本要求。
***市委市政府高度重視，為增強(qiáng)全市上下干群的使命感、責(zé)任感、緊迫感，早在今年上半年，市委、市政府就因勢(shì)利導(dǎo)，組織全市上下認(rèn)真開(kāi)展水利興修的大討論，以大討論促進(jìn)認(rèn)識(shí)大提高，以認(rèn)識(shí)大提高帶動(dòng)水利大建設(shè)、大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮輿論的先導(dǎo)作用，市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)開(kāi)辟了水利興修專(zhuān)題欄目，大力宣傳開(kāi)展水利興修的重要意義，正確引導(dǎo)群眾開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量投入水利興修，在全市營(yíng)造了良好的水利興修輿論氛圍。全市的冬修水利從“要我干、不想干”，步入了“我要干、要大干”的良性軌道。市委、市政府針對(duì)目前農(nóng)田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，明確以“固堤、挖塘、清渠、改田、修站”為重點(diǎn)，從九月份起，各項(xiàng)工程陸續(xù)開(kāi)工，工地機(jī)聲隆隆，一片繁忙景象，全市上下就形成了大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍。
根據(jù)省《農(nóng)田水利推進(jìn)年活動(dòng)方案》和“十二五”規(guī)劃的要求，***市在調(diào)查研究、多方論證的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《***市201*年農(nóng)田水利基本建設(shè)工作意見(jiàn)》、《***市溝河治理、塘壩擴(kuò)挖工程201*年度實(shí)施方案》和《***市中小型泵站更新改造工程201*年度實(shí)施方案》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)組織實(shí)施。今冬明春***市計(jì)劃安排了水利興修工程1350處，計(jì)劃完成土石方1270萬(wàn)方，是以往年份的3-4倍，重點(diǎn)安排了河湖骨干堤防加固、河溝渠清淤、塘壩擴(kuò)挖、病險(xiǎn)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村集體中小型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)田綜合整治工程、基層水利服務(wù)體系建設(shè)以及面上工程等十大工程項(xiàng)目。工程數(shù)量之多、涉及領(lǐng)域之廣、規(guī)模之大，均超歷史。其中，計(jì)劃溝河整治工程共75條，其中控制面積10-50km2的23條、1-10km2的52條，總長(zhǎng)度307km，總土方量186萬(wàn)m3；塘壩擴(kuò)挖工程共1098面，塘容量10000m3以上的506面、10000m3以下的592面，總土方量722萬(wàn)m3。
農(nóng)村塘壩擴(kuò)挖、溝渠整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要的資金很多，單靠上級(jí)的一點(diǎn)補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問(wèn)題的，根據(jù)已確定的目標(biāo)和任務(wù)，僅農(nóng)村溝河整治、塘壩擴(kuò)挖工程就需資金1.2億多元，建設(shè)資金能否及時(shí)籌足到位，是目標(biāo)和任務(wù)能否完成的關(guān)鍵。
近年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的大力支持下，***市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，持續(xù)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，深入推進(jìn)農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐和保障。特別是今年，中央、省委歷史未有過(guò)的以1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展，中央、省歷史未有過(guò)的高規(guī)格水利工作會(huì)議，讓我們看到水利改革發(fā)展已進(jìn)入重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，***市搶抓這一難得的歷史機(jī)遇，立足于早干、大干、真干，以目標(biāo)任務(wù)、資金投入、質(zhì)量管理、考核獎(jiǎng)懲、宣傳聲勢(shì)、組織領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)超歷史”的工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。在資金籌措上從六個(gè)方面進(jìn)行，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利進(jìn)行。一是爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。按照安徽省《農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)方案》，“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，全市立足大干、實(shí)干多爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)。二是進(jìn)一步加大市本級(jí)財(cái)政投入。為了充分調(diào)動(dòng)各地水利興修的積極性，***市出臺(tái)多項(xiàng)農(nóng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新政策和監(jiān)督考核的新機(jī)制，激勵(lì)各地大興農(nóng)田水利基本建設(shè)大獎(jiǎng)補(bǔ)。首先市財(cái)政大幅度提高單項(xiàng)工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流域面積大于10km2及跨鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村溝河渠整治工程和流域面積小于10km2的農(nóng)村溝河渠整治工程，市財(cái)政分別補(bǔ)助60%、40%；對(duì)塘壩擴(kuò)挖后蓄水量大于5萬(wàn)方的市財(cái)政每面補(bǔ)助5萬(wàn)元、蓄水量在5—3萬(wàn)方市財(cái)政每面補(bǔ)助4萬(wàn)元、蓄水量在3—1萬(wàn)方市財(cái)政每面補(bǔ)助3萬(wàn)元、蓄水量小于1—0.5萬(wàn)方市財(cái)政每面補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；對(duì)國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體泵站更新改造工程，市財(cái)政分別承擔(dān)80%、60%。其次，市財(cái)政還確定拿出100萬(wàn)元用于各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。201*年，市財(cái)政共安排2.5億元用于水利建設(shè)，其中：設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)基金3000萬(wàn)元；投入小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、洼地治理等項(xiàng)目配套資金1000多萬(wàn)元；汛前除險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)、抗旱應(yīng)急工程經(jīng)費(fèi)、歲修經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元；城市防洪工程建設(shè)資金1.9億元。設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。三是充分運(yùn)用“一事一議”政策籌資籌勞。各鎮(zhèn)（街道）把農(nóng)村溝河清淤、塘壩擴(kuò)挖工程建設(shè)作為“一事一議”的重要內(nèi)容，采取“政府引導(dǎo)、群眾參與、民主決策”的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。充分利用好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)廣大基層干部、群眾的積極性，推動(dòng)各地大力開(kāi)展以農(nóng)村溝河清淤、塘壩擴(kuò)挖等恢復(fù)性灌溉除澇工程為重點(diǎn)的面上農(nóng)田水利基本建設(shè)。群眾通過(guò)“一圩一議”、“一渠一議”、“一塘一議”等“一事一議”方式共籌集資金580萬(wàn)元。四是鎮(zhèn)、街主動(dòng)補(bǔ)貼資金用于河溝清淤和塘壩擴(kuò)挖。鎮(zhèn)街不惜有限的財(cái)力支持農(nóng)民辦水利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市15個(gè)鎮(zhèn)、街投入資金達(dá)451萬(wàn)元，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。五是積極引導(dǎo)社會(huì)投資。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”或“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入農(nóng)村溝河整治和塘壩擴(kuò)挖工程。通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃布局和工程設(shè)計(jì)，把農(nóng)村溝河整治、塘壩擴(kuò)挖與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、植樹(shù)綠化和其它多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)開(kāi)發(fā)水土資源，通過(guò)“以河養(yǎng)河、以塘養(yǎng)塘、一土多用、以土換資”等途徑，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村溝河整治和塘壩擴(kuò)挖資金來(lái)源。（一）是股份合作模式：村民組與個(gè)人共同投資擴(kuò)挖塘壩，對(duì)塘壩獲得的水產(chǎn)養(yǎng)殖租賃費(fèi)及塘埂植樹(shù)收入，按出資比例分配。（二）是租賃經(jīng)營(yíng)模式。村集體將現(xiàn)有塘壩租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用和興建小農(nóng)水工程，租賃期滿后收回。（三）是社會(huì)捐資模式。出臺(tái)激勵(lì)政策，發(fā)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人捐資辦水利。（四）是集體自建模式。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)條件的村利用集體自有資金興建溝河、塘壩工程。六是利用“三民工程”大走訪，市直各部、委、辦、局為民辦實(shí)事給予資金支持。今年以來(lái)，全市有30多個(gè)單位，15家企業(yè)、50多個(gè)大戶參與河溝清淤和塘壩擴(kuò)挖，投入資金超過(guò)400萬(wàn)元，共擴(kuò)挖塘壩70多面，清理溝渠6條，整治農(nóng)田500余畝。
201*年溝河、塘壩擴(kuò)挖建設(shè)項(xiàng)目完工后，可發(fā)揮很大的效益，可整體提升***市農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。通過(guò)***擴(kuò)挖可新增蓄水能力1000多萬(wàn)方，溝河整治后可新增旱澇保收面積達(dá)5萬(wàn)多畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縮短了灌溉周期，化解了矛盾，節(jié)約了成本，提高了效益。
截至目前，全市已有1269處工程開(kāi)工，占計(jì)劃開(kāi)工數(shù)的96%；完工997處，工程完工率76%；完成土方1200多萬(wàn)方，占計(jì)劃任務(wù)的92%；其中：溝河清淤完工72條；塘壩擴(kuò)挖已經(jīng)完工796面；已經(jīng)投入資金。。。。。萬(wàn)元。
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