大力開展城區(qū)油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項(xiàng)行動(dòng)

切實(shí)改善城市人居環(huán)境

（**市環(huán)境保護(hù)局）

為切實(shí)減輕我市城區(qū)大氣和噪聲污染，改善城市人居環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，**市人民政府于2007年決定用3年時(shí)間，采取分類指導(dǎo)、分批實(shí)施的辦法，在主城區(qū)開展油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項(xiàng)行動(dòng)，并將該專項(xiàng)行動(dòng)列入2008和2009年市政府為民辦的十件實(shí)事之一。3年來，在市油煙噪聲污染整治和“煤改氣”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管局、**供電公司、各街道辦事處等部門和單位各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，專項(xiàng)行動(dòng)取得了明顯成效。2007-2009年，有25家單位完成了“煤改氣”任務(wù)，15家娛樂場所完成了噪聲污染治理，35家飲食服務(wù)企業(yè)完成了油煙污染治理，主城區(qū)大氣和聲環(huán)境質(zhì)量得到一定的改善，人民群眾得到了實(shí)惠。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自:公文素材庫http://www.seogis.com/)
　　一、主要措施
　 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了**市城區(qū)油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為成員，具體組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。2007-2009年，領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作推進(jìn)會(huì)6次，部門聯(lián)席會(huì)議8次，研究和部署專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作，解決工作中遇到的問題。
（二）調(diào)查摸底。為摸清城區(qū)范圍內(nèi)油煙、噪聲污染源、鍋（茶）爐分布情況，市環(huán)保局組織專班對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的油煙、噪聲污染情況和高污染燃料燃用設(shè)施使用情況，一個(gè)社區(qū)一個(gè)社區(qū)地進(jìn)行調(diào)查，并做好登記、造冊(cè)、建檔工作，形成匯總材料。按照群眾投訴是否較多、反映是否強(qiáng)烈的原則確定了油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”整治計(jì)劃。

（三）明確職責(zé)。油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項(xiàng)行動(dòng)在專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，既分工又合作：市環(huán)保局對(duì)專項(xiàng)整治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)油煙、噪聲、鍋爐煙塵進(jìn)行監(jiān)測，提出油煙、噪聲及“煤改氣”治理計(jì)劃，承辦相關(guān)會(huì)議和做好專項(xiàng)整治的驗(yàn)收、總結(jié)工作。市工商局對(duì)通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的新開辦的產(chǎn)生油煙、噪聲污染的單位辦理工商營業(yè)執(zhí)照，從源頭控制油煙和噪聲污染，取締無照經(jīng)營的油煙、噪聲擾民單位。市城管局對(duì)亂搭亂建、占道經(jīng)營的飲食攤點(diǎn)、燒烤點(diǎn)依法整治和取締。市文體局把好全市娛樂服務(wù)業(yè)文化經(jīng)營許可證核發(fā)關(guān)，對(duì)不符合國家規(guī)定、嚴(yán)重?cái)_民的發(fā)證戶依法吊銷其文化經(jīng)營許可證。市公安局對(duì)單位及個(gè)人拒不整治及阻礙公務(wù)的行為依法作出處理，并依法查處商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高分貝噪聲的方法招攬顧客的違法行為。市質(zhì)監(jiān)局對(duì)鍋爐等壓力容器的監(jiān)督管理，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的壓力容器堅(jiān)決予以取締，并做好改用清潔能源鍋爐設(shè)備選型及施工方案的審批和指導(dǎo)工作。各街道辦事處在相關(guān)職能部門的配合下，牽頭對(duì)本轄區(qū)內(nèi)不符合安全和環(huán)保要求的小鍋爐、小茶爐予以整治，限期拆除或搬遷。市安泰天然氣公司為鍋爐改用天然氣的單位實(shí)施燃?xì)庠鋈莺凸艿澜ㄔO(shè)。**供電公司對(duì)拒不接受整改的單位停止供電。市自來水公司對(duì)拒不整治的單位停止供水。

（四）加強(qiáng)宣傳。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2007年4月印發(fā)了《關(guān)于開展城區(qū)油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項(xiàng)行動(dòng)的通告》，并在《**日?qǐng)?bào)》上公布，同時(shí)在有關(guān)媒體上公開整治油煙噪聲煤改氣的承諾內(nèi)容、辦事程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，接受人民群眾的監(jiān)督。各有關(guān)單位深入到各整治單位宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的目的和意義，告知整治方法、步驟、時(shí)間、要求。各新聞媒體積極配合宣傳，使專項(xiàng)行動(dòng)家喻戶曉，人人皆知，保證了專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展。

（五）出臺(tái)政策。由于我市未劃定高污染燃料禁燃區(qū)及控制區(qū)，因而沒有依據(jù)強(qiáng)行推廣使用清潔能源，影響了鍋爐“煤改氣”工作的開展。為強(qiáng)力推進(jìn)“煤改氣”工作，市政府于2007年11月制發(fā)了《關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)及控制區(qū)的通告》，在禁燃區(qū)和控制區(qū)內(nèi)強(qiáng)制推廣清潔能源。通告規(guī)定，禁燃區(qū)內(nèi)不得**、改建、擴(kuò)建高污染燃料燃用設(shè)施�，F(xiàn)有的高污染燃料燃用設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在2008年12月31日前按照環(huán)保部門的規(guī)定予以拆除或者改造、改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。自2009年1月1日起，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料�？刂茀^(qū)內(nèi)現(xiàn)有高污染燃料燃用設(shè)施必須采取除塵和脫硫措施，確保排放的污染物達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）限期整改。要求整改單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與治理公司簽訂治理合同，合同副本交環(huán)保局備案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的整改，整改完畢后報(bào)告環(huán)保部門驗(yàn)收（特殊情況除外）。否則，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組通知供電、供水部門停電停水。

（七）分類指導(dǎo)。在“煤改氣”方面，對(duì)于天燃?xì)夤艿罌]有鋪到位的“煤改氣”單位，環(huán)保部門向整治單位推薦空氣源熱泵、地源熱泵技術(shù)和電鍋爐�？諝庠礋岜眉夹g(shù)是直接吸收空氣的能量，采用極少電能驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生熱水，機(jī)組運(yùn)行效率高，運(yùn)行費(fèi)用低，而且不外排放廢熱、廢水、廢氣。地源熱泵是一種利用地下淺層地?zé)豳Y源供熱又的高效節(jié)能系統(tǒng)。通過輸入少量的高品位能源（電能），實(shí)現(xiàn)能量從低溫?zé)嵩聪蚋邷責(zé)嵩吹霓D(zhuǎn)移，沒有燃燒過程，無污染排放，不使用冷卻塔，不向周圍環(huán)境排熱，沒有噪音，不抽取地下水，不破壞地下水資源。目前我市有9家單位使用空氣源熱泵和地源熱泵，2家單位改用電鍋爐。在油煙治理方面，對(duì)有一定規(guī)模的飲食服務(wù)企業(yè)一律要求必須安裝油煙凈化裝置，對(duì)小型酒樓、餐館要求安裝煙道，實(shí)行高空排放，并要得到該樓全體居民的簽字認(rèn)可。對(duì)新上的飲食服務(wù)企業(yè)一律要求安裝油煙凈化裝置，從源頭控制油煙污染。

（八）溝通協(xié)調(diào)。市天然氣公司是特種經(jīng)營的獨(dú)家企業(yè)，很多“煤改氣”單位反映該公司的改造工程費(fèi)用過高，難以承受。為解決這一問題，市環(huán)保局積極協(xié)調(diào)，使工程改造費(fèi)用有較大幅度的下降。針對(duì)幾所學(xué)校整治經(jīng)費(fèi)困難問題，我們以書面和上門等形式與市教育局溝通，取得市教育局對(duì)學(xué)校“煤改氣”工作的資金和政策支持。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)各大隊(duì)負(fù)責(zé)人將聯(lián)系方式告知整治單位或經(jīng)營戶，隨時(shí)接受整治單位的咨詢，全力為整治單位服務(wù)。

（九）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。原則上對(duì)整改單位實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，并制定了詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)的單位環(huán)保部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法是：餐飲業(yè)6個(gè)灶眼以下的補(bǔ)助1萬元，6個(gè)灶眼以上的補(bǔ)助2萬元；鍋爐總功率4蒸噸/時(shí)以下的，每臺(tái)補(bǔ)助1萬元，4蒸噸/時(shí)以上的，每增加1蒸噸/時(shí)，每臺(tái)多補(bǔ)助1萬元；工業(yè)噪聲和娛樂噪聲擾民治理達(dá)標(biāo)的，按具體情況適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)拒不整改的單位采取停業(yè)整頓和處罰措。3年來，共對(duì)6家單位作出了行政處罰決定。

二、存在的問題

1、有些單位和業(yè)主對(duì)整治工作認(rèn)識(shí)不夠，舍不得投入資金治理污染，認(rèn)為治不治都是那回事；有的以經(jīng)濟(jì)效益不好無資金治理為借口，遲遲不啟動(dòng)整治工作，影響工作進(jìn)度。

2、環(huán)保執(zhí)法周期太長，一個(gè)案件的處結(jié)至少得5、6個(gè)月。由于不能得到及時(shí)的處理，投訴人認(rèn)為環(huán)保部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

3、有些單位天然氣管道還未鋪到位，又不能采用其他新技術(shù)，從而影響“煤改氣”工作進(jìn)度。如**街小學(xué)、市第三中學(xué)。

4、有些餐飲店主要是一些下崗人員經(jīng)營，效益不好，又缺乏其他謀生的手段，強(qiáng)行取締容易引發(fā)矛盾；即使取締，又容易反彈。

三、下步打算

1、強(qiáng)制整改。對(duì)多次做工作仍不愿整治的單位，堅(jiān)決予以處罰，直至采取強(qiáng)制措施。

2、加強(qiáng)管理。一是將油煙凈化裝置、娛樂場所噪聲防治設(shè)施、“煤改氣”設(shè)施納入日常環(huán)境監(jiān)察工作之中，定期或不定期地進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求業(yè)主整改，確保以上設(shè)施發(fā)揮環(huán)境效益，鞏固專項(xiàng)整治成果。二是加強(qiáng)**餐飲單位和娛樂場所的環(huán)境監(jiān)管，所有**的餐飲單位和娛樂場所必須安裝油煙凈化裝置和隔音設(shè)施，通過環(huán)保部門的驗(yàn)收后方可投入營業(yè)。三是主城區(qū)內(nèi)禁止新批**燃煤鍋爐、茶水爐和窯爐；對(duì)原煤散燒的飲食攤點(diǎn)，一律改用固硫型煤或者使用清潔能源；對(duì)居民小區(qū)內(nèi)污染擾民的小茶爐，按市政府要求一律由各街道辦事處牽頭，各相關(guān)職能部門配合予以限期拆除或搬遷。

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