探索政務(wù)公開“陽光透明”模式
構(gòu)建人口計生工作長效機制
――***市人口計生委綜合改革創(chuàng)新項目
***市立足農(nóng)業(yè)人口大市的實際，大力推行政務(wù)公開透明運行，探索建立了“陽光透明”模式，不斷提高人口計生依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，充分保障人民群眾對人口計生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。***市政府將市人口計生委列為全市首批3家行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行試點單位之一。
一、創(chuàng)新背景
1、農(nóng)業(yè)大市的實際迫切需要創(chuàng)新工作載體。***市總?cè)丝?55.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占88%，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口大市。統(tǒng)籌解決人口問題的重點難點問題在農(nóng)村。做好農(nóng)村人口計生工作始終是全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的“重頭戲”。多年以來，各級黨政組織積極尋找農(nóng)村人口計生工作的有效方式和載體。2009年，以貫徹實施國務(wù)院《政府信息公開條例》為契機，實行行政權(quán)利公開運行，讓人口計生行政權(quán)力在陽光下操作。
2、人口計生職能的轉(zhuǎn)變迫切需要創(chuàng)新工作舉措。隨著人口計生法制化建設(shè)步伐的加快，對政府部門工作方法、工作思路提出了新的要求，在建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村的大背景下，人口計生工作正由“社會防控” 向“服務(wù)群眾”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實施政務(wù)公開“陽光透明”模式，較好地轉(zhuǎn)變了計生工作方法和思路，將人口計生宣傳教育、基礎(chǔ)管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村民自治等各項工作公開于村級政務(wù)公開欄中，潛移默化地將計生政策送入千家萬戶，加快群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。
3、群眾合法權(quán)益的保障迫切需要創(chuàng)新工作機制。長期以來，由于基層政務(wù)公開制度的不健全，加之行政村合并、村干部職數(shù)減少、村級計生行政事務(wù)處理不及時等多種因素，影響了群眾對計生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群眾合法生育權(quán)益難以保障。實施政務(wù)公開“陽光透明”模式，推動了村級計生宣傳倡導(dǎo)機制、政務(wù)公開機制、村民自治機制、專線隊伍建設(shè)機制的建立健全，最大程度地激發(fā)了群眾參與計生工作的熱情，降低了政府的行政成本，提高了實際工作成效。
二、創(chuàng)新實踐
一是健全基層政務(wù)公開機制。市鄉(xiāng)村層層規(guī)范建立政務(wù)公開制度，計生法律法規(guī)和相關(guān)政策全面公開，保障群眾人口計生政策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級政務(wù)公開欄常年公開計生法律法規(guī)、計生“兩項紀(jì)律”以及免費技術(shù)服務(wù)、計生獎扶政策、社會扶養(yǎng)費征收、批準(zhǔn)再生一孩、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定等工作條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程。村級計生公示欄對批準(zhǔn)再生一孩人員，實行月公開制度，每月定期公開；對獎扶金發(fā)放，實行半年公開制度，每半年定期公開；對社會撫養(yǎng)費征收，實行年公開制度，每年底定期公開。群眾對計生工作情況實時掌握，實時監(jiān)督。
二是健全內(nèi)部管理機制。切實加強計生系統(tǒng)內(nèi)部管理，真正做到用好的制度管人，用好的制度辦事。今年以來，計生服務(wù)機構(gòu)先后建立健全了“一站式”服務(wù)、政務(wù)公開、首問負責(zé)、服務(wù)承諾、崗位責(zé)任、文明用語、考勤考核、財物管理等相關(guān)工作制度。逐一明確計生人員的崗位職責(zé)，對服務(wù)對象一律實行首問接待、文明用語。各個崗位均向社會作出服務(wù)承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)世代服務(wù)機構(gòu)均建成信息收集管理、流動人口服務(wù)、行政事務(wù)辦理、政策法規(guī)咨詢“一站式”服務(wù)大廳，人口計生法律法規(guī)和政策全面公開，接受社會監(jiān)督。進一步提升世代服務(wù)形象。
三是健全掛鉤調(diào)研機制。將委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人掛鉤一個片，聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)中層干部分別掛鉤聯(lián)系1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。班子成員定期帶領(lǐng)分管科室人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，開展計生調(diào)研活動，掌握基層計生工作實際情況，做到講實話、說實情、報實數(shù)，充分發(fā)揮市委、市政府計生參謀作用。今年以來，班子成員率先垂范，撰寫計生調(diào)研文章12篇。
四是健全群眾意見反饋機制。去年底，市人口計生委開通“12356”陽光熱線電話，進一步暢通群眾咨詢、投訴渠道，陽光熱線開通以來，共接聽群眾來電126人次，及時反饋、答復(fù)群眾的投訴和建議，答復(fù)率100%。委主要負責(zé)人每年走進電臺“行風(fēng)熱線”，通過空中電波接聽、答復(fù)群眾對計生工作的意見，群眾滿意率100%。日常工作中對群眾來電來信來訪，主要負責(zé)人都親自批閱，明確專人調(diào)查處理，在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)，做到件件有答復(fù)、事事有回音，信訪答復(fù)率100%。
三、創(chuàng)新效果
一是健全了行政執(zhí)法制度。近年來，全市圍繞計生行政執(zhí)法工作，認真查找和梳理行政執(zhí)法工作中的突出問題，制定規(guī)范的行政執(zhí)法機制。先后制定并完善了《計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制》、《執(zhí)法過錯追究制》、《社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》、《流動人口均等化實施意見》、《批準(zhǔn)再生一孩工作程序》、《計生信息統(tǒng)計規(guī)范化實施意見》等各類計生行政執(zhí)法制度，做到人口計生行政執(zhí)法有法可依、有據(jù)可查。
二是規(guī)范了行政權(quán)力運作。始終堅持民主集中制度，強化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。對機關(guān)人事變動、大額資金使用和社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批、獎扶資金發(fā)放等重大事項，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中討論、民主決策、陽光操作，嚴(yán)格按集體決策的要求辦事，將公共權(quán)力的運行置于集體監(jiān)督之中。經(jīng)市行政權(quán)力公開運行領(lǐng)導(dǎo)小組審核,確認市人口計生委行使行政許可、行政征收、行政處罰、行政獎勵、行政給付、行政確認等6項行政權(quán)力。目前，市人口計生委再生育一孩審批、獨生子女父母光榮證辦理等行政權(quán)力均實行網(wǎng)上公開運行，增強了政策的透明度，做到零投訴、零上訪。
三是規(guī)范了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督。在全市614個行政村中，共聘請13771名村退休老干部、老黨員、協(xié)會會員、中心戶長和已婚育齡群眾，組建計劃生育基層行風(fēng)監(jiān)督員隊伍。定期對行風(fēng)監(jiān)督員開展電話調(diào)查，近年來，共調(diào)查行風(fēng)監(jiān)督員3.5萬人次。每年定期開展計生行風(fēng)評議活動，組織育齡婦女、農(nóng)民兄弟、流動人口、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部對全市人口計生工作開展行風(fēng)評議。近年來，計生委機關(guān)在全市市級機關(guān)民主評議中，均排名前列。社會各界對計生工作滿意度均達98%以上。
四是推進了計生村民自治。全市結(jié)合實施“新農(nóng)村新家庭計劃”，認真落實“基層群眾自治制度”，進一步完善計劃生育村民自治章程和自治協(xié)議，健全村務(wù)公開、中心戶長議事、民主監(jiān)督等制度體系，切實保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效調(diào)動了群眾參與的積極性。充分發(fā)揮計劃生育中心戶的民主監(jiān)督作用。計劃生育中心戶長幫助和監(jiān)督所聯(lián)系戶的批準(zhǔn)再生育一孩審批把關(guān)、獎扶、特扶對象資格審核、申領(lǐng)獨生子女父母光榮證及計劃生育幫扶對象的推薦等工作。中心戶長定期向所聯(lián)系的群眾收集對計劃生育工作的意見和建議，并及時向上一級組織反饋。全市9600個中心戶很好地發(fā)揮了宣傳教育點、信息采集點、村民議事點、鄰里互助點的作用。
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