加大勞動(dòng)保障力度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
***勞動(dòng)和社會(huì)保障局 王 鑫
黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，把建設(shè)和諧社會(huì)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作來(lái)部署，并把完善社會(huì)保障體系確定為重要內(nèi)容之一。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的價(jià)值取向，一個(gè)最根本的目的是切實(shí)讓廣大人民群眾不同程度地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。其中，勞動(dòng)保障應(yīng)發(fā)揮重要的作用。
一、勞動(dòng)保障與社會(huì)和諧
構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開和諧社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，和諧社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，離不開社會(huì)保障關(guān)系的建立。可見，社會(huì)保障與社會(huì)和諧是一種正相關(guān)關(guān)系，健全完備的社會(huì)保障制度既是整個(gè)社會(huì)得以和諧發(fā)展的保證，又是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路。而構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，也就是社會(huì)保障制度走向逐步健全、完備的過程，當(dāng)前乃至今后我縣社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持這一中心是至關(guān)重要的。
（一）構(gòu)建和諧社會(huì)，勞動(dòng)保障大有可為。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展并不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容的社會(huì)保障工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中應(yīng)該是大有可為的。實(shí)踐證明，建立和完善一張為勞動(dòng)者提供保障的“安全網(wǎng)”，將為建設(shè)和諧社會(huì)提供有力的保證。
（二）構(gòu)建和諧社會(huì)勞動(dòng)保障任重道遠(yuǎn)。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，由社會(huì)分工和利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾有加劇的趨勢(shì)，不可避免地會(huì)引出不協(xié)調(diào)與不和諧。如收入分配失衡導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性造成勞資關(guān)系之間的對(duì)立與沖突日益深化，農(nóng)民工的就業(yè)及工傷等待遇的邊緣化，都給弱勢(shì)群體的權(quán)益帶來(lái)了不同程度的侵害。尤其是勞動(dòng)保障的管理源頭勞動(dòng)關(guān)系的不和諧，從勞動(dòng)關(guān)系主體上看，農(nóng)民工已融入現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系中，從勞動(dòng)關(guān)系層次上看，雙重、多重勞動(dòng)關(guān)系已成為普遍現(xiàn)象，完全打破了單一勞動(dòng)者的傳統(tǒng)方式，從勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)形式上看，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系試用期勞動(dòng)關(guān)系，借調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等各種勞動(dòng)關(guān)系開始大量出現(xiàn)，由此帶來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面與重保，勞動(dòng)關(guān)系的主體及法律責(zé)任等問題，都是構(gòu)建和諧社會(huì)中亟待解決的問題。
（三）構(gòu)建和諧社會(huì)政府要視勞動(dòng)保障為己任。
沒有健全有效的勞動(dòng)保障，就沒有和諧社會(huì)可言，勞動(dòng)保障已成為構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的重要內(nèi)容。全國(guó)各地大同小異，社會(huì)保險(xiǎn)改革是背負(fù)歷史債務(wù)啟動(dòng)的，彌補(bǔ)歷史債務(wù)缺口的問題，應(yīng)由政府加大財(cái)政收入來(lái)解決。在我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況下，最有效的，最快的機(jī)制，首先要強(qiáng)化各級(jí)政府的勞動(dòng)的保障工作責(zé)任，徹底摒棄過去那種認(rèn)為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利投資環(huán)境的陳舊觀念，用新的執(zhí)改理念重視并加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作，使勞動(dòng)保障真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)提供“安全網(wǎng)”
二、加大勞動(dòng)保障力度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
勞動(dòng)保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，做好勞動(dòng)保障工作，對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。加大勞動(dòng)保障力度，應(yīng)從勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)監(jiān)察等重點(diǎn)方面入手，構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，切實(shí)解決群眾就業(yè)再就業(yè)難題。
就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。做好就業(yè)再就業(yè)工作，幫助群眾解決就業(yè)再就業(yè)問題，是增加群眾收入，提高群眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。勞動(dòng)保障部門要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，切實(shí)做好新增勞動(dòng)力，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題。
1、認(rèn)真落實(shí)扶持政策。
通過廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、專欄、宣傳資料等有效方式宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，使各種政策深入人心。充分發(fā)揮小額信貸及貼息，崗位補(bǔ)貼，社保補(bǔ)貼，免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，稅費(fèi)減免扶持政策的作用，鼓勵(lì)各類企業(yè)特別是商貿(mào)型、服務(wù)型企業(yè)吸納安置就業(yè)人員。根據(jù)就業(yè)困難人員的求職意向和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，向他們提供合適的培訓(xùn)專業(yè)，合適的工作崗位。把就業(yè)困難對(duì)象、失業(yè)無(wú)地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、刑釋解教人員人微言輕的社會(huì)階層作為政策扶持的重點(diǎn)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。
2、大力開發(fā)就業(yè)崗位。
一是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，進(jìn)一步制定和落實(shí)鼓勵(lì)支持推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)等非有制經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保持就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容易，有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為創(chuàng)業(yè)人員提供必要的政策、資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的扶持和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是努力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地與輸入地的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推行職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)三位一體的工作模式，提高勞務(wù)輸出組織化程度。
3、加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)
整合并充分利用職業(yè)教育資源，建立各種培訓(xùn)基地，優(yōu)化培訓(xùn)模式，逐步形成面向市場(chǎng)，運(yùn)行有序，管理高效，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力；實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)信增效應(yīng)，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，形成“勞務(wù)培訓(xùn)要飯碗，崗位培訓(xùn)保飯碗，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)造飯碗”的大格局，堅(jiān)持培訓(xùn)，職業(yè)技能鑒定和勞務(wù)輸出相銜接，全面推行職業(yè)資格證書和勞動(dòng)預(yù)備制度，全面加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定、考務(wù)管理等基礎(chǔ)工作，保證鑒定量，拓寬技能人才成長(zhǎng)渠道，營(yíng)造尊重重要技能的社會(huì)氛圍，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。
4、完善就業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。
加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，開展職業(yè)介紹，職業(yè)扶導(dǎo)，勞動(dòng)保障事務(wù)代理工作，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供求職登記、就業(yè)服務(wù)、政策咨詢、勞務(wù)輸出等服務(wù)，以成功人士的帶動(dòng)作用消除就業(yè)歧視，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大力改善和優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)民享受市民待遇，推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“無(wú)差別”用工，自主擇業(yè)，公平競(jìng)爭(zhēng)，同等對(duì)待。
（二）努力筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題
社會(huì)保障是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。完善的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，最能體現(xiàn)社會(huì)公平，是民生之福。勞動(dòng)保障部門必須從維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。
一是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定嚴(yán)密實(shí)施方案，確保新老辦法平穩(wěn)過渡，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。
二是積極完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步推動(dòng)靈活就業(yè)人員，高校畢業(yè)生等群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭(zhēng)從制度上使醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)全體居民。大力解決困難企業(yè)和職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題，研究推動(dòng)實(shí)施公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法，全面實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制定運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系，建立大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助等多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。
三是加快工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。按照預(yù)防，補(bǔ)償，康復(fù)并重的方針，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策，貫徹執(zhí)行工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)章制度，全面實(shí)施的勞動(dòng)能力鑒定規(guī)程，加強(qiáng)工傷康復(fù)工作，逐步建立工傷康復(fù)的管理體系和人才體系。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，更好地發(fā)揮失業(yè)對(duì)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，推進(jìn)并規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保失業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。
四是加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的目標(biāo)和責(zé)任，繼續(xù)抓好示范點(diǎn)建設(shè)，完善工作制度，提高服務(wù)水平。
三、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
勞動(dòng)關(guān)系是保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，平衡利益分配的有效途徑。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要準(zhǔn)確把握和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵和核心，深刻理解構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏和諧穩(wěn)定”的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。
（一）完善勞動(dòng)關(guān)系三方抽調(diào)機(jī)制，督促企業(yè)建立平等協(xié)商，自主協(xié)商和集體合同機(jī)制，大力開展區(qū)域性行業(yè)集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾和問題，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)工資指導(dǎo)線，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位行業(yè)人員成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)，規(guī)范工資支付行為，健全完善預(yù)防和解決拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)化日常巡查，開展勞動(dòng)合同簽訂及履行，禁止使用童工，女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，工休時(shí)間，工資支付，社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)檢查，把好書面審查關(guān)，建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，從源頭消除就業(yè)陷井，加大監(jiān)控力度，降低用工侵權(quán)率。同時(shí)，提供便捷的醫(yī)療救濟(jì)，接到舉報(bào)、投訴后，及時(shí)檢查，認(rèn)真處理，依法糾正，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（三）做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域性，行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化，職業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善仲裁辦案機(jī)制，公開裁決程序，提高勞動(dòng)仲裁的公平誠(chéng)信力度。
總之，建設(shè)和諧社會(huì)，最根本的是切實(shí)讓廣大人民群眾享受改革和建設(shè)發(fā)展的成果，得到改革和建設(shè)的發(fā)展的實(shí)惠。做好勞動(dòng)保障工作，既是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)，又是樹立落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，既維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，又推進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，我們一定要從講政治，求戰(zhàn)略的高度，千方百計(jì)做好勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，以良好的成績(jī)大力推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)***、文化***、和諧***、富庶***做出更大的貢獻(xiàn)。
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