乘風(fēng)破浪三十載 開(kāi)拓創(chuàng)新謀發(fā)展
——***市人口計(jì)生工作30年光輝歷程側(cè)記
***市的人口與計(jì)劃生育工作，啟動(dòng)于20世紀(jì)70年代的控制人口增長(zhǎng)階段，發(fā)展于20世紀(jì)80年代基本實(shí)現(xiàn)“三為主”階段，提高于20世紀(jì)90年代依法行政，全面貫徹落實(shí)《江蘇省計(jì)劃生育條例》階段，進(jìn)入21世紀(jì)，我市的人口與計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。
改革開(kāi)放30年來(lái)，人口與計(jì)劃生育工作從努力降低生育水平，遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭到連續(xù)15年（1992年—2007年）穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)模式由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，1997年以來(lái)，人口出生率一直低于10‰,自然增長(zhǎng)率持續(xù)低于2.5‰。先后被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育先進(jìn)單位、全國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作先進(jìn)單位、全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理先進(jìn)集體、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、江蘇省人口與計(jì)劃生育工作示范市。30年來(lái)，全市少生人口40多萬(wàn)，節(jié)省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)50多億元，緩解了人口過(guò)多對(duì)資源和環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平大幅度提高，促使了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)。30年來(lái)，***市平均每萬(wàn)人中大專以上文化程度人數(shù)由1978年的８.9人增加到目前的500人左右，基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，***市30年的計(jì)劃生育成果緩解了人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力，為***市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。
一、風(fēng)雨兼程三十載
改革開(kāi)放的30年，是***市人口與計(jì)劃生育事業(yè)的重要發(fā)展時(shí)期，從生育水平的變化來(lái)看，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：
一是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段。20世紀(jì)70年代后期，開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，1978年推行“提倡一胎化”生育政策，干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異給計(jì)劃生育工作的開(kāi)展帶來(lái)相當(dāng)大的難度，面臨巨大壓力；十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，1980年黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，***市黨團(tuán)員以及各級(jí)干部的模范帶頭，使全市計(jì)劃生育向“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”新的歷史階段邁進(jìn)。1982年起，全面貫徹落實(shí)“三為主”工作方針，計(jì)劃生育工作取得初步成效，全市人口得到較好控制，出生率不斷下降，1983年全市出生率為10.12‰，1984年降為8.75‰，全年凈增人口僅為2007人，為歷史最低水平；1990年11月《江蘇省計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施，***市人口與計(jì)劃生育工作逐步走上依法管理的道路。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，明確提出要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。***市隨即開(kāi)展專項(xiàng)治理，基本理清了生育秩序，糾正了亂開(kāi)口子、亂批生育指標(biāo)的現(xiàn)象，開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。1992年5月摘掉省計(jì)劃生育重點(diǎn)管理縣帽子；到20世紀(jì)90年代中后期，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。
二是穩(wěn)定低生育水平階段。2000年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出人口過(guò)多仍然是我國(guó)的首要問(wèn)題。人口問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題。***市緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省計(jì)劃生育示范市的目標(biāo)要求，明確爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)措施和責(zé)任，建立村級(jí)計(jì)劃生育工作機(jī)制，全市95％的村達(dá)到了計(jì)劃生育合格村目標(biāo)。2001年12月，《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著人口與計(jì)劃生育工作全面進(jìn)入依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)階段，這一時(shí)期，全市計(jì)劃生育依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作都得到長(zhǎng)足發(fā)展，計(jì)劃生育整體工作水平進(jìn)一步提高，當(dāng)年人口出生率7.5‰，自然增長(zhǎng)率0.7‰，計(jì)劃生育率99.28％，在全省率先建成計(jì)劃生育示范市。
三是穩(wěn)定低生育水平階段，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。2006年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，這一階段的主要任務(wù)是進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、大力加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)保障力度。全市組織開(kāi)展了“幸福歡樂(lè)行——計(jì)生進(jìn)萬(wàn)家”、“生育關(guān)懷——‘零距離’行動(dòng)”、“提升出生人口素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”、“好寶寶計(jì)劃”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”等方面的活動(dòng)，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，全市人口低生育水平得到穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)得到較好提高,流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)建立長(zhǎng)效機(jī)制，人口結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整。連續(xù)10年來(lái)，計(jì)劃生育率保持在99.4％以上。
二、輝煌成就三十年
經(jīng)過(guò)30年的艱苦努力，全市人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得八大歷史性功績(jī)。
一是控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。***市一直執(zhí)行較為嚴(yán)緊的生育政策。改革開(kāi)放之初，全市人口出生率曾高達(dá)22.‰、人口自然增長(zhǎng)率一直在10.‰以上。而現(xiàn)在，全市人口出生率已控制在10‰以內(nèi)、人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)低于2.5‰，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)，到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性跨越。目前，全市低生育水平穩(wěn)定，人口計(jì)生工作整體水平得到大幅度提高，取得了一系列輝煌成就,為“幸福***”建設(shè)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
二是生育秩序趨于規(guī)范有序。***市在上世紀(jì)90年代開(kāi)展大規(guī)模專項(xiàng)治理行動(dòng)、有效遏制人口急劇增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，近幾年大張旗鼓地開(kāi)展了“‘關(guān)愛(ài)女孩’平衡出生人口性別比專項(xiàng)治理行動(dòng)”，通過(guò)查處“兩非”典型案件，整頓生育秩序和整治“兩非”取得了顯著成效，出生人口性別比逐漸趨于正常范圍之內(nèi)。營(yíng)造了依法開(kāi)展人口計(jì)生工作、維護(hù)生育公平正義的良好氛圍。
三是工作思路方法實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。通過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)人口計(jì)生工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，在全市人口計(jì)生系統(tǒng)創(chuàng)造性地提出了打造“八大計(jì)生”工程：即創(chuàng)新綜合治理機(jī)制，打造和諧計(jì)生；創(chuàng)新宣傳氛圍機(jī)制，打造文化計(jì)生；創(chuàng)新依法行政機(jī)制，打造法治計(jì)生；創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制，打造親情計(jì)生；創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，打造服務(wù)計(jì)生；創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，打造幸福計(jì)生；創(chuàng)新考核評(píng)估機(jī)制，打造誠(chéng)信計(jì)生；創(chuàng)新信息化管理與服務(wù)機(jī)制，打造數(shù)字計(jì)生。這些“計(jì)生工程”在全市的穩(wěn)妥實(shí)施，加快了全市人口計(jì)生工作思路和方法的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
四是計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，市人口計(jì)生、財(cái)政等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)密切配合，通過(guò)深入細(xì)致的工作，確保了調(diào)查摸底、逐級(jí)審核、張榜公示、資金到位和發(fā)放到人“五個(gè)落實(shí)”。這項(xiàng)工作已實(shí)施4年，深受獎(jiǎng)扶對(duì)象和社會(huì)各界贊譽(yù)。全市已累計(jì)發(fā)放農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶金13522人次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶金811.32萬(wàn)元。從2007年開(kāi)始，還實(shí)施了獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，有537人得到扶助,扶助總額達(dá)73.7萬(wàn)元。此外，還大力倡導(dǎo)企業(yè)家讓利回報(bào)社會(huì)，關(guān)心支持人口計(jì)生事業(yè)，建成計(jì)生優(yōu)惠超市20家、優(yōu)惠藥店6家、優(yōu)惠醫(yī)院3家、愛(ài)心超市4家，累計(jì)優(yōu)惠金額49.68萬(wàn)元。今年6月，無(wú)錫市在***市顧山鎮(zhèn)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極推廣我們?nèi)〉玫某晒?jīng)驗(yàn)。
五是計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。全市人口計(jì)生系統(tǒng)通過(guò)多年努力，建成了以市計(jì)劃生育指導(dǎo)站為龍頭、鎮(zhèn)（街道、辦事處）計(jì)生服務(wù)站為樞紐、村（社區(qū)）服務(wù)室為網(wǎng)底，覆蓋全市城鄉(xiāng)的計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，真心實(shí)意地為廣大育齡群眾開(kāi)展避孕節(jié)育知情選擇、生殖保健、婦科病普查、育齡婦女生殖道感染綜合防治以及優(yōu)生監(jiān)測(cè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并積極實(shí)施出生缺陷干預(yù)，大力宣傳和普及避孕節(jié)育知識(shí),以獎(jiǎng)勵(lì)的手段促進(jìn)穩(wěn)定性節(jié)育措施落實(shí)率的提高，進(jìn)一步提高了育齡群眾的生殖健康水平。
六是人口計(jì)生信息化步伐突飛猛進(jìn)。投入100多萬(wàn)元，在無(wú)錫地區(qū)率先啟動(dòng)建設(shè)覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的人口與計(jì)劃生育局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了百兆寬帶到鎮(zhèn)、十兆寬帶到村，建立了融育齡婦女信息、流動(dòng)人口信息、網(wǎng)上審批、科技服務(wù)、網(wǎng)上辦公于一體的人口與計(jì)劃生育工作平臺(tái)，推動(dòng)了全市計(jì)劃生育信息化建設(shè)水平。
七是協(xié)會(huì)工作穩(wěn)步發(fā)展。全市各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，建立各級(jí)協(xié)會(huì)組織718個(gè)，發(fā)展會(huì)員116354名，按照“自我管理、自我服務(wù)、自我宣傳”的方針，積極參與計(jì)劃生育，為控制我市人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定低生育水平，發(fā)揮了重要作用。
八是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在歷次機(jī)構(gòu)改革中，人口計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到穩(wěn)定和加強(qiáng)。市、鎮(zhèn)（街道、辦事處）均設(shè)立了人口計(jì)劃生育行政管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，擁有工作人員 89名。村（社區(qū)）級(jí)配備了人口計(jì)劃生育專職干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了流動(dòng)人口信息員和協(xié)管員，滿足了日常工作的需要。
三、三十年我市人口計(jì)生工作取得的經(jīng)驗(yàn)與亟需解決的問(wèn)題
改革開(kāi)放30年***市人口計(jì)生事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：
一是堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化“大人口”意識(shí)。市委市政府始終站在科學(xué)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口發(fā)展的研究。在市十一次黨代會(huì)前夕，市委專題召開(kāi)了“優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)”調(diào)研座談會(huì)，認(rèn)真探討市“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，聘請(qǐng)全國(guó)著名人口專家桂世勛教授，開(kāi)展了《***人口調(diào)控戰(zhàn)略研究》課題調(diào)研，在完成《***人口調(diào)控戰(zhàn)略研究》課題的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了高規(guī)格的課題成果鑒定和成果發(fā)布會(huì)。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭希哲等知名人口專家對(duì)課題研究成果進(jìn)行鑒定并給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為課題成果達(dá)到了同類城市人口戰(zhàn)略研究的先進(jìn)水平。通過(guò)課題成果發(fā)布會(huì)，使全市各級(jí)進(jìn)一步牢固確立了大人口意識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)人口問(wèn)題的重視程度，把課題研究成果有效地運(yùn)用到制訂出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戶籍制度、社會(huì)保障、貧困救助等相關(guān)政策措施過(guò)程中，切實(shí)推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作格局。首先，始終把人口與計(jì)劃生育工作放到全局工作的突出位置。把人口計(jì)生工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。市專門成立了人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)通過(guò)成立以黨政一把手任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。每年，市委常委會(huì)、市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取人口計(jì)生工作匯報(bào)，專題研究人口計(jì)生工作。市人大、政協(xié)定期組織對(duì)全市人口計(jì)生工作進(jìn)行視察，加強(qiáng)監(jiān)督。市委、市政府堅(jiān)持每年召開(kāi)市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議、市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，分析形勢(shì)，研究計(jì)劃，部署工作，明確要求。在每年召開(kāi)的政府工作會(huì)議、市委擴(kuò)大會(huì)議上，都將計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出任務(wù)和要求，全面部署落實(shí)。其次，堅(jiān)持落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。每年將人口與計(jì)劃生育工作列入政府主要工作目標(biāo)和市委精神文明建設(shè)目標(biāo)，由市對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村分級(jí)下發(fā)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理任務(wù)書(shū)，制訂嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。第三，堅(jiān)持落實(shí)人口與計(jì)劃生育“一票否決制”。各條線、各部門在評(píng)比文明單位和先進(jìn)集體及個(gè)人時(shí)必須將先進(jìn)名單送交計(jì)生部門審核把關(guān)，對(duì)完不成計(jì)生目標(biāo)任務(wù)的單位和違法生育的個(gè)人，堅(jiān)決取消評(píng)比先進(jìn)資格，實(shí)行“一票否決”。第四，加強(qiáng)部門協(xié)作。市政府每年對(duì)人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)社保、建設(shè)、教育、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等11個(gè)部門下發(fā)人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任書(shū)，在每年底由市政府辦公室牽頭組織對(duì)各部門計(jì)劃生育齊抓共管、綜合治理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，督促各部門落實(shí)責(zé)任。各部門、各單位從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，把貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策作為自己責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作，特別是對(duì)一些難度較大、需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，積極參與，主動(dòng)配合。公安、勞動(dòng)保障、工商等部門嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范管理，在辦理暫住證、就業(yè)證、個(gè)體工商戶執(zhí)照時(shí)，主動(dòng)查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，將流動(dòng)人口計(jì)生管理落到實(shí)處。衛(wèi)生部門發(fā)揮醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)人才、設(shè)備、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助計(jì)生部門，在婚前醫(yī)學(xué)檢查、圍產(chǎn)期保健管理、避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染綜合防治等工程實(shí)施中，提供技術(shù)援助，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，較好地推進(jìn)了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深入開(kāi)展。教育部門按照《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展青春期教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于在全市初中以上學(xué)校開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)青春期教育合格學(xué)�；顒�(dòng)的意見(jiàn)》精神，將青春期教育列入中學(xué)年度教育計(jì)劃，使性生理、性心理及性道德教育進(jìn)教材、入課堂。民政等部門將計(jì)劃生育納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，并加強(qiáng)了對(duì)獨(dú)生子女困難家庭的幫扶。婦聯(lián)、團(tuán)市委、總工會(huì)等部門嚴(yán)格按照要求，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的宣傳教育作用，廣泛弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，切實(shí)推動(dòng)了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。
三是堅(jiān)持用發(fā)展的思路、改革的辦法解決人口與計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。將人口與計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，走改革、發(fā)展、穩(wěn)步提高的人口發(fā)展道路。我們針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)持突破重點(diǎn)難點(diǎn)，一方面，著力推進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。與公安、教育、工商、勞動(dòng)保障、綜治、衛(wèi)生等多部門統(tǒng)一行動(dòng)，開(kāi)展聲勢(shì)浩大、規(guī)�？涨暗牧鲃�(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化管理，在流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)上取得了歷史性突破，已步入長(zhǎng)效規(guī)范管理。到目前為止，流入已婚育齡婦女為12.6萬(wàn)，流入育齡婦女為17.8萬(wàn)，占流入總?cè)丝诘?0%左右。我們已對(duì)12.3萬(wàn)個(gè)流入已婚育婦個(gè)案信息進(jìn)行了采集登記，其中10.5萬(wàn)條已錄入管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)育齡婦女進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。另一方面，著力推進(jìn)了企業(yè)計(jì)生工作。加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)主的宣傳教育，切實(shí)提高企業(yè)主的國(guó)策意識(shí)。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，明確專兼職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，使各項(xiàng)計(jì)生政策措施在企業(yè)中得到不折不扣的落實(shí)，有效提高企業(yè)計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
四是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變職能，以建設(shè)“世代服務(wù)中心”為載體，拓展“六位一體”功能，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。30年的歷程告訴我們，人口計(jì)生工作的發(fā)展必須是一個(gè)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，人口計(jì)生工作發(fā)展的前景，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型、提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先發(fā)展”的總體要求，解放思想，創(chuàng)新理念，在世代服務(wù)體系的品牌建設(shè)、功能定位、整體布局、服務(wù)模式上作了有益的探索，將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與人口管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力打造融宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、信息管理、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、行政服務(wù)“六位一體”的人口計(jì)生公共管理服務(wù)平臺(tái)，不斷提高計(jì)劃生育服務(wù)能力，不斷滿足群眾和生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知情選擇等方面的需求，以科學(xué)發(fā)展的理念服務(wù)于廣大人民群眾，寓管理于服務(wù)之中，不斷推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。
但是,從橫向看，人口問(wèn)題始終是制約我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。客觀分析，我市人口計(jì)生工作還存在著以下掣肘因素：
一是人口管理體制亟需調(diào)整優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人口流動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越龐大，而***市的人口工作體制仍然沿襲著以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)管理模式，與其它各項(xiàng)體制改革比較來(lái)看明顯滯后，而且弊端越來(lái)越突出，制約著人的全面發(fā)展和人口素質(zhì)的提高，已經(jīng)到了非改不可的地步。首先，人口規(guī)模加速擴(kuò)張，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)壓力日益增大，人口與資源環(huán)境矛盾日益突出。2001年，我市非本地戶籍外來(lái)人口大致為17.68萬(wàn)人，目前已達(dá)到了74萬(wàn)人，短短的六年時(shí)間內(nèi)就增長(zhǎng)了4倍之多，而且每年以10萬(wàn)左右數(shù)量在增加。流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)，加上政府對(duì)企業(yè)管理職能逐步弱化，企業(yè)“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”落實(shí)難以到位，給人口綜合服務(wù)管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，人口工作條塊分割，管理有余服務(wù)不足。***市人口服務(wù)管理工作還處于傳統(tǒng)的“條塊分割、以條為主”的分散管理狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享，且存在“重管理輕服務(wù)”的普遍問(wèn)題，造成人口服務(wù)管理的措施流于形式，齊抓共管、綜合治理難以真正實(shí)施。第三，人口信息工作總體薄弱，人口研究規(guī)劃明顯滯后，特別是傳統(tǒng)的各部門分散的人口信息管理體制不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握人口的變動(dòng)情況，甚至連常住人口底數(shù)都不準(zhǔn)確，難以為政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策提供科學(xué)依據(jù)。
二是穩(wěn)定低生育水平亟需高度重視。第一，從各級(jí)認(rèn)識(shí)來(lái)看，基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部對(duì)穩(wěn)定低生育水平的認(rèn)識(shí)不足，存在著盲目樂(lè)觀、麻痹懈怠的情緒，致使對(duì)計(jì)劃生育工作的重視程度有所減弱。計(jì)劃生育尚未真正成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念仍需要一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程。第二，從基層工作情況來(lái)看，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間的工作不平衡，少數(shù)鎮(zhèn)、部分村基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，沒(méi)有建立起經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制。第三，從城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)行動(dòng)的情況來(lái)看，2001年以來(lái)全市城鎮(zhèn)違法生育達(dá)到了119人，而且名人、富人違法生育占到了一定的比例，名人富人違法生育現(xiàn)象有所抬頭，甚至還有6名黨員，社會(huì)負(fù)面影響較大。第四，從全市人口發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，受第三次生育高峰的影響，目前已逐步進(jìn)入第四次生育高峰，如果工作稍有放松，就會(huì)引起生育水平的反彈，影響到人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
三是提高人口素質(zhì)亟需不斷加強(qiáng)。目前全市的人口素質(zhì)現(xiàn)狀與城市現(xiàn)代化的要求存在較大差距。首先，人口整體文化素質(zhì)還不高。盡管已經(jīng)普及十二年教育，大學(xué)入學(xué)率也處在全省乃至全國(guó)前列，但全市初中以下文化占總?cè)丝诘谋壤^高，占到75%，全市在業(yè)人口中受過(guò)大學(xué)以上教育者比例偏低，戶籍遷入人口中大學(xué)以上人口比例依然不高。尤其是流動(dòng)人口文化素質(zhì)特別低，全市流動(dòng)人口初中以下文化占到94.5%。其次，出生缺陷仍需進(jìn)一步控制。先天性畸形已成為近年來(lái)我市圍產(chǎn)兒死亡、嬰兒死亡的首要因素，雖然目前我市的出生缺陷發(fā)生率保持在一個(gè)較低的水平，但與上海等地相比仍有一定差距。同時(shí)，群眾自愿參加婚檢的積極性依然不高，全市每年依然有30－40%的新婚夫婦不參加婚檢，仍然有一定比例的新生兒缺陷病例發(fā)生。第三，人口老齡化日趨嚴(yán)重。2007年全市60歲以上人口占到總?cè)丝诘?6.89%，65歲以上人口占到總?cè)丝诘?1.49%，分別比“十五”期末增長(zhǎng)了1.33%和0.52%。***市人口已進(jìn)入了老年化社會(huì)，總撫養(yǎng)系數(shù)不斷增加，老年健康和社會(huì)保障問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
四是人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)亟需提升充實(shí)。從鎮(zhèn)（街道、事處）計(jì)生干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，根據(jù)江蘇省有關(guān)文件要求，按照每1萬(wàn)名常住人口配備1名鎮(zhèn)計(jì)生干部，全市應(yīng)該配備150左右的鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生干部，目前全市鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生干部?jī)H為89人，而且各鎮(zhèn)計(jì)生干部中學(xué)歷在初中以下的仍占到20%以上，年齡在46歲以上的占到22%以上，具有衛(wèi)技專業(yè)職稱人員只占到27.3%，難以適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作的需要。同樣，村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍配備相對(duì)不足，由于行政村的合并，目前全市總?cè)丝诔^(guò)3000人以上的村（社區(qū)）達(dá)到了239 個(gè)，占到了70.1%，5000人以上的村（社區(qū)）達(dá)到了68個(gè)，占到了28.2%，村的規(guī)模擴(kuò)大了、人口增加了但計(jì)生干部卻沒(méi)有相應(yīng)增加反而減少了，造成基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，信息難掌握，措施難落實(shí)，違法生育難以遏制，管理難以到位。此外，基層計(jì)生干部特別是村級(jí)計(jì)生干部的待遇偏低，根據(jù)市委文件規(guī)定，村級(jí)計(jì)劃生育干部必須要由定員定編干部擔(dān)任，但目前村級(jí)計(jì)生干部列入定員干部的僅僅占到50%左右，因此必須要進(jìn)一步保證村級(jí)計(jì)生干部基本收入，解決后顧之憂，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)計(jì)生干部的工作責(zé)任心和主動(dòng)性。
四、繼往開(kāi)來(lái)的***市人口計(jì)生工作
在新形勢(shì)新階段，只有進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)策意識(shí)，充分認(rèn)清面臨的形勢(shì)和任務(wù)，才能更加自覺(jué)、積極、主動(dòng)把人口與計(jì)劃生育工作不斷推向前進(jìn)。
一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好新時(shí)期人口計(jì)生各項(xiàng)工作�？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也是人口計(jì)生工作的重要指導(dǎo)方針。要始終把人口計(jì)生工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使人口計(jì)生工作始終緊緊圍繞加快發(fā)展的大局，主動(dòng)融入這個(gè)大局，服務(wù)于這個(gè)大局。要把控制人口增長(zhǎng)同滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求結(jié)合起來(lái)，同提高群眾的生活生育質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，使人口計(jì)生工作真正能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人們?nèi)罕姷母纠�。要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷健全和完善現(xiàn)有政策機(jī)制、工作思路和措施，寓管理于服務(wù)之中，優(yōu)化服務(wù)技能，進(jìn)一步整合資源力量，不斷優(yōu)化配置人力資源，提升人口計(jì)生系統(tǒng)的整體效能，全面提高管理與服務(wù)的綜合能力和水平。
二是以率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變新時(shí)期人口計(jì)生工作思路。人是社會(huì)發(fā)展的主體。社會(huì)的和諧幸福，說(shuō)到底是人的和諧幸福。只有穩(wěn)定人口低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，才有利于促進(jìn)家庭和諧、人與人和諧、人與自然和諧、人與社會(huì)和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全市率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。近年來(lái)，始終按照?qǐng)?jiān)持以人為本、“幸福***”建設(shè)的要求，在人口計(jì)生工作的思路上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。概括起來(lái)，就是實(shí)現(xiàn)了從就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向?qū)崿F(xiàn)人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；從主要依靠行政制約為主向堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變；從單純的行政管理向依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從以“處罰多生”為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)懲并舉、落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的轉(zhuǎn)變；從習(xí)慣于老辦法向主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、構(gòu)建和諧人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)變。這些年，把控制人口與為人民群眾辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來(lái)，把人口計(jì)生工作建立在群眾可接受和樂(lè)于接受的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)同感，減小了計(jì)劃生育工作的難度。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步落實(shí)和完善人口計(jì)生工作的好思路，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面的工作上下功夫。首先，要在人口計(jì)生工作納入改善民生、為民辦實(shí)事上下功夫。全面而深切地關(guān)注民生問(wèn)題，是我們黨和國(guó)家執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。人口計(jì)生工作與改善民生緊密相聯(lián)、相輔相成的。如果我們把人口計(jì)生工作和改善民生結(jié)合起來(lái)。因此，一方面，要通過(guò)穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平來(lái)減小“分母”，使經(jīng)濟(jì)總量的提高，反映到人均收入水平的提高上來(lái)；另一方面，我們要繼續(xù)堅(jiān)持這些年為民辦實(shí)事的好做法好經(jīng)驗(yàn)，盡可能地考慮為計(jì)劃生育家庭多辦實(shí)事、多辦好事。近幾年來(lái)，特別是從2005年以來(lái)，從中央到省、市，相繼出臺(tái)了許多計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，有些政策已經(jīng)以法律法規(guī)和規(guī)定的形式固定下來(lái)，如國(guó)家對(duì)農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，計(jì)劃生育特殊困難家庭救助制度、計(jì)劃生育特別扶助制度，還有農(nóng)村低保、貧困救助、拆遷分房等方面對(duì)獨(dú)生子女戶政策傾斜。我們要在完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)政策和扶助制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，多建一些計(jì)劃生育的惠民點(diǎn)，把人口計(jì)生工作的各項(xiàng)惠民工程做實(shí)、做好，促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前全市人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其次，要在人口計(jì)生工作納入到大人口服務(wù)管理新體制上下功夫。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持基本國(guó)策，堅(jiān)定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，鞏固和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化宣傳教育，把依法行政、國(guó)策教育與利益導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，做到管理與服務(wù)并舉，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并重，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，千方百計(jì)地穩(wěn)定低生育水平。另一方面，根據(jù)省、市要求，進(jìn)一步建立完善人口管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，承擔(dān)起全市人口綜合信息管理、人口發(fā)展規(guī)劃和政策研究、人口管理服務(wù)工作協(xié)調(diào)監(jiān)督等職能。同時(shí)，積極推動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制創(chuàng)新。建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的人口管理服務(wù)工作新機(jī)制，實(shí)施“一證二合同三承諾”。“一證”即暫住證。對(duì)申領(lǐng)居住證和臨時(shí)居住證規(guī)定相應(yīng)條件，享受相應(yīng)政策優(yōu)惠�！岸贤奔捶课葑赓U合同、勞動(dòng)用工合同�！叭兄Z”即《服務(wù)租賃社會(huì)責(zé)任書(shū)》、《勞動(dòng)用工社會(huì)責(zé)任書(shū)》和《公民文明守法承諾書(shū)》。通過(guò)實(shí)行“一證二合同三承諾”，實(shí)現(xiàn)人口服務(wù)管理的有序、高效運(yùn)行。整合利用各部門的人口信息資源，建立人口綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析、研究，提出人口發(fā)展規(guī)劃和政策建議，為市委、市政府科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)重要決策提供依據(jù)。再次，要在人口計(jì)生工作納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上下功夫。人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。抓好農(nóng)村人口計(jì)生工作，就抓住了人口計(jì)生工作的關(guān)鍵，就掌握了人口計(jì)生工作的主動(dòng)權(quán)。我們要緊緊圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，著力推進(jìn)農(nóng)村人口文化和生育文化建設(shè)，重點(diǎn)做好新農(nóng)村示范村建設(shè)，營(yíng)造濃厚的環(huán)境宣傳氛圍，圍繞建設(shè)“幸福***”的要求，堅(jiān)持結(jié)合、融入、滲透，將新型生育文化建設(shè)融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中，培育新亮點(diǎn)，創(chuàng)造新特色，引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)在更高層次上認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題，為人口計(jì)生工作的和諧發(fā)展?fàn)I造良好和社會(huì)輿論環(huán)境。要著力推進(jìn)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使計(jì)劃生育管理服務(wù)體系在履行基本職能、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)，完善功能，逐步成為農(nóng)村社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要平臺(tái)。要緊緊圍繞管理民主、強(qiáng)化基礎(chǔ)的要求，著力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，使黨的群眾路線在計(jì)劃生育工作中得到更好的貫徹和體現(xiàn)。只要將人口計(jì)生工作全面融入到新農(nóng)村建設(shè)中去，人口計(jì)生系統(tǒng)必將充分發(fā)揮農(nóng)村基本公共服務(wù)平臺(tái)的重大作用，人口計(jì)生工作也必將為新農(nóng)村建設(shè)做出新的業(yè)績(jī)。
三是以依法行政為手段，進(jìn)一步創(chuàng)新人口計(jì)生工作方法。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，法制日臻完善，人口再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了低生育水平的今天，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，就成為做好人口計(jì)生工作的基本前提和必然要求。我們要以省人口與計(jì)劃生育依法行政便民維權(quán)工作平臺(tái)試點(diǎn)單位為契機(jī)，拓寬政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，落實(shí)親民便民舉措，切實(shí)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育依法行政。首先，要著力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。以“提高素質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任、增強(qiáng)活力”為目標(biāo)，深入開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部依法行政觀念和維護(hù)公民合法權(quán)益的意識(shí)，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法查處行政侵權(quán)行為，切實(shí)提高依法行政水平。其次，要著力開(kāi)展示范崗創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)便民維權(quán)示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，打造“陽(yáng)光計(jì)生”，著力完善“主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效”的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制，依法辦事，文明執(zhí)法，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。第三，要著力完善利益導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、人口與計(jì)劃生育公益金、獨(dú)生子女死亡傷殘扶助金等計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，要根據(jù)省、市文件精神，及時(shí)合理制訂方案，全面兌現(xiàn)企業(yè)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。
四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為依托，進(jìn)一步打造人口計(jì)生服務(wù)品牌。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是要以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，圍繞群眾生育、節(jié)育開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提高計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量。今年7月召開(kāi)的全省人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，省提出了到201*年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋目標(biāo)。為此，首先，要抓住科學(xué)發(fā)展、“幸福***”建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)各級(jí)黨委政府把“世代服務(wù)”建設(shè)作為民心工程，納入政府改善民生的實(shí)事項(xiàng)目，納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。其次，要在現(xiàn)有的市世代服務(wù)中心，以及顧山、利港、青陽(yáng)、周莊、澄江、利港等六個(gè)鎮(zhèn)、街辦建設(shè)的基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)帶動(dòng)普通鎮(zhèn)的發(fā)展，逐漸向村、社區(qū)輻射，按時(shí)按質(zhì)完成市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)體系的全覆蓋。第三，要按照“六位一體”的要求，建立規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系，注重世代服務(wù)的品牌開(kāi)發(fā)和績(jī)效管理，發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息管理、行政服務(wù)等功能，堅(jiān)持公共型服務(wù)為基礎(chǔ)，拓展倡導(dǎo)型和特需型服務(wù)，將世代服務(wù)品牌做得更大、更強(qiáng)，更精。第四，要全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，把管理和服務(wù)人員的能力提升作為服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措，通過(guò)制定中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，真正建設(shè)一支視野寬、素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。
30年風(fēng)雨歷程，30載春華秋實(shí)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的奮發(fā)努力和不斷創(chuàng)新，***市人口計(jì)生事業(yè)已步入穩(wěn)步發(fā)展軌道，譜寫了一篇篇精彩華章。展望未來(lái)，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界的大力支持，有人口計(jì)生隊(duì)伍的拼搏進(jìn)取，***市人口計(jì)生工作必將鑄就新的輝煌。
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