第一篇：農(nóng)村扶貧 文檔

農(nóng)村扶貧

201*年云南公務(wù)員考試申論素材：農(nóng)村扶貧

農(nóng)村扶貧專題材料

扶貧工作中存在的問題

(1)扶貧資金使用分散。由于扶貧資金數(shù)額有限，管理扶貧工作和使用扶貧資金的部門太多，政府協(xié)調(diào)不夠，造成各自為政、互爭資金以及爭貧保貧的問題，沒有形成合力。有些縣和部門的領(lǐng)導(dǎo)只注重爭取不注重管理，只注重投入不注重效益，致使扶貧資金使用不當(dāng)、管理不善、浪費嚴(yán)重、效益不高，甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(2)以貧困縣為單位確定扶貧資金不合理。

(3)扶貧資金被截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

(4)扶貧項目變更頻繁，缺少科學(xué)論證。

(5)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件差，抗御自然災(zāi)害能力低，遇到各種自然災(zāi)害，極易返貧。

(6)有些縣區(qū)基層工作人員文化素質(zhì)低，基層組織薄弱，缺乏帶頭和示范作用，使扶貧工作非常滯后。

對策綜述

(一)中國扶貧開發(fā)的措施

1．逐年增加扶貧投入

近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度重視扶貧，把扶貧開發(fā)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。201*年中央安排的財政扶貧資金(含以工代賑)為167．34億元，比201*年凈增23．34億元，增幅達(dá)16．1％，是近年來增長最快的一年，增長的絕對值創(chuàng)歷史新高。改革開放30年，中央財政累計投入專項扶貧資金近201*億元。各級地方政府也根據(jù)各自的財力和條件，不斷增加扶貧投入。

2．強調(diào)扶貧到村到戶

幾年來，各地在實踐中探索出了許多行之有效的扶貧到戶方式，一是干部包扶到戶。即組織各級干部與貧困農(nóng)戶結(jié)成“一幫一”對子，采取簽訂責(zé)任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)，為貧困戶辦好事、辦實事，二是實體帶動、效益到戶。通過經(jīng)濟實體(主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè))，帶動貧困農(nóng)戶解決溫飽問題。最主要做法是“公司+農(nóng)戶+基地”，‘即鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶的合作。三是異地開發(fā)、移民到戶。將貧困農(nóng)戶從生產(chǎn)生活條件惡劣的地區(qū)遷移到沿�；驐l件較好的地區(qū)。四是社會各界、幫扶到戶。即組織社會各界對貧困農(nóng)戶進行幫扶。

扶貧到戶的關(guān)鍵是扶貧資金到戶。中國政府在認(rèn)真借鑒其他國家和國際組織扶貧經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極組織實施小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。

3．社會各界參與扶貧開發(fā)

20世紀(jì)80年代中期全國扶貧開發(fā)之初，科技部等十多家中央國家機關(guān)即率先幫扶貧困地區(qū)。此后社會各界參與扶貧開發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。各幫扶機構(gòu)都有特定的幫扶對象和明確任務(wù)，不脫貧，不脫鉤。《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來，中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團體參與社會扶貧范圍越來越廣，力度越來越大。定點幫扶的單位由81個增加到138個，到1999年底，這些單位共派出3147名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進國內(nèi)外各種資金105億元。

此外，各社會組織、民間團體也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”以及“幸福工程”、“春蕾計劃”、“貧困農(nóng)戶自立工程”等多種形式的扶貧活動，支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，在社會上產(chǎn)生了廣泛的積極的影響。

4．開展東西扶貧協(xié)作

改革開放以來，中國實施差別發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵一部分區(qū)域條件好的地區(qū)先發(fā)展起來，實踐證明，這一戰(zhàn)略推動了中國經(jīng)濟的快速增長，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展更快。但差別發(fā)展不是目的，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度后，中國政府開始把最終實現(xiàn)共同富裕作為基本的政策趨向。為實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡、健康發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，中國政府組織沿海先發(fā)展起來的地區(qū)對口支援內(nèi)地貧困省、區(qū)。

5．自愿移民搬遷

中國的扶貧移民開發(fā)按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補助四項原則進行。這些年來，各地的移民開發(fā)創(chuàng)造了許多卓有成效的做法。主要有：一是插戶移民。由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補助。如寧夏規(guī)定，遷入縣可以從現(xiàn)有水(來源公文素材庫：www.seogis.com)澆地中劃給移民農(nóng)戶2畝耕地、每戶安排2間住房。二是政府建移民開發(fā)基地安置移民。建基地前，各地對遷入地的情況進行周密調(diào)查，并進行可行性研究，既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶的溫飽問題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。三是吊莊移民。甘肅、寧夏在“三西”建設(shè)移民開發(fā)中，采取搬遷初期兩頭有家的形式，等移民點已得到開發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。還有地方采取“三三制”的辦法，即組織部分村民移民搬遷，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，部分村民就地解決溫飽。

6．勞務(wù)輸出

由于移民搬遷受到資源、投入以及社會文化等諸多限制，自愿移民的數(shù)量是有限的，為了鼓勵生存條件極為惡劣的貧困社區(qū)和更多勞動力能夠走出家門，實現(xiàn)就業(yè)并增加收入。中國政府鼓勵有組織地輸出貧困鄉(xiāng)村勞動力，實現(xiàn)異地就業(yè)。勞務(wù)輸出異地就業(yè)不僅能使貧困勞動力增加就業(yè)和收人，更重要的是勞動者通過異地就業(yè)可以學(xué)習(xí)技術(shù)，新生活方式，新工作方式，開闊眼界，接受新的文化觀念，增強自信心，提高自我發(fā)展的能力。

貧困勞動力輸出后，通過親幫親，人幫人，形成了很好的滾雪球效應(yīng)，使勞務(wù)輸出異地就業(yè)成了貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入、東部生產(chǎn)生活方式以及文化和技術(shù)向西部傳播的使者。如全國勞務(wù)輸出最多的省份——四川省，每年有800～1000萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家的資金每年接近或超過200多億元。

7．加強村級組織建設(shè)

解決貧困群眾的溫飽問題，歸根結(jié)底需要貧困地區(qū)的干部、群眾苦干實干，共同努力。關(guān)鍵是建設(shè)一個好的村級組織。為此，中國政府在扶貧開發(fā)中強調(diào)加強農(nóng)村村級組織建設(shè)，提高農(nóng)戶的自組織程度，引導(dǎo)農(nóng)戶對扶貧開發(fā)的積極參與。

村級組織建設(shè)的重點是解決農(nóng)村社區(qū)“有人管理，有錢辦事，有章理事”的問題。

8．?dāng)U大與國際組織在扶貧領(lǐng)域的交流與合作

進入20世紀(jì)90年代，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經(jīng)驗，不斷擴大與國際組織在扶貧領(lǐng)域的合作。1992年，中國政府與世界銀行聯(lián)合召開了“90年代中國扶貧戰(zhàn)備的研討會”后，雙方于1995年在中國最貧困的西南地區(qū)實施綜合性、跨行業(yè)、跨部門的扶貧開發(fā)項目——世界銀行中國西南扶貧開發(fā)項目，開始了中國政府在扶貧領(lǐng)域與國際社會的合作，具體組織、協(xié)調(diào)、管理中外合作的扶貧開發(fā)項目，取得了很好的效果。

在扶貧領(lǐng)域的國際合作中，世界銀行與我國的扶貧合作投入規(guī)模最大，目前已經(jīng)開展了西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目。援助總規(guī)模達(dá)6．1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口。

(二)開展農(nóng)村扶貧工作的措施

1．加強國家宏觀調(diào)控

(1)要堅持“多予、少取、放活”的方針。這是農(nóng)民增收工作的重要指導(dǎo)思想，是促進農(nóng)民增收的要求。多予，就是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技進步，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；少取，就是要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造條件最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一；放活，就是要放開農(nóng)民手腳，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，通過深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。

(2)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)業(yè)化，壯大縣域經(jīng)濟。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

此外，推進農(nóng)村稅費改革、深化糧食流通體制改革、加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度、加大和加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持等都是國家加強宏觀調(diào)控的重要措施。

2．從政治上保障農(nóng)民各項合法權(quán)益

(1)完善農(nóng)村土地承包制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償。

(2)修改和制定有關(guān)法律法規(guī)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過法律手段促進農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，鼓勵投資農(nóng)業(yè)和消除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制性障礙。

(3)通過法律手段促進和保障以棉糧為重點的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的流通市場。

(4)建立健全我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟、農(nóng)業(yè)保險方面的法律制度。

(5)加在扶貧專項資金的審計力度，使扶貧資金得到合理、有效的使用。

此外，完善農(nóng)村法律援助制度，為貧困農(nóng)民提供無償法律服務(wù)，也是維護農(nóng)民合法權(quán)益，解決農(nóng)民的重要手段。

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第二篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)

201*年甘州區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策

1、我國扶貧的主要方式有哪些?

(1)以工代賑扶貧：通過直接提供資金，引導(dǎo)貧困群眾投工投勞開展鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型水利、小流域治理等工程建設(shè)，通過勞動獲得報酬，改善自身生產(chǎn)和生活條件。(2)“政府+公司十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧：政府通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，建立產(chǎn)業(yè)化基地，與農(nóng)戶形成利益共同體，形成規(guī)模經(jīng)濟，有效規(guī)避市場風(fēng)險。(3)整村推進扶貧：對貧困人口集中的村，制定和實施村級發(fā)展規(guī)劃，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。(4)小額信貸扶貧：建立“自我組織，聯(lián)戶擔(dān)保、小額貸款、整貸零還”機制，解決貧困農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金的問題。(5)自愿移民搬遷扶貧：按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補助”的原則，對生活在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化、生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困人口，實行自愿搬遷，異地開發(fā)，解決貧困問題。(6)勞務(wù)輸出扶貧：提供信息、資金、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助疏通就業(yè)渠道，聯(lián)系就業(yè)崗位，通過勞務(wù)收入解決貧困問題。

2、什么是“少生快富”項目扶貧工程？

通過獎勵扶貧項目的辦法，對建檔立卡的貧困戶中自愿采取長效節(jié)育措施的獨生領(lǐng)證戶獎勵5000元扶貧項目；獨男領(lǐng)證戶或采取絕育措施的二女領(lǐng)證戶獎勵4000元扶貧項目；政策允許再生育三孩的少數(shù)民族采取了絕育措施的二孩戶獎勵3000元扶貧項目，在整村推進項目建設(shè)中兌現(xiàn)落實。變過去的“處罰多生”為“獎勵少生”，為自愿少生的貧困戶提供了盡快解決溫飽的項目支持。

3、201*年我國和我省的農(nóng)村絕對貧困人口和農(nóng)村低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)分別是多少，現(xiàn)在的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是多少？

我國201*年農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入785元以下，我省農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入728元以下；我國201*年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在786—1067元之間，我省201*年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在729—1015元之間。現(xiàn)在實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入少于1196元的就屬貧困人口

4、扶貧與計劃生育相結(jié)合，對哪一類的計生戶給予特殊扶持?條件、標(biāo)準(zhǔn)是什么?

對當(dāng)年實施的整村推進項目村“少生快富”項目中的農(nóng)戶給予扶持。條件是：(1)執(zhí)行三孩生育政策的獨生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶、二孩結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(2)執(zhí)行二孩生育和執(zhí)行生育一個女孩后可安排再生育政策的獨生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(3)夫婦雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。(4)截止201*年累計的符合上述三條件的貧困戶，并嚴(yán)格在當(dāng)年初省人口和計劃生育委員會核定下發(fā)的表格戶數(shù)內(nèi)執(zhí)行。

5、我們老百姓怎么申請扶貧項目?

扶貧資金按照項目管理，資金分配以要素分配為基礎(chǔ)，并體現(xiàn)激勵機制，項目的申報，應(yīng)自下而上逐級申報。各鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)規(guī)劃對農(nóng)戶申報的項目進行篩選，并將所選擇的項目報縣扶貧辦；縣扶貧辦對項目進行初審，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報市扶貧辦，由市扶貧辦根據(jù)審批權(quán)限審核后報省扶貧辦審查立項。

工驗收。

6、扶貧資金重點扶持的范圍有哪些?

新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、呆林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第三篇：農(nóng)村扶貧工作思考

農(nóng)村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認(rèn)。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ),也推動了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展 �；仡櫸覈� 農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟 體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧

20世紀(jì)80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)進行綜合開發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—201*年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標(biāo)、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經(jīng)過努力,201*年5月,中央扶貧開發(fā)工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發(fā)

進入21世紀(jì),我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,201*年5月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議, 總結(jié) 了以往扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗,部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會議的精神,國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*—201*年)》。新綱要注重發(fā)展 科學(xué) 技術(shù)、 教育 、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識到疾病是使農(nóng)戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規(guī)劃強調(diào)參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發(fā)。新綱要承認(rèn)城鄉(xiāng)間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機會中獲益。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計結(jié)果顯示,我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到201*年的1479萬人,低收入人口也從201*年的6213萬減少到201*年的2841萬。與此同時,貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟效益也不如發(fā)達(dá)地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,往往使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動為主導(dǎo)的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負(fù)責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當(dāng)中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經(jīng)濟基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應(yīng)的 法律 制度來指導(dǎo)和約束這些機構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協(xié)作幫扶機制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運行機制中部門協(xié)作、社會參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)的有力補充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后

的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專業(yè)化扶貧機構(gòu)的獨立性,調(diào)整財政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機構(gòu)帶來的問題,建議強化專業(yè)化的扶貧機構(gòu)的職能和權(quán)威�？煽紤]將財政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機構(gòu)手中。同時,應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構(gòu),完善國家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準(zhǔn)率”,培育扶貧機構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導(dǎo)、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴(yán)重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟相抵觸的經(jīng)驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進城市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實的途徑。

第四篇：扶貧項目資金申請書

資金申請書

申 請 人：xxx 男，漢族，xx 歲，xx 市 xx 村村民。近年來，隨著改革開放和全球化趨勢的影響， 我國農(nóng)村城市化進程不 斷加快，農(nóng)民思想逐步開放，出國勞務(wù)現(xiàn)已成為農(nóng)村農(nóng) 民脫貧致富的一種新渠道。 現(xiàn)在了解到有出國務(wù)工意向 的人員很多， 但是很多人經(jīng)濟能力有限尤其是廣大的農(nóng) 村地區(qū)，為了能讓更多有志者走出國門，幫助更多的家 庭實現(xiàn)“出國一人，致富一家，帶動一方”的夢想，特 提出此項扶貧項目申請。 希望在政府的扶助下開展扶貧 項目，幫助更多的人走出國門實現(xiàn)自己的理想！

此致

敬禮

申請人：xxx

20xx 年 xx 月 xx 日

第五篇：扶貧項目資金申請書

扶貧項目資金申請書

xxxx 勞務(wù)扶貧資金項目申請書

項目名稱:xxxx 出國勞務(wù) ——扶助農(nóng)村貧困人員出國致富

項目地址：xxxxxxxxxxxxxxxxx

申 請 人：xxx 男，漢族，xx 歲，xx 市 xx 村村民。近年來，隨著改革開放和全球化趨勢的影響， 我國農(nóng)村城市化進程不 斷加快，農(nóng)民思想逐步開放，出國勞務(wù)現(xiàn)已成為農(nóng)村農(nóng) 民脫貧致富的一種新渠道。 現(xiàn)在了解到有出國務(wù)工意向 的人員很多， 但是很多人經(jīng)濟能力有限尤其是廣大的農(nóng) 村地區(qū)，為了能讓更多有志者走出國門，幫助更多的家 庭實現(xiàn)“出國一人，致富一家，帶動一方”的夢想，特 提出此項扶貧項目申請。 希望在政府的扶助下開展扶貧 項目，幫助更多的人走出國門實現(xiàn)自己的理想！

此致

敬禮

申請人：xxx

20xx 年 xx 月 xx 日

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