創(chuàng)新實(shí)施“雙快工程” 加速工業(yè)翻番步伐
一、項(xiàng)目背景
2009年初，我們根據(jù)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)投資萎縮、市場(chǎng)低迷的不利局面，提出實(shí)施“雙快工程”，一方面激勵(lì)企業(yè)增加投資，另一方面引導(dǎo)企業(yè)利用這個(gè)機(jī)會(huì)抓調(diào)整、煉內(nèi)功、蓄后勁。近兩年來(lái)，我們根據(jù)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，繼續(xù)加大“雙快工程”的推進(jìn)力度，并不斷賦予新的內(nèi)容。一是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新的要求，抓住了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是正視當(dāng)前各種發(fā)展資源趨緊的現(xiàn)狀，推廣了技術(shù)改造這種“不占天、不占地”、“進(jìn)展快、效益高”的科學(xué)發(fā)展模式。三是發(fā)揮***創(chuàng)新載體和創(chuàng)新型人才快速集聚的優(yōu)勢(shì)，找到了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)途徑。
二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容
“雙快工程”的主要內(nèi)容是“技改項(xiàng)目快產(chǎn)出、技術(shù)成果快轉(zhuǎn)化”，即通過(guò)加強(qiáng)思想觀念更新、加大政策支持力度、實(shí)行發(fā)展要素集聚、推進(jìn)服務(wù)流程再造等舉措，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造工作，加快發(fā)明專利、創(chuàng)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品等自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化步伐，深入落實(shí)市委市政府關(guān)于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求和實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年翻番的目標(biāo)，取得了較好的成效，也受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三、主要做法
（一）著眼于“好”，明確推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的方向。創(chuàng)造性地把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和實(shí)施技改項(xiàng)目一體化考慮，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上將經(jīng)信委的投資規(guī)劃科和技術(shù)質(zhì)量科合并成投資與技術(shù)科，而且每年都圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，主抓100個(gè)左右的重點(diǎn)技改升級(jí)項(xiàng)目和30個(gè)左右的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，明確每年的實(shí)際完成技改投資增幅不低于25%，技改占全部工業(yè)投資的比重不低于50%。
（二）立足于“快”，打通制約技改項(xiàng)目實(shí)施的瓶頸。一是促進(jìn)項(xiàng)目的快誕生。利用全市開展“千名機(jī)關(guān)干部下千企”活動(dòng)的契機(jī)，讓機(jī)關(guān)干部將鼓勵(lì)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新的政策送到每一家規(guī)模企業(yè)。每年都排出一批目標(biāo)重點(diǎn)企業(yè)，由相關(guān)干部登門協(xié)助開展項(xiàng)目開展、組織可行性論證，充分掌握哪些企業(yè)有上技改項(xiàng)目的意向。二是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快審批。再造技改項(xiàng)目備案流程，將承擔(dān)備案職能的行政服務(wù)科整建制安排到市行政服務(wù)中心窗口辦公，對(duì)窗口人員充分授權(quán)，符合產(chǎn)業(yè)政策、材料齊全的項(xiàng)目做到即到即辦。對(duì)于重大項(xiàng)目，安排專人幫助企業(yè)在可行性論證、環(huán)境評(píng)價(jià)、項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中展開全方位服務(wù)。三是保證項(xiàng)目的快建設(shè)。建立“雙快項(xiàng)目”協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤，力促建設(shè)要素向重點(diǎn)技改項(xiàng)目?jī)A斜，幫助企業(yè)盡快享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)行和投資成本。四是推動(dòng)項(xiàng)目的快產(chǎn)出。對(duì)已經(jīng)竣工的項(xiàng)目，積極幫助他們做好項(xiàng)目的驗(yàn)收、協(xié)調(diào)試生產(chǎn)期中出現(xiàn)的問(wèn)題，并幫助企業(yè)特別是新產(chǎn)品企業(yè)搞好市場(chǎng)開拓，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。2009年以來(lái)，全市的新批技改項(xiàng)目出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)， 201*年新備案技改項(xiàng)目283只，總投資47.7億元，比上年增長(zhǎng)了80.29%；201*年1至10月新備案技改項(xiàng)目284只，同比增長(zhǎng)33.33%，計(jì)劃總投資35.13億元。
（三）聚焦于“重”，向技術(shù)改造中的關(guān)鍵項(xiàng)目和因素發(fā)力.一是牢牢抓住投入大、產(chǎn)出高的重點(diǎn)項(xiàng)目。把工作重心向大項(xiàng)目?jī)A斜，建立了市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門干部“雙掛鉤”制度，隨時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，隨時(shí)幫助項(xiàng)目企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中碰到的一切問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目早投產(chǎn)。近兩年72只重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)率達(dá)90%，完成投資46.7億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值434億元、銷售收入448億元，分別比項(xiàng)目實(shí)施前增長(zhǎng)32.4%、42.7%。二是牢牢抓住設(shè)備投資這一重點(diǎn)要素。對(duì)設(shè)備投資的總量和占比單獨(dú)提出工作目標(biāo)，要求所有項(xiàng)目設(shè)備投資占比不低于60%，并實(shí)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)考核。對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)也主要根據(jù)到位的設(shè)備投資，實(shí)行專題審計(jì)。
（四）致力于“扶”，對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目給予更大力度的支持。一是全力加大政策扶持力度。在201*年出臺(tái)了7個(gè)方面22條的激勵(lì)扶持政策，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造后的取得的成果進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)單個(gè)技改項(xiàng)目生產(chǎn)性設(shè)備600萬(wàn)元以上的，其設(shè)備投資視同貸款，按一年期利息的50%給予貼息獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)有企業(yè)技改項(xiàng)目設(shè)備投資2000萬(wàn)元以上、外資企業(yè)技改項(xiàng)目設(shè)備投資500萬(wàn)美元以上的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。二是全力加大資金保障力度。2009年，市級(jí)財(cái)政安排支持企業(yè)的資金超過(guò)了1億元，獲得扶持的企業(yè)銷售收入、利稅分別比項(xiàng)目實(shí)施前增加了39.64%和172.27%，投入創(chuàng)稅比達(dá)到1：6.7。201*年，市級(jí)財(cái)政支持企業(yè)的資金超過(guò)了1.2億元，投入創(chuàng)稅比達(dá)到1：6.8。
四、實(shí)際成效
在各項(xiàng)政策和措施的共同激勵(lì)下，我市企業(yè)的技術(shù)改造激情被充分點(diǎn)燃，許多有一定實(shí)力的企業(yè)紛紛前來(lái)咨詢政策，尋找技術(shù)合作單位，加緊籌劃上馬技改項(xiàng)目，帶動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提升了規(guī)模實(shí)力�！半p快工程”的實(shí)施帶動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為實(shí)施“三年翻番”計(jì)劃的有力保障。其中201*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1900億元，比上年增長(zhǎng)26.2%；今年1-10月份實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1908億元，比上年同期增長(zhǎng)23.7%。同時(shí)，企業(yè)規(guī)模不斷壯大。今年預(yù)計(jì)產(chǎn)值超10億元企業(yè)可達(dá)40家，比201*年增加10家，尤其是產(chǎn)值超50億元的企業(yè)在2009年實(shí)現(xiàn)零的突破，今年預(yù)計(jì)可達(dá)到3家，申久、雅鹿進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。二是助推了新興產(chǎn)業(yè)裂變。在政策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向的雙重作用下，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出一期項(xiàng)目剛剛投產(chǎn)、技改項(xiàng)目就接踵而至的喜人局面。今年前三季度新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技改投資近46億元，占全市技改投資的43%，全市159家規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共完成產(chǎn)值519.09億元，同比增長(zhǎng)33.48%，列***大市第二，占規(guī)模工業(yè)的比重為40.3%，列五縣市第二。三是帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。傳統(tǒng)行業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，提高裝備水平，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，提高自動(dòng)化能力和新品開發(fā)能力，向高端化、集約化發(fā)展。特別是占我市工業(yè)比重大頭的紡織化纖服裝企業(yè)紛紛加大技改投入，產(chǎn)品檔次和成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。四是促進(jìn)了節(jié)能降耗。2009、201*兩年共實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目55只，總投資10.36億元，節(jié)能44.06萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。五是加快了自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè),積極提升研發(fā)和檢測(cè)試驗(yàn)水平,提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平,增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。201*年1-10月，全市有103項(xiàng)科技成果實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，新產(chǎn)品新增銷售超過(guò)98億元。
五、推廣評(píng)價(jià)
4月13日，***市委辦公室以《***市實(shí)施“雙快工程” 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻番步伐》為題專門刊發(fā)了我市實(shí)施“雙快工程”的做法和成效，呈送***市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參閱；5月27日，省政府副秘書長(zhǎng)王志忠率領(lǐng)省政府調(diào)研組專程到我市調(diào)研了解“雙快工程”的相關(guān)做法，對(duì)這一創(chuàng)新舉措給予高度評(píng)價(jià)；6月16日，省政府研究室以《大力實(shí)施“雙快工程” 推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻番》為題發(fā)專刊，把我市的這一做法向全省推廣；7月5日，全國(guó)人大常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇率領(lǐng)調(diào)研組到***，專題調(diào)研我市技術(shù)改造機(jī)制和政策等情況，對(duì)我市實(shí)施“雙快工程”的做法給予充分肯定；8月9日，國(guó)家工信部黨組成員、總工程師朱宏任率調(diào)研組到我市調(diào)研，專門了解實(shí)施“雙快工程”的情況，并給予高度評(píng)價(jià)；9月22日，在第八屆中博會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理張德江參觀了我市美利馳醫(yī)療器械有限公司企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果，贊揚(yáng)了我市企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作取得的成績(jī)；10月9日，在省政府召開的全省企業(yè)技術(shù)改造工作會(huì)議上，我市作為唯一的縣級(jí)市代表在大會(huì)上進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)介紹。王劍鋒市長(zhǎng)在會(huì)上作了題為《多管齊下 狠抓落實(shí) 加大企業(yè)技術(shù)改造推進(jìn)力度》的交流發(fā)言。《半月談》雜志201*年第15期專題刊出了我市企業(yè)創(chuàng)新成果圖片�！半p快工程”受到了國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。人民網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新華日?qǐng)?bào)、江蘇衛(wèi)視等二十多家媒體從不同角度分別對(duì)***做法和***經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專題介紹和報(bào)道。今年以來(lái)，已有全國(guó)各地30多批工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門單位領(lǐng)導(dǎo)和行家前來(lái)我市參觀學(xué)習(xí)。
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