預防高校職務犯罪出教育力

----健雄職業(yè)技術學院預防職務犯罪調查報告

作為以“東方居里夫人——吳健雄”名字命名的高職學院，健雄學院從2004年創(chuàng)辦伊始，就把弘揚吳健雄敬業(yè)奉獻精神作為干部隊伍建設的重要內容，大力弘揚“厚道載物、積健為雄”校訓，塑造以德為先、做人為本的教風、學風和校風，把預防職務犯罪提升到與人才培養(yǎng)等量齊觀的高度予以重視并常抓不懈，逐漸探索出“三四六”職務犯罪預防體系。高校預防職務犯罪既保護了國家花大量經(jīng)費培養(yǎng)出來的知識分子，對即將走上社會的大學生的影響也是直接的、深遠的，因此，高校預防職務犯罪，即可為國家挽回大量直接經(jīng)濟損失，保護專家學者利用專業(yè)知識為社會創(chuàng)造財富，還可以給廣大學生傳遞正能量，引導大學生樹立正確的人生觀和價值觀，因此，高校預防職務犯罪既出生產(chǎn)力、出GDP，也出教育力。

一、高校職務犯罪的原因分析

近年來，高校腐敗案件在全國各地頻頻曝光，“象牙塔”里的許多罪惡勾當大白于天下，教育系統(tǒng)已成為新的腐敗重災區(qū)。人們在目睹高校腐敗重重黑幕的同時，也在反思高校腐敗的原因。
　　1.信念動搖
改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展使得社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，在高校與市場經(jīng)濟逐漸接軌的大潮中，社會上行賄受賄、貪污腐敗行為對高校某些干部產(chǎn)生潛移默化影響，特別是高校內部利益的多元化與分配差距拉大造成某些領導干部心理失衡，致使一些理想信念不夠堅定的干部失去抵制和防御能力。加之現(xiàn)階段高校法制宣傳教育不力，一些干部沒有牢固樹立黨紀國法觀念，在實際工作中缺乏依法辦事、堅守底線的意識，面對各種誘惑時不自覺地偏離了法制軌道，最終跌入犯罪深淵。

2.權力失控
　　近年來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，與此同時，高等教育體制改革也在不斷深入，高校獨立法人地位不斷鞏固，領導干部處置人、財、物的權力越來越大，而對權力的制約卻滯后于整個社會的改革進程。與西方國家高等教育管理體制相比，我國高校權力結構是以行政管理機構為中心的，社會給高校更多的自主權，本意是給予更多的學術自主權，但實際上成了行政自主權的膨脹，從而使高校權力成為各種利益群體尋租的工具。高校領導干部一般屬于專家學者型的領導群體，對市場經(jīng)濟條件下的學校經(jīng)營活動規(guī)律認識不夠，對制度建設抓得不緊，個別人一旦大權獨攬，就把學校的發(fā)展機遇當成謀取個人利益的契機，權力如脫韁野馬極極易陰溝里翻船　
　　3.監(jiān)督不力
　 從目前出現(xiàn)腐敗案件的高校來看，“一言堂”現(xiàn)象普遍比較突出。一方面對高校領導崗位監(jiān)督和管理措施不到位，出現(xiàn)下級不能監(jiān)督、同級不好監(jiān)督、上級疏于監(jiān)督的監(jiān)督“真空”；另一方面，監(jiān)督的途徑和渠道不暢，一般干部和基層群眾的意見反映不上來，在一些重大問題上群眾監(jiān)督、紀檢監(jiān)督成了聾子的耳朵——空擺設。高校腐敗的涉案人員，多是掌握一定權力的部門領導，卻無視法規(guī)法紀，背棄組織原則，妄自尊大，拒絕監(jiān)督，隨心所欲，辦事專橫。即使有相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在他們面前形同虛設，沒有形成上下機關之間互相監(jiān)督、干部之間相互監(jiān)督、部門之間相互制約的權力制衡機制和監(jiān)督網(wǎng)絡。

二、健雄學院構建“三四六”的預防職務犯罪體系

以史為鑒可以知興替，以人為鑒可以知得失。學院近年來不斷總結經(jīng)驗、吸取教訓，狠抓預防職務犯罪工作，在廉潔教育上堅持“三個面向”，在制度建設上抓實“四項工作”，在監(jiān)督檢查上把好“六個關口”，使廣大干部始終在接受監(jiān)督的環(huán)境下工作、在制度規(guī)范的軌道上用權。

1.“三個面向”推進廉潔教育

通過教育筑牢思想防線是預防高校職務犯罪的前提。一是面向黨員干部，以宗旨教育為重點，每年開展廉政教育不少于6場，教育黨員干部牢記黨的宗旨，牢固樹立權為民所用、利為民所謀、情為民所系的“三為”信念。二是面向重點崗位，以廉政教育為重點，定期開展警示教育、廉政談話，筑牢“高危”人群的拒腐防線。三是面向廣大師生，以法制教育為重點，通過征文、攝影、書法等豐富多彩的勤廉文化活動，營造良好的廉潔文化氛圍。堅持教育的常態(tài)化和生動性，通過正反典型案例，教育領導干部惜權、慎權，把腐敗的欲望和動機消滅在萌芽狀態(tài)。通過“三個面向”教育，廣大干部牢記了“四個沒有”：沒有無緣無故的愛；沒有免費的午餐；沒有不透風的墻；沒有后悔藥。學會算計人生“七筆帳”：算好“政治賬”，不要因一著不慎而自毀前程；算好“經(jīng)濟賬”，不要因蠅頭小利而傾家蕩產(chǎn)；算好“名譽賬”，不要因貪財好色而身敗名裂；算好“家庭賬”，不要因朋友義氣而妻離子散；算好“親情賬”，不要因獨斷專行而眾叛親離；算好“自由賬”，不要因恣意妄為而身陷囹圄；算好“健康賬”，不要因鋃鐺入獄而身心憔瘁。

2．“四項工作”完善懲防體系

通過制度規(guī)范權力運行是預防高校職務犯罪的基礎。一是健全反腐倡廉制度體系。學院修訂《黨風廉政建設制度》29項，其中涉及人、財、物等重點部門的制度12個，牢牢把權力關進制度的“籠子”。二是落實黨風廉政建設責任制。每年按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”要求落實領導干部反腐倡廉建設的責任。在職能部門、院系內構建權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉建設責任體系，扎扎實實抓好責任分解、責任落實和責任考核工作。三是積極推進“校檢共建”工作。與太倉市人民檢察院開展“校檢共建”活動，簽訂共建協(xié)議，成立預防職務犯罪工作協(xié)調領導小組，建立預防職務犯罪工作聯(lián)席會議制度，開展校檢廉潔文化共建活動，健全權利監(jiān)督和內控機制，構建協(xié)同預防和查辦職務犯罪機制。四是深入貫徹《廉政準則》。認真執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，對照《廉政準則》“8個禁止，52個不準”進行自查自糾，全面實行中層以上干部公開廉政承諾，并把干部履行廉政承諾的情況納入落實黨風廉政建設責任制的考核內容。

3.“六個關口” 保障監(jiān)察到位

通過監(jiān)察把好重要關口是預防高校職務犯罪的關鍵。學院圍繞“完善監(jiān)督制度，明確監(jiān)督重點，拓寬監(jiān)督渠道，深化校務公開”四項任務，不斷強化重要關口權力運行監(jiān)督。一是物資采購監(jiān)督。#www.seogis.com#成立物資采購工作小組，建立評標專家?guī)�，制定物資采購管理辦法，規(guī)范招標工作流程。近年來每年招標采購100多次，涉及金額1000余萬元，無一起違紀違規(guī)。二是招生監(jiān)察。實施高校招生陽光工程， 嚴格實行“六公開”、“六不準”，每年計劃招生1600人左右，紀委全程監(jiān)督，有效防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是基建項目監(jiān)督。每年大小基建項目10余個，嚴把立項、項目變更、招標、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)。四是財務監(jiān)督。每年財務、專項、工程審計涉及金額1200余萬元，充分發(fā)揮內部審計在預防、矯正和補救等方面的功能，提高資金使用的計劃性和效益，規(guī)避財務風險。五是人事監(jiān)察。陽光是最好的防腐劑。近年來公開招聘人才50余名，40余名干部公開競聘上崗。逐步推行輪崗交流，完善干部管理體制。嚴格按照干部、人事工作程序，確保干部、人事工作公開、公正、公平。六是科研經(jīng)費監(jiān)督。每年科研經(jīng)費70余萬元，對各類科研經(jīng)費統(tǒng)一管理、集中核算，規(guī)范科研經(jīng)費使用和管理，有效杜絕學術腐敗。

三、預防職務犯罪提升了學院地方貢獻度

有了預防職務犯罪“三四六”體系，全院上下正能量不斷集聚，廣大干部、教師一心一意搞建設、聚精會神謀發(fā)展、默默無聞育英才，甘于清貧，樂于奉獻，堅守底線。近年來，學院干部隊伍中無一起嚴重違反犯罪案件，無一起重大安全事故，學院先后榮獲江蘇省平安校園和太倉市預防職務犯罪先進單位等榮譽稱號。學院在和諧穩(wěn)定、風清氣正的大環(huán)境下實現(xiàn)跨越發(fā)展，已躋身省級示范性高職院校培育建設單位行列，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的人才庫和智力源：

1.人才培養(yǎng)：建院以來，培養(yǎng)學生10000人以上，60%在太倉及太倉投資的企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。為太倉企事業(yè)單位開展崗位及高新技術培訓17000人次。面向區(qū)域開展繼續(xù)教育本、專科教育（含電大）9800人。聯(lián)合著名高校培養(yǎng)專業(yè)碩士389人。引進高水平研發(fā)團隊10個；引進和培養(yǎng)研究生以上學歷高層次人才189人，其中博士10人。組建太倉現(xiàn)代職業(yè)農民培訓基地，服務太倉新農村建設。

2.科技創(chuàng)新：近三年來發(fā)明專利申請及授權80項，其中學生申請及授權專利20項；在全國高職學院率先發(fā)起組建省級大學科技園，引進及孵化高新技術企業(yè)40家，搭建中小企業(yè)公共技術服務平臺2個；率先運行江蘇省首家縣級（太倉）企業(yè)聯(lián)合大學，定向培養(yǎng)企業(yè)高端管理人才和技術人才順利啟動。

3.社會服務：學院積極為太倉各類大型活動提供禮儀、翻譯、裁判、表演等服務；為失獨家庭、空巢老人、殘障兒童、農民工子女提供幫扶服務；吳健雄陳列館及吳健雄廣場成為太倉市中小學生及機關事業(yè)單位愛國主義教育基地；藝術設計系成為太倉公檢法系統(tǒng)勤廉文化作品設計、制作的長期定點基地；太倉市創(chuàng)業(yè)公共實訓基地為太倉籍青年長期提供創(chuàng)業(yè)培訓服務；學院太倉經(jīng)濟研究所為太倉發(fā)展規(guī)劃編制、港口建設長期提供調研咨詢服務

4.文化傳承：學院婁東文化研究所成為研究、弘揚、傳承太倉文化的重要平臺；《健雄學院學報》成為宣傳太倉社會經(jīng)濟文化發(fā)展的重要陣地；太倉教育史館暨校史館成為展示太倉燦爛歷史的重要窗口；健雄學院圖書館成為推動太倉學習型城市建設的重要載體。

作者：丁鍇

單位：健雄職業(yè)技術學院

聯(lián)系電話：13915781810；53940829

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