努力營造和諧順暢的信訪工作環(huán)境

當(dāng)前，我們的群眾信訪工作要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大一和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“惠及民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”工作職能，營造和諧順暢的信訪工作環(huán)境，做好相關(guān)的服務(wù)保障工作，具體應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系：

一、要處理好抓標(biāo)與治本的關(guān)系，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上解決實際問題達(dá)到息訪目的

信訪突出問題種類繁多，形式復(fù)雜，涉及到各職各類部門的工作，關(guān)系到各行各業(yè)的人員，概括起來可以說是社會矛盾糾紛問題的綜合反映。在這些矛盾糾紛引發(fā)的上訪問題中，不排除有些是帶有一定目的的無理訪或纏訪性質(zhì)的，但有相當(dāng)一部分是人民群眾的合理要求，雖然從表面上看，絕大多數(shù)上訪反映的問題都與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，也就是需要用錢來解決的，但如果從深層次的究其原因是多方而造成的，比如，有的由于方法不當(dāng)，在處理熱點問題上搞暗箱操作，不公開透明，使本來很正常的事卻讓群眾不理解；有的是由于政策界限把握不好，處理問題偏差，讓群眾感到不滿意，也有的是執(zhí)法不力，甚至是違規(guī)操作，處理問題顯失公平。如果這些問題得不到根本糾正和解決，那么即使舊的矛盾解決了，新的問題還會層出不窮。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在處理人民群眾切身利益的熱點問題時一定要站在和諧穩(wěn)定的大局來思考問題，謀劃策略，要事先考慮到老百姓答不答應(yīng)，人民群眾滿不滿意，這也是衡量我們工作成敗與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一是要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。對于改革發(fā)展中的重要決策，重大項目，措施出臺，一定要搞社會調(diào)查研究，充分了解社情民意，廣泛征求群眾意見，聽取呼聲，充分了解和考慮人民群眾的承受能力，科學(xué)論證，民主決策，并通過公示，聽證等方式，增強(qiáng)透明度，使出臺的政策和決策符合最廣大人民群眾的意愿，使人民群眾充分享受到改革發(fā)展帶來的直接物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)成果。決不能搞盲目出臺或傖促上馬，更不能以損害群眾利益，影響社會穩(wěn)定來換取一時的發(fā)展速度，這種只能起到“拔苗助長”的效果。尤其在遇到重大投資項目與群眾利益發(fā)生矛盾時，要顧全大局，以群眾利益為重，寧肯政府吃虧，也不讓老百姓受損。

二是要堅持依法行政，不斷提高公正執(zhí)法的能力。一方面是保證行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。各級行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化依法行政，公正執(zhí)法意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，尤其要在工作實踐中努力探索新形勢下管理社會行政事務(wù)和裁定涉法案件中的新情況、新問題，不斷提高執(zhí)法水平，確保其公正性。堅決杜絕簡單行政，粗暴行政和感情行政的錯誤做法，要廣泛接受本行業(yè)內(nèi)部，其他政府職能部門以及社會各界的監(jiān)督。辦理影響較大的社會行政事務(wù)和涉法案件，必要時可主動邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和有關(guān)社會群眾參加�，F(xiàn)在全國上下都在領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)公開，讓廣大人民群眾參與聽政，這也是暢通政務(wù)渠道，接受群眾監(jiān)督的一種好方法，我們也可以這么搞的。另一方面，就是堅決維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性�，F(xiàn)在來訪的有些問題，并不是因為我們不依法行政，也不是我們沒有公正執(zhí)法，而是有的行政了卻得不落實，判決了卻不執(zhí)行，這樣，說輕了是執(zhí)法不力，說重了就是執(zhí)法為嚴(yán)，褻瀆國家法律，使法律推動了其應(yīng)有的效力。當(dāng)然這個問題有客觀的原因，有的是當(dāng)事人下落不明無法執(zhí)行，也有其他原因執(zhí)行卻實有難度，但也不排除我們主觀上的問題，比如事前多搞一些調(diào)查研究，多設(shè)想一些方案對策，總會有辦法的嗎。關(guān)于這個問題必須引起有關(guān)部門的高度警覺，法律是高于一切的，是神圣不可侵犯的，到任何時候作為執(zhí)法人員即使是普通公民要堅決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

三是要下真功夫解決信訪實際問題。對于當(dāng)前群眾反映的上訪問題一天不解決，他們就上訪不止，如此下去，信訪問題只能是越來越多，社會矛盾越來越重，我們各級和政府與老百姓之間的關(guān)系也越來越遠(yuǎn)。所以各級必須下真功夫動真感情，妥善解決信訪突出問題，以保證和諧穩(wěn)定的社會，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要動真感情。“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容就是代表最廣大人民的根本利益，我們作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，想群眾之所想，急群眾之所急，這既是黨中央的要求，也是我們情為民系，權(quán)為民所用，利為民所謀，必須認(rèn)真履行的職責(zé)。人民群眾有了難處來找我們，說明我們在人民群眾心目中是可信的，我們要帶著對人民群眾的深情厚意，通過咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解和聽證等辦法來處理信訪問題，決不允許和群眾產(chǎn)生對立情緒，這樣只會使矛盾激化，使問題擴(kuò)大，從而加大處理難度。#www.seogis.com#要花真格的。群眾上訪反映的問題，大都與經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益有關(guān)，要徹底解決這些問題往往需要實實在在的錢和物。對于要求合理，應(yīng)該解決的一定要舍得花錢，尤其對于基層單位沒有能力解決的問題，上一級政府或部門要想辦法解決。要樹立在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還要通過經(jīng)濟(jì)手段解決一些社會穩(wěn)定問題的指導(dǎo)思想，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方式，籌措資金集中解決那些群眾上訪有道理，基層解決有難度的信訪問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會相互協(xié)調(diào)，同步發(fā)展。

二、要處理好受理與防范的關(guān)系，堅持疏堵并舉，攻守結(jié)合，力爭把隱患消滅在萌芽，把問題解決在首訪，把矛盾化解在基層

信訪穩(wěn)定工作雖然是一項綜合性的工作，但就其工作內(nèi)容的屬性而言，又具有“雙重性”，一方面是針對已發(fā)的上訪問題而言的受理工作，屬于被動性的。另一方面是對未發(fā)的隱患苗頭而言的防范工作，屬于主動性的。二者在整個信訪穩(wěn)定工作中，都起著至關(guān)重要的作用，缺一不可。被動受理，是處理當(dāng)前已發(fā)的信訪問題的必要的實際步驟，只有及時正確的處理，才能使問題得以解決，達(dá)到息訪目的。而主動防范則是為防止信訪問題發(fā)生提前采取的預(yù)防措施，可以有效減少避免信訪問題的發(fā)生，使工作變被動為主動。因此，這兩方面的工作都是十分必要的，必須同等重視，同樣對待。

一是要及時掌控信訪隱患的動向。群眾上訪之前往往都會有征兆。信訪工作人員提前做好深入細(xì)致的摸底排查工作，及時掌握事發(fā)原因和發(fā)展動向，做到心中有數(shù)。特別是廣大群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和一定時期涉及群眾切身利益的熱點問題，要集中力量，能夠解決的立即解決，不能立即解決的要積極創(chuàng)造條件逐步分期解決，以緩解一觸即發(fā)的事態(tài)。對于沒有政策而群眾要求合理的，也要認(rèn)真對待，研究切實可行的辦法加以解決。要保證不間斷的排查，做到未雨綢繆，有備無患，保證本單位、本部門的隱患苗頭均在掌控之中，以便及時做好消除和化解工作。

二是要堅決遏制越級訪勢頭。必須堅持“兩手抓”的方針。一手是抓好勸返控訪工作。對于有越級訪的苗頭和傾向要通過隱患排查等方式爭取早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早排除，把工作做到提前，對于反映問題難以解決，且通過說服教育效果不大的重點人，尤其是準(zhǔn)備越級上訪的，要指定專人負(fù)責(zé)，實行晝夜監(jiān)控。尤其在上級召開重大型會議和舉行重大活動的敏感期，要全力以赴把工作重點轉(zhuǎn)移到控訪工作上。二手要切實從根本上解決實際問題。對于要求過高或者無理訪的，要研究對策，不能任其無休止地訪下去，該認(rèn)定無理訪的抓緊認(rèn)定，對于反映的問題有理或部分有理的，有關(guān)單位和部門就要設(shè)法盡快解決有理部分。

三是正確把握初信初訪環(huán)節(jié)。如果基層一線的工作人員首次接待處理的及時得當(dāng)，能夠給群眾一個明確的態(tài)度，群眾就會對基層工作增強(qiáng)信任感，會耐心等待結(jié)果。但如果群眾首訪得不到妥善處理，遭受到冷落、推拖甚至是拒絕，必然會使群眾感到心恢意冷，出現(xiàn)重復(fù)訪或越級訪。這條路一旦走熟了，就會形成趨勢，養(yǎng)成風(fēng)氣，一發(fā)不可收拾。一定要重視初級初訪工作，確立首訪息訪觀念，爭取一次性解決問題，達(dá)到息訴止訪，以免使問題難度化，復(fù)雜化。

三、要處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，堅持與時俱時，開拓創(chuàng)新，不斷提高新形勢下解決信訪突出問題，化解社會重大矛盾糾紛的能力

工作和學(xué)習(xí)就像一對孿生兄弟，誰也離不開誰，二者相互依存，相互促進(jìn)。工作離開學(xué)習(xí)就沒有創(chuàng)新和提高，而學(xué)習(xí)離開了工作實踐，也只能是紙上談兵，失去了它的實際意義。學(xué)習(xí)成果是在工作實踐中總結(jié)摸索出來的，反過來學(xué)習(xí)成果又對工作實踐具有促進(jìn)作用。因此，我們必在工作實踐中不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，這樣才能使我們的工作得到不斷的改進(jìn)和提高，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

一是要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬信訪工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善工作。當(dāng)前的信訪工作發(fā)生了很大變化，信訪主體多元化，信訪活動組織化，信訪問題復(fù)雜化，信訪行為激烈化。我們必須在工作實踐中，通過不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，充分調(diào)動人的力量來解決信訪問題。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，齊抓共管”的工作機(jī)制。信訪穩(wěn)定工作涉及社會方方面面，是一項綜合性的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，單靠信訪部門或幾個部門，難以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的工作形勢，必須樹立大局觀念，調(diào)動社會各方面的力量共同參與信訪穩(wěn)定工作，在各級黨委、政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，信訪部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職能作用，其他職能部門各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管，既從源頭上防范損害群眾利益問題，又要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)行政等手段，靈活運用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，及時有效地依照法規(guī)政策合理地處理群眾反映的問題，形成信訪工作強(qiáng)大的合力，共同維護(hù)社會的穩(wěn)定。要建立嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，建立起信訪長效責(zé)任追究機(jī)制。要認(rèn)真落實“黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他人員負(fù)責(zé)具體”的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，做到一級抓好一級，各級干好各級的事，層層抓好落實。

二是要抓好新《信訪條例》的學(xué)習(xí)貫徹，努力提高信訪工作的規(guī)范化水準(zhǔn)。《信訪條例》已經(jīng)頒布實施三年多了。這個條例不僅是對信訪部門而言的，同時也是對各級行政機(jī)關(guān)依法處理信訪事項行為和信訪人信訪行為做出規(guī)范的行政法規(guī)，這次的修訂和頒布是建立信訪工作長效機(jī)制的重要標(biāo)志，必將進(jìn)一步推動信訪工作規(guī)范化、法制化建設(shè)。因此，一定要抓好學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)工作，要通過抓《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)工作，切實促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)工作人員依法處理信訪事項，及時依法處理上訪反映的問題；教育和引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)?shù)暮戏ǖ姆绞椒从骋庖姾鸵�求。要盡快完成有關(guān)配套制度的建立和調(diào)整，力爭在思想觀念上，工作方式上適應(yīng)《信訪條例》的要求。各級信訪部門要研究制定實施細(xì)則，特別是要研究對某些職能機(jī)關(guān)不作為誤作為亂作為的有效監(jiān)督辦法，使《條例》的規(guī)定真正得到貫徹實施。

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