第一篇：xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要5

目 錄��

序言

第一篇 總體思路與發(fā)展目標(biāo)

第一章 總體思路和指導(dǎo)方針��

第二章 發(fā)展的主要目標(biāo)��

第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)��

第三章 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

第四章 搞好旅游業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、金融中心 ��

第六章 大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入 ��

第七章 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化

第八章 優(yōu)化城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)布局，加快開(kāi)發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)

第九章 加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì) ��

第三篇 城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理��

第十章 嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象 ��

第十一章 加快交通體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通有序的大交通格局��

第十二章 加快城市水、氣、熱、電網(wǎng)等建設(shè)，完善市政公共設(shè)施體系 ��

第十三章 實(shí)施山川秀美和城市綠化工程，建設(shè)園林化城市 ��

第十四章 綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設(shè) ��

第四篇 科技教育與社會(huì)事業(yè)發(fā)展

�� 第十五章 推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合 ��

第十六章 深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè) ��

第十七章 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求 ��

第五篇 改革開(kāi)放��

第十八章 加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ��

第十九章 堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)��

第六篇 提高人民生活水平��

第二十章 努力擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入 ��

第二十一章 完善社會(huì)保障制度，提高公共服務(wù)水平 ��

第七篇 精神文明與民主法制建設(shè)��

第二十二章 深入持久地抓好精神文明建設(shè)，提高市民的文明素質(zhì) ��

第二十三章 加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市 ��

第八篇 規(guī)劃實(shí)施��

第二十四章 采取有力措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造條件 ��

第二十五章 建立實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施 ��

序 言��

新的世紀(jì)，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新的發(fā)展階段。201*-201*年，是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是我市抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央十五屆五中全會(huì)和中共陜西省委九屆六次全會(huì)精神，按照《中共西安市委關(guān)于制定西安

市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，編制本《綱要》。 ��

過(guò)去的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我市認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列宏觀調(diào)控政策和省委、省政府的工作部署，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，依靠全市人民克服困難，奮力拼搏，走出了一條具有西安特色的持續(xù)快速發(fā)展的路子，如期完成了“九五”計(jì)劃，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階，城市面貌發(fā)生了歷史性變化，人民生活總體達(dá)到小康水平，是西安歷史上發(fā)展最快、最好的時(shí)期之一，為實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。��

“九五”期間，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.4%，高于全國(guó)和陜西省的平均速度，也超過(guò)了我市“九五”計(jì)劃預(yù)期12%的增長(zhǎng)速度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是“八五”的1.88倍。201*年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成689億元，實(shí)現(xiàn)了比1980年翻三番的目標(biāo)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10000元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為6.7∶47.9∶45.4。農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，初步形成了城郊型農(nóng)業(yè)的格局。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中得到優(yōu)化，以電子信息、航空航天、機(jī)電一體化、生物及新醫(yī)藥為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的24%。第三產(chǎn)業(yè)中旅游、商貿(mào)、信息、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的一批新區(qū)建設(shè)和發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為我市最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。��

集中力量建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到緩解，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資816.8億元，是“八五”投資總量的2.4倍，年均增長(zhǎng)17.7%。組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目300多項(xiàng)，黑河引水工程、天然氣城市氣化工程、城市集中供熱工程、西藍(lán)高速公路、繞城高速公路北段、二環(huán)路及城市道路改造工程、通信工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、城市污水處理、城河綜合治理、城市廣場(chǎng)、西安國(guó)際會(huì)展中心、城運(yùn)村體育館、圖書(shū)館、婦女兒童活動(dòng)中心、中心醫(yī)院綜合門診樓、大唐電信生產(chǎn)基地、開(kāi)米無(wú)磷洗滌用品生產(chǎn)線、30萬(wàn)噸高等級(jí)公路瀝清生產(chǎn)線等一批重大項(xiàng)目相繼建成發(fā)揮效益，新增高等級(jí)公路90公里，新建和改造二級(jí)公路237.5公里。到201*年，城市日供水能力達(dá)到150萬(wàn)噸，城市氣化率81.5%，程控交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到174.5萬(wàn)門，電話（含移動(dòng)電話）用戶141萬(wàn)戶，人均城市道路面積5. 25平方米，綠化覆蓋率36.5%，城市污水處理率22%，垃圾無(wú)害化處理率93.5%，城市功能進(jìn) 一步增強(qiáng)。��

改革開(kāi)放成效顯著。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全市國(guó)有中小企業(yè)改制面達(dá)89%，外資、私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到33.6%，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展，外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。全市外商投資企業(yè)已達(dá)2162家，投資領(lǐng)域涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的14個(gè)門類34個(gè)行業(yè)�！熬盼濉睂�(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)13.35億美元 ，是“八五”總和的2.32倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)82.07億美元，其中出口50.06億美元，分別是“八五”總和的1.89倍和1.61倍；接待海外旅游者累計(jì)達(dá)到262萬(wàn)人次，旅游外匯收入10.5億美元，分別是“八五”總和的1.3倍和2.3倍。對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出也有較大幅度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的投資與貿(mào)易合作日趨活躍。��

人民生活得到改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9.6%和11.6%，分別達(dá)到6364元和2343.8元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到10.1平方米，較“八五”末增長(zhǎng)31.2%。以養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障為主的社會(huì)保障體系初步建立。科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成果。��

“九五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)和高度重視。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低，在市場(chǎng)上享有較高知名度和占有率的品牌和產(chǎn)品少，經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足發(fā)展的需要，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)還存在一些突出問(wèn)題；科技成果就地轉(zhuǎn)化率較低，科技優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)體系還不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境還需不斷改善；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較慢，社會(huì)保障能力不足，就業(yè)矛盾仍很突出。這些問(wèn)題，必須在“十五 ”及以后發(fā)展過(guò)程中努力加以解決。��

第一篇 總體思路與發(fā)展目標(biāo)��

第一章 總體思路和指導(dǎo)方針��

進(jìn)入新世紀(jì)，西安的發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，必將加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域政策的調(diào)整，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西安帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要按照中央提出的依托亞歐大陸橋，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的方針，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快體制和科技創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，縮小與先進(jìn)城市的差距，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越。��

一、總體思路��

高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民“三個(gè)代表”重要思想的要求，以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用好國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，推進(jìn)體制、科技、管理創(chuàng)新和城市化進(jìn)程，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高人民生活水平等方面取得顯著成效，把西安建成具有重要影響的經(jīng)濟(jì)、科技和人才高地，成為我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、裝備工業(yè)基地、國(guó)際性旅游城市和區(qū)域性商貿(mào)、金融、信息、科教中心，建成市場(chǎng)配置資源能力較強(qiáng)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力、市民素質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)比較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義外向型城市。��

二、指導(dǎo)方針��

——加快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，以西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)保持高于全國(guó)和全省的平均發(fā)展速度，努力提升城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小與先進(jìn)城市的差距。��

——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)， 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新型商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以推進(jìn)開(kāi)發(fā)新區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整；以國(guó)有企業(yè)的改制重組和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。��

——進(jìn)一步加快改革開(kāi)放和全面推進(jìn)科技進(jìn)步。堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，實(shí)行對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開(kāi)放，促進(jìn)外向型城市建設(shè)；依靠深化改革、體制創(chuàng)新，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙；發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。��

——努力提高人民生活水平。把增加城鄉(xiāng)居民收入，改善和提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，努力擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全和完善社會(huì)保障制度，提高醫(yī)療保健和公共服務(wù)水平，改善消費(fèi)環(huán)境，加快社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量。��

——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓，兩手都要硬。始終不渝地抓好以思想道德文化建設(shè)為主要內(nèi)容的精神文明八大工程，全面提高市民素質(zhì)和城市文明化程度。堅(jiān)持依法治市，依法規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。��

第二章 發(fā)展的主要目標(biāo)��

“十五”期間西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持高于全國(guó)和全省的平均水平，爭(zhēng)取西部大開(kāi)發(fā)有一個(gè)好的開(kāi)局，為今后更快更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯提高；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)科技得到長(zhǎng)足發(fā)展；完成以交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的城市基礎(chǔ)設(shè)施框架建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市綜合管理水平和服務(wù)功能；拓寬就業(yè)渠道，健全社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平；積極發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，加大依法治市的力度，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。��

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均12.5%左右，到201*年，按201* 年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1170億元以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破15000元。人口自然增長(zhǎng)率控制在4.61‰以內(nèi)，全市總?cè)丝诳刂圃?50萬(wàn)人以內(nèi)。��

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)：201*年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到5：46：49，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%左右，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%左右，城市化水平達(dá)到55%。��

——科技和教育發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：到201*年，全社會(huì)科技研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。在全市城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入普通高校比例達(dá)到60%以上。��

——城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)：到201*年，城市日供水能力達(dá)到172萬(wàn)噸，城市氣化率達(dá)到90%，城市污水處理率達(dá)到60%，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，人均城市道路面積提高到6平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到37%，森林覆蓋率提高到42%，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量和地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。��

——提高人民生活水平的預(yù)期目標(biāo)：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到15萬(wàn)人 和60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到201*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8864元和3500元，年均增長(zhǎng)6.9%和8.4%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積增加到15平方米。城鎮(zhèn)家庭電話普及率達(dá)到90%，農(nóng)村家庭電話普及率達(dá)到50%，有線電視入戶率達(dá)到80%。萬(wàn)人公交車輛擁有量12標(biāo)臺(tái)，城鎮(zhèn)居民家庭計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到15%，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到80萬(wàn)戶。��

第二篇 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)��

第三章 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

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以建成西部科技創(chuàng)新城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，追蹤和吸收轉(zhuǎn)化世界高新技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，培育壯大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加速用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高生產(chǎn)率，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。��

一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)��

以高新技術(shù)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大電子信息、現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥、機(jī)電一體化、光電子、航空航天、新材料和高效節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重，形成一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的支柱產(chǎn)業(yè)。��

電子信息產(chǎn)業(yè)。加快微電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、視頻與多媒體技術(shù)、新型元器件與專用材料的研究與開(kāi)發(fā)，并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和以電子商務(wù)為核心的信息技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新型移動(dòng)和數(shù)字通信設(shè)備及產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)及安全產(chǎn)品、廣播電視技術(shù)產(chǎn)品、微電子及新型元器件、計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品和大規(guī)模集成電路等。��

現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型生物疫苗、基因工程、細(xì)胞工程、生物化工新產(chǎn)品、高效新醫(yī)藥、生物芯片、生物育種和生物制劑等方面的研制開(kāi)發(fā)并形成生產(chǎn)規(guī)模。支持引進(jìn)專利與自主研制相結(jié)合，不斷開(kāi)發(fā)各類新特中藥和天然藥品，發(fā)展新型中藥及制劑，建立中藥及新型中成藥加工基地。��

機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用機(jī)電一體化技術(shù)和電腦集成控制技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新型輸變電及檢測(cè)設(shè)備、智能化數(shù)控機(jī)床、自控縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進(jìn)掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、智能化儀器儀表、機(jī)器人等產(chǎn)品。��

光電子產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光纖光纜、光源器件與光材料、光傳輸設(shè)備、磁光電流互感器、紅外弱光遙感儀、光機(jī)電醫(yī)療器械等產(chǎn)品，盡快形成規(guī)模。��

航天航空工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)好閻良飛機(jī)城，研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)新一代支線飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、新型航空發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、自動(dòng)導(dǎo)航設(shè)備、新型運(yùn)載火箭動(dòng)力裝置、自動(dòng)控制設(shè)備等，成為國(guó)內(nèi)重要的國(guó)防科技工業(yè)基地。��

新材料和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用納米技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)和高純金屬材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、無(wú)氟制冷劑、高性能復(fù)合材料等有較好發(fā)展前景的新材料產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)裝備環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)廢水、廢氣及固體垃圾處理設(shè)備，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和新能源等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。��

二、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)��

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組。堅(jiān)決壓縮、淘汰生產(chǎn)能力過(guò)剩的一般性加工業(yè)。重視用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及工藝技術(shù)的變革，努力提高裝備工業(yè)、輕紡工業(yè)、建筑與建材工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。��

裝備工業(yè)。加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)輸變電成套設(shè)備、通信裝備、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)、制冷設(shè)備、縫制設(shè)備、通用機(jī)床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機(jī)械及節(jié)水灌溉等專用機(jī)械裝備的技術(shù)進(jìn)步。以汽車及零配件產(chǎn)品、大型載重車、大型系列客車、經(jīng)濟(jì)型轎車、改裝車、鐵路新機(jī)車車輛為重點(diǎn)，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展特種車輛制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。輕紡工業(yè)。按照市場(chǎng)需求，加快新品開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展紡織服裝、皮革業(yè)、食品飲料業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。紡織服裝和皮革業(yè)：努力提高紡織面料、印染的技術(shù)水平，下力氣開(kāi)發(fā)在市場(chǎng)上有一定知名度和占有率的服裝品牌，形成具有規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力的紡織和服裝工業(yè)體系，發(fā)展壯大養(yǎng)殖、制皮、深加工和工貿(mào)一體的皮革工業(yè)體系；食品飲料業(yè)：積極發(fā)展啤酒、碳酸飲料、果汁飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展具有我市資源優(yōu)勢(shì)的獼猴桃、蘋(píng)果、草莓、葡萄等果品深加工，積極開(kāi)發(fā)方便食品和休閑營(yíng)養(yǎng)食品，提高質(zhì)量和市場(chǎng)覆蓋面。��

化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工和日用化工。強(qiáng)化品牌意識(shí)，擴(kuò)大高等級(jí)公路用瀝青、新型涂料、低污染和無(wú)磷系列洗滌用品、高檔保健化妝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同地區(qū)、行業(yè)、消費(fèi)層次需要的新品種。��

建筑與建材業(yè)。充分利用西部大開(kāi)發(fā)建筑市場(chǎng)容量擴(kuò)大的機(jī)遇，積極發(fā)展新型建筑及裝飾材料，加快發(fā)展建筑業(yè)和裝修行業(yè)，提高建筑企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高綜合生產(chǎn)能力和管理水平。��

第四章 搞好旅游業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)��

以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)際旅游城市”為目標(biāo)，強(qiáng)化西安旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，使其成為最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。��

一、有重點(diǎn)地搞好旅游資源綜合開(kāi)發(fā)��

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，搞好旅游資源合理開(kāi)發(fā)與嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)，開(kāi)創(chuàng)新型的旅游開(kāi)發(fā)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)，依法保護(hù)和科學(xué)配置，避免低水平重復(fù)建設(shè)和粗制濫造。配合省上搞好秦陵博物院和漢陽(yáng)陵的開(kāi)發(fā)建設(shè)；繼續(xù)搞好古城墻旅游項(xiàng)目、仿古歷史街區(qū)等項(xiàng)目的深度開(kāi)發(fā)；建設(shè)好以休閑度假為主體的曲江旅游度假區(qū)；啟動(dòng)“四大遺址”旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)；有規(guī)劃地進(jìn)行驪山景區(qū)、秦嶺北麓自然風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好沿山六大生態(tài)旅游區(qū)，盡快建成野生動(dòng)物園、園藝博覽園和秦嶺植物園；規(guī)劃建設(shè)好“中國(guó)西安宇航世界”、仿唐景觀園以及以唐詩(shī)文化為內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目。形成歷史人文景觀和自然風(fēng)景交相輝映的旅游資源開(kāi)發(fā)格局。��

二、開(kāi)發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品��

突出西安的古都?xì)v史文化特色，以建成具有廣泛吸引力的國(guó)際性旅游城市為目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)立西安旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上影響大和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路，推出西安—臨潼—兵馬俑、西安—黃帝陵—延安、西安—乾陵—法門寺、西安—華山等一批精品線路。積極開(kāi)發(fā)以文物古跡為主體，人文景觀與自然景觀互補(bǔ)，觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補(bǔ)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，形成歷史文化遺產(chǎn)觀光游、自然風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、休閑娛樂(lè)游、商務(wù)會(huì)展游、觀光購(gòu)物游、宗教文化游為一體的都市旅游產(chǎn)品系列。大力開(kāi)展多形式的專題旅游、生態(tài)旅游和特色旅游產(chǎn)品，廣泛適應(yīng)國(guó)內(nèi)外各個(gè)層次游客的需求。��

三、抓好旅游服務(wù)與設(shè)施建設(shè)��

進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，增加一批特色型飯店，建成一批高檔次的休閑娛樂(lè)設(shè)施；加強(qiáng)旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)，發(fā)展珠寶加工和旅游工藝品，建設(shè)珠寶展示交易一條街，書(shū)院門古文化購(gòu)物一條街和西部最大的旅游商品批發(fā)交易市場(chǎng)；促進(jìn)旅行社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和特色化；積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立西安綜合旅游服務(wù)中心，加快旅游車輛的更新，在主要景點(diǎn)和車站機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所建立網(wǎng)絡(luò)化公眾旅游服務(wù)咨詢系統(tǒng)；不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。強(qiáng)化和壯大西旅集團(tuán)、西飲集團(tuán)的實(shí)力，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場(chǎng)主體。��

四、重視旅游市場(chǎng)的拓展與管理��

進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度，強(qiáng)化在國(guó)際市場(chǎng)上的形象宣傳，采用新方式，開(kāi)拓新渠道，擴(kuò)大我市旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的吸引力。采取政府與企業(yè)聯(lián)合促銷的方式，運(yùn)用節(jié)慶活動(dòng)、旅游說(shuō)明會(huì)、展銷會(huì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、媒體廣告等手段，多形式吸引招徠游客。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游區(qū)域聯(lián)合，推出具有西部特色的產(chǎn)品組合和旅游線路。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理和環(huán)境的綜合整治，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，完善行業(yè)規(guī)章，規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)，建立投訴、稽察、安全救援系統(tǒng)。��

第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、金融中心��

以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)含量，不斷開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)整體輻射帶動(dòng)能力。��

一、積極發(fā)展信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)��

鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、咨詢、法律、信息等知識(shí)密集型中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤和改制，逐步形成政府資金引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資金參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展從事信息服務(wù)的各類企業(yè)和實(shí)體，積極推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)居民和企業(yè)需求變化，提供更加豐富、便捷、低廉、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理業(yè)。優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種社區(qū)服務(wù)企業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展壯大社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化、社區(qū)保險(xiǎn)、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、家庭服務(wù)社會(huì)化和家政服務(wù)公司化。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，增加服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。��

二、建設(shè)多形式、多業(yè)態(tài)商貿(mào)體系��

堅(jiān)持發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通的思路，建立能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的高效流通格局，強(qiáng)化區(qū)域商貿(mào)中心地位。引進(jìn)新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和技術(shù)，培育和完善適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推廣發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。建設(shè)西安電子商務(wù)平臺(tái)，培育電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容。有計(jì)劃地改造和完善三級(jí)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展各類商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性倉(cāng)儲(chǔ)超市、購(gòu)物廣場(chǎng)，對(duì)大型農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造，培育和發(fā)展輻射中西部地區(qū)乃至全國(guó)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)中西部物流配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展和完善各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，重視開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)深化流通體制改革，實(shí)現(xiàn)流通方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)流通企業(yè)活力，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。��

三、加快形成區(qū)域性金融中心��

進(jìn)一步健全金融體系，積極拓展資本、證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)金融創(chuàng)新。創(chuàng)造條件，吸引外資銀行、財(cái)團(tuán)和國(guó)內(nèi)區(qū)域性、政策性、股份制及民營(yíng)銀行來(lái)我市設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。支持西安市商業(yè)銀行股票上市，爭(zhēng)取發(fā)行城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施彩票。在壯大農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取組建西安農(nóng)村信用聯(lián)社。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)擔(dān)�；�金、創(chuàng)業(yè)種子基金規(guī)模，爭(zhēng)取設(shè)立西安產(chǎn)業(yè)投資基金。完善西安產(chǎn)權(quán)交易中心信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加速產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，推動(dòng)資本運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)信貸的領(lǐng)域和規(guī)模。加快金融信息化步伐。努力開(kāi)拓商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育多元化保險(xiǎn)體系，增加保險(xiǎn)新品種，開(kāi)辟保險(xiǎn)資金運(yùn)用新渠道，發(fā)展保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高城市保險(xiǎn)覆蓋率。

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第六章大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入��

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，用現(xiàn)代化設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。積極興辦龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。健全社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。改進(jìn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)及扶持方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。��

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整��

加快優(yōu)質(zhì)高效的城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，大力推廣應(yīng)用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展集中連片高效日光節(jié)能溫室和無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大提高瘦肉型豬、肉牛、山羊、奶牛、雞五大畜禽商品基地建設(shè)規(guī)模和水平，使農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工。��

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展��

按照“加強(qiáng)一產(chǎn)、調(diào)整優(yōu)化二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)”的思路，加快淘汰技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，扶持市場(chǎng)前景好、有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。結(jié)合農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，大力扶持服務(wù)農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)和為大工業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)集約發(fā)展。積極實(shí)施龍頭企業(yè)“一二三”工程，重點(diǎn)扶持10個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)，20個(gè)區(qū)縣級(jí)龍頭企業(yè)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)龍頭企業(yè)，形成相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的新格局。到201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到400億元左右。��

三、多方拓寬農(nóng)民增收渠道��

積極推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)形式，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和水平，增加農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)效益。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。積極引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力直接增加收入。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)的行政編制，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和社會(huì)化服務(wù)組織體系，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果。

第七章加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化��

充分發(fā)揮西安在信息產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家信息化建設(shè)試點(diǎn)城市，不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)力水平的跨躍式發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。��

一、 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)��

以業(yè)務(wù)寬帶化、傳輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)智能化、通達(dá)國(guó)際化、接入光纖化為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，互 聯(lián)互通，資源共享，規(guī)范管理”的方針，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有固定電話和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，盡快完成城域?qū)拵�通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和入戶進(jìn)度，在擴(kuò)大現(xiàn)有電信、有線電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的同時(shí)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建成覆蓋全市、聯(lián)結(jié)全國(guó)、暢通國(guó)際、高效安全的寬帶主干網(wǎng)絡(luò)，加快與國(guó)家主干網(wǎng)絡(luò)的接入和并網(wǎng)。��

電信網(wǎng)要繼續(xù)建設(shè)以光纜為主體的寬帶高速傳輸網(wǎng)，加快用戶接入，到201*年，建成以城區(qū)外圍環(huán)線為環(huán)路的骨干光纖網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)光纖到路邊、光纖到小區(qū)、光纖到大樓，光纖通訊網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到1000公里。有線電視網(wǎng)加快建設(shè)通向各社區(qū)的光纖網(wǎng)和通向居民點(diǎn)的光纖/同軸電纜接入網(wǎng)，提供vod視頻點(diǎn)播和高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依托公用信息平臺(tái)建設(shè)ip寬帶網(wǎng)，確保政府統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。��

二、加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)��

以信息技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，將信息資源開(kāi)發(fā)利用放在信息化建設(shè)的重要位置，支持發(fā)展信息內(nèi)容提供商和專業(yè)從事信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)的企業(yè)，積極建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面建設(shè)政務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、地理空間信息、重點(diǎn)建設(shè)、決策支持、工商管理、旅游和突發(fā)事件處理等八大信息系統(tǒng)，以及作為支撐的14個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。��

三、廣泛推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用��

積極開(kāi)拓信息市場(chǎng)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)集成和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新業(yè)務(wù)。在全社會(huì)廣泛推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度。發(fā)展電子商務(wù)，建立西安電子商務(wù)平臺(tái)和電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，建設(shè)電子商務(wù)安全認(rèn)證管理中心，建立安全可靠的電子支付結(jié)算系統(tǒng)。大力培養(yǎng)信息化人才，在各級(jí)各類學(xué)校，積極推廣計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育，提高全民信息化素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快政府和企業(yè)上網(wǎng)步伐，發(fā)展電子政務(wù)、電子金融、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上公共服務(wù)等信息服務(wù)的新領(lǐng)域，到201*年，使信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元。 ��

四、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)��

加快發(fā)展以電子信息產(chǎn)品制造、軟件開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成以及信息服務(wù)業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，使程控交換機(jī)、移動(dòng)通訊設(shè)備、多媒體視頻設(shè)備、城市數(shù)字化管理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和新型電子元器件等產(chǎn)品盡快專業(yè)化、規(guī)�；�。加快實(shí)施西安信息港、西安軟件產(chǎn)業(yè)園、政府信息化、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)信息化六大工程，全面推進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。加快西安軟件產(chǎn)業(yè)園和計(jì)算機(jī)軟件國(guó)家工程研究中心建設(shè)，支持一批重點(diǎn)軟件企業(yè)的發(fā)展。研制開(kāi)發(fā)cad/cam、工業(yè)過(guò)程控制、金融財(cái)務(wù)、多媒體教學(xué)娛樂(lè)、信息安全保密與病毒防治等重點(diǎn)產(chǎn)品。到201*年，力爭(zhēng)軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。��

第八章 優(yōu)化城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)布局，加快開(kāi)發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)��

合理調(diào)整城市功能分布，有序拓展城市發(fā)展空間，發(fā)揮地域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)化前景廣闊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用明顯的開(kāi)發(fā)新區(qū)。

一、進(jìn)一步調(diào)整和完善城市功能分區(qū)��

貫徹實(shí)施好“中心集團(tuán)，外圍組團(tuán)、軸向布點(diǎn)，帶狀發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持“分散組團(tuán)式”城市布局形態(tài)，合理設(shè)置功能分區(qū)�？刂瓢l(fā)展中心市區(qū)，加快生產(chǎn)型企業(yè)“退二轉(zhuǎn)三”步伐，優(yōu)化中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市環(huán)境。在城區(qū)以外，建設(shè)9個(gè)10-15萬(wàn)人的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把不適應(yīng)在市區(qū)發(fā)展的城市功能逐步向衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散，中心市區(qū)集中發(fā)展“井”字型都市商務(wù)軸線，形成功能更為突出的城市核心區(qū)，并按照多中心格局分散建設(shè)商業(yè)文化服務(wù)中心、商業(yè)街區(qū)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在二環(huán)與三環(huán)之間集中建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、國(guó)家級(jí)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等新區(qū)。各區(qū)縣按照各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，加快縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地或開(kāi)發(fā)園區(qū)，形成合理的城鎮(zhèn)化體系。��

二、加快新區(qū)建設(shè)��

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以建成國(guó)內(nèi)一流、中西部最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城為目標(biāo)，全面完成集中新建區(qū)一期的建設(shè)，加快建設(shè)集中新建區(qū)二期、長(zhǎng)安科技產(chǎn)業(yè)園、西部電子社區(qū)、軟件園、新醫(yī)藥園、生物醫(yī)藥科技園、光電子產(chǎn)業(yè)園以及西安交大、西工大、電子科大等大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并輻射帶動(dòng)新城、碑林、雁塔、蓮湖、灞橋、韋曲等區(qū)縣科技園區(qū)的建設(shè)，使中心園區(qū)、電子工業(yè)園、長(zhǎng)安科技產(chǎn)業(yè)園連成一片，形成30平方公里的西部科技創(chuàng)新城。在高科技產(chǎn)品研發(fā)和孵化基地建設(shè)、多渠道引進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，健全完善促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投資體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、法規(guī)政策體系、社區(qū)管理體系，培育支柱產(chǎn)業(yè)。到201*年，技工貿(mào)總收入達(dá)到600億元。��

西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主、企業(yè)以外資為主、產(chǎn)品以出口為主，致力于培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的方針，吸引更多的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入?yún)^(qū)，建成出口加工園區(qū)、機(jī)電工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園和食品工業(yè)園，盡快擴(kuò)大新區(qū)規(guī)模并輻射帶動(dòng)西安涇河工業(yè)園、未央工業(yè)園、閻良工業(yè)園、藍(lán)田工業(yè)園、灃京工業(yè)園等一批區(qū)縣新區(qū)建設(shè)，使其在規(guī)模、功能和效益方面，成為我國(guó)西部地區(qū)最有活力的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。到201*年，技工貿(mào)總收入達(dá)到260億元。��

西安曲江旅游度假區(qū)，以皇家園林風(fēng)格為主調(diào)，恢復(fù)曲江水面，搞好唐城墻遺址綠化工程，加快長(zhǎng)安芙蓉園、大雁塔周邊整體改造工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成集觀光、休閑、娛樂(lè)、會(huì)議、美食、購(gòu)物為一體，具有盛唐文化特色、設(shè)施完備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高的一流旅游度假區(qū)。��

西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)總公司園區(qū)，以建成我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)為目標(biāo)，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立起比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化管理運(yùn)作機(jī)制。��

充分發(fā)揮區(qū)縣積極性，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色的原則，加快建設(shè)西安產(chǎn)河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨潼旅游商貿(mào)區(qū)、未央湖度假區(qū)、周至樓觀臺(tái)旅游區(qū)，以及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等一批新型發(fā)展園區(qū)。新區(qū)建設(shè)要突出特色，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。��

三、發(fā)展各具特色的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)��

各區(qū)縣按照要素特征確定比較優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變追求多經(jīng)濟(jì)門類全面發(fā)展的做法， 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。��

城三區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為中心，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。��

郊五區(qū)按照現(xiàn)代化城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。雁塔區(qū)突出“吃住游購(gòu)學(xué)”特色，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑南部城市化新區(qū)。未央?yún)^(qū)作為機(jī)場(chǎng)通往市區(qū)的門戶，要依托國(guó)家級(jí)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，以城市化建設(shè)為目標(biāo)，旅游業(yè)為龍頭，商貿(mào)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)三產(chǎn)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的外向型城市新區(qū)。灞橋區(qū)加快產(chǎn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灞橋科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和獨(dú)具特色的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。臨潼區(qū)以旅游經(jīng)濟(jì)為特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建成融現(xiàn)代工業(yè)、城郊型商品農(nóng)業(yè)、發(fā)達(dá)三產(chǎn)為一體的繁榮、文明、優(yōu)美、高雅的國(guó)際旅游區(qū)。閻良區(qū)充分發(fā)揮我國(guó)唯一集軍民機(jī)研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試飛鑒定為一體的航空工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展航空工業(yè)和以航空工業(yè)為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套加工業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成中國(guó)現(xiàn)代化飛機(jī)城。�� 五縣以提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐。長(zhǎng)安縣依托西安，建設(shè)綠色食品基地、無(wú)污染精品農(nóng)業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地、私營(yíng)工業(yè)基地和生態(tài)果林帶。高陵縣以涇河工業(yè)園區(qū)為基地，大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥中間體、機(jī)電一體化、生物農(nóng)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。戶縣按照“農(nóng)業(yè)抓基地、工業(yè)抓園區(qū)、旅游抓設(shè)施”，培植旅游業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、工貿(mào)園區(qū)、果菜業(yè)、苗木花卉業(yè)五大支柱，形成特色品牌，綜合實(shí)力進(jìn)入西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前列。周至縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞獼猴桃、旅游、水、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好旅游、獼猴桃、苗木花卉三條經(jīng)濟(jì)帶，建成全國(guó)乃至世界聞名的獼猴桃之鄉(xiāng)、西安最大的水源地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基地。藍(lán)田縣著力發(fā)展農(nóng)民增收重要來(lái)源的果、畜、菌、菜四大產(chǎn)業(yè)，具有資源優(yōu)勢(shì)的建材業(yè)和玉石加工業(yè)，以開(kāi)發(fā)六大景區(qū)為重點(diǎn)的特色旅游業(yè)，建成西安的蔬菜基地縣、旅游工藝品和紀(jì)念品基地、假日休閑觀光基地。��

四、有重點(diǎn)、有規(guī)劃地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)��

小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的原則。重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。加大縣城、鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊城老村的改造力度，盡快完善功能、聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。培育10-15個(gè)各具特色的建制鎮(zhèn)，搞好新豐、郭杜等15個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)范管理試點(diǎn)，構(gòu)筑以中心城市、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系、布局合理的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比例、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平。

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第九章加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)��

繼續(xù)貫徹省市《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的 決定》，建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，形成全社會(huì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的氛圍。把發(fā)展以外資、私營(yíng)、個(gè)體為重點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。制定相關(guān)的地方性法規(guī)，放寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善政策環(huán)境、融資條件、服務(wù)手段，在企業(yè)開(kāi)辦、土地使用、信貸稅收、上市融資、進(jìn)出口等方面，與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，同等待遇，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改制步伐，形成以非公有制經(jīng)濟(jì)占較大比重的縣域經(jīng)濟(jì)格局。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府今后原則上不再出資興辦國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)。��

多渠道籌措資金，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張。建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為非公有制企業(yè)提供信用擔(dān)保。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合重組以及與外方合資合作，允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制。引導(dǎo)民間投資興辦科技型、外向型、效益型企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員、國(guó)有企業(yè)職工創(chuàng)辦多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。使非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。��

第三篇 城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理��

第十章嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象��

堅(jiān)持保護(hù)歷史古城風(fēng)貌與突出時(shí)代精神有機(jī)融合的原則，科學(xué)規(guī)劃，建管并重，從城市容貌和宏觀格局上展示古都的恢宏氣勢(shì)和現(xiàn)代化都市形象。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的西安城市總體規(guī)劃，從城市設(shè)計(jì)入手，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、綜合服務(wù)功能完善，既葆有歷史文化名城風(fēng)貌，又具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的大都市。切實(shí)搞好文物的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)對(duì)文物古跡及周邊環(huán)境的保護(hù)控制，重點(diǎn)搞好對(duì)周秦漢唐四大遺址的保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)。繼承和發(fā)展古都軸線對(duì)稱和棋盤(pán)路網(wǎng)格局，明城區(qū)及其臨近建筑保持明清建筑風(fēng)格，改造恢復(fù)一批具有傳統(tǒng)文化特色的仿古街區(qū)。推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，在老城區(qū)以外，注重城市景觀和標(biāo)志性工程建設(shè)，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)城市廣場(chǎng)、街心公園、城市綠地、城市雕塑、建筑小品和夜景燈飾。注重文化景觀建設(shè)，提升西安的文化品位。��

進(jìn)一步改革和理順城市管理體系，強(qiáng)化城市建設(shè)和管理的立法、執(zhí)法。加強(qiáng)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，改進(jìn)規(guī)劃體制，形成集中、科學(xué)、規(guī)范、高效的規(guī)劃管理機(jī)制。重視搞好分區(qū)詳規(guī)、街區(qū)設(shè)計(jì)、建筑單體設(shè)計(jì)及稽察落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)城建項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式和責(zé)任制，探索市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等方面的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持市容市貌的綜合整治，重視對(duì)背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理，堅(jiān)決清除占道經(jīng)營(yíng)和違章建筑，做好城市綠化、美化、亮化的保持工作，展示城市現(xiàn)代化文明形象。��

第十一章 加快交通體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通有序的大交通格局��

構(gòu)筑公路、鐵路、航空并舉，對(duì)外交通與城市交通并重，連南銜北、東進(jìn)西出、通達(dá)全國(guó)的西安大交通體系。��

一、加快公路交通建設(shè)��

加快以西安為中心、五條國(guó)道干線和西部大通道為骨架的“米”字型高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。201*年前，完成市區(qū)至西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、西安至禹門口（西安段）高速公路、西安繞城高速公路（南段）、省道107環(huán)線公路（西安段）的建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)西安至安康（西安段）、西安至漢中（西安段）高速公路，實(shí)現(xiàn)高速公路市區(qū)與區(qū)縣的連接，形成以西安為中心，連接九個(gè)中心城市的高速公路網(wǎng)。配套建設(shè)城南、城西、城北客運(yùn)站和青松路、草灘、華清路集裝箱貨運(yùn)站。加快縣域公路建設(shè)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度，改善邊遠(yuǎn)地區(qū)及山區(qū)的道路狀況。新建和改建17條縣級(jí)二級(jí)公路290公里以上，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)級(jí)平原村村通公路，形成以高速公路為骨架、縣級(jí)二級(jí)公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)相結(jié)合、客貨運(yùn)站場(chǎng)分布合理、設(shè)施配套的公路交通網(wǎng)絡(luò)。��

二、積極推進(jìn)鐵路建設(shè)��

建設(shè)西安鐵路樞紐工程。積極配合國(guó)家建設(shè)好西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程西安-南京鐵路，到201* 年前，完成西安-合肥段鐵路建設(shè)。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)西安鐵路環(huán)線和新客站。形成以西安為中心的“米”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)，成為貫通東西、連結(jié)南北、輻射全國(guó)的重要鐵路樞紐。��

三、配合搞好航空港建設(shè)��

積極發(fā)展與外向型城市和西部交通樞紐相適應(yīng)的航空運(yùn)輸，完成西安航空港咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改造，提高客貨運(yùn)吞吐能力，201*年客運(yùn)量達(dá)到500萬(wàn)人次，年貨物吞吐能力達(dá)到10萬(wàn)噸。建議國(guó)家把閻良、窯村機(jī)場(chǎng)改造為民用支線機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展地方支線航空運(yùn)輸，吸引國(guó)內(nèi)外航空公司進(jìn)入西安航空運(yùn)輸市場(chǎng)，爭(zhēng)取開(kāi)通西安至南亞、西歐、北美等城市的國(guó)際航線。

�� 四、全力推進(jìn)城市道路建設(shè)��

按照“三橫、三縱、三環(huán)、八射線”的城市道路網(wǎng)格局，加快城市道路和城市交通管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建設(shè)完成金花路立交橋，到201*年實(shí)現(xiàn)二環(huán)路全線貫通。拓寬改造西大街等城市主干道路，啟動(dòng)三環(huán)路和城市快速高架干道工程建設(shè)，修建貫通城區(qū)一條南北主干道、兩條東西主干道，完成八條快速干道與繞城環(huán)線及國(guó)道公路的連接。力爭(zhēng)早日動(dòng)工建設(shè)西安地鐵一期工程，爭(zhēng)取建設(shè)咸陽(yáng)至臨潼城市軌道交通工程。��

第十二章 加快城市水、氣、熱、電網(wǎng)等建設(shè)，完善市政公共設(shè)施體系

加快建設(shè)服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行質(zhì)量可靠的市政公共設(shè)施體系，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化 、管理信息化，提高城市綜合服務(wù)功能和承載力。��

一、提高城市供水能力��

按照開(kāi)源與節(jié)水并重的原則，加強(qiáng)水資源管理和城市供水設(shè)施建設(shè)，全面完成黑河樞紐工程及配套的配水管網(wǎng)改造、50萬(wàn)噸南郊水廠建設(shè)工程及輸水渠道工程，基本解決201*年前的城市供水問(wèn)題。積極做好西安地區(qū)及其周邊新水源地的開(kāi)發(fā)利用和“南水北調(diào)”即把乾佑河、嘉陵江、漢江水引入西安的前期準(zhǔn)備工作。提高城市供水的調(diào)節(jié)能力和安全可靠性，統(tǒng)籌解決好外圍組團(tuán)及縣城的供水問(wèn)題。加快中水回用工程和其它節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，節(jié)約水資源。��

二、進(jìn)一步擴(kuò)大城市供氣、供熱覆蓋面��

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度提高清潔燃料的比重。建設(shè)完成天然氣城市氣化二期工程并啟動(dòng)區(qū)縣天然氣氣化工程，201*年，日供氣量達(dá)到188萬(wàn)立方米，天然氣居民用戶達(dá)到68萬(wàn)戶左右，三環(huán)以內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)供氣主管網(wǎng)覆蓋，外圍組團(tuán)及高陵、周至、戶縣、藍(lán)田等衛(wèi)星城的氣化率平均達(dá)到30%。全面完成西郊熱電廠集中供熱工程、城市供熱管網(wǎng)改造擴(kuò)建等城市集中供熱項(xiàng)目。推廣住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、單元樓和居民住宅天然氣單體供熱方式，發(fā)展分散與集中相結(jié)合的供熱方式，提高城市燃?xì)夤�熱普及率�?01*年使新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公用設(shè)施等全部實(shí)行燃?xì)夤�熱。�?

三、全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造��

逐步采用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，新建、改造一批變電站，盡快完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，使西安電網(wǎng)配置完善合理，電力供應(yīng)充足，供電質(zhì)量提高。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用(更多好文章請(qǐng)關(guān)注www.seogis.coma基站系統(tǒng)及移動(dòng)電話，擴(kuò)大光通信傳輸系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位移動(dòng)通信系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。在集成電路行業(yè)，追蹤世界集成電路產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，采用高投入、高技術(shù)、重點(diǎn)推進(jìn)的方法，加速形成超大規(guī)模集成電路前工序規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建成若干條生產(chǎn)線。在軟件行業(yè)，重點(diǎn)扶持應(yīng)用軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新軟件、系統(tǒng)軟件的中文化，發(fā)展中間軟件、系統(tǒng)集成和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)品的通用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園。在光電子行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全光網(wǎng)絡(luò)、光電器件、光纖光纜和光預(yù)制棒等技術(shù)和產(chǎn)品，形成深圳在光電子領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字家電行業(yè)，加快研制開(kāi)發(fā)數(shù)字顯示器件、數(shù)字音頻、視頻傳輸系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字電視實(shí)驗(yàn)平臺(tái)示范工程，擴(kuò)大全數(shù)字系統(tǒng)電視機(jī)和激光盤(pán)機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模，掌握dvd和hdtv的關(guān)鍵技術(shù)，使家電產(chǎn)品向平面化、集成化、智能化方向發(fā)展。 加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的步伐，建成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。以中成藥、醫(yī)療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高工藝技術(shù)水平和附加值。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固和提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。 加快培育生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)基因工程、生物制藥、國(guó)家一類新藥產(chǎn)品，形成預(yù)防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)；支持生物制藥和中成藥新產(chǎn)品、新制劑的研制開(kāi)發(fā)，提高加工生產(chǎn)能力，加快北大生物谷、生物芯片產(chǎn)業(yè)化工程、動(dòng)物生物乳腺反應(yīng)器、太太藥業(yè)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，努力把深圳建成全國(guó)最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術(shù)應(yīng)用，抓好氮化鎵半導(dǎo)體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復(fù)合管和鋰離子電池等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成信息材料、生物醫(yī)學(xué)材料、環(huán)保能源材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。 同時(shí)積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好垃圾發(fā)電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術(shù)與產(chǎn)品，初步建成集研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)于一體的綜合性環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)的研究。 二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè) 充分發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，形成以“兩港”運(yùn)輸、物流配送和電子商務(wù)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)體系，基本建成以國(guó)際物流為重點(diǎn)、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。201*年，爭(zhēng)取物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到20%。 加快建設(shè)集裝箱主樞紐港和航空貨運(yùn)中心。以集裝箱運(yùn)輸為核心，東西港區(qū)并舉，加速鹽田港區(qū)三期、蛇口港區(qū)二三期和赤灣港區(qū)凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設(shè)；進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)，大力增辟新航線，形成干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)華南國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心，完善港口道路集疏運(yùn)系統(tǒng)；積極開(kāi)拓海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大港口腹地范圍。201*年，深圳港口貨物吞吐量達(dá)到7000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達(dá)到650萬(wàn)標(biāo)箱，集裝箱國(guó)際航線達(dá)到100條。 以發(fā)展航空貨運(yùn)和航空快遞為中心，建設(shè)以深圳機(jī)場(chǎng)為基地的航空城物流園區(qū)，開(kāi)辟機(jī)場(chǎng)保稅倉(cāng)。拓展航空貨運(yùn)代理的服務(wù)功能，積極開(kāi)展承運(yùn)、分揀、派送、快件處理等綜合服務(wù)，大力發(fā)展國(guó)際航空快遞業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司開(kāi)辟深圳航線，建立基地和貨運(yùn)分支機(jī)構(gòu)，形成與國(guó)際慣例相銜接的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式。到201*年，深圳機(jī)場(chǎng)航空貨物吞吐量達(dá)到50萬(wàn)噸，其中國(guó)際貨物吞吐量達(dá)到20萬(wàn)噸。 加快物流園區(qū)和配套貨運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃興建西部港區(qū)、東部港區(qū)、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區(qū)，鼓勵(lì)物流企業(yè)依托物流園區(qū)進(jìn)行配送中心建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)承接區(qū)域性對(duì)外貨物運(yùn)輸、連通市域范圍的重要物流節(jié)點(diǎn)、港口集疏地和陸路口岸貨運(yùn)通道等配送道路體系。積極引進(jìn)國(guó)際商貿(mào)和物流企業(yè)，大力發(fā)展貨運(yùn)代理業(yè)，發(fā)揮保稅倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易體系建設(shè)，面向華南地區(qū)和全國(guó)拓展服務(wù)空間和領(lǐng)域，形成系列化、規(guī)�；�的全程物流體系。 加快發(fā)展高素質(zhì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。形成以人民南路、東門老街、華強(qiáng)北路、福田中心區(qū)為龍頭的商業(yè)旺區(qū)，積極建設(shè)中心區(qū)大型購(gòu)物中心，大力發(fā)展以規(guī)模化連鎖經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成特色化、網(wǎng)絡(luò)化的零售商業(yè)體系。重組和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、電子配件、汽車配件等大型專業(yè)商品市場(chǎng)，依托物流園區(qū)組建生鮮食品、糧油、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和果菜等配送中心。鼓勵(lì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提高輻射能力，支持連鎖店共同發(fā)展配送業(yè)務(wù)，形成消費(fèi)性、配送型的新型批發(fā)商業(yè)體系。 建設(shè)物流信息平臺(tái)。加速建設(shè)和完善深圳國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)edi服務(wù)中心，提高物流信息的搜集、處理和服務(wù)能力，縮短物流信息交換與作業(yè)時(shí)間，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推動(dòng)網(wǎng)上交易，完善電子交易基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)作模式與市場(chǎng)開(kāi)拓手段由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)型。 三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) 加大金融創(chuàng)新力度，推動(dòng)金融規(guī)范化、市場(chǎng)化、國(guó)際化再上新臺(tái)階，使深圳成為全國(guó)最安全、服務(wù)最優(yōu)良、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)化水平最高、開(kāi)放度最大的全國(guó)性金融中心之一。201*年，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%。 完善金融市場(chǎng)體系。鞏固發(fā)展證券市場(chǎng)，建立規(guī)范、高效、安全的創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行機(jī)制和管理模式，爭(zhēng)取以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到1000家；發(fā)展完善貨幣市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)存貸款增幅高于全國(guó)全省平均水平，201*年全市國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到6000億元，貸款余額達(dá)到4300億元；建立門類齊全、數(shù)量眾多、與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)市場(chǎng)，保費(fèi)收入達(dá)到85億元；爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)性黃金交易市場(chǎng)，大力發(fā)展基金、外匯、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融品種，201*年，基金資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1700億元，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模達(dá)到300億元以上。 積極推進(jìn)金融體制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序推動(dòng)金融業(yè)資產(chǎn)重組，積極培育綜合實(shí)力國(guó)內(nèi)一流的金融控股集團(tuán)；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業(yè)務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)，增強(qiáng)商業(yè)銀行自我發(fā)展能力，中間業(yè)務(wù)收入占銀行收入比重提高到30%；實(shí)施金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來(lái)、走出來(lái)”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展直接融資。努力把深圳建設(shè)成為金融創(chuàng)新區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。 建立全方位的金融安全監(jiān)管體系。合理引導(dǎo)金融、證券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)全社會(huì)金融意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用觀念，加快建立社會(huì)化信用征信系統(tǒng)，強(qiáng)化金融法律環(huán)境，把金融業(yè)發(fā)展納入有序發(fā)展的軌道，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立金融安全區(qū)。 四、努力培育新興服務(wù)業(yè) 積極運(yùn)用信息化技術(shù)改造第三產(chǎn)業(yè)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)的效率和質(zhì)量，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。 加快發(fā)展旅游業(yè)。加快東部黃金海岸、西部海上田園風(fēng)光、梧桐山風(fēng)景區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自然山海景觀與人文景觀，建設(shè)高品位、多功能的主題旅游公園和生態(tài)旅游景區(qū)；推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)旅游市場(chǎng)一體化進(jìn)程，開(kāi)發(fā)都市旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游等多種特色旅游形式，精心塑造城市形象，建設(shè)世界旅游名城。201*年，旅游業(yè)總收入達(dá)到403億元，其中旅游外匯收入20億美元，接待過(guò)夜海外游客突破500萬(wàn)人次。 健全發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，活躍二、三級(jí)市場(chǎng)。完善住宅區(qū)的配套規(guī)劃和建設(shè)，加快老住宅區(qū)改造，開(kāi)發(fā)多樣化的住宅樓宇。鼓勵(lì)住房消費(fèi)信貸，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格形成和政策引導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)物業(yè)管理、新型建材、室內(nèi)裝飾等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。201*年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上。 努力發(fā)展展覽業(yè)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮高交會(huì)館等現(xiàn)有展覽場(chǎng)館的作用，加快國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力推介深圳展覽業(yè)，積極拓展全國(guó)性、區(qū)域性展覽市場(chǎng)，推動(dòng)展覽業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)一步開(kāi)放、完善法律、會(huì)計(jì)、咨詢、審計(jì)、評(píng)估、公證、經(jīng)紀(jì)、廣告、培訓(xùn)等專業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)作用，形成適應(yīng)國(guó)際慣例、開(kāi)放規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。完善居民消費(fèi)環(huán)境，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保健、文娛、健身等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)方式。以滿足深港兩地市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)和花卉業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。抓好鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種培育基地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培育集約型、觀光型、生態(tài)型的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，完善科技推廣體系，組織實(shí)施無(wú)土栽培、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。201*年，農(nóng)業(yè)用地不少于30萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到30億元。 第三章 完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市 充分發(fā)揮深圳作為華南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和輻射作用，推進(jìn)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化國(guó)際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局 加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，根據(jù)西、中、東三條軸線指向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)，重點(diǎn)培育“兩大中心、三大走廊”的城市經(jīng)濟(jì)布局。由西向東建設(shè)形成輻射珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點(diǎn)及軸，以軸帶面，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——基本建成福田中心區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)市民中心、少年宮、音樂(lè)廳、中心圖書(shū)館、電視中心以及國(guó)際會(huì)展中心等重點(diǎn)工程，基本形成深圳面向二十一世紀(jì)的標(biāo)志性中心區(qū)。加強(qiáng)中心區(qū)與周邊地區(qū)在交通、市政和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，充分發(fā)揮中心區(qū)開(kāi)發(fā)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市城市建設(shè)水平的提高。 ——提升羅湖金融商貿(mào)中心區(qū)服務(wù)功能。按照“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，激活經(jīng)濟(jì)存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、配送倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和優(yōu)勢(shì)高科技產(chǎn)業(yè)。承接香港服務(wù)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，建成全市的金融中心區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地，強(qiáng)化服務(wù)功能。 ——發(fā)展西部產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)、教育、主題旅游為重點(diǎn)，結(jié)合深港西部通道、南山高新技術(shù)園區(qū)、寶安中心組團(tuán)、西部海上田園風(fēng)光和大學(xué)城建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。 ——培育東部產(chǎn)業(yè)走廊。圍繞鹽田港區(qū)發(fā)展，以先進(jìn)工業(yè)、物流、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，依托龍崗大工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)出口加工區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、葵涌高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)和東部黃金海岸建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成新興工業(yè)生產(chǎn)出口基地和東部濱海旅游基地。 ——形成中部產(chǎn)業(yè)走廊。以平湖物流園區(qū)為中心，結(jié)合龍華、觀瀾、布吉片區(qū)的發(fā)展，以東西部港區(qū)集裝箱碼頭及機(jī)場(chǎng)航空港建設(shè)為依托，合理布局若干物流園區(qū)，整合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)物流中心城市建設(shè)。 ——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。由西向東依托西部前海區(qū)域，高新技術(shù)園區(qū)，深圳大學(xué)，西麗大學(xué)城，石巖高科技開(kāi)發(fā)區(qū)，光明南科技園區(qū)，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術(shù)園區(qū)，寶龍園區(qū)，龍崗大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，葵涌、大鵬高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)等，形成以計(jì)算機(jī)、集成電路、光電通訊、生物醫(yī)藥等光電子信息產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)和高等教育為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。 ——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。特區(qū)內(nèi)以規(guī)劃建設(shè)西部港區(qū)物流園區(qū)、南山物流園區(qū)、筍崗—清水河物流園區(qū)、鹽田港物流園區(qū)為內(nèi)圈層，特區(qū)外以航空港物流園區(qū)、龍華物流園區(qū)、平湖物流園區(qū)、龍崗物流園區(qū)為外圈層，形成內(nèi)外銜接、相互依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。 二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)周邊合作，完善跨區(qū)域綜合交通和資源供給網(wǎng)絡(luò)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射能力。201*年，人均擁有道路鋪裝面積達(dá)到10平方米。 以港口、機(jī)場(chǎng)、口岸為樞紐，完善跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)國(guó)際一流港口城市為目標(biāo)，加快海港、空港建設(shè)。強(qiáng)化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，新增10個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位。集裝箱運(yùn)輸與散雜貨運(yùn)輸并舉，以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)規(guī)模化、運(yùn)營(yíng)國(guó)際化、前后方一體化。完善深圳機(jī)場(chǎng)航空客貨運(yùn)設(shè)施，興建第二航空貨站、國(guó)際貨運(yùn)和快件海關(guān)監(jiān)管中心、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)村、飛機(jī)維修庫(kù)，努力使深圳成為華南地區(qū)主要航空貨運(yùn)樞紐港、中國(guó)四大航空貨運(yùn)中心之一和區(qū)域性國(guó)際快件集散中心。加快口岸設(shè)施建設(shè)，建立快速過(guò)境貨物集疏運(yùn)體系，實(shí)行貨物交通疏運(yùn)與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運(yùn)通道，積極推進(jìn)開(kāi)辟東部過(guò)境通道的可行性研究工作，增設(shè)二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現(xiàn)代服務(wù)手段，提高口岸過(guò)境能力。 以提高路網(wǎng)整體效率和道路通行能力為重點(diǎn)，整合市域交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡(luò)。按照遠(yuǎn)期建成“六縱四橫”高速公路網(wǎng)的目標(biāo)，開(kāi)展鹽壩高速公路（b段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設(shè)，201*年，全市公路總里程達(dá)到1750公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到86公里/百平方公里。特區(qū)內(nèi)重點(diǎn)完善道路功能分級(jí)，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優(yōu)化主次干道結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支路網(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度。特區(qū)外繼續(xù)完善組團(tuán)間及組團(tuán)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)寶松快速干道、西鄉(xiāng)大道、橫崗三通道等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快寶安新中心區(qū)、平湖物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的道路系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進(jìn)客運(yùn)軌道建設(shè)，完成地鐵一期工程，開(kāi)展地鐵二期、特區(qū)外客運(yùn)軌道的前期研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取“十五”后期開(kāi)工建設(shè)。優(yōu)化交通組織，規(guī)劃建設(shè)竹子林地區(qū)綜合交通接駁樞紐。合理調(diào)控汽車數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔(dān)率，形成出行便捷、安全舒適的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。 以電力、燃?xì)獾惹鍧嵞茉垂こ虨橹攸c(diǎn)，完善跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。完善以大電廠生產(chǎn)為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)。建設(shè)東西兩大電源基地，開(kāi)展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)步伐，配合國(guó)家西電東送，增強(qiáng)市外電源的電力供應(yīng)能力，興建電力備用應(yīng)急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)。完善輸變配電網(wǎng)絡(luò)，加快500千伏鵬城輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。201*年地方裝機(jī)容量達(dá)到360萬(wàn)千瓦左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，重點(diǎn)建設(shè)面向香港、珠三角地區(qū)的液化天然氣（lng）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備工作，建立安全、衛(wèi)生、高效的燃?xì)夤��?yīng)系統(tǒng)，201*年全市氣化率達(dá)到98%以上。 以水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)為重點(diǎn)，完善跨區(qū)域供配水網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源開(kāi)發(fā)利用和城市供水，加強(qiáng)引水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，制定城市用水應(yīng)急方案，保證水的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)供水網(wǎng)絡(luò)干線工程的建設(shè)，完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)，形成分片集中供水系統(tǒng)。特區(qū)外供水系統(tǒng)打破以鎮(zhèn)為單位自成系統(tǒng)的局面，形成區(qū)域型輸配水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以自來(lái)水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)建設(shè)。201*年水源工程、輸水系統(tǒng)的供水安全保證率達(dá)到97%以上。 三、全面推進(jìn)城市一體化進(jìn)程 樹(shù)立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實(shí)施城市規(guī)劃，加快編制和完善分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地。實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團(tuán)間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。 合理確定城區(qū)功能定位。福田區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與中心城區(qū)配套的第三產(chǎn)業(yè)，成為全市行政、文化、信息、國(guó)際展覽和商務(wù)中心。羅湖區(qū)強(qiáng)化金融、商貿(mào)中心的功能，成為全市金融、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地。南山區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區(qū)加快黃金海岸建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)服務(wù)業(yè)，成為東部物流中心和旅游區(qū)。寶安區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)、加工貿(mào)易、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。龍崗區(qū)穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。 構(gòu)筑“一市多城，眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區(qū)和功能組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)由若干衛(wèi)星城組成，每個(gè)衛(wèi)星城輻射一片地區(qū)，以發(fā)達(dá)的交通體系和通訊網(wǎng)絡(luò)為紐帶，連接各城市片區(qū)、功能組團(tuán)和衛(wèi)星城。推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，特區(qū)內(nèi)以功能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和功能置換，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度外移，實(shí)現(xiàn)集約型二次開(kāi)發(fā)。特區(qū)外以強(qiáng)化組團(tuán)式集中開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加速城市化進(jìn)程，按照“工業(yè)入園，居住入?yún)^(qū)”的發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)民住宅、工業(yè)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，提高土地成片開(kāi)發(fā)和集約利用水平。發(fā)展各具特色、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。201*年，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到75%。 健全現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。全面提高城市科學(xué)管理的水平，按照職責(zé)、職權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）各級(jí)管理體系，努力探索職責(zé)明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實(shí)轄區(qū)管理責(zé)任制。完善城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)“三防”工作，提高防災(zāi)物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)設(shè)施和隊(duì)伍的保障能力。健全水文站網(wǎng)，加強(qiáng)河道防洪工程和海堤工程建設(shè)，完善雨水排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成現(xiàn)代化的城市防洪防潮排澇系統(tǒng)。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境勘測(cè)及地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格實(shí)行城市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化防震減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和手段。加強(qiáng)航海支持保障系統(tǒng)建設(shè)，確保通航水域暢通。健全緊急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立完善全市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，全面提高城市快速反應(yīng)能力。高度重視安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作，推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提高安全生產(chǎn)水平。加快國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民武裝、交通戰(zhàn)備和人民防空工作，重視軍民兩用技術(shù)、軍民兼容高科技項(xiàng)目和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高市民國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員組織建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，促使國(guó)防動(dòng)員工作步入規(guī)范化、法制化軌道。 第四章 參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 以開(kāi)放市場(chǎng)為突破口，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放并舉，形成按國(guó)際慣例運(yùn)作的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，建成我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度最高的城市之一。 一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，加快與國(guó)際接軌步伐 以建設(shè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際接軌示范區(qū)為目標(biāo)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的政策法規(guī)體系和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造按國(guó)際慣例運(yùn)作的法治環(huán)境，增強(qiáng)參與全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力。 完善適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的配套政策法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織（wto）規(guī)則的研究，認(rèn)真履行wto的有關(guān)原則和我國(guó)政府的承諾。發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，清理和修訂不符合wto規(guī)則的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資優(yōu)惠等保護(hù)性政策，取消不符合wto規(guī)則和國(guó)際慣例的審批、核準(zhǔn)、許可證等制度，調(diào)整與wto規(guī)則相抵觸的行政保護(hù)、稅收減免等政策扶持手段，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素境內(nèi)外自由配置。制訂有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓的貿(mào)易政策，增加政策法規(guī)的公開(kāi)化和透明度，形成規(guī)范、公平、寬松的政策環(huán)境。制訂服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)本地企業(yè)正當(dāng)利益，增強(qiáng)其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化外貿(mào)體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)限制，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)登記制，促進(jìn)政府職能由審批為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由管理具體事務(wù)向設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)變。成立深圳市wto事務(wù)咨詢服務(wù)中心，為企業(yè)提供貿(mào)易政策、經(jīng)貿(mào)信息、反傾銷等方面的咨詢服務(wù)。建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用wto解決爭(zhēng)端機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制等規(guī)則，提高企業(yè)反補(bǔ)貼、反傾銷應(yīng)訴能力，維護(hù)企業(yè)合法利益。建立企業(yè)與政府、地方與中央之間的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)不公平國(guó)際貿(mào)易行為，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施wto知識(shí)及人才培訓(xùn)計(jì)劃，全方位提高政府和企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。 二、積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 充分開(kāi)拓與利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高貿(mào)易國(guó)際化、資本國(guó)際化和生產(chǎn)國(guó)際化程度，把深圳建設(shè)成為我國(guó)重要的國(guó)際貿(mào)易基地和國(guó)際資本重點(diǎn)聚集地。 鞏固對(duì)外貿(mào)易的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易，不斷提高國(guó)際市場(chǎng)份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，開(kāi)拓新的出口領(lǐng)域。擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易比重。加快深圳出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、分銷、金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等服務(wù)貿(mào)易以及軟件等技術(shù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，201*年高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重達(dá)到30%。積極推廣網(wǎng)上交易和電子報(bào)關(guān)，建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成電子化的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用外方的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大深圳產(chǎn)品的出口。培育扶持一批出口骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)配套的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)出口發(fā)展后勁。201*年，進(jìn)出口總額達(dá)到855億美元，其中出口總額達(dá)到485億美元。 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在國(guó)際分工中占據(jù)有利地位。發(fā)揮深圳毗鄰港澳、靠近國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)以及研發(fā)體系，開(kāi)展境外加工貿(mào)易，積極通過(guò)境外加工裝配等方式，在帶動(dòng)和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)、零部件和原材料的出口的同時(shí)，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來(lái)，積極利用國(guó)際的資源、跨國(guó)的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，實(shí)現(xiàn)資源配置的國(guó)際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。引導(dǎo)企業(yè)參加國(guó)際著名專業(yè)博覽會(huì)，增強(qiáng)深圳產(chǎn)品影響力和輻射力。充分發(fā)揮海外貿(mào)易中心作用，分銷深圳產(chǎn)品。參與境外工程承包和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，拓展國(guó)際技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外援助和對(duì)外貿(mào)易的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。 促進(jìn)利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺(tái)階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國(guó)內(nèi)利用外資重要聚集地的地位。以制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，逐步加強(qiáng)與國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和企業(yè)的聯(lián)系和合作。以服務(wù)業(yè)有步驟對(duì)外開(kāi)放為突破，爭(zhēng)取在金融、保險(xiǎn)、證券、物流、商貿(mào)、分銷、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放取得更大突破，使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域成為利用外資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極探索運(yùn)用收購(gòu)、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國(guó)公司進(jìn)行多層次的合作，成為跨國(guó)公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。著力吸引跨國(guó)公司來(lái)深投資或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、產(chǎn)品分銷中心，使深圳成為國(guó)際資本、跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)的重要通道和投資樞紐。積極探索國(guó)際證券市場(chǎng)融資，大力引進(jìn)境外財(cái)團(tuán)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。努力把深圳建成投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)開(kāi)放程度最高、最具投資吸引力的地區(qū)，爭(zhēng)取“十五”期間實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到200億美元。 三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展 加快推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地，促進(jìn)深圳和周邊城市的共同發(fā)展。 推進(jìn)與港、澳、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。與港、澳、臺(tái)開(kāi)展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，爭(zhēng)取深港經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點(diǎn)推進(jìn)科技、口岸、跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游、加工貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。以科技合作為核心，促進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機(jī)制。以金融合作為重點(diǎn)，加大深業(yè)控股、深圳國(guó)際、深圳高速公路公司等企業(yè)在香港資本市場(chǎng)籌資力度。以大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設(shè)，工作計(jì)劃范文《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要工作計(jì)劃》。實(shí)現(xiàn)與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化。充分發(fā)揮深圳區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)在環(huán)境保護(hù)、水資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的協(xié)作與分工。強(qiáng)化深圳海港和空港對(duì)珠江三角洲地區(qū)的服務(wù)功能，使深圳成為珠三角參與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要配套生產(chǎn)基地、物流業(yè)的重要貨源基地、商貿(mào)金融旅游等服務(wù)業(yè)的重要支撐地。 繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的窗口帶動(dòng)作用。增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的大局意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，積極參與西部大開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮深圳在資金、技術(shù)、人才、信息、管理方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)到內(nèi)地尤其是西部地區(qū)投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，做好扶貧幫困工作。進(jìn)一步吸引內(nèi)地企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)來(lái)深投資興業(yè)，使深圳成為內(nèi)地招商引資的重要窗口，成為內(nèi)地科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。 第五章 推進(jìn)城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì) 按照率先實(shí)現(xiàn)信息化的總體要求，把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，將深圳信息化提升到世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現(xiàn)代化的帶頭示范城市和全國(guó)信息化創(chuàng)新試驗(yàn)城市。 一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化，加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)以密集型波分復(fù)用（dwdm）技術(shù)、光分插復(fù)用（oadm）技術(shù)和光交叉連接（oxc）技術(shù)為基礎(chǔ)的超大容量（tb/s級(jí)）的寬帶城域全光傳輸網(wǎng)和以ip技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干通信網(wǎng)，構(gòu)建世界先進(jìn)水平的寬帶高速多媒體綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。大力發(fā)展具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的多元化、大容量的全市統(tǒng)一的信息高速公路。促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)相互滲透、相互兼容，達(dá)到功能融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 ——電信網(wǎng)。拓展固定電話網(wǎng)功能，繼續(xù)對(duì)ip城域網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，結(jié)合光傳輸網(wǎng)建設(shè)，加大骨干層的傳輸寬帶，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立集話音、數(shù)據(jù)與圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，形成功能強(qiáng)大、運(yùn)行可靠的基礎(chǔ)通信平臺(tái)。推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)的升級(jí)換代，在繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字系統(tǒng)（gsm）的同時(shí)，積極引入以寬帶cdma為主體的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從話音服務(wù)為主向語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。201*年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動(dòng)電話85部。 ——有線電視網(wǎng)。推廣使用數(shù)字電視編碼和傳輸技術(shù)，規(guī)劃多功能網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)，采用寬帶ip級(jí)hfc接入技術(shù)和數(shù)字電視傳輸技術(shù)，把有線電視網(wǎng)建設(shè)成為集圖像、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音傳輸為一體的寬帶、數(shù)字化、交互式的信息傳輸網(wǎng)。201*年，有線電視覆蓋用戶達(dá)到120萬(wàn)戶，入網(wǎng)用戶達(dá)到168萬(wàn)戶，傳輸10-100套標(biāo)準(zhǔn)清晰電視（sdtv）和10套高清晰度電視（hdtv）。 ——計(jì)算機(jī)網(wǎng)。逐步形成與多種業(yè)務(wù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)相融合的、以ip為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。吸收社會(huì)信息資源上網(wǎng)，促進(jìn)信息資源的共享。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)拓展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)上辦公和虛擬專用網(wǎng)等業(yè)務(wù)。 二、完善公共信息服務(wù)體系 充分發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，普及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批覆蓋面廣、安全可靠的應(yīng)用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用。 基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。建設(shè)政府專用信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享，市區(qū)兩級(jí)政府90%以上的業(yè)務(wù)通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理。建設(shè)政府信息國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)政府信息的社會(huì)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，增加政務(wù)的透明度和政策的導(dǎo)向作用。在政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦公事務(wù)處理量。加速完善信息化專項(xiàng)工程建設(shè)，完成市民中心、計(jì)劃、財(cái)稅、人口、公安、勞動(dòng)、組織人事、口岸、海關(guān)、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。 全面推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化。建設(shè)覆蓋全社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，重點(diǎn)提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的信息應(yīng)用水平。教育領(lǐng)域建設(shè)覆蓋各級(jí)各類教育的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，為市民提供多媒體個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境�？萍碱I(lǐng)域建設(shè)高交會(huì)科技成果在線交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目的網(wǎng)上查詢、撮合、談判、簽約。文化領(lǐng)域建設(shè)文化信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市圖書(shū)文獻(xiàn)、電子出版發(fā)行、文化設(shè)施管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的信息共享。勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)人口就業(yè)失業(yè)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種一體化的信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、網(wǎng)上醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)智能化網(wǎng)絡(luò)，加快醫(yī)療保健、文化教育、社會(huì)保障、信息咨詢等便民服務(wù)的信息化建設(shè)，新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)光纖到樓，推進(jìn)現(xiàn)有生活住宅小區(qū)家居數(shù)字化管理進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施、信息發(fā)布、安全防范、停車保管等管理服務(wù)的數(shù)字化。加快家庭信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)市民上網(wǎng)，201*年，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達(dá)到650臺(tái)，百戶家庭手持個(gè)人信息終端（手機(jī)或pda）擁有量達(dá)到85%。 基本實(shí)現(xiàn)電視廣播數(shù)字化。加快推進(jìn)數(shù)字電視廣播等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展多種形式的數(shù)字電視試播工作，引進(jìn)互動(dòng)點(diǎn)播技術(shù)開(kāi)展多種增值服務(wù)，為市民提供高質(zhì)量高清晰度的電視節(jié)目和圖文信息。201*年，爭(zhēng)取使深圳數(shù)字電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星傳遞。 建設(shè)公共信息庫(kù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公共信息資源交換服務(wù)中心，全面提供綜合數(shù)據(jù)庫(kù)目錄、導(dǎo)航系統(tǒng)、索引系統(tǒng)和鏈接服務(wù)，建成向全社會(huì)提供服務(wù)的公共信息資源服務(wù)網(wǎng)。 加強(qiáng)信息安全防范。建設(shè)完善黨政專用網(wǎng)和應(yīng)急通信網(wǎng)，加強(qiáng)涉及國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)安全的專用網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，防范計(jì)算機(jī)病毒和計(jì)算機(jī)犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設(shè)的管理體制和法律法規(guī)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。 三、拓展信息增值服務(wù) 以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，以拓展增值服務(wù)為核心，促進(jìn)信息服務(wù)的規(guī)�；�、專業(yè)化和商業(yè)化。201*年信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到455億元，年均增長(zhǎng)20%。 發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。以本地電子商務(wù)為重點(diǎn)、遠(yuǎn)程電子商務(wù)為目標(biāo)，建立完善以支付網(wǎng)關(guān)、認(rèn)證中心、網(wǎng)上商城為支撐的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。建立與電子商務(wù)相配套的物流配送系統(tǒng)，擴(kuò)大電子商務(wù)物流網(wǎng)的增值服務(wù)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)貿(mào)易方式的國(guó)際接軌。按照電子報(bào)關(guān)統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)海上集裝箱運(yùn)輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務(wù)的物流配送、結(jié)算、支付功能，增強(qiáng)電子商務(wù)的安全性和合法性。 推進(jìn)企業(yè)信息化。加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。健全企業(yè)信息化工作組織，推廣企業(yè)信息主管（cio）制度。完善企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)。建立以生產(chǎn)控制為核心的自動(dòng)化系統(tǒng)和以財(cái)務(wù)成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展以電子商務(wù)為核心的營(yíng)銷系統(tǒng)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。 發(fā)展全方位的信息服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)，組建一批骨干企業(yè)，逐漸形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)范圍系統(tǒng)化的信息咨詢服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)與境外尤其是香港的資訊服務(wù)業(yè)銜接，逐步聯(lián)通金融、商貿(mào)、交通等信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)兩地信息資源共享；開(kāi)展高層次的專業(yè)咨詢，建立可提供咨詢的計(jì)算機(jī)專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市與國(guó)內(nèi)外重要咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)，形成一支以網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為主，具有高水平開(kāi)發(fā)、研制、維護(hù)能力的計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)隊(duì)伍，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。 第六章 完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強(qiáng)市 把科技和人才擺到突出的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快健全有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制和投入機(jī)制，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力把深圳建成為自主創(chuàng)新型高科技城市和教育強(qiáng)市。 一、健全高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 堅(jiān)持集中力量、重點(diǎn)突破的原則，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，搶占高新技術(shù)制高點(diǎn)，形成以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以風(fēng)險(xiǎn)投資為保障的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。201*年，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到55%。 加快完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)制。增強(qiáng)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)能力，努力建立開(kāi)發(fā)—儲(chǔ)備—生產(chǎn)的科技滾動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)突破事關(guān)國(guó)計(jì)民生的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，培植技術(shù)創(chuàng)新成果源，力爭(zhēng)在部分戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用。扶持多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，依托深圳清華大學(xué)研究院、國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地、深圳大學(xué)、深圳高職院和其他重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，努力提高基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平。到201*年，新建國(guó)家和省、市級(jí)重點(diǎn)研究所、實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，以企業(yè)為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心30個(gè)，成為我國(guó)重要的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地。 培育形成科技成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散機(jī)制。以政府投入為引導(dǎo)，建成各類高新技術(shù)產(chǎn)品孵化基地。高起點(diǎn)辦好國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)的研發(fā)中心、成果孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心、人才培養(yǎng)中心和生產(chǎn)基地。政府通過(guò)提供研究開(kāi)發(fā)場(chǎng)地、人員技術(shù)培訓(xùn)、政策性融資、中介服務(wù)等方面的支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。到201*年，孵化各類高新技術(shù)成果和專利成果達(dá)到201*項(xiàng)以上，研發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利達(dá)到201*項(xiàng)以上。強(qiáng)化高交會(huì)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的功能和影響力，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)、投資類金融機(jī)構(gòu)，推行交易商席位制，建立網(wǎng)上交易市場(chǎng)，逐步建成開(kāi)放型、國(guó)際化的高新技術(shù)成果交易中心和交易網(wǎng)絡(luò)，使深圳成為全國(guó)乃至國(guó)際上具有相當(dāng)影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。 二、完善多元、開(kāi)放的科技投入機(jī)制 發(fā)揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場(chǎng)融資為主要形式的科技投入機(jī)制。 多渠道、多層次加大科技投入。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，加大政府資金對(duì)科技的投入力度。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，形成全社會(huì)研發(fā)投入機(jī)制。201*年，研究與開(kāi)發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。 加快培育科技風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。大力培育和引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，促使風(fēng)險(xiǎn)投資成為科技投入的重要資金來(lái)源。探索建立開(kāi)放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資主體的市場(chǎng)化運(yùn)作。探索建立政府與境外著名投資銀行結(jié)盟的投資顧問(wèn)制度。積極配合國(guó)家建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，引導(dǎo)推動(dòng)民間資本參與，完善風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)中小科技企業(yè)成長(zhǎng)。 三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為導(dǎo)向，引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合，營(yíng)造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把深圳建成科技創(chuàng)新的寶地、知識(shí)致富的樂(lè)園。201*年，萬(wàn)名社會(huì)勞動(dòng)者中各類人才數(shù)量達(dá)到3700人。 實(shí)行開(kāi)放式人才引進(jìn)政策。加大國(guó)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、高新科技人才、懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才、重點(diǎn)大學(xué)本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生和海外留學(xué)人員。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快技能型人才引進(jìn)步伐。實(shí)施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進(jìn)出特區(qū)、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、購(gòu)房置業(yè)、子女就學(xué)等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進(jìn)政策，打破人才引進(jìn)中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵(lì)海外人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)或?yàn)樯钲诜��?wù)，辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，積極引進(jìn)國(guó)外專家學(xué)者參加深圳建設(shè)。加強(qiáng)引進(jìn)、錄用人才的政策引導(dǎo)，制定發(fā)布招調(diào)人員的崗位、專業(yè)、工種導(dǎo)向目錄。“十五”期間爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)人。 完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制。積極推行技術(shù)入股、科技人員持股、股票期權(quán)等新的分配方式，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者以及主要實(shí)施者給予相應(yīng)報(bào)酬和股權(quán)收益。政府出資設(shè)立并定期頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”。提高企業(yè)博士后項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持作用。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)化人才管理的制度和法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成健全、規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)體系。建立人力資源分類管理機(jī)制，完善符合國(guó)際慣例的人力資源考核測(cè)評(píng)制度，促進(jìn)測(cè)評(píng)與激勵(lì)的有效結(jié)合。 建立人力資源柔性流動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，建設(shè)統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)。完善和發(fā)展開(kāi)放式、多層次的人才市場(chǎng)，全面提高勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)水平，盤(pán)活人力資源存量，使深圳成為全國(guó)重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的人力資源剛性流動(dòng)常規(guī)，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的信息化建設(shè)，建立覆蓋全市并與國(guó)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人員供求信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫(kù)，形成區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化的虛擬人力資源市場(chǎng)。加快政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位用人制度改革。全面推行勞動(dòng)人事代理制，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。 四、建設(shè)教育強(qiáng)市 把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。 加大政府教育投入。各級(jí)政府必須采取切實(shí)有效的措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，確保財(cái)政對(duì)于教育的投入年均遞增15%以上，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)翻一番的目標(biāo)。 實(shí)施教育創(chuàng)新工程。深化辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，增強(qiáng)學(xué)校的活力和效率，充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。引導(dǎo)社會(huì)力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普通高等學(xué)校和部分初中、小學(xué)。完善“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”體制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。啟動(dòng)初高中分離辦學(xué)，建設(shè)全寄宿高中。中等職業(yè)學(xué)校爭(zhēng)取推行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。建立職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強(qiáng)教育科學(xué)研究，完善教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，逐步實(shí)行教職工競(jìng)爭(zhēng)上崗。建設(shè)和完善全市教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。 實(shí)施高等教育提高工程。重點(diǎn)發(fā)展“一城三�！�，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高等教育。高起點(diǎn)、高水平建設(shè)深圳大學(xué)城，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)來(lái)深辦學(xué)，爭(zhēng)取2-3所著名高校進(jìn)駐，加快建設(shè)清華大學(xué)深圳校區(qū)、北京大學(xué)深圳校區(qū)，爭(zhēng)取大學(xué)城達(dá)到1萬(wàn)名學(xué)生的辦學(xué)規(guī)模。初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，擴(kuò)大深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，加快二期工程建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)辦好虛擬大學(xué)。加快發(fā)展研究生教育，深圳大學(xué)建設(shè)碩士點(diǎn)25-30個(gè)、博士點(diǎn)3-5個(gè)。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批具有相當(dāng)實(shí)力的重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)。201*年，全日制高校在校生達(dá)到3萬(wàn)人以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上。 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化。全面推行以思想政治素質(zhì)為靈魂、以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)、德智體美全面發(fā)展的素質(zhì)教育。保證義務(wù)教育學(xué)位需求，縮小校際差異，推進(jìn)中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。優(yōu)化教育資源配置，協(xié)調(diào)中小學(xué)校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)70%以上戶籍人口新增勞動(dòng)力平均預(yù)期正規(guī)教育年限達(dá)到14-15年。規(guī)范社會(huì)化學(xué)前教育，依托社區(qū)文化教育中心建立學(xué)前教育指導(dǎo)站， 201*年，3—6歲兒童受教育率達(dá)到98%。 實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育社會(huì)化。增加繼續(xù)教育投入，發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育，建立健全政府宏觀管理、企業(yè)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，開(kāi)放學(xué)校教育資源，充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的繼續(xù)教育作用，滿足市民提高勞動(dòng)技能、更新科技知識(shí)、充實(shí)文化生活的需要。實(shí)行滾動(dòng)式培養(yǎng)，建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)設(shè)立博士后分站，201*年，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達(dá)到80%，企業(yè)博士后分站達(dá)到40家左右，在站博士后研究人員達(dá)到60名左右。健全國(guó)家公務(wù)員和現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)，壯大技能人才隊(duì)伍，形成適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)大軍。依托政府基層組織，完善社會(huì)教育管理網(wǎng)絡(luò)。201*年，繼續(xù)教育率達(dá)到60%以上。 第七章 健全社會(huì)服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量 努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)由傳統(tǒng)福利型向福利與產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的同步提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。 一、不斷提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康 不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步改善居住條件，201*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.3萬(wàn)元左右，恩格爾系數(shù)下降到25%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。201*年人均居住面積達(dá)到25平方米，95%以上戶籍人口家庭有單元式住房。努力增加低收入群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的收入，繼續(xù)實(shí)施同富裕工程。統(tǒng)籌規(guī)劃欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)、村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村“五通”（公路、用電、用水、電話、電視），發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高人均集體分配收入和人均純收入，改善群眾生存條件，促使欠發(fā)達(dá)村的面貌明顯改觀。 二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量 以滿足居民醫(yī)療健康、文化生活和生活社區(qū)化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質(zhì)量。 滿足公眾醫(yī)療健康需求。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)健康城市。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有的三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為二級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，組建醫(yī)療集團(tuán)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向發(fā)展，形成“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)模式。加快東湖醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的擴(kuò)建和完善配套工程。提高醫(yī)療技術(shù)水平，建設(shè)一批重點(diǎn)�？坪椭攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 201*年，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.8名以上，嬰兒死亡率低于9‰。推廣“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，建成市游泳跳水館、寶安區(qū)體育館等場(chǎng)館設(shè)施和訓(xùn)練基地。201*年，市民體質(zhì)總體合格率不低于90%，市民體質(zhì)和運(yùn)動(dòng)成績(jī)達(dá)到全國(guó)體育先進(jìn)城市水平。 滿足居民文化生活需求。加強(qiáng)公共文化設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批集科普教育、知識(shí)傳授和文化娛樂(lè)等功能于一體的現(xiàn)代文化設(shè)施，電視中心、中心圖書(shū)館、音樂(lè)廳、少年宮等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續(xù)實(shí)施精品工程。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)圖書(shū)館體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會(huì)）四級(jí)文化表演站網(wǎng)絡(luò)，探索建立人口密集區(qū)圖書(shū)分館體制�；钴S社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相互促進(jìn)、滿足不同群眾需要的都市文化體系。201*年，市區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館達(dá)到9個(gè)，公共圖書(shū)館藏書(shū)量達(dá)到500萬(wàn)冊(cè)以上，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。 滿足居民生活社區(qū)化需求。加快建設(shè)園林式、智能化住宅小區(qū)建設(shè)，住宅區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)大中城市中保持領(lǐng)先地位。完善社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)功能，動(dòng)員社會(huì)力量全面發(fā)展家政、維修、連鎖商業(yè)等便民社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快配套建設(shè)社區(qū)文化教育、體育健身、老年康樂(lè)、醫(yī)療保健等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。201*年，住宅區(qū)內(nèi)體育設(shè)施活動(dòng)面積不低于人均0.5平方米，全市人均公共體育場(chǎng)館面積達(dá)到1平方米，90%以上的社區(qū)建立離退休人員的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，平均每萬(wàn)人擁有一家社區(qū)健康服務(wù)中心。 三、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求 率先進(jìn)行社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性改革，建立和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，選擇若干條件成熟的社會(huì)事業(yè)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)制定財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠稅收等政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮和規(guī)范文化市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與文化建設(shè)，探索組建報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、圖書(shū)發(fā)行集團(tuán)和廣播電視集團(tuán)，提高音像、動(dòng)畫(huà)制作、廣告策劃與設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以現(xiàn)有大型文化設(shè)施及歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所為依托，形成層次分明、內(nèi)容多樣、健康向上的歌舞娛樂(lè)及藝術(shù)表演市場(chǎng)，健全休閑娛樂(lè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把深圳建設(shè)成為區(qū)域性文化傳播中心、文化制作中心和文化娛樂(lè)中心。 培育和壯大體育產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大體育消費(fèi)，形成符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、重點(diǎn)門類突出、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系。加快體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、非公益性活動(dòng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化步伐，積極舉辦國(guó)內(nèi)外大、中型體育比賽。優(yōu)化發(fā)展體育健身市場(chǎng)，改革規(guī)范競(jìng)賽表演市場(chǎng)，積極拓展體育技術(shù)培訓(xùn)及咨詢市場(chǎng)，探索培育體育中介市場(chǎng)和體育無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)，努力壯大體育服裝、器材等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，加快體育社團(tuán)組織和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化，培育多種所有制的體育俱樂(lè)部、體育企業(yè)和體育集團(tuán)。 推進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變政府包辦教育的辦學(xué)思路，加快教育投資體制改革，吸引更多的社會(huì)力量投資辦學(xué)和捐資助學(xué)，探索公辦民營(yíng)、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)形式，大幅度增加教育投入，努力爭(zhēng)取全社會(huì)教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，滿足人民群眾不斷提高的教育需求。改革收費(fèi)辦法，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)非義務(wù)教育領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放。大力發(fā)展高等教育的聯(lián)合辦學(xué)，支持有條件的高等學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)共同創(chuàng)辦相對(duì)獨(dú)立的股份制學(xué)院。特別鼓勵(lì)和引導(dǎo)興辦高質(zhì)量、有特色的民辦高中階段、幼兒階段教育和高等職業(yè)教育，積極扶持民辦教育創(chuàng)立學(xué)校名牌。加快高校后勤社會(huì)化進(jìn)程，逐步推進(jìn)中小學(xué)后勤社會(huì)化。 形成多渠道、多層次、多形式的社會(huì)辦醫(yī)體制。引入外資和民間資本參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開(kāi)展合資、合作、民辦建設(shè)�？漆t(yī)院（如腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)院等）、醫(yī)療中心試點(diǎn)，選擇若干有條件的公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行股份制改革。通過(guò)社會(huì)捐款等渠道，設(shè)立醫(yī)療救助基金。鼓勵(lì)發(fā)展體療、康復(fù)等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)物業(yè)管理、清潔衛(wèi)生、物資采購(gòu)等后勤服務(wù)的社會(huì)化。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)非營(yíng)利性與營(yíng)利性的分類監(jiān)督和管理，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)。 四、努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障體系 健全社會(huì)保障制度，形成較為完善的多層次的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障在全國(guó)大中城市處于領(lǐng)先水平。 完善就業(yè)保障制度。實(shí)行積極的就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道。發(fā)展多種形式的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能訓(xùn)練，提高婦女、傷殘和失業(yè)人員中的特困人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)水平。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行靈活的彈性就業(yè)，鼓勵(lì)多種形式的自謀職業(yè)。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。全面實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書(shū)制度。完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，提高勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)水平。201*年，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。 健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立獨(dú)立的生育保險(xiǎn)制度，形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大項(xiàng)目的基本社會(huì)保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大病醫(yī)療補(bǔ)助等制度，試行企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。提倡個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)�；�本形成基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)層次的保障體系。提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率和征繳率，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的新機(jī)制。201*年，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到95%。 增進(jìn)居民福利水平。完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助制度，探索建立政府主導(dǎo)、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業(yè)新體制。推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，形成以市社會(huì)福利中心為龍頭，區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心為骨干，街道社區(qū)服務(wù)中心、鎮(zhèn)敬老院、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為依托，村委會(huì)、居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）為網(wǎng)點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注弱勢(shì)群體利益。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展擁軍優(yōu)撫事業(yè)，進(jìn)一步完善退役轉(zhuǎn)業(yè)安置和撫恤救濟(jì)等制度。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)居民基本生活保障制度，適時(shí)提高最低工資、優(yōu)撫救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐款，發(fā)展福利彩票事業(yè)。201*年，全市失業(yè)員工基本生活保障率、低收入居民最低生活保障率均達(dá)到100%，養(yǎng)老床位達(dá)到每千位老人25張。 第八章 做好人口、資源、環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 建立比較完善的人口調(diào)控機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制和全過(guò)程污染控制治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以法制化管理為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際花園城市。 一、完善人口增長(zhǎng)調(diào)控管理機(jī)制 堅(jiān)持“控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的方針，加強(qiáng)和改善人口調(diào)控，形成以就業(yè)崗位需求為導(dǎo)向，以新型戶籍管理制度為依托，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要行政手段相結(jié)合的人口調(diào)控機(jī)制。 控制人口規(guī)模過(guò)度膨脹。在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才和其他人力資源需求的前提下，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，健全計(jì)劃生育約束機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，著重抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，有效緩解生育高峰。201*年，戶籍人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰和11‰以內(nèi)。完善人口調(diào)控機(jī)制，繼續(xù)嚴(yán)格控制流動(dòng)人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)。201*年，城市人口總規(guī)模控制在480萬(wàn)人以內(nèi)，其中戶籍人口控制在200萬(wàn)人以內(nèi)。 促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。適當(dāng)調(diào)整特區(qū)內(nèi)戶籍與暫住人口比例，合理調(diào)控特區(qū)外暫住和流動(dòng)人口規(guī)模。將人口、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的人口置換和人口地域分布的優(yōu)化。201*年，人口密度控制在每平方公里2463人以內(nèi)。 完善以質(zhì)量為本的人口管理模式。加強(qiáng)總量控制，深化戶籍制度和勞動(dòng)人事制度改革，實(shí)行政策性核準(zhǔn)遷入制度，逐步形成以就業(yè)和住地為基礎(chǔ)的戶籍管理制度。試行技術(shù)遷戶和投資遷戶政策，提高戶籍遷移人口質(zhì)量，戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃全面向高素質(zhì)人口傾斜。健全非戶籍人口管理機(jī)制，提高暫住人口綜合素質(zhì)。201*年，萬(wàn)人大專以上文化程度人口達(dá)到1500人以上。 二、實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)與永續(xù)利用 堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，依法保護(hù)和開(kāi)發(fā)水、土地、海洋等自然資源，形成人類發(fā)展與資源永續(xù)利用的良性生態(tài)系統(tǒng)。 保證戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定充足供應(yīng)。進(jìn)一步保障水電油氣等戰(zhàn)略短缺資源的有效供給，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本要求。加強(qiáng)水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)境外引水與境內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，完善水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)，增加供水能力。通過(guò)東、西部?jī)纱箅娫椿�地和液化天然氣接收站（lng）等項(xiàng)目的建設(shè)，建立適當(dāng)超前的清潔電力和燃?xì)夤��?yīng)系統(tǒng)。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的集約化利用水平，控制非農(nóng)建設(shè)用地過(guò)快增加。爭(zhēng)取到201*年，全市日供水能力達(dá)到550萬(wàn)噸，全社會(huì)電力負(fù)荷達(dá)510萬(wàn)千瓦，全市建設(shè)用地總量控制在500平方公里左右。 形成低消耗可循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，提高水資源利用率，減少污水排放。大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高處理后污水和海水、微咸水的循環(huán)利用水平。發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行用電峰谷差價(jià)政策。改善能源結(jié)構(gòu)，逐步改造中小型燃油電廠，淘汰自備柴油發(fā)電機(jī)組，建設(shè)高效低污染骨干電廠。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，推行清潔能源、清潔生產(chǎn)和廢棄物減量化技術(shù)，加強(qiáng)可再生資源和廢舊物資回收利用。201*年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降到0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降到43噸以下，成為全國(guó)節(jié)水節(jié)能先進(jìn)城市。 加強(qiáng)資源多樣性保護(hù)。加強(qiáng)內(nèi)伶仃島—福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、梧桐山等風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，保護(hù)陸地天然植被和動(dòng)植物資源，逐步關(guān)閉采石場(chǎng)、取土場(chǎng)，嚴(yán)禁非法侵占綠地、飲用水源保護(hù)區(qū)及其它非城市建設(shè)用地，全面防治水土流失。強(qiáng)化海洋及海岸帶生態(tài)保護(hù)，控制資源污染和海水養(yǎng)殖污染，正確處理養(yǎng)殖與景觀、生態(tài)的關(guān)系。嚴(yán)禁捕殺野生動(dòng)物和非法采伐森林礦產(chǎn)資源行為。201*年，全市水土流失動(dòng)態(tài)裸露面積小于25平方公里，廢棄采石場(chǎng)、取土場(chǎng)綜合治理率達(dá)80%以上，水土流失治理率達(dá)90%以上，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)10%以上。 三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國(guó)際花園城市 鞏固和發(fā)展環(huán)保模范城市和國(guó)際花園城市的創(chuàng)建成果，多渠道增加環(huán)保投入，加大各類污染源治理力度和生態(tài)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)污染全過(guò)程控制，進(jìn)一步做好城市凈化、美化和綠化工作，健全環(huán)境保護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法制化管理。 大力開(kāi)展水環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)做好深圳水庫(kù)、西麗水庫(kù)、鐵崗水庫(kù)和石巖水庫(kù)等飲用水源地水質(zhì)保護(hù)工作，開(kāi)展觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河、深圳河、福田河、新洲河、布吉河等河流治理和西海堤加固工程，使觀瀾河、龍崗河、坪山河達(dá)到跨境河流交接斷面水質(zhì)的規(guī)定要求，其它主要河流達(dá)到景觀標(biāo)準(zhǔn)。整治陸源污染，切實(shí)保護(hù)近岸海域。加快城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善污水收集和處理系統(tǒng)，新建供水系統(tǒng)與排水、污水處理同步建設(shè)。完成深圳水庫(kù)污水截排工程以及羅芳、鹽田、觀瀾、橫崗、固戍、龍華、坪山、坪地、布吉、崗頭等污水處理廠建設(shè)，完善污水排海處理系統(tǒng)。健全海上污染防治系統(tǒng)，保護(hù)海域水質(zhì)。201*年，城市污水處理率達(dá)60%，工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，近岸海域海水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 加大固體廢棄物、空氣及噪聲污染治理力度。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場(chǎng)，提高生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物集中處理能力，完善環(huán)衛(wèi)場(chǎng)站設(shè)施和布局，積極推行垃圾分類收集、安全處置和資源化利用，妥善處理醫(yī)療廢棄物。201*年，特區(qū)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，全市危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上。加大空氣和噪聲污染治理力度，大力推廣環(huán)保汽車，降低汽車尾氣污染，加強(qiáng)各類噪聲污染源控制。201*年，工業(yè)廢氣治理率達(dá)到96%，人均二氧化碳排放量低于1噸，城市大氣綜合環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 提高城市綠化美化凈化水平。建成塘朗山、布心山郊野公園和梧桐山風(fēng)景區(qū)，建設(shè)好福田、黃牛垅、大沙河三條綠化隔離帶。加快市區(qū)公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“一鎮(zhèn)一廣場(chǎng)、村村有公園”。提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，加大建筑工地、老工業(yè)區(qū)、背街小巷、老住宅區(qū)、舊村等社區(qū)環(huán)境的綜合整治力度，杜絕“臟、亂、差”現(xiàn)象。大力推廣垂直綠化和屋頂綠化，全面綠化荒山荒地，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)景林、水源涵養(yǎng)林等建設(shè)，改善城市生態(tài)景觀。形成城市公園、郊野公園、道路綠化和組團(tuán)隔離帶相互映襯，具有濃郁亞熱帶風(fēng)光的城市綠地系統(tǒng)。爭(zhēng)取201*年，在全市范圍內(nèi)建成10個(gè)以上生態(tài)示范區(qū)，160個(gè)公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%以上，規(guī)劃建設(shè)區(qū)外林地覆蓋率達(dá)到83%。 健全可持續(xù)發(fā)展的管理模式。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)和限期治理制度，逐步開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)估。發(fā)展企業(yè)環(huán)保管理體系，從源頭和生產(chǎn)全過(guò)程減少污染。嚴(yán)格控制污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的各類工業(yè)和其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。建立健全各類資源的補(bǔ)償機(jī)制和有償使用機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的管理體系。 第九章 構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強(qiáng)民主法制建設(shè) 堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大黨員干部和人民群眾，深入開(kāi)展“三個(gè)代表”和“兩思教育”，全面推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依法治市，實(shí)施文明法治工程，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，構(gòu)筑開(kāi)放型、市場(chǎng)型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代都市文明。 一、全面加強(qiáng)精神文明建設(shè) 堅(jiān)持兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神和“開(kāi)拓、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的深圳精神，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代文明城市。 深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)精神文明建設(shè)在社區(qū)與創(chuàng)建安全文明小區(qū)相結(jié)合，在企業(yè)與企業(yè)文化建設(shè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，在鎮(zhèn)村與股份合作經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，在全市與創(chuàng)建文明區(qū)和文明市活動(dòng)相結(jié)合。保持“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“廣東省文明城市”榮譽(yù)，深入開(kāi)展評(píng)選文明市民、文明戶、文明單位和文明行業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)建文明區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和安全文明小區(qū)，201*年安全文明小區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。 加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。在全社會(huì)大力宣傳和弘揚(yáng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的精神——解放思想、實(shí)事求是的精神，緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進(jìn)、一往無(wú)前的精神，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)求效的精神，淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒汲取西方文明精華，繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)人文價(jià)值精神、科學(xué)理性精神、民主法制精神、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理精神，建立現(xiàn)代精神價(jià)值體系。堅(jiān)持以德治市，落實(shí)《深圳市民行為道德規(guī)范》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則。大力宣傳和普及科技知識(shí)和科學(xué)思想，反對(duì)各種偽科學(xué)和封建迷信活動(dòng)，引導(dǎo)市民崇尚科學(xué)文明，提高全市人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。 繁榮社會(huì)主義文化。以建設(shè)現(xiàn)代文化名城為目標(biāo)，充分利用開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、移民城市優(yōu)勢(shì)，加快文化聚合兼容步伐，初步建設(shè)成為中外文化交流的窗口、文化精品和優(yōu)秀文化人才薈萃的中心、文化藝術(shù)商品交易中心。繼續(xù)實(shí)施文化精品工程，活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化等文化生活。實(shí)現(xiàn)大眾文化與精品文化并重，傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化共榮，形成能滿足市民多層次需求的都市文化體系。重視發(fā)展社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)理論和實(shí)踐重大問(wèn)題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。堅(jiān)持新聞?shì)浾摰恼�確導(dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。完善檔案法規(guī)體系，創(chuàng)新檔案管理模式和服務(wù)方式，積極推進(jìn)檔案工作法制化、現(xiàn)代化、社會(huì)化。加強(qiáng)文物保護(hù)工作。 二、大力推進(jìn)民主法制建設(shè) 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定和人民安居樂(lè)業(yè)。 發(fā)展社會(huì)主義民主政治。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作，發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。積極推進(jìn)政府決策的科學(xué)化，提高重大政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)程度和市民對(duì)政務(wù)活動(dòng)的參與程度，暢通市民提出意見(jiàn)、反映問(wèn)題的渠道。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)的直接選舉，完善村民自治。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，保證人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。 全面推行依法治市。深入開(kāi)展普法教育，提高公民的法制意識(shí)。貫徹“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，營(yíng)造法制健全、管理規(guī)范、社會(huì)安定的社會(huì)主義法治環(huán)境。充分行使全國(guó)人大授予的特區(qū)立法權(quán)，加快立法進(jìn)程，完善立法體制和立法程序，提高立法質(zhì)量。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求，及時(shí)清理和修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，保持立法的先進(jìn)性和一貫性。依法規(guī)范行政行為，實(shí)施政府機(jī)構(gòu)組織、職能、編制以及行政程序、行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、政府招標(biāo)采購(gòu)、政府投資行為、行政執(zhí)法責(zé)任和政府內(nèi)部管理法定化，建立健全依法行政責(zé)任制。確保公正司法，落實(shí)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)制度，健全錯(cuò)案責(zé)任追究制度，提高司法工作的效率和透明度。強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派的參政議政作用。發(fā)揮律師、公證等法律服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。認(rèn)真組織實(shí)施“四五”法制宣傳教育規(guī)劃，提高全民的法律素質(zhì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的素質(zhì)，使社會(huì)各項(xiàng)管理工作逐步納入法制化軌道。 維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，把各種社會(huì)矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步重視公安、檢察和法院工作。堅(jiān)決粉碎境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)。堅(jiān)持打防結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪，遏制暴力犯罪，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)對(duì)罪犯和勞教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)流動(dòng)人員和出租屋管理，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，抵制封建迷信和邪教，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。做好民族、宗教工作，完善人民調(diào)解制度。201*年，接處警能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到有效控制。 第十章 深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 繼續(xù)發(fā)揮試驗(yàn)場(chǎng)和排頭兵作用，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，按照“三個(gè)有利于”的要求，進(jìn)一步突破影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，保持先行優(yōu)勢(shì)，率先建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和按國(guó)際慣例辦事的運(yùn)行機(jī)制。 一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，完善公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各類企業(yè)共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 國(guó)有企業(yè)改革力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，將現(xiàn)有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)大部分改造為混合所有制的有限責(zé)任公司和股份有限公司，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步完善“三個(gè)層次”國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)管理和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)有企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)五年或更長(zhǎng)時(shí)間的努力，培育一批在全國(guó)乃至國(guó)際上有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和上市公司。 大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)積極發(fā)展外商投資經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策環(huán)境。鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)、國(guó)外機(jī)構(gòu)投資者等多元投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)非上市國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，形成混合所有制企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等待遇，除個(gè)別涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域外，在企業(yè)注冊(cè)、土地使用、市場(chǎng)融資、進(jìn)出口貿(mào)易等方面逐步取消對(duì)民間資本投資和經(jīng)營(yíng)的限制。支持引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系 進(jìn)一步開(kāi)放和培育市場(chǎng)，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。 完善商品及要素市場(chǎng)。鞏固和完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍，推進(jìn)政府定價(jià)的民主化和科學(xué)化。依托信息網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)現(xiàn)代物流模式和管理技術(shù)，組織重要商品的產(chǎn)、銷、集散一體化服務(wù)，引導(dǎo)形成大宗商品批發(fā)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)的信息化和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)發(fā)展壯大以證券市場(chǎng)為主的資本市場(chǎng)，建立科技風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)體系。擴(kuò)大市政和企業(yè)債券基金、投資市場(chǎng)規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展商品期貨交易市場(chǎng)。在完善產(chǎn)權(quán)交易有形市場(chǎng)的同時(shí)，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易無(wú)形市場(chǎng)。建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的多層次勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立生產(chǎn)資料、人才、金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和信息等網(wǎng)上交易或服務(wù)市場(chǎng)。 規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。打破部門和行業(yè)壟斷，爭(zhēng)取國(guó)家支持，有重點(diǎn)地開(kāi)展電力、電信、金融等行業(yè)管理體制改革，規(guī)范壟斷行業(yè)定價(jià)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。清理各種規(guī)章制度，制定完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出的法規(guī)，促進(jìn)統(tǒng)一有序市場(chǎng)的形成。加強(qiáng)工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。改革價(jià)格管理體制，完善價(jià)格形成機(jī)制和政府價(jià)格聽(tīng)證制度，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，增強(qiáng)全民納稅意識(shí)，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 健全市場(chǎng)信用體系。整肅信用秩序，完善規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。建立全市征信系統(tǒng)，完善企業(yè)信用檔案，建立個(gè)人信用檔案，營(yíng)造有利于向信用社會(huì)發(fā)展的制度環(huán)境。加大對(duì)中介組織的改革和監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織、社會(huì)團(tuán)體等民間組織在維護(hù)市場(chǎng)秩序和資源配置中的作用。 三、深化收入分配制度改革 堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，充分發(fā)揮分配對(duì)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)作用。 完善分配激勵(lì)機(jī)制。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，健全與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的工資制度，推廣員工持股制度、經(jīng)營(yíng)者期權(quán)持股制度和年薪制，充分體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營(yíng)管理的勞動(dòng)價(jià)值。加大事業(yè)單位分配制度改革力度，促使大多數(shù)事業(yè)單位走向市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配企業(yè)化。 營(yíng)造公平分配環(huán)境。規(guī)范社會(huì)分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平分配。健全分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段的調(diào)節(jié)作用，合理消除過(guò)大的收入差距。 四、深化投融資體制改革 進(jìn)一步健全政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸的投融資機(jī)制。嚴(yán)格貫徹《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮政府投資效益，杜絕“三邊工程”和嚴(yán)重超概預(yù)算現(xiàn)象。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向和杠桿作用，靈活運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，努力吸引國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)來(lái)深圳投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、非義務(wù)教育項(xiàng)目、非基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、文化體育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利等項(xiàng)目。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，最大限度地拓寬投融資渠道，適時(shí)地將若干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括引水水源和自來(lái)水、污水處理、道路橋梁、高科技園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行重組上市，擴(kuò)大直接融資。積極培育證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類基金，繼續(xù)培育和完善高科技企業(yè)、中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，開(kāi)展可轉(zhuǎn)換債券項(xiàng)目融資，探索信貸資產(chǎn)證券化（abs）融資，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款和國(guó)際貸款，利用一切可以利用的投融資方式，擴(kuò)大外商和民間資本的投資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。 五、健全高效規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平和行政效率，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。 推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革。全面實(shí)施依法行政，實(shí)現(xiàn)政府職能法定化，管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，弱化審批職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，審批事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少30%。深化財(cái)稅體制改革，建立公共財(cái)政體制框架。按照職責(zé)、職權(quán)一致的原則，合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）的事權(quán)，以區(qū)鎮(zhèn)社會(huì)管理和基層管理為重點(diǎn)，健全市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)管理架構(gòu)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)家公務(wù)員的工資晉級(jí)和增長(zhǎng)機(jī)制，健全制約機(jī)制。按照管理社會(huì)化、投資主體多元化、機(jī)構(gòu)法人化的要求，推動(dòng)事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理和中介組織管理模式轉(zhuǎn)變。 健全政策協(xié)調(diào)與監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步理順政府各部門間的關(guān)系，建立導(dǎo)向明確、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套的政府政策形成發(fā)布機(jī)制。綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、公共財(cái)政、資本市場(chǎng)等政策的綜合協(xié)調(diào)，改善供求平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示制度，提高政府工作透明度，完善政府行為的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制。 “十五”計(jì)劃是深圳率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要計(jì)劃。政府將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極引導(dǎo)，切實(shí)履行，努力完成“十五”計(jì)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，把深圳建設(shè)成為有中國(guó)特色社會(huì)主義和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的示范地區(qū)！ xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

第四篇：xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十個(gè)五年計(jì)劃綱要2

201*年2月12日xx市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)

今后五到十年，是xx發(fā)展極為重要的時(shí)期�！笆�五”計(jì)劃是籌劃21世紀(jì)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃�！秞x市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨xx市委關(guān)于制定xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制，是“十五”期間（201*年至201*年）xx國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 “九五”回顧

進(jìn)入90年代，尤其是鄧小平同志發(fā)表南方重要談話以來(lái)，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國(guó)務(wù)院和中國(guó)共產(chǎn)黨上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設(shè)“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就

上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點(diǎn)、膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)”的要求和希望“一年變個(gè)樣，三年大變樣”的囑托，通過(guò)“八五”、“九五”的努力，整個(gè)城市發(fā)生了歷史性變化：經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市性質(zhì)從工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)中心城市，城市建設(shè)從還歷史欠賬轉(zhuǎn)向建設(shè)樞紐功能性設(shè)施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向?qū)��?nèi)對(duì)外全方位開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從“調(diào)整中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中調(diào)整”，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，城鄉(xiāng)人民生活從溫飽型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型，人們的活動(dòng)方式從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”。

“九五”期間，上海積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力克服亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)有效需求不足帶來(lái)的困難，全面完成了“九五”計(jì)劃提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。上海積極引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，經(jīng)濟(jì)抗波動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.4%。201*年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4551億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值34560元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局基本形成。上海繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，201*年第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%。工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)工業(yè)進(jìn)一步向工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)集中，工業(yè)六大支柱行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)20%。農(nóng)業(yè)開(kāi)始走上從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新路。

國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整有序推進(jìn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局初步奠定。上海加大資產(chǎn)重組力度，建立“五個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)“五個(gè)加強(qiáng)”，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得階段性成果，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等加速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到26%。

體制改革進(jìn)一步拓展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化步伐繼續(xù)加快。上海全面推進(jìn)以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的綜合配套改革，市場(chǎng)體系更趨完善，社會(huì)保障體系更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才等一批要素市場(chǎng)為核心的大市場(chǎng)體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98.5%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到92%。順利完成了政府機(jī)構(gòu)改革的階段性任務(wù)，咨詢、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等一大批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。

對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，城市集聚輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。上海外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，五年累計(jì)進(jìn)出口商品總額達(dá)到1717億美元。引進(jìn)外資質(zhì)量不斷提高，一批超過(guò)10億美元的大項(xiàng)目落戶申城，五年累計(jì)實(shí)際吸收外資金額突破300億美元。到201*年底各地在滬企業(yè)已達(dá)1.5萬(wàn)家，上海在外省市投資的企業(yè)達(dá)到4200個(gè)。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入形態(tài)開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)并舉的新階段，外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)初步形成。

現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加速推進(jìn)。上海按照“建管并舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設(shè)投融資新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機(jī)場(chǎng)一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對(duì)外交通通信設(shè)施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環(huán)”軌道交通和“三橫三縱”地面骨干道路構(gòu)成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡(jiǎn)屋改造任務(wù)。蘇州河治理取得重大進(jìn)展，新增公共綠地面積2891公頃。環(huán)保綠化投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境逐年改善，201*年環(huán)保投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例接近3%。積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，城市管理水平不斷提高。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在改革中發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。上海加快推進(jìn)科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，在加大政府投入的同時(shí)，依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)�？平膛d市戰(zhàn)略得到進(jìn)一步落實(shí)，初步建立了科技開(kāi)發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，科技整體實(shí)力顯著提高；教育資源得

到優(yōu)化調(diào)整，教育投入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，辦學(xué)條件顯著改善，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年。201*年城市居民家庭人均年可支配收入達(dá)到11718元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達(dá)到5565元，市區(qū)居民人均服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出總額的比重達(dá)到19%，市區(qū)人均居住面積超過(guò)11平方米。

社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)文明程度不斷提高。上海加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，社區(qū)在凝聚人心、促進(jìn)就業(yè)、方便生活、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。幾年來(lái)，全市各街道（鎮(zhèn)）通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目安置了30多萬(wàn)下崗待業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍達(dá)到201*多個(gè)，創(chuàng)建了57個(gè)市級(jí)文明社區(qū)及一大批市、區(qū)級(jí)文明小區(qū)。

二、基本經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題

90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅(jiān)持以改革為先導(dǎo)、發(fā)展為目標(biāo)、穩(wěn)定為前提，敢于和善于抓住機(jī)遇，著力探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路，積累和形成了一些

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高。到201*年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)框架，初步實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)“153060”目標(biāo)。環(huán)保投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%以上，市區(qū)人均公共綠地面積超過(guò)7平方米，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到28-30%。城鎮(zhèn)居民住房人均使用面積達(dá)到18-20平方米。國(guó)內(nèi)外來(lái)滬科技和管理人才、留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量大幅度增加。

——綜合創(chuàng)新能力。加快面向市場(chǎng)的科技教育發(fā)展，著力構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合創(chuàng)新體系。到201*年，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.2-2.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重達(dá)到25%，技術(shù)交易額達(dá)到200億元。每十萬(wàn)人年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到60項(xiàng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重有明顯提高。

——綜合管理水平。全面推進(jìn)依法治市，力爭(zhēng)走出城市現(xiàn)代化管理的新路�；�本建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。健全完善職責(zé)對(duì)稱、自我約束的政府分層管理機(jī)制。人民群眾通過(guò)各種形式在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用進(jìn)一步加強(qiáng)，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制基本形成。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)。到201*年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，力爭(zhēng)文明城區(qū)達(dá)到1/3，市級(jí)文明小區(qū)達(dá)到2/3，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意程度進(jìn)一步提高。

——市民綜合素質(zhì)。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城市文明程度。到201*年，市民的健康水平和生命質(zhì)量進(jìn)一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%左右，總?cè)丝谄骄�受教育年限達(dá)到9年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。中青年的外語(yǔ)普及程度和應(yīng)用能力顯著提高。市區(qū)居民年人均服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出總額的比重達(dá)到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風(fēng)貌。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展的目標(biāo)，要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化加速趨勢(shì)和信息社會(huì)的發(fā)展，把握我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新機(jī)遇，深化對(duì)外開(kāi)放，加快提高上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化、市場(chǎng)化、法治化水平。

——積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，著力推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)。在更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國(guó)際分工和合作，清理、調(diào)整和完善地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。全方位推進(jìn)上海國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，加快建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。要在參與國(guó)際大都市的合作競(jìng)爭(zhēng)中，提高上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國(guó)的能力。

——加速推進(jìn)信息化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)信息科技的研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。以培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，加快提高信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、現(xiàn)代化水平，通過(guò)信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。努力開(kāi)發(fā)和利用各類信息資源，推動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、政府和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，使上海城市信息化整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中心城市的平均水平。

——深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)參與重組國(guó)有企業(yè)，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退聯(lián)動(dòng)與多種所有制經(jīng)濟(jì)融合滲透、共同發(fā)展的機(jī)制。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展以生產(chǎn)要素市場(chǎng)為主體的大市場(chǎng)體系。

——努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進(jìn)一步提高依法治市的水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學(xué)的行政決策制度。強(qiáng)化政府在就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公共安全等領(lǐng)域的責(zé)任。不斷提高政府依法行政水平，加大對(duì)政府的行政監(jiān)督和制度約束力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綜合執(zhí)法，推進(jìn)依法管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深化“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，積極引進(jìn)世界一流技術(shù)和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)，強(qiáng)化科技進(jìn)步和信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動(dòng)作用，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，在發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

要著眼未來(lái)市場(chǎng)需求變化，立足產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大信息、汽車、成套設(shè)備等產(chǎn)品與技術(shù)的出口，強(qiáng)化金融、商貿(mào)對(duì)外輻射能力。到201*年，預(yù)計(jì)六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55-60%。

信息業(yè)。以加快城市信息化為契機(jī)，集中力量，加大投入，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。努力在軟件設(shè)計(jì)、芯片制造等領(lǐng)域確立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上，201*年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)13%。加快引進(jìn)和建設(shè)超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線，建設(shè)芯片設(shè)計(jì)、封裝等前后道配套項(xiàng)目。加快發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，推動(dòng)通信、光電子、元器件等在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的升級(jí)換代。健全與國(guó)際接軌的商業(yè)軟件開(kāi)發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)集成電路設(shè)計(jì)、嵌入式軟件和系統(tǒng)集成，積極推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌軟件。逐步降低進(jìn)入門檻，有序?qū)ν忾_(kāi)放信息服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)大力發(fā)展

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電子商務(wù)、推行網(wǎng)上政務(wù)、建設(shè)信息化社區(qū)等，加快發(fā)展電信增值、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等信息服務(wù)業(yè)。

金融業(yè)。把握加入世界貿(mào)易組織后金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇，強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新。金融業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)15%左右，201*年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18%。著力推進(jìn)金融資源的重組整合，支持國(guó)有商業(yè)銀行改制，積極發(fā)展股份制銀行，積極穩(wěn)妥發(fā)展中外合資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和發(fā)展貨幣經(jīng)紀(jì)公司。推動(dòng)在金融分業(yè)管理框架下銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的相互融通。在積極配合國(guó)家加強(qiáng)證券監(jiān)管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)證券、期貨業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資，積極培育各類機(jī)構(gòu)投資者，加快發(fā)展各種基金，大力吸引國(guó)內(nèi)外投資銀行和證券公司來(lái)滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，促進(jìn)證券經(jīng)紀(jì)、咨詢、評(píng)估、投資等金融中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立和擴(kuò)大多元投資的保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和拓展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展信托、租賃、基金、財(cái)務(wù)、擔(dān)保等非銀行金融服務(wù)業(yè)。

商貿(mào)流通業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)水平提高和消費(fèi)方式的變化，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)形式。商業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)8%，進(jìn)出口商品貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)9.5%，201*年商貿(mào)流通業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖商業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，提高商業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的信息化。加快組建國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，輸出上海商業(yè)的優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)、品牌和管理。發(fā)展大眾化、特色化餐飲業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力提升商業(yè)專業(yè)特色街經(jīng)營(yíng)功能，優(yōu)化各類專業(yè)市場(chǎng)的布局，形成中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心和郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)分層搭配、相互銜接的新體系。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口貿(mào)易方式的創(chuàng)新，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。大力推動(dòng)多種所有制企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)出口。發(fā)揮上海的口岸優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，擴(kuò)大重要資源的多元化進(jìn)口。

汽車制造業(yè)。抓住國(guó)家鼓勵(lì)汽車私人消費(fèi)的有利時(shí)機(jī)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，高水平地建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地。汽車工業(yè)的銷售收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)15%，201*年汽車業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%左右。繼續(xù)實(shí)施以乘用車為主導(dǎo)產(chǎn)品、轎車為重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展品牌轎車系列產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)實(shí)用型家用轎車，有選擇地發(fā)展客車和貨車。引進(jìn)、消化世界汽車工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理，重點(diǎn)增強(qiáng)設(shè)計(jì)和部分關(guān)鍵零部件自主開(kāi)發(fā)能力。加快零部件生產(chǎn)體系的整合，推動(dòng)零部件生產(chǎn)的通用化、規(guī)�；�，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外零部件的市場(chǎng)采購(gòu)和合作生產(chǎn)，鼓勵(lì)擴(kuò)大零部件及汽車出口。同時(shí)，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務(wù)業(yè)，加快上海國(guó)際汽車城建設(shè)。

成套設(shè)備制造業(yè)。利用國(guó)家扶持發(fā)展裝備類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮上海合成組裝、綜合配套與開(kāi)發(fā)營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，加快成套設(shè)備制造業(yè)升級(jí)。成套設(shè)備制造業(yè)的銷售收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)10%，201*年增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近5%。要利用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平，大幅度提高成套設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和維修的綜合能力。重點(diǎn)發(fā)展大型和超大型發(fā)電與輸變電設(shè)備，加快發(fā)展數(shù)控機(jī)床及光機(jī)電一體化設(shè)備、石油化工設(shè)備、實(shí)時(shí)優(yōu)化控制系統(tǒng)集成制造等行業(yè)，大力培育城市軌道交通設(shè)備等新興制造業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)裝備和生產(chǎn)線的研制開(kāi)發(fā)力度，使上海逐步具備為電子信息產(chǎn)業(yè)提供工作母機(jī)和生產(chǎn)線的能力。

房地產(chǎn)業(yè)。把握消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，規(guī)范健全內(nèi)外銷統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。房地產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)14%以上，到201*年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%以上。促進(jìn)房地產(chǎn)一、二、三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、物業(yè)管理以及房地產(chǎn)金融的共同發(fā)展。預(yù)計(jì)新建商品住宅6000萬(wàn)平方米以上，在內(nèi)外環(huán)線之間續(xù)建和新建20個(gè)大型居住區(qū)。加快建立“政府扶持、有償改善、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的舊區(qū)改造新機(jī)制，根據(jù)城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)舊里以下住房的拆除和不成套獨(dú)用住房的成套改造，保護(hù)和修繕有歷史文化價(jià)值的建筑與街坊。在健全法規(guī)、強(qiáng)化管理的同時(shí)，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務(wù)。

二、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

加快高科技產(chǎn)業(yè)化，著力推動(dòng)技術(shù)、管理和機(jī)制創(chuàng)新，積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用，重點(diǎn)攻克藥物新制劑的關(guān)鍵技術(shù)，逐步完善新藥創(chuàng)新體系。大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品，每年創(chuàng)制1-2個(gè)一、二類新藥，力爭(zhēng)2-3個(gè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)天然資源藥物（中藥），組建中藥標(biāo)準(zhǔn)化研究基地和天然資源藥物（中藥）產(chǎn)業(yè)基地。

新材料產(chǎn)業(yè)。依托生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，加強(qiáng)科研攻關(guān)，引進(jìn)專利和技術(shù)，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。大力發(fā)展特種金屬材料、特種有機(jī)材料、特種無(wú)機(jī)材料和復(fù)合材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)電子信息材料、光電材料、超導(dǎo)材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優(yōu)異結(jié)構(gòu)材料等新材料。

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)需求持續(xù)加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，充分利用上海的配套優(yōu)勢(shì)和科技基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)支持發(fā)展環(huán)保裝備、儀器和材料制造，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)工藝與裝備，支持發(fā)展環(huán)保工程設(shè)計(jì)與承包、環(huán)保科研開(kāi)發(fā)等。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長(zhǎng)江水道，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送基地和企業(yè)供需網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各具特色的物流配送企業(yè)。利用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購(gòu)銷售系統(tǒng)，加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)edi系統(tǒng)。優(yōu)化物流基地布局，建立開(kāi)放的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。

三、優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)

要突出重點(diǎn)、有進(jìn)有退，鼓勵(lì)利用信息控制技術(shù)提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過(guò)

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程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的石化、鋼鐵兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)利用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。

石化工業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展大規(guī)模的石化工業(yè)，加快石化工業(yè)資產(chǎn)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)的上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)，以90萬(wàn)噸乙烯工程為代表，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展石油化工、深加工和天然氣化工系列產(chǎn)品、光氣衍生系列產(chǎn)品、精細(xì)化工系列產(chǎn)品、高分子材料加工產(chǎn)品、綜合性深加工產(chǎn)品和高科技生物工程產(chǎn)品。同時(shí)，要不斷提高后續(xù)加工水平。

鋼鐵工業(yè)。充分發(fā)揮寶鋼優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)寶鋼集團(tuán)公司建成我國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)。繼續(xù)控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后設(shè)備和工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級(jí)建筑用鋼等，建設(shè)全國(guó)的精品鋼基地。

鼓勵(lì)企業(yè)加快對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造，積極提升有市場(chǎng)前景、有品牌優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)工業(yè)。支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造。

四、鼓勵(lì)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

要充分考慮特大型城市的資源環(huán)境特點(diǎn)，著眼開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極培育都市型農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展都市型工業(yè)，加快發(fā)展都市型旅游業(yè)。

都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本任務(wù)。要按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力培育種子種苗基地。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成一批源頭產(chǎn)品強(qiáng)、初級(jí)產(chǎn)品優(yōu)、加工產(chǎn)品精，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，要適應(yīng)市場(chǎng)變化，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水平、市場(chǎng)信息系統(tǒng)等服務(wù)體系的現(xiàn)代化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，積極發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)，提高上海農(nóng)業(yè)的集聚和擴(kuò)散能力。

都市型工業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展服裝服飾、食品加工、室內(nèi)裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術(shù)旅游品及文體用品等都市型工業(yè)。

都市型旅游業(yè)。要注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合、展旅結(jié)合，完善都市旅游的配套設(shè)施和綜合服務(wù)體系，健全和規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。積極發(fā)展中心城區(qū)觀光、商務(wù)、會(huì)展、購(gòu)物為主的旅游業(yè)，加快發(fā)展都市文化娛樂(lè)為主的旅游業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)郊休閑度假為主的旅游業(yè)。

同時(shí)，要深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)規(guī)范的市場(chǎng)管理，積極發(fā)展信息咨詢、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)、影視、出版等都市型服務(wù)業(yè)。

五、整體調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域配置

要按照市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平的要求，著眼于完善特大型城市的功能，強(qiáng)化集聚，分層推進(jìn)，整體優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

完善與強(qiáng)化中心城區(qū)信息、金融、商貿(mào)功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)。以陸家嘴和外灘地區(qū)為核心，提升中央商務(wù)區(qū)的功能；以公共活動(dòng)中心和主要商業(yè)街區(qū)為依托，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，提高中心商業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)層次；以大型居住區(qū)為重點(diǎn)，完善內(nèi)外環(huán)線地區(qū)服務(wù)功能和配套設(shè)施。

以“一區(qū)六園”為基地，加快建設(shè)若干個(gè)高科技園區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑郊區(qū)實(shí)力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，重點(diǎn)發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)基地，加快發(fā)展郊區(qū)商業(yè)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，努力形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在東部臨海臨江地區(qū)，依托張江、金橋、外高橋，并與浦西的漕河涇等共同建設(shè)上海微電子產(chǎn)業(yè)基地，依托航空港與深水港建設(shè)，加快臨空、臨海產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在杭州灣北岸，依托上海化學(xué)工業(yè)區(qū)，形成石化工業(yè)帶；在北部地區(qū)，依托寶鋼集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵及配套延伸產(chǎn)業(yè)帶；在西北部地區(qū)，依托上海大眾汽車生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展集生產(chǎn)、展示、銷售等功能于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地；在西南部地區(qū)，依托試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)基地和佘山——淀山湖休閑度假旅游區(qū)；在海島地區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

第四章 科技教育

繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合創(chuàng)新能力。以提高人的綜合知識(shí)水平和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快培育開(kāi)放式終身教育體系，完善人才“柔性流動(dòng)”政策，率先建成人才資源高地，著力構(gòu)筑綜合創(chuàng)新體系。

一、提高科技整體水平，完善科技產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新源泉建設(shè)，實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和積極搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，深化科技體制改革，集中力量，重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵領(lǐng)域的研究中取得重大突破，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的科研機(jī)構(gòu)、科技人才群體和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。重點(diǎn)建設(shè)一批開(kāi)放的高科技研究基地，基礎(chǔ)性研究基地和新型科研實(shí)體機(jī)構(gòu)。加快集成電路設(shè)計(jì)、基因芯片工程、納米技術(shù)工程、生物信息和資源等研究中心的建設(shè)，建設(shè)第三代同步輻射光源項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

重點(diǎn)抓好信息、生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)高速寬帶網(wǎng)、光通信、高性能移動(dòng)通信、數(shù)字高清晰度電視、集成電路芯片設(shè)計(jì)、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化人類與作物基因組、基因工程技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)。推動(dòng)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎(chǔ)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天、新能源等領(lǐng)域取得突破。

加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，促進(jìn)各類應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)進(jìn)行多種

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形式的結(jié)合，支持各類企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入。201*年大中型企業(yè)全面建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心或研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等高科技創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建成一批高科技成果孵化基地。

鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。支持高科技企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出讓等多途徑籌資，促進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入高科技領(lǐng)域。大力發(fā)展高科技企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)來(lái)滬發(fā)展。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)的市場(chǎng)化合作，建立和完善協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，逐步建立多樣化的風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入和退出通道。 健全技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)體系。加快發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利事務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作。

以提高市民科技素質(zhì)為目標(biāo)，營(yíng)造良好的科普工作環(huán)境為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與公益性的科學(xué)普及活動(dòng)，建成上�？萍拣^、科學(xué)會(huì)堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創(chuàng)作。

二、高質(zhì)量推進(jìn)教育發(fā)展，形成開(kāi)放式教育體系

保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質(zhì)量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學(xué)習(xí)型”城市。

健全與規(guī)范開(kāi)放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學(xué)前教育體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，加快推行雙語(yǔ)教育和信息技術(shù)教育。繼續(xù)擴(kuò)大本科生、研究生招生規(guī)模，鼓勵(lì)在職人員攻讀學(xué)位和獲得學(xué)歷，201*年高等院校在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人。重點(diǎn)建設(shè)好一批高等學(xué)校，力爭(zhēng)2-3所高校進(jìn)入全國(guó)前十名。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭(zhēng)一批優(yōu)勢(shì)、特色學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際先進(jìn)水平。運(yùn)用新機(jī)制，合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)高校密集、教育體系健全的現(xiàn)代化大學(xué)園區(qū)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成多層次、開(kāi)放式、現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。

加大中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快課程改革和教材建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)教育裝備現(xiàn)代化。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職教公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)若干所示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。加強(qiáng)在職人員的專業(yè)技術(shù)、崗位技能教育和計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)的普及教育。

進(jìn)一步加快教育體制改革，形成政府辦學(xué)為主、各種社會(huì)力量共同參與辦學(xué)的新格局。有序發(fā)展民辦高校，支持和鼓勵(lì)名牌大學(xué)創(chuàng)辦相對(duì)獨(dú)立的多元投資的二級(jí)學(xué)院。發(fā)展一批有質(zhì)量、有特色、有影響的高中階段民辦學(xué)校。全面推進(jìn)高校生活服務(wù)、科研輔助、校園管理等后勤的社會(huì)化。改革非義務(wù)教育收費(fèi)辦法，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)。

建立學(xué)校、家庭、社會(huì)相互溝通，德智體美全面發(fā)展的教育工作新格局。建設(shè)一批素質(zhì)教育基地和社會(huì)實(shí)踐基地。改革教學(xué)和考試制度，逐步建立同素質(zhì)教育要求相適應(yīng)的考試辦法和教育方式。

三、加大改革力度，建設(shè)人才資源高地

完善人才政策，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加快人才高地建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長(zhǎng)、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。201*年專業(yè)技術(shù)和管理人才總量達(dá)到137萬(wàn)人，高級(jí)人才比例達(dá)到11%。

注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。完善環(huán)境、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)形成100名有國(guó)際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技專家和管理專家、10000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。

加大人事制度改革力度，營(yíng)造人才“柔性流動(dòng)”的政策環(huán)境。全面推行公務(wù)員公開(kāi)招聘和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。推進(jìn)事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級(jí)別。發(fā)展多層次、多種類的人才市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，便利國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)。

第五章 改革開(kāi)放

按照率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，加大國(guó)有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，健全市場(chǎng)體系，加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)浦東體制創(chuàng)新和功能開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的新格局。

一、加快國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

從戰(zhàn)略上全方位調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。

按照有所為、有所不為的原則，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過(guò)資產(chǎn)出售、減持股權(quán)等形式，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有步驟、有秩序地退出，提高國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集聚度。

繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營(yíng)者持股、債轉(zhuǎn)股等途徑，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制。加快國(guó)有資本出資人到位，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)綜合授權(quán)，建立一套完整、科學(xué)、高效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格考評(píng)、認(rèn)定體系，力爭(zhēng)將全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入授權(quán)管理范圍。完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)范的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。到201*年，完成全部國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改制，全面建成現(xiàn)代企業(yè)制度。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有控股大公司，爭(zhēng)取有幾家企業(yè)集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)。

創(chuàng)造寬松和平等的體制和政策環(huán)境，培育社會(huì)中介服務(wù)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資，放寬私人資本的進(jìn)入領(lǐng)域，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)體系和政策法規(guī)，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。全面完成國(guó)有小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力的高技術(shù)小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35-40%。

二、健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)輻射

按照基本形成開(kāi)放、規(guī)范、完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，全方位推進(jìn)金融中心建設(shè)，大力促進(jìn)貿(mào)易中心的發(fā)展，提高優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的綜合能力。

進(jìn)一步

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清除市場(chǎng)的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場(chǎng)交易成本，健全市場(chǎng)體系，完善中介服務(wù)。要完善市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的力度，保護(hù)消費(fèi)者、投資者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益。通過(guò)集中進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，完善技術(shù)服務(wù)中介體系，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)與技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)職介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)及勞動(dòng)監(jiān)察，建立開(kāi)放、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)者、科技人才、管理人才的市場(chǎng)。完善競(jìng)爭(zhēng)性的土地批租市場(chǎng)，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)體系。推進(jìn)現(xiàn)代物流市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展鉆石交易市場(chǎng)。吸引國(guó)內(nèi)外貿(mào)易流通企業(yè)，加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場(chǎng)體系。

全方位推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)拓寬貨幣市場(chǎng)空間，強(qiáng)化票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)的功能。積極配合國(guó)家做好資本市場(chǎng)的整合工作，重點(diǎn)加快發(fā)展證券市場(chǎng)，繼續(xù)支持證券交易品種、交易方式的創(chuàng)新，拓展基金、債券市場(chǎng)，探索引進(jìn)國(guó)際資本投資證券市場(chǎng)，支持境外企業(yè)來(lái)滬上市，鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)實(shí)施企業(yè)購(gòu)并重組，促進(jìn)投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。繼續(xù)完善外匯市場(chǎng)，擴(kuò)大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照國(guó)家金融監(jiān)管部門的部署，適時(shí)推出股指期貨，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)債期貨交易，規(guī)范發(fā)展金融期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加快保險(xiǎn)險(xiǎn)種的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資多樣化的補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，開(kāi)辟保險(xiǎn)資金投資的新渠道，加大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)的開(kāi)放，基本建成再保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極發(fā)展規(guī)范的金融租賃、抵押貸款擔(dān)保等融資服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)商業(yè)性住房金融市場(chǎng)的發(fā)展。加快建立黃金市場(chǎng)，探索建立離岸金融市場(chǎng)。進(jìn)一步加快陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外灘金融一條街的功能開(kāi)發(fā)，擴(kuò)展金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)加快金融改革開(kāi)放，形成良好的信用和市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設(shè)，力爭(zhēng)使上海成為全國(guó)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極配合和支持國(guó)家金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，發(fā)揮金融同業(yè)公會(huì)的自律與協(xié)調(diào)作用，切實(shí)防范和化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)，把上海建成金融安全區(qū)。完善國(guó)際金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的個(gè)人、企業(yè)信用制度的基礎(chǔ)上，健全以制度為保證的全社會(huì)信用體系。

三、改革政府管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

以建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善政府分級(jí)管理體制，增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從直接調(diào)控向間接協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，管理領(lǐng)域要從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革審批制度，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，公開(kāi)審批條件，提高政府行政效率。完善各項(xiàng)政府規(guī)章，建立科學(xué)完善的行政決策制度。取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，發(fā)展獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。深化政府分級(jí)管理體制，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)對(duì)稱、自我約束的分層調(diào)控機(jī)制，完善市與區(qū)的財(cái)稅體制，強(qiáng)化區(qū)縣政府的社會(huì)管理功能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具有特大型城市特點(diǎn)的公共財(cái)政框架。

四、注重功能開(kāi)發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動(dòng)效應(yīng)

立足上海，服務(wù)全國(guó)，大力推進(jìn)浦東功能開(kāi)發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

繼續(xù)加快以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為主的中央商務(wù)區(qū)的整體功能開(kāi)發(fā)，吸引國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、會(huì)展旅游、中介服務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)向該區(qū)域集中，吸引大公司總部和融資、營(yíng)銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，把張江建成現(xiàn)代化的高科技開(kāi)發(fā)園區(qū)。到201*年，園區(qū)面積達(dá)到10平方公里。

以集裝箱港區(qū)和航空港建設(shè)為依托，繼續(xù)加快浦東樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成內(nèi)外連貫的交通網(wǎng)絡(luò)，完善以陸家嘴地區(qū)為重點(diǎn)的“一軸五射”的城市形態(tài)。建成一批標(biāo)志性的社會(huì)文化設(shè)施。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到201*年，爭(zhēng)取新區(qū)的城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到17平方米。

五、參與經(jīng)濟(jì)全球化，深化對(duì)外開(kāi)放

適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際分工合作體系，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施大口岸、大外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。要從注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進(jìn)口相結(jié)合，從注重實(shí)物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)從審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大幅度提高上海口岸通關(guān)速度。開(kāi)拓多元化海外市場(chǎng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

加大利用外資力度。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進(jìn)一步加大與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)吸引外資投資于高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大金融、電信、科研開(kāi)發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，提高利用外資質(zhì)量。探索非公經(jīng)濟(jì)吸收外資的方式，逐步對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項(xiàng)目融資等多種形式，進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。

加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動(dòng)一批長(zhǎng)線產(chǎn)品項(xiàng)目向外轉(zhuǎn)移，在境外設(shè)立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務(wù)中心和產(chǎn)品、技術(shù)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中心，形成以大型企業(yè)（集團(tuán)）為核心的資產(chǎn)多元化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化，具有生產(chǎn)、貿(mào)易和融資功能的跨國(guó)公司。要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到海外投資，拓展加工網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，擴(kuò)大外貿(mào)出口。

六、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的能力

積極貫徹國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)上海與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)大合作。

推動(dòng)參與西部大開(kāi)發(fā)的方式、內(nèi)容、主體和組織的創(chuàng)新，加強(qiáng)參與建設(shè)、智力支持和提供服務(wù)的力度。支持和鼓勵(lì)上海企業(yè)參與中西部重

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大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理。要充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)，在資源開(kāi)發(fā)和加工工業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)金融、信息咨詢等企業(yè)建立中西部的網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鼓勵(lì)各類人才到西部地區(qū)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，并采取聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)等方式廣泛開(kāi)展科技教育合作。進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作。

完善多層次對(duì)內(nèi)合作，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，探索建立上海與長(zhǎng)江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的分工協(xié)作體系。強(qiáng)化上海的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織和市場(chǎng)營(yíng)銷中心的建設(shè)，通過(guò)伸展分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展連鎖企業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，提高對(duì)外融資、技術(shù)、設(shè)計(jì)、管理服務(wù)水平。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，通過(guò)工業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組，培育一批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)。

積極為全國(guó)各地企業(yè)來(lái)滬發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)一步強(qiáng)化要素市場(chǎng)功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等進(jìn)入上海。

第六章 城市發(fā)展

要適應(yīng)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代化國(guó)際大都市的功能定位，根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，努力形成人和自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步完善樞紐型大交通構(gòu)架，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市建設(shè)和管理體制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由內(nèi)向外的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一、強(qiáng)化環(huán)保綠化建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)并舉，在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設(shè)等五個(gè)方面取得突破，不斷改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量。

繼續(xù)大力推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治工程，帶動(dòng)全市中小河道整治，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)有系統(tǒng)的截污、治污、調(diào)水、清淤和兩岸環(huán)境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理和監(jiān)控，加快電廠脫硫治理步伐。到201*年，機(jī)動(dòng)車尾氣治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，各大氣功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無(wú)害化進(jìn)程，推動(dòng)各類廢舊物資的回收利用，實(shí)行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡(jiǎn)單填埋向多元化綜合利用轉(zhuǎn)變，市區(qū)垃圾分類收集的地區(qū)達(dá)到90%，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格限制高能耗、有污染的產(chǎn)業(yè)，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)完成吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)綜合治理。

以建設(shè)中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)“人造森林”為重點(diǎn)，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環(huán)城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結(jié)合、有上海特色的都市綠化系統(tǒng)。

二、促進(jìn)資源的永續(xù)利用，推進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)與整治

立足于為上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備后備資源，保護(hù)和利用土地、礦產(chǎn)、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進(jìn)一步搞好國(guó)土開(kāi)發(fā)與整治。

嚴(yán)格控制耕地占用，保持耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬(wàn)畝以上。對(duì)污染物入海實(shí)行總量控制，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴(yán)格控制市域范圍內(nèi)長(zhǎng)江段的污水排放，保護(hù)陳行水庫(kù)和青草沙準(zhǔn)水源地，加強(qiáng)黃浦江上游水源保護(hù)，促進(jìn)水資源的保護(hù)和綜合利用。結(jié)合長(zhǎng)江口整治、杭州灣北岸治理、上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施海塘促淤保灘工程，在保護(hù)濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，繼續(xù)控制地面沉降。

加強(qiáng)對(duì)崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江口九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)。201*年自然保護(hù)區(qū)占全市國(guó)土面積達(dá)到11.2%。

三、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化交通樞紐功能

以深水港建設(shè)為突破口，推進(jìn)“三港三網(wǎng)”建設(shè)，加快形成聯(lián)系世界、服務(wù)全國(guó)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系和較為完善的市政設(shè)施框架。

加快深水港建設(shè)。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，與國(guó)家有關(guān)部門和兄弟省市聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港；建設(shè)和完善鐵路、公路、內(nèi)河等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。要建成外高橋港區(qū)三期、四期工程，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃完善長(zhǎng)江口航道整治。擴(kuò)大國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)暮骄�覆蓋面和航班次數(shù)，加強(qiáng)與周邊港口及相鄰省市的合作，建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)交易市場(chǎng)和航運(yùn)信息中心。加強(qiáng)物流規(guī)劃，改善航運(yùn)服務(wù)，提高管理水平和效率，建設(shè)快速、高效的海上安全保障系統(tǒng)。

繼續(xù)推進(jìn)航空港、信息港建設(shè)。建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二跑道，增加機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線覆蓋面，完善浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)功能，加大航班密度，改善服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。繼續(xù)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng)，加快建設(shè)具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，建成全市集約化信息管線系統(tǒng)，促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源的共享，加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，使上海成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際通信樞紐之一。

重點(diǎn)建設(shè)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng)。建設(shè)明珠線二期、磁懸浮列車示范運(yùn)營(yíng)線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環(huán)”和若干射線組成的軌道交通網(wǎng)。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網(wǎng)。以建設(shè)集裝箱集疏運(yùn)通道為重點(diǎn)，加快內(nèi)河航道整治，形成以“一環(huán)十射”為骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)。

完善中心城道路體系。拓寬改造一批內(nèi)環(huán)線內(nèi)次干道路，全面

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建成城市輔助環(huán)線，完善內(nèi)、外環(huán)線間聯(lián)接道路。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線越江隧道、復(fù)興東路隧道、大連路隧道。加快建設(shè)內(nèi)外換乘樞紐，加強(qiáng)地面公交與軌道交通、市域交通與對(duì)外交通間的換乘銜接。建設(shè)以停車場(chǎng)為重點(diǎn)的城市靜態(tài)交通體系。

推進(jìn)鐵路建設(shè)。建成鐵路上海南站，重點(diǎn)建設(shè)與國(guó)際航運(yùn)中心相配套的鐵路線，規(guī)劃建設(shè)浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時(shí)建設(shè)京滬高速鐵路上海段和滬杭客運(yùn)專線上海段。

積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以天然氣建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大電力、燃?xì)庀�費(fèi)，控制煤炭消費(fèi)，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費(fèi)體系。到201*年，形成30億立方米天然氣供應(yīng)能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點(diǎn)抓好西氣東輸配套工程，建設(shè)東海天然氣擴(kuò)建工程、石洞口燃?xì)怆姀S。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西電東送配套工程，提高接受市外來(lái)電能力。

完善城市給排水系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，控制地下水開(kāi)采總量，強(qiáng)化節(jié)水管理。改善市民飲用水水質(zhì)，在有條件的地區(qū)實(shí)施分質(zhì)供水。重點(diǎn)改造和完善外環(huán)線以內(nèi)一批排水系統(tǒng)，使建成區(qū)達(dá)到排水標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)蘇州河截污等工程，加快完善市區(qū)污水收集與處理設(shè)施，使全市污水處理率達(dá)到70%。

四、提高中心城區(qū)整體質(zhì)量，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)

著眼于長(zhǎng)江三角洲城市帶的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能布局，提高中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，健全市域城鎮(zhèn)體系。

以外環(huán)線及環(huán)城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴(kuò)張蔓延。要在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務(wù)設(shè)施能級(jí)檔次。結(jié)合市區(qū)服務(wù)業(yè)布局調(diào)整、大型公共綠地和休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展等，建設(shè)一批地區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心。加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優(yōu)化中心城住宅布局。加強(qiáng)地下空間的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，整體優(yōu)化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運(yùn)碼頭為重點(diǎn)，加快調(diào)整黃浦江兩岸功能布局，規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運(yùn)交易、國(guó)際客運(yùn)等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。

重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。要完善發(fā)展政策，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，明確城鎮(zhèn)功能，形成特色風(fēng)貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮(zhèn)。要處理好老鎮(zhèn)保護(hù)改造與新鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，積極探索市場(chǎng)化、多元化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新機(jī)制。要結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，規(guī)劃建設(shè)多功能、現(xiàn)代化的臨江沿海產(chǎn)業(yè)帶。要抓緊制定崇明島總體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推進(jìn)東灘的試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，著力保護(hù)好崇明的生態(tài)環(huán)境，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)作好準(zhǔn)備。

五、完善綜合管理，提高城市管理的現(xiàn)代化水平

進(jìn)一步理順城市管理體制，在繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)管理的同時(shí)，積極推行綜合執(zhí)法，引入市場(chǎng)機(jī)制，全面提高城市管理的現(xiàn)代化水平。

明晰市和區(qū)（縣）兩級(jí)政府城建城管職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善城建法規(guī)規(guī)章，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城建綜合執(zhí)法框架。深化城市管理體制改革，積極實(shí)行“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)”，建立市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。努力增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急保障能力和快速動(dòng)員能力。加強(qiáng)地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產(chǎn)等工作，建立健全防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)。

第七章 社會(huì)發(fā)展

完善人口綜合調(diào)控，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體系建設(shè)。以充分滿足市民不同層次的需求為目標(biāo)，全面繁榮文化事業(yè)，高質(zhì)量地發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。強(qiáng)化民主法制與公共安全建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)。建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。

一、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，完善人口綜合調(diào)控的機(jī)制與政策，加大創(chuàng)造就業(yè)崗位的力度，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。

繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化對(duì)本市人戶分離人員和外來(lái)人口的計(jì)劃生育管理。加強(qiáng)人口發(fā)展研究與信息工作，建立較為完善的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，把外來(lái)人口管理納入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化軌道。繼續(xù)有效控制人口遷入和外來(lái)人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創(chuàng)業(yè)投資者，鼓勵(lì)本市勞動(dòng)力外出就業(yè)、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)中心城區(qū)人口向郊區(qū)新城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)郊區(qū)農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中。

加大政府對(duì)老年人服務(wù)中心、敬老院、托老所等老年福利設(shè)施的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資興建養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立規(guī)范的特困老人福利補(bǔ)貼制度，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、法規(guī)規(guī)章為保障的多層次養(yǎng)老體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動(dòng)密集型行業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育和職業(yè)資格培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行包括非全日制工、小時(shí)工、階段性就業(yè)在內(nèi)的多形式靈活就業(yè)，擴(kuò)大多渠道、多層次就業(yè)。加強(qiáng)和完善勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。

二、調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障

要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，合理調(diào)節(jié)收入分配，健全社會(huì)保障體系及其運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式，強(qiáng)化再分配調(diào)控。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工工資收入逐步提高。多方面推動(dòng)郊區(qū)（縣）農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富、投資致富。要支持、鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)入股、知識(shí)與管理能力折股以及獲得期權(quán)、期股等方式，激勵(lì)科技和管理人才持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和知識(shí)資本化。適當(dāng)提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買的公共服務(wù)，發(fā)展廉租房，繼續(xù)促進(jìn)低收入家庭生活水平的改善。

建立以基本社會(huì)保險(xiǎn)為主體、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)為輔助的多層次社

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性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實(shí)踐中建立健全起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章聽(tīng)取市民意見(jiàn)的機(jī)制和程序。

堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)上海的現(xiàn)代化建設(shè)。

加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。完善立法程序和立法機(jī)制，做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的“立、改、廢”工作。推進(jìn)政府工作法治化，從嚴(yán)治政，依法行政，規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為，推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，提高司法隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保司法公正。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強(qiáng)廉政建設(shè)。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，培養(yǎng)一批有影響的專家型、復(fù)合型法律工作者。規(guī)范法律服務(wù)，形成規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的法律服務(wù)市場(chǎng)。以憲法宣傳為重點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳，全面提高市民的法律意識(shí)和法制觀念，著力提高各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的意識(shí)與觀念。

七、維護(hù)公共安全，確保社會(huì)穩(wěn)定

深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，妥善處理和及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定。

積極疏導(dǎo)，重在基層，健全區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委三級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)人民調(diào)解庭，全面推行首席人民調(diào)解員制度，切實(shí)提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。

堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的社會(huì)治安綜合治理方針，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣。建立健全社會(huì)治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，深化公安勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制的改革，進(jìn)一步構(gòu)筑和完善以“110”報(bào)警中心為中樞、裝備精良的專業(yè)化處警力量為骨干、全天候的社會(huì)治安快速反應(yīng)動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)。堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，促進(jìn)人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基層“創(chuàng)安”活動(dòng)。依法強(qiáng)化城市公共安全管理，全面建設(shè)上海“金盾工程”，充分開(kāi)發(fā)各種信息資源，提高治安管理部門履行職責(zé)的綜合能力。

第八章 若干政策性意見(jiàn)

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府的綜合調(diào)控，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，確保完成“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需

堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求相結(jié)合、擴(kuò)大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與完善社會(huì)保障相結(jié)合，從營(yíng)造政策環(huán)境、深化體制機(jī)制改革兩個(gè)方面著手，通過(guò)政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費(fèi)政策限制、社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制約束等矛盾。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，拓展利用外資領(lǐng)域，開(kāi)辟新的投融資渠道；取消限制居民消費(fèi)的各種不合理規(guī)定，擴(kuò)大住房、汽車、公用事業(yè)消費(fèi)和假日消費(fèi)等，完善個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)；依托市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源配置，鼓勵(lì)教育投入和擴(kuò)大教育消費(fèi)，引導(dǎo)衛(wèi)生保健消費(fèi)和健康投資，發(fā)展老人服務(wù)和保健消費(fèi)。同時(shí)，在源頭上擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，完善社會(huì)保障，提高消費(fèi)能力；在廣度上拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升上海城市集散和輻射功能。

二、關(guān)于發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

積極應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織。把握世界貿(mào)易組織的基本準(zhǔn)則，在保護(hù)期內(nèi)積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的準(zhǔn)備。調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，增加地方性法規(guī)和政府規(guī)章的統(tǒng)一性和透明度。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，調(diào)整利用外資的策略，引入跨國(guó)購(gòu)并形式，鼓勵(lì)“三資”企業(yè)增資擴(kuò)股。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)金融和貿(mào)易服務(wù)功能，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費(fèi)。建立完備的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。加快培養(yǎng)緊缺人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批國(guó)際金融、貿(mào)易、法律、電子商務(wù)等方面的人才。

加快“走出去”步伐。抓緊清理現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定和完善鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)到海外投資的政策。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，形成一批海外投資的骨干企業(yè)，初步建立網(wǎng)絡(luò)型海外營(yíng)銷體系；堅(jiān)持貨物出口和生產(chǎn)要素出口并舉，重點(diǎn)發(fā)展境外帶料加工和工程承包項(xiàng)目，帶動(dòng)成套設(shè)備、零部件和勞務(wù)的出口；堅(jiān)持投資發(fā)展中國(guó)家和投資發(fā)達(dá)國(guó)家并舉，鞏固?hào)|南亞、南部非洲市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)南美、南亞、日本市場(chǎng)，到發(fā)達(dá)國(guó)家建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)“走出去”和其它各類企業(yè)“走出去”并舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國(guó)公司群體；堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)并舉，按照國(guó)際慣例，建立起政府規(guī)劃導(dǎo)向、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)支持、行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)調(diào)、企業(yè)獨(dú)立決策的良性循環(huán)機(jī)制。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在加快發(fā)展以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以信息業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一、初級(jí)的產(chǎn)品生產(chǎn)型向種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)加銷一條龍的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。加快高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，整體提升上海產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級(jí)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，支持企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，完善為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)支持、中介咨詢、營(yíng)銷策劃和金融信貸等政策與服務(wù)體系；堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和增加就業(yè)相結(jié)合，按照高技術(shù)含量、高附加價(jià)值、高就業(yè)率和低能耗、無(wú)污染的發(fā)展方向，進(jìn)一步推動(dòng)都市型工業(yè)的發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策聚焦和配套建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

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第五篇：xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的1.6:52.4:46.0調(diào)整為201*年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計(jì)劃提出的“以高新技術(shù)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)體系。

城市樞紐和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，初步形成現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。適度超前發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)近2400億元，占建市以來(lái)的2/3，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近600億元。完成機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建、鹽田港區(qū)二期、東江水源工程、機(jī)荷高速公路、濱海大道等40個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。201*年深圳港集裝箱吞吐量達(dá)到399.4萬(wàn)標(biāo)箱，列中國(guó)大陸港口第二位。深圳機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)四大航空港和航空貨運(yùn)中心之一。

可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。萬(wàn)人受大專以上文化程度人口超過(guò)1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1995年的0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到201*年的0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。城市管理和環(huán)境綜合治理力度不斷加大，特區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積超過(guò)14.5平方米，先后榮獲“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、國(guó)際“花園城市”等稱號(hào)。

人民生活達(dá)到寬裕的小康水平。201*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.16萬(wàn)元，居全國(guó)大中城市首位。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預(yù)期壽命近76歲，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到90%以上。

社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明市、文明區(qū)活動(dòng)，群眾性創(chuàng)建活動(dòng)取得豐碩成果。堅(jiān)持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展，社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)更大好轉(zhuǎn)。先后榮獲全國(guó)“科教興市先進(jìn)城市”、“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號(hào)。

“九五”期間，我市兩個(gè)文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)潮作用，對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射、帶動(dòng)作用和對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用。深圳20年特別是“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實(shí)踐，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影與生動(dòng)反映，也是對(duì)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)有力印證，向世界展示了社會(huì)主義中國(guó)的勃勃生機(jī)和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，解放思想、實(shí)事求是、敢于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，為我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)新飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗

我市在發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真加以解決。這些問(wèn)題是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)還不高，投資環(huán)境還須進(jìn)一步改善，國(guó)有企業(yè)改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現(xiàn)代化國(guó)際性城市的要求還有較大差距，環(huán)境保護(hù)方面還存在一些突出問(wèn)題，社會(huì)治安形勢(shì)還不容樂(lè)觀，反～斗爭(zhēng)的任務(wù)還十分艱巨。我們要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和憂患意識(shí)，正視問(wèn)題，克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

二、“十五”發(fā)展環(huán)境

國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的深刻變化。二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，是全球進(jìn)一步開(kāi)放、合作和競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新技術(shù)革命日新月異，以跨國(guó)公司購(gòu)并為特征的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)一步擴(kuò)

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