第一篇：xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

201*--201*年是我國實施現代化建設"新三步走"戰(zhàn)略目標的起步階段。根據國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到201*年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業(yè)現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好"十五"時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經濟發(fā)展具有重要意義。

根據《xx市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、"九五"時期北京工業(yè)發(fā)展狀況

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

"九五"時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術產業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢，工業(yè)經濟運行質量和效益明顯好轉。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-201*年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經濟的規(guī)模也逐漸擴大，201*年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內生產總值的30.0%,是xx經濟重要支柱之一。

2.產業(yè)結構的調整正朝著符合xx經濟發(fā)展要求的方向發(fā)展

"九五"是xx工業(yè)發(fā)展與調整并重的一段時期，工業(yè)經濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，呈現以下特征：

高新技術產業(yè)發(fā)展迅猛。"九五"期間，高新技術產業(yè)進入快速發(fā)展階段。201*年全市高新技術產業(yè)實現增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內生產總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。201*年高新技術產業(yè)對工業(yè)經濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術產業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產生了積極的影響。

主導行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設備制造業(yè)總產值由1995年占工業(yè)總產值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五"時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產值占工業(yè)總產值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過"九五"期間的發(fā)展和調整，一批符合xx經濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現較快增長，不適應首都經濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉

"九五"期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉。列入國家經貿委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到201*年底降到20%以下；列入國家經貿委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調整步伐加快

"九五"期間本市加快了工業(yè)布局調整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到201*年，xx經濟技術開發(fā)區(qū)批準入區(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關村高新技術產業(yè)試驗區(qū)入區(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入區(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現勃勃發(fā)展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產重組相岷�、与企覚n牟�品结箿削整相结合、与全市的工覔跫局调整相结恒暘特枕d男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，

轉讓占地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿易、商業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業(yè)對外開放取得新的進展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經濟增長的重要力量之一。

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。201*年全市工業(yè)完成出口產值310.1億元，占全市工業(yè)產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)"小而弱"的特征比較突出，整體競爭力不強

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏"小而強、小而活"的高技術型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。"小而弱"的結構若不改變將使北京工業(yè)很難承受經濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產值在工業(yè)總產值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應

到1999年，四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術含量低、附加值低等不符合首都特點的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調整。

4.部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢

經過"九五"時期的努力，國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過重、法人治理結構不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的進程，導致部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢。

二、"十五"時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經濟的不斷發(fā)展，中國經濟擺脫了短缺的局面，全面出現了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨著商品短缺狀況的基本結束及經濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.經濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)

隨著中國經濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入www.seogis.com系統(tǒng)的已達15.67%,建立mis系統(tǒng)的已達14.08%，建立mrp-ⅱ系統(tǒng)的已達4.78%，建立內部局域網的企業(yè)已達到30.56%,建立辦公自動化系統(tǒng)的企業(yè)已達27.9%。

二是網絡應用日益廣泛。全市大中型工業(yè)企業(yè)中已有84%的企業(yè)在互聯網上建立了自己的網站；17.27%企業(yè)借助互聯網參加網上交易活動；11.6%的企業(yè)建立了電子商務系統(tǒng)，進行網上比價、網上訂貨、網上交易，大大擴展了企業(yè)的市場空間。

三是部分高新技術企業(yè)和上市公司向著現代化企業(yè)管理的較高層次攀登。聯想集團成功地實施了erp管理，涵蓋了財務、管理會計、銷售與分銷、物料管理、生產計劃五大模塊和電子商務等。雙鶴藥業(yè)、紅星股份、萬東醫(yī)療、北新建材等企業(yè)實行?quot;全面規(guī)劃、分步實施、財務先行"的具體方針，從財務管理入手，向著現代管理模式邁進。在充分肯定我市企業(yè)信息化工作取得成效的同時，也應看到存在的問題和不足，主要表現在：

1、部分企業(yè)決策者對企業(yè)信息化的認識程度和重視程度不夠，缺乏緊迫感，特別是對企業(yè)信息化帶來的管理理念和模式的變革準備不足。

2、對實施信息化缺乏總體規(guī)劃。一些企業(yè)的信息化應用處于離散狀態(tài)，軟件繁雜、體系混亂，形成若干"信息孤島"，缺乏整體設計。

3、企業(yè)基礎管理薄弱。相當部分企業(yè)內部管理不規(guī)范，基礎數據不準確、不及時，直接影響信息化應用的成效。

4、企業(yè)信息化建設的人力、物力投入不足。發(fā)達國家大企業(yè)的信息化投入占總資產的8-10%，而我市絕大多數企業(yè)在信息化建設方面的投入遠遠不夠；企業(yè)信息化人才匱缺，特別是缺乏既懂管理，又懂信息技術的復合型人才。

5、企業(yè)信息化的外部環(huán)境有待改善。各級政府對推進企業(yè)信息化的重大意義認識尚顯不足，指導尚不到位，且缺乏相應的鼓勵政策和措施。為企業(yè)信息化服務的社會中介機構也不夠健全。

（二）我市實施企業(yè)信息化的有利條件

1、北京地區(qū)的基礎設施建設為企業(yè)信息化創(chuàng)造了良好的網絡環(huán)境。

我市寬帶網等通訊技術、基礎設施處于全國領先位置。城市寬帶骨干網絡和接入網絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯網絡的發(fā)展為企業(yè)信息化奠定了雄厚的基礎。

2、全市公用信息平臺的建設為企業(yè)信息化提供了信息交流和共享的平臺。

首都公用信息平臺基本建成，信息資源的開發(fā)利用已取得了較大進展；電子商務服務平臺---首都電子商城的建成，初步解決了電子商務涉及的ca認證，安全配置，支付平臺，物流配送，法律環(huán)境，協同工作體系等關鍵環(huán)節(jié)，為面向國內外的電子商務提供了支撐環(huán)境。

3、電子信息產業(yè)的快速成長為企業(yè)信息化提供了裝備上的支持。

近年來,北京的電子信息產業(yè)始終保持了較高的增長速度,已經成長為北京工業(yè)的第一支柱。終端設備、移動通訊、網絡設備等產品的制造水平均在國內處于領先地位。

4、首都的科技優(yōu)勢與軟件優(yōu)勢為企業(yè)信息化提供了技術和智力上的支持。

各類網絡信息技術人才云集首都，使北京的軟件企業(yè)、軟件人才和軟件產品具有得天獨厚的優(yōu)勢；不同層次的軟件可以有效地解決不同類型企業(yè)信息化的個性化需求，為企業(yè)提供了多方面的選擇。

二、 企業(yè)信息化的指導思想、基本原則、標準和目標

（一）指導思想

適應經濟市場化、國際化的要求,堅持以企業(yè)為信息化的主體，以提高企業(yè)競爭力和經濟效益為目標，以市場鏈為紐帶，以企業(yè)管理創(chuàng)新和流程再造為核心，在企業(yè)生產經營的各個領域廣泛采用電子信息技術，建?quot;數字企業(yè)"，以信息化帶動工業(yè)化，努力使我市企業(yè)信息化工作走在全國的前列。

（二）基本原則

1、總體規(guī)劃、分步實施的原則。企業(yè)信息化建設要處理好眼前與長遠的關系，在制定規(guī)劃時應注重總體設計，強調系統(tǒng)的集成性和開放性，留有合理的擴展空間,分步實施，循序漸進。

2、量力而行，講求實效的原則。既要緊跟國際信息化的進程，又要注重從國情出發(fā),緊密結合企業(yè)實際，從解決企業(yè)當前存在的突出問題入手，確定有限目標，堅持量力而行,不做表面文章，不盲目求新求高，重在應用，講求實效。

3、突出重點、整體推進的原則。推進企業(yè)信息化要堅持點面結合，既要重視對面上企業(yè)信息化工作的指導及各項信息化技術的推廣應用，又要注重典型經驗的培育和總結，充分發(fā)揮典型的示范作用，實現以點帶面。

4、立足創(chuàng)新、與"三改一加強"相結合的原則。要把企業(yè)信息化融入企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新的全過程，與企業(yè)的改革、改組、改造和加強管理緊密結合起來，實現企業(yè)整體素質的提高和核心競爭力的增強。

（三）階段劃分

為了便于企業(yè)信息化工作目標的制定和推進程度的描述，特將企業(yè)信息化建設水平按以下

初、中、高級劃分為三個階段：

1、初級信息化階段

即以單項信息化技術應用為主的階段。

主要體現在：

（1）初級生產信息化 在產品設計、制造中應用計算機輔助設計（cad）或計算機輔助制造（cam），在生產過程自動化中使用可編程控制器（plc）或分布式控制系統(tǒng)（dcs）等控制技術及計算機輔助檢測（cat）技術；

（2）初級管理信息化 在企業(yè)信息管理、日常辦公或生產計劃調度等方面開始使用計算機管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)（oa）、計算機輔助工藝編制（capp）系統(tǒng)的部分功能模塊，初步實現以財務管理為核心的企業(yè)人、財、物、產、供、銷的計算機輔助管理。

（3）初級經營服務信息化 建立企業(yè)自己的網站，進行網上信息發(fā)布和產品宣傳。

2、中級信息化階段

即以業(yè)務流程再造為核心的系統(tǒng)集成階段。

從信息孤島向系統(tǒng)集成轉變的同時要借助現代信息技術引進現代管理理念，對落后的經營方式、僵化的組織結構、低效的管理流程等進行全面而深刻的變革，對業(yè)務流程進行再造，實現企業(yè)管理的創(chuàng)新。

主要體現在：

（1） 中級生產信息化 進入制造集成階段。制造業(yè)加工過程實現計算機數字控制（cnc）和柔性加工制造（fms）；流程工業(yè)開始實現主要工藝過程的分布式控制（dcs）和柔性控制（fcs）；在cad、cnc、fms、dcs、fcs等信息技術應用方面有更大進展。

（2） 中級管理信息化 進入到管理信息集成階段，基本實現mrp-ⅱ，erp主要功能，開始探討實施供應鏈管理（scm）及客戶關系管理（crm）。

（3） 中級經營服務信息化 運用網站的互動功能，初步實現網上詢價、網上采購、網上營銷等非支付型電子商務。

（4） 信息資源開發(fā)利用方面 在企業(yè)內部進行信息資源規(guī)劃與整合，建立起企業(yè)級數據庫、信息資源庫，實現信息共享。初步實現計算機輔助決策，為企業(yè)領導提供決策支持。

3、高級信息化階段

即以優(yōu)化價值鏈為核心的協同設計與制造和電子商務階段。

以價值為核心，對企業(yè)結構進行全面優(yōu)化，向網上協同設計與制造階段邁進，從以產品為核心轉化為以客戶為核心的電子商務。

主要體現在：

（1） 高度生產信息化 在設計、生產等領域普遍使用cad/cam，dcs/fcs,全面實現生產過程的自動化和最優(yōu)智能控制。進行跨地域、跨行業(yè)的網上協同設計與制造。

（2） 高度管理信息化 在實現erp的基礎上，進入到知識管理階段。實施企業(yè)供應鏈管理（scm）、客戶關系管理（crm）,全面實現管理方式的網絡化。

（3） 高級經營服務信息化 實行btob 、btoc支付型電子商務，將網上訂貨與企業(yè)內部erp結合;通過網絡營銷和網上支付，實現對市場的快速反應。全程實現商務運營的電子化。

（4） 信息資源開發(fā)利用方面 實現價值鏈的全面優(yōu)化，建立基于標準化的信息開放系統(tǒng)，實現完全的信息流通和共享，做到管理決策的智能化。

（四）目標

"十五"期間我市工業(yè)企業(yè)信息化的目標是：到"十五"末期，全部大中型企業(yè)基本實現初級企業(yè)信息化，50%左右的大中型骨干企業(yè)達到中級企業(yè)信息化水平,少數有條件的企業(yè)初步達到高級企業(yè)信息化;在50%左右的中小企業(yè)中推廣單項信息技術,部分中小型骨干企業(yè)達到中級信息化;培育若干在信息化方面取得成功經驗的示范企業(yè)。

三、保證措施

（一）加強對企業(yè)信息化的組織領導

在市政府信息化領導小組的指導下，各級企業(yè)管理部門要高度重視企業(yè)信息化工作，落實企業(yè)信息化工作的組織領導，明確具體負責部門及人員，充分履行"制定規(guī)劃、加強引導、政策支持、創(chuàng)造環(huán)境"職能。

企業(yè)信息化建設要實行"一把手"工程，由企業(yè)主要領導負全面責任，切實增強對企業(yè)信息化重要性和緊迫性的認識，將提高企業(yè)信息化水平擺上主要工作日程，統(tǒng)一部署，親自推進。對具備條件的大型企業(yè)，要設立cio（首席信息官）職位。

（二）制定并組織實施企業(yè)信息化規(guī)劃。

在全市企業(yè)信息化"十五"規(guī)劃的指導下，各工業(yè)控股公司、各區(qū)縣都要認真制定本系統(tǒng)、本地區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并制定分年度的實施計劃，分步推進。各企業(yè)要針對自身管理中的薄弱環(huán)節(jié)，找準信息化的突破口，確定推進信息化的階段性目標。要把信息化作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與企業(yè)的技術改造、搬遷調整等工作緊密結合起來。

（三）培育典型，交流推廣

精選一批企業(yè)信息化建設開展較好的典型企業(yè)和為企業(yè)信息化服務較為成功的軟件企業(yè)作為示范，通過召開現場會、組織經驗交流、方案推介等多種形式，推薦不同類型的典型經驗和解決方案，加以宣傳推廣，發(fā)揮典型的示范作用，帶動全市企業(yè)信息化的進程。

（四）實施企業(yè)信息化人才培訓工程。

根據企業(yè)信息化工作對人才的迫切需求，強化各層次的人才培訓。一是按照國家經貿委的統(tǒng)一安排，抽調部分企業(yè)管理和技術骨干到一流大學培訓；二是對重點骨干企業(yè)的一把手進行培訓，切實提高他們對企業(yè)信息化重要性的認識；三是針對企業(yè)在實行信息化專項管理方面的需求，分別組織不同內容的單項培訓；四是企業(yè)根據信息化推進過程的需要，組織對不同崗位職工的技能培訓。通過全員培訓，提高職工隊伍的信息化素質。

（五）加強對企業(yè)信息化建設的政策支持。

參照國家有關政策，積極制定和落實我市推動企業(yè)信息化的政策措施。如對重點示范項目，包括信息化應用和軟件開發(fā)，給予一定的資金支持。一是積極爭取國債貼息；二是對納入技術改造的項目給予貼息或資金注入；三是對列入技術創(chuàng)新的項目予以資金補貼。對企業(yè)實施信息化過程中購進的軟件和設備，在財務核算、折舊辦法和攤銷年限等方面予以政策支持。對從事軟件開發(fā)和企業(yè)信息化服務的機構，經軟件企業(yè)認定和軟件產品登記后，可享受軟件企業(yè)的有關優(yōu)惠政策等。

（六）加強企業(yè)網絡安全工作，提高防范意識

隨著信息技術的廣泛應用，網絡安全問題日益突出。為此，在企業(yè)信息化建設中，必須高度重視網絡安全工作。一是從內部管理入手，加強網絡安全教育，樹立防范意識，根據國家的有關規(guī)定，建立嚴格的規(guī)章制度；二是從系統(tǒng)建設入手，通過安全風險評估，根據實際情況選用適當的安全產品，建立起安全體系；三是要有一定的資金投入，使企業(yè)的信息安全建設得到有力保障。

（七）建立健全企業(yè)信息化的社會服務體系。

大力培育社會中介 組織和機構的發(fā)展,充分發(fā)揮中介機構的作用，為企業(yè)信息化提供全方位服務。各類行業(yè)協會要根據行業(yè)特點，培育企業(yè)信息化的典型，并組織交流和推廣；it產業(yè)協會要積極推進企業(yè)信息化應用軟件的開發(fā)，組織多種解決方案的推介；要大力發(fā)展中小企業(yè)信息化服務機構，用租賃、搭載、外包等形式支持中小企業(yè)信息化；培育一支有水平、有信譽的，按市場化運作的信息技術咨詢服務隊伍，當好企業(yè)信息化的參謀和助手。

第三篇：xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作計劃

201*--201*年是我國實施現代化建設新三步走戰(zhàn)略目標的起步階段，xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作計劃。根據國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到201*年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業(yè)現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好十五時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經濟發(fā)展具有重要意義。根據《xx市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。一、九五時期北京工業(yè)發(fā)展狀況(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就九五時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術產業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢，工業(yè)經濟運行質量和效益明顯好轉。1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度1996-201*年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經濟的規(guī)模也逐漸擴大，201*年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內生產總值的30.0%,是xx經濟重要支柱之一。2.產業(yè)結構的調整正朝著符合xx經濟發(fā)展要求的方向發(fā)展九五是xx工業(yè)發(fā)展與調整并重的一段時期，工業(yè)經濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，呈現以下特征：高新技術產業(yè)發(fā)展迅猛。九五期間，高新技術產業(yè)進入快速發(fā)展階段。201*年全市高新技術產業(yè)實現增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內生產總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。201*年高新技術產業(yè)對工業(yè)經濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術產業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產生了積極的影響。主導行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設備制造業(yè)總產值由1995年占工業(yè)總產值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產值占工業(yè)總產值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過九五期間的發(fā)展和調整，一批符合xx經濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現較快增長，不適應首都經濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉九五期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉。列入國家經貿委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到201*年底降到20%以下；列入國家經貿委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。4.工業(yè)布局調整步伐加快九五期間本市加快了工業(yè)布局調整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到201*年，xx經濟技術開發(fā)區(qū)批準入區(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關村高新技術產業(yè)試驗區(qū)入區(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入區(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現勃勃發(fā)展生機。以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產重組相岷�、与企覚n牟�品结箿削整相结合、与全市的工覔跫局调整相结恒暘特枕d男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿易、商業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。5.工業(yè)對外開放取得新的進展工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經濟增長的重要力量之一。工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。201*年全市工業(yè)完成出口產值310.1億元，占全市工業(yè)產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題1.企業(yè)小而弱的特征比較突出，整體競爭力不強北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏小而強、小而活的高技術型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。小而弱的結構若不改變將使北京工業(yè)很難承受經濟全球化帶來的競爭壓力。2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產值在工業(yè)總產值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應到1999年，四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術含量低、附加值低等不符合首都特點的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調整。4.部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢經過九五時期的努力，國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過重、法人治理結構不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的進程，導致部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢。二、十五時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)隨著經濟的不斷發(fā)展，中國經濟擺脫了短缺的局面，全面出現了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨著商品短缺狀況的基本結束及經濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。2.經濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)隨著中國經濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入wto后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術含量較高產品的國際競爭力較弱，在加入wto后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術產業(yè)為主導，這種國際競爭激烈產業(yè)直接碰撞的狀況，是十五時期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)首都經濟要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當大的比重。工業(yè)結構中占地多、耗水多、能耗高、三廢排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實與首都經濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是十五期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰(zhàn)。（二）工業(yè)發(fā)展的機遇1.對高科技、高附加值產品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產業(yè)提供了市場和發(fā)展機遇我國的生產能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質量低、與市場需求不符的產品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現代生產和消費的產品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發(fā)展高新技術產業(yè)提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展機遇。2．中關村科技園區(qū)的建設和開發(fā)為北京發(fā)展高新技術產業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)提供了有利條件1999年6月國務院轉發(fā)《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》后，市政府已經推出了一系列對中關村科技園區(qū)新的支持政策，這些政策措施將對中關村科技園區(qū)的建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。中關村科技園區(qū)的發(fā)展壯大將對本市高新技術產業(yè)的發(fā)展和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)產生強大的輻射和促進作用。3.加入wto和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，也為北京工業(yè)走出去提供了機遇中國加入wto后，也為北京工業(yè)的進一步發(fā)展提供了機遇：成員國之間消除了貿易壁壘，有利于擴大企業(yè)出口；進口關稅降低，有利于企業(yè)的原材料進口和設備更新；加入wto后外商投資環(huán)境將大大改善，法律的透明和國民待遇的實現，為外商來京投資打開了廣闊的通道。三、十五時期北京工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略（一）指導思想十五時期，北京工業(yè)要繼續(xù)深入貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞首都經濟和社會發(fā)展總體目標，以國家重點支持中關村科技園區(qū)的發(fā)展為契機，以結構調整為主線，以技術創(chuàng)新為動力，以提高產業(yè)競爭力為核心，重構新的產業(yè)群體，實現工業(yè)同現代化的首都協調發(fā)展。（二）發(fā)展目標1.總體發(fā)展目標十五時期，力爭用五年的時間基本實現工業(yè)結構的優(yōu)化升級，形成高新技術產業(yè)更強、傳統(tǒng)產業(yè)更優(yōu)、都市型工業(yè)更發(fā)達的發(fā)展局面；企業(yè)改革基本到位，企業(yè)結構合理，形成一批有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團及一大批有特點和優(yōu)勢的中小型企業(yè)；加大工業(yè)布局調整力度，環(huán)京高新技術產業(yè)帶初步形成。通?quot;十五和未來十年的發(fā)展和調整，全面提高北京工業(yè)在經濟全球化條件下的整體素質和競爭能力，2.具體發(fā)展目標（1）總量目標:201*-201*年，工業(yè)將保持較快的增長速度，預計工業(yè)增加值年均遞增約12%，到201*年工業(yè)增加值達到1300億元左右。（2）產業(yè)結構調整目標：通過十五時期的發(fā)展，形成以高新技術產業(yè)為主體、以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎、以都市型工業(yè)為重要補充的新型產業(yè)結構。高新技術產業(yè)保持20%的增長速度，201*年增加值達到520億元左右，占工業(yè)增加值的40%左右；都市型工業(yè)的增長速度預計為15%，201*年增加值將達到260億元，占全市工業(yè)增加值的20%左右；除高新技術產業(yè)及都市型工業(yè)外的其他產業(yè)的增加值520元左右，占全市工業(yè)增加值的40%左右。（3）產業(yè)布局調整目標：十五末期基本建成國家級的北京經濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園及十個市級工業(yè)園區(qū)，基本形成環(huán)城高新技術產業(yè)帶；四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)生產部分基本實施搬遷改造，到201*年騰出約600萬平方米的工業(yè)用地，使四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)的占地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發(fā)展企業(yè)研發(fā)和銷售業(yè)務，以及部分都市型工業(yè)。通過十五和到201*年的調整，初步形成層次清晰比較合理的工業(yè)布局：規(guī)劃市區(qū)：重點發(fā)展工業(yè)營銷、企業(yè)研究開發(fā)機構及部分都市型工業(yè)；中關村科技園區(qū)：建設成為國家科技創(chuàng)新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地；北京經濟技術開發(fā)區(qū)：建設成北京現代制造業(yè)的窗口基地；市級及區(qū)縣工業(yè)園區(qū)：建設成北京現代化工業(yè)的主要基地。（三）發(fā)展戰(zhàn)略1.實施結構調整戰(zhàn)略，推進產業(yè)結構升級抓住中關村科技園區(qū)建設的良好契機調整工業(yè)結構，依靠科技進步和技術創(chuàng)新帶動工業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極培育有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳�物工程及新醫(yī)藥產業(yè)等高新技術產業(yè)，使之成為北京工業(yè)中新的支柱。同時用高新技術和先進適用技術改造現有產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)信息化，實施傳統(tǒng)工業(yè)改造升級工程，大力振興現代制造業(yè)。十五時期工業(yè)結構調整戰(zhàn)略的重點是建設十大高新技術產業(yè)基地和實施十項傳統(tǒng)產業(yè)升級改造重點工程。2.實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力繼續(xù)創(chuàng)造鼓勵技術創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，推動工業(yè)企業(yè)的技術進步，實現技術創(chuàng)新的主體從政府向企業(yè)的轉變，全面提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，實現從主要依靠技術引進到引進、消化、吸收、自主開發(fā)并重的轉變，形成以技術創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內在動力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。十五時期，工業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點是實施五項工程：實施帶動工程，發(fā)揮中關村科技園區(qū)、首都二四八重大創(chuàng)新工程及重點高新技術企業(yè)的帶動作用；實施雙百技術改造工程，加大企業(yè)技術進步的投入力度；實施嫁接工程，建立產學研聯合的快速通道，實現高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的嫁接；實施引進工程，利用國外先進技術提升工業(yè)�苿�皇凳?quot;換代工程，大力推進工業(yè)技術更新，淘汰落后生產力、工藝及技術。3.實施國有經濟戰(zhàn)略調整，發(fā)展混合所有制經濟十五時期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產權制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經濟，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領域有序退出；二是使國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導和環(huán)境保障等推動工業(yè)經濟的發(fā)展。4.實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進清潔生產工藝，推廣節(jié)能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個特定環(huán)境下實現可持續(xù)發(fā)展。5.實施抓大扶小戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結構調整繼續(xù)落實好抓大戰(zhàn)略，培育帶動全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領域重點扶植大型企業(yè)集團，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產品升級換代的進程中發(fā)揮主導作用。為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植小而強、小而活的新機制中小企業(yè)。促進中小企業(yè)的發(fā)展。加快現有中小企業(yè)產權制度改革，十五時期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權改革。結合首都資源特點重點扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計算機應用服務型中小企業(yè)；以生產環(huán)保產品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現代城市功能服務的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。四、十五時期北京工業(yè)發(fā)展重點（一）加速發(fā)展高新技術產業(yè)1.重點發(fā)展領域十五時期，高新技術產業(yè)發(fā)展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個產業(yè)為重點領域，以重點高新技術企業(yè)為骨干，加快實現高新技術產業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術產業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產品技術水平、企業(yè)經營水平等方面保持全國領先地位。電子信息產業(yè)：隨著信息時代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五期間，電子信息產業(yè)將以建設北京軟件產業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產業(yè)和現代通訊業(yè)為支撐、以微電子產業(yè)和視聽產業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產品研發(fā)和生產基地。預計到201*年電子信息產業(yè)工業(yè)產值達到1360億元。重點發(fā)展技術：微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網絡技術、數字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。重點發(fā)展領域：微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網及相關設備、網絡信息安全產品、網絡硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數字彩電及發(fā)射設備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網絡技術設備、光通信傳輸設備等。生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)：生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經濟增長點，十五期間，以建設北京生物工程及新醫(yī)藥基地為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展壯大。預計到201*年工業(yè)產值將達150億元左右。重點發(fā)展技術：生物芯片技術、醫(yī)藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫(yī)藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農業(yè)生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。重點發(fā)展領域：重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提取、細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。光機電一體化產業(yè)：光機電一體化是支撐高新技術產業(yè)各行業(yè)的基礎性產業(yè)。北京光機電一體化產業(yè)主要體現在專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預計到201*年工業(yè)產值達到240億元。重點發(fā)展技術：光電子技術、數控技術、計算機集成制造技術、工業(yè)機器人技術、柔性制造技術、精密成型加工技術、電力電子技術、工業(yè)過程控制技術、自動化儀表技術等。重點發(fā)展領域：普及型加工中心和數控機床、液壓和氣動技術產品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統(tǒng)及智能化儀表、新一代醫(yī)用治療診斷儀器、電力電子器件、數碼照相機等。新材料產業(yè)：北京新材料產業(yè)重點發(fā)展適應信息技術、生物技術、納米技術發(fā)展的產品。預計到201*年工業(yè)產值達到75億元。重點發(fā)展技術：高純材料技術、高性能合金技術、稀土材料和應用技術、金屬特種加工技術、特種硅酸鹽技術、工程塑料技術、復合技術、納米技術。重點發(fā)展領域：稀土永磁材料、新型復合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高溫超導線材、鋰離子電池電極材料等。環(huán)保及資源綜合利用產業(yè)：北京具有人才、設備制造、工程運營管理的優(yōu)勢，極具發(fā)展環(huán)保產業(yè)的潛力。十五期間，北京環(huán)保及資源綜合利用產業(yè)將處于產業(yè)化起步期。預計到201*年，工業(yè)產值達到為50億元。重點發(fā)展技術：大氣污染防治技術、水體污染防治技術、固體廢棄物污染防治技術、噪聲污染防治技術、節(jié)能技術和工藝、新能源的利用和開發(fā)技術等。重點發(fā)展領域：清潔燃料車及相關產品、燃料電池、汽車尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設備、水煤漿制備及燃燒技術和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等，工作計劃范文《xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作計劃》。2.重點實施的十項高新技術產業(yè)基地十五時期和到201*年，北京高新技術產業(yè)的發(fā)展將采取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術產業(yè)基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術產業(yè)研發(fā)中心和生產基地，確保高新技術產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。（1）北京軟件產業(yè)基地。主要由中關村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，十五期間要繼續(xù)完善軟件園區(qū)的法律法規(guī)環(huán)境和配套市政設施，全面落實國務院頒布的鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策，促進軟件產業(yè)基地盡快形成規(guī)模，鞏固在國內的領先地位，廣泛開拓和占據國際軟件市場。（2）北方微電子產業(yè)基地。由集成電路工藝技術研發(fā)中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研制生產中心和集成電路生產基地組成?quot;十五時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產線；依托有關科研院所的研究力量，通過10年的發(fā)展，建立起國內研發(fā)設計水平最高、生產能力最強的微電子研究開發(fā)和生產基地之一。（3）電子及通訊產業(yè)基地。依托諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經濟技術開發(fā)區(qū)（亦莊）建設北京通信產品生產基地，形成地域集群優(yōu)勢，保持北京在全國的持續(xù)領先地位。（4）計算機及網絡產品產業(yè)基地。以中關村為中心，有重點地實施技術跨越戰(zhàn)略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產品設計與生產、網絡系統(tǒng)集成和高速數據傳輸網等核心技術，集中力量進行攻關。將北京建成計算機及網絡產品研發(fā)及生產基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。（5）納米材料產業(yè)基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術支撐，以西三旗等為重點區(qū)域，建設納米科技園，培育和推動納米技術產業(yè)化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫(yī)用材料等產品的相關研究及產業(yè)化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產業(yè)的創(chuàng)新和革命。（6）光機電一體化產業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點發(fā)展光電子產品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設備、印刷系統(tǒng)、數碼照相機等生產能力和技術水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產品研發(fā)和生產基地。（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產業(yè)化工程，將北京建設成國家級產業(yè)基地。（8）燃料電池研發(fā)生產基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產基地，為新型燃料電池研發(fā)生產創(chuàng)造條件。前期的主導產品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發(fā)展。與此同時，根據主導產品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產化及膜電極等基礎材料的研究。（9）高清晰度數字電視產業(yè)基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數字電視產業(yè)，在新的起點上，形成北京的產業(yè)優(yōu)�。鲐点发展秸樋肿V鰲⑿藕歐⑸�、洁]丈璞傅牟�叶\�，使高沁婜度数字悼r酉低徹こ灘�品俭a�秳x�品有綅{斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產品產業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術和制造工藝，建設北京液晶顯示產品生產基地，在國內領先實現產業(yè)優(yōu)勢，率先占領國內市場。（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)1.重點升級改造領域機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。利用高新技術和先進適用技術對這些行業(yè)進行重點改造升級是十五期間工業(yè)結構調整的一項重要任務。機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產企業(yè)和落后生產工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產業(yè)結構和行業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。在現有行業(yè)結構格局的基礎上，逐步向產品輕型化、生產工藝先進化、技術裝備精良化、產品高附加值化、生產過程無污染化的方向調整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數控機床三大主機行業(yè)。汽車行業(yè)：通過資產重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產能力進行產品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到201*年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調整。搬遷部分污染嚴重的生產工序，十五時期將鋼的生產規(guī)模逐步調減到600萬噸以下，調整優(yōu)化產品結構，發(fā)展鋼材精品，提高產品質量和附加值。石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產品結構、加強技術改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產品，限期淘汰落后的產品及工藝。建材行業(yè)：堅持控制總量、調整結構的產業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產工藝及產品，繼續(xù)做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。2.重點實施十項傳統(tǒng)產業(yè)升級改造工程十五時期起步實施10項重點傳統(tǒng)產業(yè)升級改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構建21世紀的現代制造業(yè)的框架。（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產能力，實施區(qū)域聯合。兩年內壓縮200萬噸鋼鐵生產能力，有序遷出鋼鐵生產中的燒結、煉焦等前工序生產能力，通過技術改造實現清潔化生產和鋼材產品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術產業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產業(yè)重心轉移。（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。十五時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產能力達到100萬噸；對下游產品進一步調整改造，合理利用資源，提高產品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現清潔生產。到十五末，力爭實現工業(yè)總產值比九五末期有較大幅度增長。（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質資產重組和以產品為紐帶的協作配套，實現北京汽車工業(yè)的整合，在國內保持北京越野車的生產優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務，迅速將產品投向市場。到十五末期達到年產3萬輛-+新型越野車產量，逐步替代目前的201*系列越野車。同時積極開發(fā)環(huán)保型汽車。（4）機床數控化改造工程。以機床數控化為目標，結合土地資源置換、優(yōu)良資產重組，發(fā)展具有自主知識產權的機床數控化技術和產品。力爭把北京建成機制靈活、規(guī)模適度的高科技型數控機床生產企業(yè)匯集地，使北京成為國內最大的數控機床研發(fā)和銷售基地。（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現有家電生產能力為基礎，以節(jié)能、環(huán)保為目標，利用先進技術改造和提升家電產品，開發(fā)數字型網絡型家電，實現環(huán)保型冰箱壓縮機全國產銷量第一，空調、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經濟效益。?quot;十五時期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經濟技術開發(fā)區(qū)搬遷改造，實現340萬臺的生產能力；通過技術引進和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調器產量達到60萬臺、節(jié)水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環(huán)保型冰箱20萬臺。（6）包裝印刷裝備升級改造工程。十五時期，以北人集團公司為主體，實施數字化印刷機械升級改造工程，重點開發(fā)數字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產品，擴大產業(yè)規(guī)模，提高產品質量，在全國保持北京的產業(yè)優(yōu)勢。（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點改造提高中密度纖維板系列產品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產品和規(guī)模經濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業(yè)布局調整步伐，在產品工藝升級改造的同時，完成布局調整。（8）無害化環(huán)保設備改造工程。在充分利用現有制造業(yè)生產能力的基礎上，重點培育環(huán)保工程的設計和集成能力，帶動制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，把北京建設成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設備制造基地?quot;十五時期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環(huán)境檢測儀器等類產品，實施北京無害化環(huán)保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團。（9）精細化工產業(yè)化改造工程。依托現有化工產業(yè)基礎和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產品結構調整，實施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉變。重點發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產品。十五時期是重點調整期間，基本完成精細化工產業(yè)化改造工程，。（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發(fā)和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實現清潔發(fā)電的目標。（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)十五時期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質名牌、技術創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術創(chuàng)新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現代化商業(yè)的多種形式的結合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營提供配套服務方面發(fā)揮重要作用。食品工業(yè)：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產品、引進國外產品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據未來食品工業(yè)產品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應，加強北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產改造，要挖掘北京的飲食文化內涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強化設計和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產水平。包裝及印刷業(yè)：進一步加強全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設計、印刷、服務一體化的現代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務，提高北京的包裝水平。家具制造業(yè)：發(fā)展的重點是培育優(yōu)質名牌產品，提升家具制造業(yè)的設計水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現有的基礎上逐步向品牌化、現代化、服務化發(fā)展。工藝美術及旅游用品制造業(yè)：結合北京的旅游資源和特點，利用現代制造技術作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應的小企業(yè)聚集群，重點發(fā)展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內、旅游三大市場的生產經營新局面。五、十五時期促進北京工業(yè)發(fā)展的主要工作（一）充分發(fā)揮政府的協調服務職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件1.保持首都經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經濟的發(fā)展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護正常經濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對非國有經濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產權保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。3.建立健全社會保障體系。實現養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經濟政策和產業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。1．理順現有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關系，按照政企分開的原則認真落實現有工業(yè)國有資產授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。2．各類行業(yè)協會等中介組織要走向市場。要按照市場經濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經濟活動服務的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結構，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設。在管理體制上，根據政企分開的原則，對現有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經營者；二是建立激勵機制，合理確定經營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產的監(jiān)督。（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務。1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市場。2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產重組等組成上市公司，在境內外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質資產，籌集更多的發(fā)展資金。（四）提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新步伐在企業(yè)中進一步建立、健全技術創(chuàng)新體系。采取技術入股、管理入股、技術合作、產學研聯合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉化的機制和政策環(huán)境。1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術開發(fā)中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術創(chuàng)新的主導力量。2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應。3.建立健全技術創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創(chuàng)新的投資風險。4.把引進技術與自主開發(fā)技術結合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術產業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境緊緊抓住國務院《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術產業(yè)發(fā)展。1.為高新技術產業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產業(yè)投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術企業(yè)的投資和退出渠道。2. 堅持以人為本，大力開發(fā)人才和智力資源，為高新技術產業(yè)發(fā)展積聚高素質的人才。在全國范圍內積極吸引本市發(fā)展高技術產業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術開發(fā)和科技成果轉化工作，通過人才流動實現技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優(yōu)先權優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。3.加快產權制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術企業(yè)推進產權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的申報。4.積極發(fā)展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術創(chuàng)新服務、技術咨詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒�轉化提供良好服務。進一步培育和健全技術市場。加強重大技術供需信息庫及科教信息網絡等基礎設施建設，健全區(qū)域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展1.建立和完善為中小企業(yè)服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構的服務職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務。2.采取有效措施，促進都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新。大多數都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模小、資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進行技術改造和新產品開發(fā)的融資和擔保體系；（2）加快技術創(chuàng)新體系的建設，在重點行業(yè)和重點企業(yè)集團建立技術中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術開發(fā)、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業(yè)建立技術開發(fā)機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現有技術和設備為都市型工業(yè)企業(yè)服務，向都市型工業(yè)企業(yè)轉化科技成果。（4）加強都市型工業(yè)的信息化建設，充分利用通訊、網絡等技術手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務平臺，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產品的選擇應有所側重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產品。（七）加大工業(yè)空間布局調整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件1.積極協調籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產業(yè)結構調整實施辦法》，推動污染擾民企業(yè)搬遷。3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入區(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照wto規(guī)則的要求，及時調整并完善本市現有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術產業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)上。要以引進關鍵性技術、產品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優(yōu)質國有資產合資合作，提高技術增值率。2.優(yōu)化工業(yè)品出口結構，提高出口產品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權；提高出口產品的檔次，擴大高新技術產品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術含量高的產品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四大傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市場。 xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第四篇：xxx市"十五"時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

201*--201*年是我國實施現代化建設"新三步走"戰(zhàn)略目標的起步階段。根據國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到201*年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業(yè)現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好"十五"時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經濟發(fā)展具有重要意義。

根據《xx市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、"九五"時期北京工業(yè)發(fā)展狀況

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

"九五"時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術產業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢，工業(yè)經濟運行質量和效益明顯好轉。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-201*年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經濟的規(guī)模也逐漸擴大，201*年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內生產總值的30.0%,是xx經濟重要支柱之一。

2.產業(yè)結構的調整正朝著符合xx經濟發(fā)展要求的方向發(fā)展

"九五"是xx工業(yè)發(fā)展與調整并重的一段時期，工業(yè)經濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，呈現以下特征：

高新技術產業(yè)發(fā)展迅猛。"九五"期間，高新技術產業(yè)進入快速發(fā)展階段。201*年全市高新技術產業(yè)實現增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內生產總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。201*年高新技術產業(yè)對工業(yè)經濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術產業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產生了積極的影響。

主導行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設備制造業(yè)總產值由1995年占工業(yè)總產值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五"時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產值占工業(yè)總產值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過"九五"期間的發(fā)展和調整，一批符合xx經濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現較快增長，不適應首都經濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉

"九五"期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉。列入國家經貿委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到201*年底降到20%以下；列入國家經貿委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調整步伐加快

"九五"期間本市加快了工業(yè)布局調整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到201*年，xx經濟技術開發(fā)區(qū)批準入區(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關村高新技術產業(yè)試驗區(qū)入區(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入區(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現勃勃發(fā)展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產重組相岷�、与企覚n牟�品结箿削整相结合、与全市的工覔跫局调整相结恒暘特枕d男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿易、商業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業(yè)對外開放取得新的進展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經濟增長的重要力量之一。

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。201*年全市工業(yè)完成出口產值310.1億元，占全市工業(yè)產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)"小而弱"的特征比較突出，整體競爭力不強

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子信息產業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五"期間，電子信息產業(yè)將以建設北京軟件產業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產業(yè)和現代通訊業(yè)為支撐、以微電子產業(yè)和視聽產業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產品研發(fā)和生產基地。預計到～年電子信息產業(yè)工業(yè)產值達到1360億元。

重點發(fā)展技術：

微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網絡技術、數字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。

重點發(fā)展領域：

微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網及相關設備、網絡信息安全產品、網絡硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數字彩電及發(fā)射設備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網絡技術設備、光通信傳輸設備等。

生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經濟增長點，"十五"期間，以建設"北京生物工程及新醫(yī)藥基地"為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展壯大。預計到～年工業(yè)產值將達150億元左右。

重點發(fā)展技術：

生物芯片技術、醫(yī)藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫(yī)藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農業(yè)生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。

重點發(fā)展領域：

重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提娶細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。

光機電一體化產業(yè)：

光機電一體化是支撐高新技術產業(yè)各行業(yè)的基礎性產業(yè)。北京光機電一體化產業(yè)主要體現在專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預計到～年工業(yè)產值達到240億元。

重點發(fā)展技術：

光電子技術、數控技術、計算機集成制造技術、工業(yè)機器人技術、柔性制造技術、精密成型加工技術、電力電子技術、工業(yè)過程控制技術、自動化儀表技術等。

重點發(fā)展領域：

普及型加工中心和數控機床、液壓和氣動技術產品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統(tǒng)及智能化儀表、新一代醫(yī)用治療診斷儀器、電力電子器件、數碼照相機等。

新材料產業(yè)：

北京新材料產業(yè)重點發(fā)展適應信息技術、生物技術、納米技術發(fā)展的產品。預計到～年工業(yè)產值達到75億元。

重點發(fā)展技術：

高純材料技術、高性能合金技術、稀土材料和應用技術、金屬特種加工技術、特種硅酸鹽技術、工程塑料技術、復合技術、納米技術。

重點發(fā)展領域：

稀土永磁材料、新型復合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高溫超導線材、鋰離子電池電極材料等。

環(huán)保及資源綜合利用產業(yè)：

北京具有人才、設備制造、工程運營管理的優(yōu)勢，極具發(fā)展環(huán)保產業(yè)的潛力。"十五"期間，北京環(huán)保及資源綜合利用產業(yè)將處于產業(yè)化起步期。預計到～年，工業(yè)產值達到為50億元。

重點發(fā)展技術：

大氣污染防治技術、水體污染防治技術、固體廢棄物污染防治技術、噪聲污染防治技術、節(jié)能技術和工藝、新能源的利用和開發(fā)技術等。

重點發(fā)展領域：

清潔燃料車及相關產品、燃料電池、汽車尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設備、水煤漿制備及燃燒技術和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等。

2.重點實施的十項高新技術產業(yè)基地

"十五"時期和到201*年，北京高新技術產業(yè)的發(fā)展將采取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術產業(yè)基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術產業(yè)研發(fā)中心和生產基地，確保高新技術產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（1）北京軟件產業(yè)基地。主要由中關村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，"十五"期間要繼續(xù)完善軟件園區(qū)的法律法規(guī)環(huán)境和配套市政設施，全面落實xx頒布的"鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策"，促進軟件產業(yè)基地盡快形成規(guī)模，鞏固在國內的領先地位，廣泛開拓和占據國際軟件市常

（2）北方微電子產業(yè)基地。由集成電路工藝技術研發(fā)中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研制生產中心和集成電路生產基地組成?quot;十五"時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產線；依托有關科研院所的研究力量，通過10年的發(fā)展，建立起國內研發(fā)設計水平最高、生產能力最強的微電子研究開發(fā)和生產基地之一。

（3）電子及通訊產業(yè)基地。依托諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經濟技術開發(fā)區(qū)（亦莊）建設北京通信產品生產基地，形成地域集群優(yōu)勢，保持北京在全國的持續(xù)領先地位。

（4）計算機及網絡產品產業(yè)基地。以中關村為中心，有重點地實施技術跨越戰(zhàn)略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產品設計與生產、網絡系統(tǒng)集成和高速數據傳輸網等核心技術，集中力量進行攻關。將北京建成計算機及網絡產品研發(fā)及生產基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。

（5）納米材料產業(yè)

基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術支撐，以西三旗等為重點區(qū)域，建設納米科技園，培育和推動納米技術產業(yè)化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫(yī)用材料等產品的相關研究及產業(yè)化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產業(yè)的創(chuàng)新和革命。

（6）光機電一體化產業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點發(fā)展光電子產品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設備、印刷系統(tǒng)、數碼照相機等生產能力和技術水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產品研發(fā)和生產基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產業(yè)化工程，將北京建設成國家級產業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產基地，為新型燃料電池研發(fā)生產創(chuàng)造條件。前期的主導產品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發(fā)展。與此同時，根據主導產品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產化及膜電極等基礎材料的研究。

（9）高清晰度數字電視產業(yè)基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數字電視產業(yè)，在新的起點上，形成北京的產業(yè)優(yōu)�。鲐点发展秸樋肿V鰲⑿藕歐⑸�、洁]丈璞傅牟�叶\�，使高沁婜度数字悼r酉低徹こ灘�品俭a�秳x�品有綅{斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產品產業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術和制造工藝，建設北京液晶顯示產品生產基地，在國內領先實現產業(yè)優(yōu)勢，率先占領國內市常

（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)

1.重點升級改造領域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。利用高新技術和先進適用技術對這些行業(yè)進行重點改造升級是"十五"期間工業(yè)結構調整的一項重要任務。

機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產企業(yè)和落后生產工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產業(yè)結構和行業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。在現有行業(yè)結構格局的基礎上，逐步向產品輕型化、生產工藝先進化、技術裝備精良化、產品高附加值化、生產過程無污染化的方向調整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數控機床三大主機行業(yè)。

汽車行業(yè)：通過資產重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產能力進行產品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到～年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調整。搬遷部分污染嚴重的生產工序，"十五"時期將鋼的生產規(guī)模逐步調減到600萬噸以下，調整優(yōu)化產品結構，發(fā)展鋼材精品，提高產品質量和附加值。

石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產品結構、加強技術改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產品，限期淘汰落后的產品及工藝。

建材行業(yè)：堅持控制總量、調整結構的產業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產工藝及產品，繼續(xù)做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。

2.重點實施十項傳統(tǒng)產業(yè)升級改造工程

"十五"時期起步實施10項重點傳統(tǒng)產業(yè)升級改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構建21世紀的現代制造業(yè)的框架。

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產能力，實施區(qū)域聯合。兩年內壓縮200萬噸鋼鐵生產能力，有序遷出鋼鐵生產中的燒結、煉焦等前工序生產能力，通過技術改造實現清潔化生產和鋼材產品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術產業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產業(yè)重心轉移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。"十五"時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產能力達到100萬噸；對下游產品進一步調整改造，合理利用資源，提高產品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現清潔生產。到"十五"末，力爭實現工業(yè)總產值比"九五"末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質資產重組和以產品為紐帶的協作配套，實現北京汽車工業(yè)的整合，在國內保持北京越野車的生產優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務，迅速將產品投向市常到"十五"末期達到年產3萬輛-+新型越野車產量，逐步替代目前的201*系列越野車。同時積極

切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會保障體系。實現養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體

改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經濟政策和產業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關系，按照政企分開的原則認真落實現有工業(yè)國有資產授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類行業(yè)協會等中介組織要走向市常要按照市場經濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經濟活動服務的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結構，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設。在管理體制上，根據政企分開的原則，對現有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經營者；二是建立激勵機制，合理確定經營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務。

1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市常

2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產重組等組成上市公司，在境內外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質資產，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進一步建立、健全技術創(chuàng)新體系。采取技術入股、管理入股、技術合作、產學研聯合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉化的機制和政策環(huán)境。

1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術開發(fā)中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術創(chuàng)新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應。

3.建立健全技術創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創(chuàng)新的投資風險。

4.把引進技術與自主開發(fā)技術結合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術產業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境

緊緊抓住xx《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術產業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術產業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產業(yè)投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術企業(yè)的投資和退出渠道。

2.堅持以人為本，大力開發(fā)人才和智力資源，為高新技術產業(yè)發(fā)展積聚高素質的人才。在全國范圍內積極吸引本市發(fā)展高技術產業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術開發(fā)和科技成果轉化工作，通過人才流動實現技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優(yōu)先權優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產權制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術企業(yè)推進產權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。

全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的申報。

4.積極發(fā)展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術創(chuàng)新服務、技術咨詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒�轉化提供良好服務。

進一步培育和健全技術

市常加強重大技術供需信息庫及科教信息網絡等基礎設施建設，健全區(qū)域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構的服務職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務。

2.采取有效措施，促進都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新。大多數都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模孝資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業(yè)的技術創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進行技術改造和新產品開發(fā)的融資和擔保體系；（2）加快技術創(chuàng)新體系的建設，在重點行業(yè)和重點企業(yè)集團建立技術中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術開發(fā)、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業(yè)建立技術開發(fā)機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現有技術和設備為都市型工業(yè)企業(yè)服務，向都市型工業(yè)企業(yè)轉化科技成果。（4）加強都市型工業(yè)的信息化建設，充分利用通訊、網絡等技術手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務平臺，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。

3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產品的選擇應有所側重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產品。

（七）加大工業(yè)空間布局調整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協調籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產業(yè)結構調整實施辦法》[（99）京經規(guī)劃字第200號]，推動污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入區(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放

1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照wto規(guī)則的要求，及時調整并完善本市現有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術產業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)上。要以引進關鍵性技術、產品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優(yōu)質國有資產合資合作，提高技術增值率。

2.優(yōu)化工業(yè)品出口結構，提高出口產品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權；提高出口產品的檔次，擴大高新技術產品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術含量高的產品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四大傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市常

第五篇：xxx市"十五"時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

201*--201*年是我國實施現代化建設"新三步走"戰(zhàn)略目標的起步階段。根據國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到201*年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業(yè)現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好"十五"時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經濟發(fā)展具有重要意義。

根據《xx市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、"九五"時期北京工業(yè)發(fā)展狀況

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

"九五"時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術產業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢，工業(yè)經濟運行質量和效益明顯好轉。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

2.產業(yè)結構的調整正朝著符合xx經濟發(fā)展要求的方向發(fā)展

"九五"是xx工業(yè)發(fā)展與調整并重的一段時期，工業(yè)經濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，呈現以下特征：

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產生了積極的影響。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉

4.工業(yè)布局調整步伐加快

"九五"期間本市加快了工業(yè)布局調整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產重組相岷�、与企覚n牟�品结箿削整相结合、与全市的工覔跫局调整相结恒暘特枕d男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿易、商業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業(yè)對外開放取得新的進展

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。201*年全市工業(yè)完成出口產值310.1億元，占全市工業(yè)產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)"小而弱"的特征比較突出，整體競爭力不強

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏"小而強、小而活"的高技術型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。"小而弱"的結構若不改變將使北京工業(yè)很難承受經濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產值在工業(yè)總產值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應

4.部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢

經過"九五"時期的努力，國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過重、法人治理結構不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的進程，導致部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢。

二、"十五"時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經濟的不斷發(fā)展，中國經濟擺脫了短缺的局面，全面出現了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨著商品短缺狀況的基本結束及經濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.經濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)

隨著中國經濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入wto后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術含量較高產品的國際競爭力較弱，在加入wto后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術產業(yè)為主導，這種國際競爭激烈產業(yè)直接碰撞的狀況，是"十五"時期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首都經濟要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當大的比重。工業(yè)結構中占地多、耗水多、能耗高、"三廢"排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實與首都經濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是"十五"期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的機遇

1.對高科技、高附加值產品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產業(yè)提供了市場和發(fā)展機遇

我國的生產能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質量低、與市場需求不符的產品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現代生產和消費的產品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發(fā)展高新技術產業(yè)提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展機遇。

2．中關村科技園區(qū)的建設和開發(fā)為北京發(fā)展高新技術產業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)提供了有利條件

1999年6月國務院轉發(fā)《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》后，市政府已經推出了一系列對中關村科技園區(qū)新的支持政策，這些政策措施將對中關村科技園區(qū)的建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。中關村科技園區(qū)的發(fā)展壯大將對本市高新技術產業(yè)的發(fā)展和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)產生強大的輻射和促進作用。

3.加入wto和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，也為北京工業(yè)走出去提供了機遇

中國加入wto后，也為北京工業(yè)的進一步發(fā)展提供了機遇：成員國之間消除了貿易壁壘，有利于擴大企業(yè)出口；進口關稅降低，有利于企業(yè)的原材料進口和設備更新；加入wto后外商投資環(huán)境將大大改善，法律的透明和國民待遇的實現，為外商來京投資打開了廣闊的通道。

三、"十五"時期北京工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

"十五"時期，北京工業(yè)要繼續(xù)深入貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞首都經濟和社會發(fā)展總體目標，以國家重點支持中關村科技園區(qū)的發(fā)展為契機，以結構調整為主線，以技術創(chuàng)新為動力，以提高產業(yè)競爭力為核心，重構新的產業(yè)群體，實現工業(yè)同現代化的首都協調發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

1.總體發(fā)展目標

"十五"時期，力爭用五年的時間基本實現工業(yè)結構的優(yōu)化升級，形成高新技術產業(yè)更強、傳統(tǒng)產業(yè)更優(yōu)、都市型工業(yè)更發(fā)達的發(fā)展局面；企業(yè)改革基本到位，企業(yè)結構合理，形成一批有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團及一大批有特點和優(yōu)勢的中小型企業(yè)；加大工業(yè)布局調整力度，環(huán)京高新技術產業(yè)帶初步形成。通?quot;十五"和未來十年的發(fā)展和調整，全面提高北京工業(yè)在經濟全球化條件下的整體素質和競爭能力，

2.具體發(fā)展目標

（2）產業(yè)結構調整目標：通過"十五"時期的發(fā)展，形成以高新技術產業(yè)為主體、以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎、以都市型工業(yè)為重要補充的新型產業(yè)結構。高新技術產業(yè)保持20%的增長速度，201*年增加值達到520億元左右，占工業(yè)增加值的40%左右；都市型工業(yè)的增長速度預計為15%，201*年增加值將達到260億元，占全市工業(yè)增加值的20%左右；除高新技術產業(yè)及都市型工業(yè)外的其他產業(yè)的增加值520元左右，占全市工業(yè)增加值的40%左右。

（3）產業(yè)布局調整目標："十五"末期基本建成國家級的北京經濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園及十個市級工業(yè)園區(qū)，基本形成環(huán)城高新技術產業(yè)帶；四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)生產部分基本實施搬遷改造，到201*年騰出約600萬平方米的工業(yè)用地，使四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)的占地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發(fā)展企業(yè)研發(fā)和銷售業(yè)務，以及部分都市型工業(yè)。

通過"十五"和到201*年的調整，初步形成層次清晰比較合理的工業(yè)布局：

規(guī)劃市區(qū)：重點發(fā)展工業(yè)營銷、企業(yè)研究開發(fā)機構及部分都市型工業(yè)；

中關村科技園區(qū)：建設成為國家科技創(chuàng)新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地；

北京經濟技術開發(fā)區(qū)：建設成北京現代制造業(yè)的窗口基地；

市級及區(qū)縣工業(yè)園區(qū)：建設成北京現代化工業(yè)的主要基地。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.實施結構調整戰(zhàn)略，推進產業(yè)結構升級

抓住中關村科技園區(qū)建設的良好契機調整工業(yè)結構，依靠科技進步和技術創(chuàng)新帶動工業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極培育有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳�物工程及新醫(yī)藥產業(yè)等高新技術產業(yè)，使之成為北京工業(yè)中新的支柱。同時用高新技術和先進適用技術改造現有產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)信息化，實施傳統(tǒng)工業(yè)改造升級工程，大力振興現代制造業(yè)。

"十五"時期工業(yè)結構調整戰(zhàn)略的重點是建設十大高新技術產業(yè)基地和實施十項傳統(tǒng)產業(yè)升級改造重點工程。

2.實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力

繼續(xù)創(chuàng)造鼓勵技術創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，推動工業(yè)企業(yè)的技術進步，實現技術創(chuàng)新的主體從政府向企業(yè)的轉變，全面提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，實現從主要依靠技術引進到引進、消化、吸收、自主開發(fā)并重的轉變，形成以技術創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內在動力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。

"十五"時期，工業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點是實施五項工程：實施"帶動"工程，發(fā)揮中關村科技園區(qū)、"首都二四八重大創(chuàng)新工程"及重點高新技術企業(yè)的帶動作用；實施"雙百"技術改造工程，加大企業(yè)技術進步的投入力度；實施"嫁接"工程，建立產學研聯合的快速通道，實現高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的嫁接；實施"引進"工程，利用國外先進技術提升工業(yè)�苿�皇凳?quot;換代"工程，大力推進工業(yè)技術更新，淘汰落后生產力、工藝及技術。

3.實施國有經濟戰(zhàn)略調整，發(fā)展混合所有制經濟

"十五"時期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產權制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經濟，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領域有序退出；二是使國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導和環(huán)境保障等推動工業(yè)經濟的發(fā)展。

4.實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科技園區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進清潔生產工藝，推廣節(jié)能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個特定環(huán)境下實現可持續(xù)發(fā)展。

5.實施"抓大扶小"戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結構調整

繼續(xù)落實好"抓大"戰(zhàn)略，培育帶動全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領域重點扶植大型企業(yè)集團，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產品升級換代的進程中發(fā)揮主導作用。

為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植"小而強、小而活"的新機制中小企業(yè)。促進中小企業(yè)的發(fā)展。加快現有中小企業(yè)產權制度改革，"十五"時期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權改革。結合首都資源特點重點扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計算機應用服務型中小企業(yè)；以生產環(huán)保產品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現代城市功能服務的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。

四、"十五"時期北京工業(yè)發(fā)展重點

（一）加速發(fā)展高新技術產業(yè)

1.重點發(fā)展領域

"十五"時期，高新技術產業(yè)發(fā)展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個產業(yè)為重點領域，以重點高新技術企業(yè)為骨干，加快實現高新技術產業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術產業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產品技術水平、企業(yè)經營水平等方面保持全國領先地位。

電子信息產業(yè)：

隨著信息時代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五"期間，電子信息產業(yè)將以建設北京軟件產業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產業(yè)和現代通訊業(yè)為支撐、以微電子產業(yè)和視聽產業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產品研發(fā)和生產基地。預計到201*年電子信息產業(yè)工業(yè)產值達到1360億元。

重點發(fā)展技術：

微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網絡技術、數字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。

重點發(fā)展領域：

微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網及相關設備、網絡信息安全產品、網絡硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數字彩電及發(fā)射設備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網絡技術設備、光通信傳輸設備等。

生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經濟增長點，"十五"期間，以建設"北京生物工程及新醫(yī)藥基地"為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展壯大。預計到201*年工業(yè)產值將達150億元左右。

重點發(fā)展技術：

生物芯片技術、醫(yī)藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫(yī)藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農業(yè)生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。

重點發(fā)展領域：

重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提取、細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。

光機電一體化產業(yè)：

光機電一體化是支撐高新技術產業(yè)各行業(yè)的基礎性產業(yè)。北京光機電一體化產業(yè)主要體現在專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預計到201*年工業(yè)產值達到240億元。

重點發(fā)展技術：

光電子技術、數控技術、計算機集成制造技術、工業(yè)機器人技術、柔性制造技術、精密成型加工技術、電力電子技術、工業(yè)過程控制技術、自動化儀表技術等。

重點發(fā)展領域：

普及型加工中心和數控機床、液壓和氣動技術產品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統(tǒng)及智能化儀表、新一代醫(yī)用治療診斷儀器、電力電子器件、數碼照相機等。

新材料產業(yè)：

北京新材料產業(yè)重點發(fā)展適應信息技術、生物技術、納米技術發(fā)展的產品。預計到201*年工業(yè)產值達到75億元。

重點發(fā)展技術：

高純材料技術、高性能合金技術、稀土材料和應用技術、金屬特種加工技術、特種硅酸鹽技術、工程塑料技術、復合技術、納米技術。

重點發(fā)展領域：

稀土永磁材料、新型復合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高溫超導線材、鋰離子電池電極材料等。

環(huán)保及資源綜合利用產業(yè)：

北京具有人才、設備制造、工程運營管理的優(yōu)勢，極具發(fā)展環(huán)保產業(yè)的潛力。"十五"期間，北京環(huán)保及資源綜合利用產業(yè)將處于產業(yè)化起步期。預計到201*年，工業(yè)產值達到為50億元。

重點發(fā)展技術：

大氣污染防治技術、水體污染防治技術、固體廢棄物污染防治技術、噪聲污染防治技術、節(jié)能技術和工藝、新能源的利用和開發(fā)技術等。

重點發(fā)展領域：

清潔燃料車及相關產品、燃料電池、汽車尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設備、水煤漿制備及燃燒技術和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等。

2.重點實施的十項高新技術產業(yè)基地

"十五"時期和到201*年，北京高新技術產業(yè)的發(fā)展將采取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術產業(yè)基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術產業(yè)研發(fā)中心和生產基地，確保高新技術產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（1）北京軟件產業(yè)基地。主要由中關村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，"十五"期間要繼續(xù)完善軟件園區(qū)的法律法規(guī)環(huán)境和配套市政設施，全面落實國務院頒布的"鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策"，促進軟件產業(yè)基地盡快形成規(guī)模，鞏固在國內的領先地位，廣泛開拓和占據國際軟件市場。

（2）北方微電子產業(yè)基地。由集成電路工藝技術研發(fā)中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研制生產中心和集成電路生產基地組成?quot;十五"時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產線；依托有關科研院所的研究力量，通過10年的發(fā)展，建立起國內研發(fā)設計水平最高、生產能力最強的微電子研究開發(fā)和生產基地之一。

（3）電子及通訊產業(yè)基地。依托諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經濟技術開發(fā)區(qū)（亦莊）建設北京通信產品生產基地，形成地域集群優(yōu)勢，保持北京在全國的持續(xù)領先地位。

（4）計算機及網絡產品產業(yè)基地。以中關村為中心，有重點地實施技術跨越戰(zhàn)略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產品設計與生產、網絡系統(tǒng)集成和高速數據傳輸網等核心技術，集中力量進行攻關。將北京建成計算機及網絡產品研發(fā)及生產基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。

（5）納米材料產業(yè)基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術支撐，以西三旗等為重點區(qū)域，建設納米科技園，培育和推動納米技術產業(yè)化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫(yī)用材料等產品的相關研究及產業(yè)化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產業(yè)的創(chuàng)新和革命。

（6）光機電一體化產業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點發(fā)展光電子產品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設備、印刷系統(tǒng)、數碼照相機等生產能力和技術水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產品研發(fā)和生產基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產業(yè)化工程，將北京建設成國家級產業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產基地，為新型燃料電池研發(fā)生產創(chuàng)造條件。前期的主導產品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發(fā)展。與此同時，根據主導產品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產化及膜電極等基礎材料的研究。

（9）高清晰度數字電視產業(yè)基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數字電視產業(yè)，在新的起點上，形成北京的產業(yè)優(yōu)�。鲐点发展秸樋肿V鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟�叶\�，使高沁婜度数字悼r酉低徹こ灘�品俭a�秳x�品有綅{斕姆⒄埂?br>

（10）液晶顯示產品產業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術和制造工藝，建設北京液晶顯示產品生產基地，在國內領先實現產業(yè)優(yōu)勢，率先占領國內市場。

（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)

1.重點升級改造領域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。利用高新技術和先進適用技術對這些行業(yè)進行重點改造升級是"十五"期間工業(yè)結構調整的一項重要任務。

機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產企業(yè)和落后生產工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產業(yè)結構和行業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。在現有行業(yè)結構格局的基礎上，逐步向產品輕型化、生產工藝先進化、技術裝備精良化、產品高附加值化、生產過程無污染化的方向調整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數控機床三大主機行業(yè)。

汽車行業(yè)：通過資產重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產能力進行產品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到201*年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調整。搬遷部分污染嚴重的生產工序，"十五"時期將鋼的生產規(guī)模逐步調減到600萬噸以下，調整優(yōu)化產品結構，發(fā)展鋼材精品，提高產品質量和附加值。

石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產品結構、加強技術改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產品，限期淘汰落后的產品及工藝。

建材行業(yè)：堅持控制總量、調整結構的產業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產工藝及產品，繼續(xù)做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。

2.重點實施十項傳統(tǒng)產業(yè)升級改造工程

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產能力，實施區(qū)域聯合。兩年內壓縮200萬噸鋼鐵生產能力，有序遷出鋼鐵生產中的燒結、煉焦等前工序生產能力，通過技術改造實現清潔化生產和鋼材產品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術產業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產業(yè)重心轉移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。"十五"時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產能力達到100萬噸；對下游產品進一步調整改造，合理利用資源，提高產品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現清潔生產。到"十五"末，力爭實現工業(yè)總產值比"九五"末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質資產重組和以產品為紐帶的協作配套，實現北京汽車工業(yè)的整合，在國內保持北京越野車的生產優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務，迅速將產品投向市場。到"十五"末期達到年產3萬輛-+新型越野車產量，逐步替代目前的201*系列越野車。同時積極開發(fā)環(huán)保型汽車。

（4）機床數控化改造工程。以機床數控化為目標，結合土地資源置換、優(yōu)良資產重組，發(fā)展具有自主知識產權的機床數控化技術和產品。力爭把北京建成機制靈活、規(guī)模適度的高科技型數控機床生產企業(yè)匯集地，使北京成為國內最大的數控機床研發(fā)和銷售基地。

（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現有家電生產能力為基礎，以節(jié)能、環(huán)保為目標，利用先進技術改造和提升家電產品，開發(fā)數字型網絡型家電，實現環(huán)保型冰箱壓縮機全國產銷量第一，空調、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經濟效益。?quot;十五"時期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經濟技術開發(fā)區(qū)搬遷改造，實現340萬臺的生產能力；通過技術引進和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調器產量達到60萬臺、節(jié)水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環(huán)保型冰箱20萬臺。

（6）包裝印刷裝備升級改造工程。"十五"時期，以北人集團公司為主體，實施數字化印刷機械升級改造工程，重點開發(fā)數字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產品，擴大產業(yè)規(guī)模，提高產品質量，在全國保持北京的產業(yè)優(yōu)勢。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點改造提高中密度纖維板系列產品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產品和規(guī)模經濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業(yè)布局調整步伐，在產品工藝升級改造的同時，完成布局調整。

（8）無害化環(huán)保設備改造工程。在充分利用現有制造業(yè)生產能力的基礎上，重點培育環(huán)保工程的設計和集成能力，帶動制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，把北京建設成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設備制造基地?quot;十五"時期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環(huán)境檢測儀器等類產品，實施北京無害化環(huán)保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團。

（9）精細化工產業(yè)化改造工程。依托現有化工產業(yè)基礎和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產品結構調整，實施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉變。重點發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產品。"十五"時期是重點調整期間，基本完成精細化工產業(yè)化改造工程，。

（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發(fā)和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實現清潔發(fā)電的目標。

（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

"十五"時期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質名牌、技術創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術創(chuàng)新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現代化商業(yè)的多種形式的結合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營提供配套服務方面發(fā)揮重要作用。

食品工業(yè)：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產品、引進國外產品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據未來食品工業(yè)產品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應，加強北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產改造，要挖掘北京的飲食文化內涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強化設計和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產水平。

包裝及印刷業(yè)：進一步加強全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設計、印刷、服務一體化的現代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務，提高北京的包裝水平。

家具制造業(yè)：發(fā)展的重點是培育優(yōu)質名牌產品，提升家具制造業(yè)的設計水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現有的基礎上逐步向品牌化、現代化、服務化發(fā)展。

工藝美術及旅游用品制造業(yè)：結合北京的旅游資源和特點，利用現代制造技術作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應的小企業(yè)聚集群，重點發(fā)展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內、旅游三大市場的生產經營新局面。

五、"十五"時期促進北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）充分發(fā)揮政府的協調服務職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.保持首都經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經濟的發(fā)展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。

2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護正常經濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對非國有經濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產權保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會保障體系。實現養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體

改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經濟政策和產業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關系，按照政企分開的原則認真落實現有工業(yè)國有資產授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類行業(yè)協會等中介組織要走向市場。要按照市場經濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經濟活動服務的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結構，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設。在管理體制上，根據政企分開的原則，對現有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經營者；二是建立激勵機制，合理確定經營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務。

1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市場。

2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產重組等組成上市公司，在境內外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質資產，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進一步建立、健全技術創(chuàng)新體系。采取技術入股、管理入股、技術合作、產學研聯合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉化的機制和政策環(huán)境。

1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術開發(fā)中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術創(chuàng)新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應。

3.建立健全技術創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創(chuàng)新的投資風險。

4.把引進技術與自主開發(fā)技術結合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術產業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境

緊緊抓住國務院《關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術產業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術產業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產業(yè)投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術企業(yè)的投資和退出渠道。

2.

堅持以人為本，大力開發(fā)人才和智力資源，為高新技術產業(yè)發(fā)展積聚高素質的人才。在全國范圍內積極吸引本市發(fā)展高技術產業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術開發(fā)和科技成果轉化工作，通過人才流動實現技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優(yōu)先權優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產權制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術企業(yè)推進產權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。

全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的申報。

4.積極發(fā)展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術創(chuàng)新服務、技術咨詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒�轉化提供良好服務。

進一步培育和健全技術市場。加強重大技術供需信息庫及科教信息網絡等基礎設施建設，健全區(qū)域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構的服務職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務。

3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產品的選擇應有所側重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產品。

（七）加大工業(yè)空間布局調整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協調籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產業(yè)結構調整實施辦法》[（99）京經規(guī)劃字第200號]，推動污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入區(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放

1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照wto規(guī)則的要求，及時調整并完善本市現有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術產業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)上。要以引進關鍵性技術、產品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優(yōu)質國有資產合資合作，提高技術增值率。

2.優(yōu)化工業(yè)品出口結構，提高出口產品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權；提高出口產品的檔次，擴大高新技術產品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術含量高的產品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四大傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市場。

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