第一篇：認(rèn)識黨的選舉制度

尊敬的黨組織：

黨內(nèi)選舉制度是黨的生活的一項重要的民主形式，是選舉黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和各級黨代表大會代表時應(yīng)遵循的各項原則、制度和程序的總稱。黨章規(guī)定：黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采取無記名的投票方式。

黨內(nèi)選舉制度的實施，應(yīng)遵循三項原則：

(1)選舉權(quán)必須具有普遍性。在我們黨內(nèi)，凡正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉權(quán)是每個黨員所享有的權(quán)利。

(2)選舉權(quán)的平等性。黨章規(guī)定正式黨員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受性別、年齡、民族、文化程度、經(jīng)濟(jì)條件的限制，都只有一個投票權(quán)，任何人不能特殊。

(3)直接選舉與間接選舉并用。直接選舉就是黨代表大會的代表由黨員群眾直接選舉產(chǎn)生。間接選舉是上級代表大會的代表由下級的代表大會選舉產(chǎn)生。黨的各級委員會由黨的代表大會選舉產(chǎn)生。

黨的選舉制度的主要內(nèi)容包括：確定選舉資格的制度;行使選舉權(quán)無差別的制度;候選人的資格產(chǎn)生程序及其競爭的制度;關(guān)于選舉組織和程序的制度;黨員和選舉產(chǎn)生的代表相互關(guān)系的制度。選舉的方法有以下幾種：

(1)預(yù)選，在正式選舉前對候選人進(jìn)行一次選舉。預(yù)選時應(yīng)進(jìn)行差額選舉，候選人應(yīng)多于應(yīng)選人的20%左右。根據(jù)預(yù)選結(jié)果確定正式候選人名單，經(jīng)主席團(tuán)審議、各代表團(tuán)討論通過后，進(jìn)行正式選舉。

(2)直接選舉，召開黨員大會，由黨員投票選舉產(chǎn)生黨的基層委員會。直接選舉一般應(yīng)實行差額選舉，選舉前醞釀和確定候選人。

(3)間接選舉，不是由黨員而是由黨員選出的代表進(jìn)行投票選舉。

(4)等額選舉，是候選人名額和應(yīng)選人名額相等的一種選舉形式。

(5)差額選舉，是候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的一種選舉形式。實行差額選舉可以使選舉人有所選擇，把自己認(rèn)為最滿意的人選為代表或選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種選舉形式，能更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保障黨員行使黨章規(guī)定的選舉權(quán)。

選舉的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)充分發(fā)揚民主，真正體現(xiàn)選舉人的意志。候選人的名單應(yīng)由黨員或黨員代表通過醞釀討論并取得多數(shù)的同意方可提出。選舉人有了解候選人情況的權(quán)利，候選人的基本情況應(yīng)向選舉人介紹清楚。選舉一律用無記名投票方式，不得強(qiáng)迫黨員必須選舉或不選舉某人，堅決反對和防止侵犯黨員的選舉權(quán)，使選舉流于形式。對于破壞選舉的行為，輕者給以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給以紀(jì)律處分。只有這樣，才能確立起強(qiáng)有力的、有威信的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能選出真正代表選舉人意志的、有議事和參政能力的代表，才能真正體現(xiàn)選舉制度的優(yōu)越性。

匯報人：

201*年6月16日

第二篇：黨選舉制度的調(diào)查與思考

黨內(nèi)選舉制度是按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的基本規(guī)則和程序。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，是黨的十六大對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新要求，是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。但在實踐中，黨內(nèi)選舉還存在著較大的不足，必須加以改革和完善。

一、黨內(nèi)選舉制度方面存在的主要問題及原因。

長期以來，在黨內(nèi)選舉方面存在的最大問題是，選舉往往不能充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿而流于形式。換句話說，黨內(nèi)選舉往往是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和上級黨委主導(dǎo)的形式性選舉，而不是充分體現(xiàn)選舉人意志和意愿的實質(zhì)性選舉，甚至還存在著自上而下的委任制或變相的委任制沖淡或代替選舉的傾向。在黨內(nèi)實際運作的選舉與黨章規(guī)定的選舉之間存在的反差甚大。目前，從選舉所應(yīng)有的本質(zhì)特征和黨章的規(guī)定來看，現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度存在的問題主要表現(xiàn)在五個方面。

1、選舉任用干部的范圍不夠廣泛。目前我們采用的是任命制和選舉制相結(jié)合以任命制為主的方法，這種方法容易導(dǎo)致當(dāng)選舉結(jié)果與上級意圖不相吻合時，往往以上級決定代替民主選舉的結(jié)果。這就會使選舉人的選舉流于形式，影響了黨員對黨內(nèi)活動的積極參與，容易造成黨內(nèi)干部更多地對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)，漠視黨員群眾意愿，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)跑官要官、買官賣官現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性、純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加之選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動、“交流”的現(xiàn)象也屢見不鮮，這也無異于是對選舉的否定或?qū)�選舉結(jié)果的改變。這樣一來，黨章關(guān)于“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，就會在相當(dāng)大程度上失去意義或被虛化。這是在現(xiàn)實中存在的以任命制沖擊或代替選舉制，有礙于發(fā)展黨內(nèi)民主的重要制度性根源。

2、直接選舉的范圍還比較小。黨內(nèi)選舉制度的改革和完善，包括直接選舉和間接選舉兩個方面。目前，直接選舉的范圍很小、層次很低，除總支和支部實行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委，也幾乎都實行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。這不利于發(fā)展黨內(nèi)民主。

3、候選人的提名存在缺陷。候選人的提出和確定，是充分體現(xiàn)選舉人意志的一個重要環(huán)節(jié)。長期以來，在黨內(nèi)過于突出上級黨組織對下級黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名，更沒有建立起候選人的自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合的制度。國家的人大選舉已經(jīng)有了代表聯(lián)合提名候選人的制度，但在黨內(nèi)迄今為止還沒有，這是黨內(nèi)民主的發(fā)展滯后于人民民主的一個表現(xiàn)。

4、差額選舉的范圍和差額比例還比較小。十一屆三中全會以來，黨內(nèi)在一定范圍內(nèi)和一定程度上實行了差額選舉。但迄今為止差額選舉的層次仍比較低，范圍比較有限，差額比例也比較小。而且，近年來的差額選舉，幾乎都是預(yù)選差額而非正式選舉差額，預(yù)選差額選舉不實行“集中投票”的做法又使差額選舉打了折扣。此外，在差額候選人的安排上還屢有搞“陪選”候選人的情況，使差額實際上變成了等額。實踐中，稍有政治常識的人都清楚，在黨委會選舉中，候選人的排名并不是按姓氏筆劃而來的，排在最末的往往是差額的對象。

5、有關(guān)選舉程序的規(guī)定不盡合理。近年來，各級黨代會的選舉在正式等額選舉時規(guī)定，選舉人在選票上不作任何表示即視為贊同，而且又不是秘密投票。這在民主不充分的現(xiàn)實環(huán)境中，選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機(jī)，多數(shù)人往往由于有顧慮而不敢動手在選票上有所表示（投反對票、棄權(quán)票或另寫他人）。這就必然會造成相當(dāng)多的選舉人按所謂黨的旨意辦而不敢有所違抗，這實在有違選舉的民主本質(zhì)。

造成上述問題的原因是多方面的，主要是：選舉制和任命制的關(guān)系還不明確；人們對選舉的權(quán)威性程序性認(rèn)識還不足；選舉的實際操作同黨章規(guī)定的黨員權(quán)利還有一定距離；選舉程序缺少具體化的監(jiān)督環(huán)節(jié)；長期以來養(yǎng)成的和為貴的傳統(tǒng)政治文化根深蒂固。此外，黨內(nèi)民主與集中的失衡、對黨管干部原則的誤讀等等，都會影響黨內(nèi)選舉制度的健康發(fā)展。

上述問題的存在，都有違黨內(nèi)民主選舉的規(guī)律。改革和完善黨內(nèi)選舉制度的關(guān)鍵，就是要通過有關(guān)制度的建立和健全，使選舉能夠充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿，真正實現(xiàn)民主選舉。

二、改革和完善黨內(nèi)選舉制度的對策建議。

黨內(nèi)選舉的有關(guān)制度，在《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等中都有明確規(guī)定。在新的歷史條件下，為了實現(xiàn)黨的十六屆四中全會提出的不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，必須進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度。

1、擺正選舉制和任命制的關(guān)系，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。

一是逐步擴(kuò)大選舉的范圍，縮小任命的范圍。要改革干部任用制度，使目前事實上以任命制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x舉制為主，并理清選舉制與任命制的適用范圍。一般而言，基層黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)干部，“兩委”書記、副書記必須是選舉產(chǎn)生，黨組織的職能部門負(fù)責(zé)干部，如組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長等可采取任命制�！皟晌�”書記、副書記對黨代會負(fù)責(zé)，黨的職能部門負(fù)責(zé)干部對書記負(fù)責(zé)。這樣使得授權(quán)明晰，責(zé)任分明。另一方面，必須嚴(yán)格遵守選舉制的操作規(guī)范，涉及到黨內(nèi)干部異地交流問題，宜在任屆中期進(jìn)行，交流的干部在程序上先進(jìn)行“代理”，后經(jīng)過黨內(nèi)選舉正式任用。如果該區(qū)縣實行了黨代會常任制，則由年會黨代表選舉確認(rèn)，沒有實行年會制的區(qū)縣可以由全委會通過“票決制”確認(rèn)。

二是逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。直接選舉和間接選舉都是選舉不可缺少的重要形式。目前基層黨代會的選舉，一般黨代表和“兩委”委員選舉是由選舉人直接選舉，“兩委”常委和書記、副書記是間接選舉，即由直選出來的全委會委員選舉常委和書記、副書記。黨內(nèi)選舉實踐中，黨代表選舉權(quán)的這種限制，使黨代會選舉的權(quán)威性打了一個折扣。根據(jù)逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主的原則，直接選舉可以逐步擴(kuò)大到區(qū)縣黨代表大會代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會成員和書記，直至區(qū)縣黨委會成員和書記。目前，雖然直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會成員和書記還缺乏具體的操作規(guī)則，但各地的試點實踐證明，我們黨還是具備一定的條件、能夠充分駕馭的。

2、完善選舉競爭機(jī)制。

完善競爭和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)就是要使選舉活動公開、公正、合法進(jìn)行，增強(qiáng)當(dāng)選者的競爭和責(zé)任意識，激發(fā)選舉人的參與熱情，保障其選擇權(quán)的落實。

一是擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。一方面，要實現(xiàn)由低比例的差額選舉到較高比例的差額選舉轉(zhuǎn)變。目前黨內(nèi)選舉候選人差額比例是黨代表20%、“兩委”委員預(yù)選時10%、常委差額1人，顯然過小，應(yīng)該擴(kuò)大到黨代表30%，預(yù)選“兩委”委員候選人20%，常委候選人不少于2人，從而使選舉人的選舉意志表達(dá)較有余地；另一方面，要實現(xiàn)由部分差額選舉到全差額選舉轉(zhuǎn)變。“兩委”委員的正式選舉和“兩委”書記、副書記選舉不再實行等額選舉，也進(jìn)行差額選舉�！皟晌�”委員正式選舉實行20%的差額比例，“兩委”書記、副書記分別實行多1人的差額選舉。

二是實行競選制。我們黨在民主革命時期就倡導(dǎo)和實行過競選制度。1939年制定和實行的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》就有專章關(guān)于實行競選的條款，明確規(guī)定要開展“競選運動”。競選制可在區(qū)縣黨代會選舉中全面推開，競選形式可采取張榜公示、見面活動、競選演說、責(zé)任承諾、接受質(zhì)詢，把候選人的德、能、勤、績、廉置于“陽光”之下，使選舉人全面了解候選人的各方面情況，而不是僅憑一紙“千孔一面”的履歷表。在黨內(nèi)實行競選制度，可以使選舉人對候選人有更多了解，從而減少投票的盲目性，增加選舉的透明度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激活黨員政治參與熱情和積極性。

3、改進(jìn)候選人提名方式，完善選舉監(jiān)督機(jī)制。

一是改革和完善候選人提名制度。候選人的提名方式有兩種，即有關(guān)黨組織自上而下提名和一定范圍的黨員、黨員代表或選舉人自下而上提名。比較合理可行的應(yīng)是實行自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合的制度，并對二者的比例做出明確規(guī)定。當(dāng)前，尤其要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則，進(jìn)一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，要嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人�！皟晌�”委員、常委和“兩委”書記、副書記候選人預(yù)備人選的提名應(yīng)增加黨代表提名環(huán)節(jié)，并且規(guī)定適當(dāng)比例，改變現(xiàn)行選舉條例中僅由上屆常委會提名的規(guī)定，避免提名權(quán)壟斷、自我提名和近親繁殖。

二是設(shè)立選舉監(jiān)督委員會。選舉監(jiān)督委員會的組成人員一般應(yīng)由普通黨員、黨代表和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表三方推選出來的，其地位獨立于本級黨組織，也不隸屬于選舉大會主席團(tuán)，只對出席黨代會的選舉人負(fù)責(zé)，接受他們的監(jiān)督。選舉監(jiān)督委員會的職責(zé)就是對選舉進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，對選舉中的違法違規(guī)現(xiàn)象有權(quán)宣布其無效，對選舉過程、選舉結(jié)果的合法性、有效性有權(quán)確認(rèn)。

4、建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。

鄧小平同志說：“制度問題，是帶有根本性的問題。”我們始終不要忘記制度建設(shè)。建立和健全完備的制度是發(fā)展黨內(nèi)民主、有效實行黨內(nèi)選舉制度的重要保障。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。鄧小平同志早在1980年就指出：“對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)�、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)都不是無限期的”。現(xiàn)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都有明確的任期，但隨意性較大，在任期內(nèi)調(diào)動過于頻繁。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從黨委退下來，到人大、政協(xié)，把各級人大、政協(xié)當(dāng)成了黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的退水渠，這是一種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變相終身制的表現(xiàn)。因此，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度與任期制，在領(lǐng)導(dǎo)干部選舉產(chǎn)生的同時，就要明確規(guī)定在同一領(lǐng)導(dǎo)職位任期內(nèi)，除非有特殊情況，否則不能隨意調(diào)動、調(diào)整，從而維護(hù)任期的嚴(yán)肅性，也有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和戰(zhàn)斗力。

二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部彈劾罷免制度。彈劾罷免制度與選舉制度一樣，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式和重要制度。一是盡快建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表提供其活動的檔案制度，以利隨時了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動細(xì)節(jié)，為彈劾制、罷免制的實行奠定基礎(chǔ)。二是盡快建立和實行嚴(yán)格的彈劾和罷免制度。要制定實施細(xì)則，對彈劾、罷免的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對象等作出具體規(guī)定，做到有法可依。同時，要將彈劾、罷免權(quán)下放到下級機(jī)關(guān)或下級紀(jì)檢部門，下級機(jī)關(guān)或下級紀(jì)檢部門對上級機(jī)關(guān)的某個部門提出彈劾，上級機(jī)關(guān)必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有建立和完善彈劾罷免制，才能與選舉制度相配套，使選舉產(chǎn)生的不稱職的黨代表或領(lǐng)導(dǎo)人及時得到撤換或調(diào)整，而不至于非等到任期屆滿不可。這實際上是改革和完善黨內(nèi)選舉制度的合理延伸和必要補(bǔ)充，是解決干部能上不能下問題的重要舉措，也是制約監(jiān)督在任期間各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要杠桿和有效利器，對進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主無疑也是大有裨益的。

三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度是辭職方式、辭職條件、辭職程序等方面的規(guī)定和規(guī)范的總和。凡是任期內(nèi)實績很差，在工作上多次出現(xiàn)重大失誤，群眾意見很大，本人綜合素質(zhì)已達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)崗位的基本要求，就必須采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職的方式，辭去該領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)行崗位職務(wù)。實施辭職制度，既要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)的公仆意識；也要形成法制化的剛性約束機(jī)制；還要創(chuàng)設(shè)對辭職者不歧視、不報復(fù)、多關(guān)懷的輿論氛圍。

與黨內(nèi)選舉制度相配套的任期制、彈劾罷免制和辭職制等相關(guān)制度的建立健全，既是改革和完善黨內(nèi)選舉制度體系的必然要求，也是積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境的迫切需要。只有有效形成黨內(nèi)選舉制度體系而發(fā)揮整體合力作用，才能形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，才能把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。

第三篇：黨的代表大會制度和選舉制度基本知識

黨的代表大會制度和選舉制度基本知識

黨的代表大會：黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。包括黨的全國代表大會，黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會，黨的基層代表大會。黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正�；�，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。

黨的代表會議：在兩次代表大會之間，根據(jù)工作需要，由本級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)和召集的會議。黨章第十二條規(guī)定：“黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會議的委員會決定�！秉h的代表會議的任務(wù)，主要是討論和決定黨的當(dāng)前工作的重大問題，也可以選舉出席上級黨代表大會或代表會議的代表，調(diào)整和增選黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會的委員（不超過各自總數(shù)的1/5）。黨的代表會議所形成的決議，必須經(jīng)過負(fù)責(zé)召集它的委員會批準(zhǔn)（如通過重要決議，還須報告上級黨委批準(zhǔn)），方能生效。規(guī)定黨的中央和地方各級委員會在必要時可以召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題，符合黨的民主集中制原則，是堅持和完善黨的代表大會制度的一種重要形式。

黨員大會：黨的支部、總支部和基層委員會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨員大會是指由黨的基層委員會、總支部委員會或支部委員會召集的由基層組織全體黨員參加的會議。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。支部黨員大會的主要任務(wù)是：（1）傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、指示，制定本單位貫徹落實的計劃和措施。（2）定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督。（3）討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對黨員的表彰和處分。（4）選舉支部委員會和出席上級黨代表大會代表。（5）討論和決定其他需要有支部黨員大會討論決定的重要問題。黨員人數(shù)在五百名以下的基層

組織，進(jìn)行換屆選舉，一般應(yīng)召開黨員大會。進(jìn)行選舉時，到會黨員人數(shù)必須超過應(yīng)到會黨員人數(shù)的4/5。

黨的委員會的任期：黨的各級委員會行使職權(quán)的期限。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會的每屆任期均為五年。黨章第十三條分別對黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的每屆任期作了原則規(guī)定。中共中央組織部根據(jù)黨章的原則規(guī)定，對不同類型、不同層次黨的基層委員會的任期作了如下具體規(guī)定：大中型企業(yè)，大專院校，規(guī)模較大的科研院所黨的委員會，地（市、州、盟）級和地（市、州、盟）級以上機(jī)關(guān)黨的委員會執(zhí)行四年任期，其他黨的基層委員會執(zhí)行三年任期。黨的總支部委員會、村支部委員會執(zhí)行三年任期，其他黨的支部委員會執(zhí)行兩年任期。

黨的委員會的換屆：黨的各級委員會任期屆滿，召開黨代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的一屆委員會。黨的各級委員會按期換屆選舉，是黨的組織制度的基本要求，也是保障黨員民主權(quán)利和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要途徑。黨的委員會換屆選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，必須嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)選舉工作條例辦事。

黨的選舉制度：由黨章和有關(guān)文件規(guī)定的選舉產(chǎn)生黨的各級代表大會代表和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的制度。它包括黨內(nèi)進(jìn)行選舉時必須遵循的原則、程序、方法和有關(guān)規(guī)定。黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論�？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調(diào)查核實后，應(yīng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。這些規(guī)定，對于貫徹黨的民主集中制，保障黨員的民主權(quán)利，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

黨內(nèi)選舉方式：黨內(nèi)選舉時所采用的方法和形式。主要有直接選舉、間接選舉、差額選舉、等額選舉和預(yù)選。直接選舉是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式；間接選舉是指有選舉權(quán)的人通過選出的代表進(jìn)一步行使選舉權(quán)利的選舉方式；差額選舉是指候選人多于應(yīng)選人的選舉；等額選舉是指候選人與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉；預(yù)選是指在黨內(nèi)選舉時，為確定正式候選人而進(jìn)行的選舉。 黨內(nèi)選舉的程序：黨內(nèi)選舉的具體規(guī)則和實際工作步驟。主要包括：選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產(chǎn)生候選人、介紹候選人情況、規(guī)定投票方式和當(dāng)選計票方法、進(jìn)行選舉、公布選舉結(jié)果和確定當(dāng)選人等。上述各個程序，不是黨內(nèi)所有選舉工作都必須完全采用的程序。如黨代會或黨員大會的選舉程序一般是：宣布應(yīng)到會人數(shù)、實到會人數(shù)、缺席人數(shù)，并說明會議是否有效；宣布選舉內(nèi)容并由大會舉手通過選舉辦法；舉手表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人；檢查票箱，核實人數(shù)，領(lǐng)取、清點、分發(fā)選票；說明填寫選票的注意事項后，填寫選票；宣布投票順序和進(jìn)行投票；宣布清點投票和選舉是否有效；進(jìn)行計票；由總監(jiān)票人或監(jiān)票人宣布選舉結(jié)果，由大會主持人宣布當(dāng)選人名單。健全選舉程序，認(rèn)真按選舉程序辦事，有利于防止選舉過程中發(fā)生錯亂現(xiàn)象，保證選舉工作的順利進(jìn)行。 黨的代表大會代表：按照規(guī)定的程序，經(jīng)過黨員大會或黨代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生，出席上級黨代表大會的黨員。黨的全國代表大會代表的選舉辦法由中央委員會決定，黨的地方各級代表大會代表的選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準(zhǔn)。黨的各級代表大會代表，是黨章規(guī)定的黨的各級代表大會職權(quán)的主體。黨的各級代表大會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須保證黨代表大會代表充分行使自己的職權(quán)。

候補(bǔ)代表：是便于在正式代表出缺時進(jìn)行遞補(bǔ)而設(shè)立的，其產(chǎn)生辦法與正式代表相同，候補(bǔ)代表參加黨代表大會，但在會議期間只有發(fā)言權(quán)和被選舉權(quán)，沒有選舉權(quán)和表決權(quán)。黨的七大和十二大曾設(shè)立候補(bǔ)代表。

特邀代表：黨的代表大會特別邀請參加大會的黨員。特邀代表享有代表的權(quán)利。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會可設(shè)特邀代表。但必須符合以下條件：1937年7月6日以前入黨，“文化大革命”前擔(dān)任過副省級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有貢獻(xiàn)、

有威望的同志。確需設(shè)特邀代表的，由黨的委員會提出特邀代表建議名單，提請代表大會預(yù)備會議或主席團(tuán)全體會議表決通過。省以下黨的地方各級代表大會和基層代表大會一律不設(shè)特邀代表。

列席人員：列席黨的代表大會的人員。黨的地方各級代表大會和基層代表大會可以設(shè)列席人員。列席人員由黨的委員會根據(jù)工作需要提出建議名單，提請代表大會預(yù)備會議或主席團(tuán)全體會議討論決定。確定黨代表大會列席人員的范圍一般是：不是代表的黨的委員會委員（候補(bǔ)委員），紀(jì)律檢查委員會委員；不是代表的同級黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部，不是代表的地方同級人大常委會和政協(xié)的黨員主要負(fù)責(zé)人；不是代表的直屬黨委和下一級黨組織的主要負(fù)責(zé)人等。

第四篇：選舉制度

第一節(jié) 基本知識

一、我國選舉制度的歷史發(fā)展

（1）1953年——第一部選舉法基本特點

①體現(xiàn)選舉權(quán)的普遍性原則

②提高選舉制度的民主性

③無記名投票與舉手表決并用原則

二、我國選舉制度的歷史

①1979年7月—— 五屆全國人大二次會議

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》

②1982年12月——五屆全國人大五次會議修改

③1986年12月——六屆全國人大常委會第十八次會議修改

④1995年2月——八屆全國人大常委會第十二次會議修改

⑤201*年10月——十屆全國人大常委會第十二次會議修改

三、我國選舉制度的基本功能

（1）全面反映人民民主專政的國家性質(zhì)

（2）是建立與完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)與出發(fā)點

（3）是公民參與政治生活的基本形式

（4）是合理調(diào)整國家權(quán)力與公民權(quán)利的基本形式

四、選舉制度的主要原則

（1）普遍性原則指選舉權(quán)與被選舉權(quán)的普遍性（精神病患者、涉嫌犯罪人員、某些特殊人員、華僑除外）

（2）平等性原則（是法律面前人人平等原則在選舉制度中的體現(xiàn)、是一種相對平等）

（3）直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則（縣級以下直選，縣級以上間接選舉）

（4）無記名投票原則（提高選舉制度的民主性，尊重選民自由選擇意志的重要保障）

（5）差額選舉原則（提高民主程度）

第二節(jié) 主持選舉的機(jī)構(gòu)與選舉程序

一、主持選舉的機(jī)構(gòu)種類

第 1 頁 共 4 頁

（1）直接選舉（由本級選舉委員會主持）

（2）間接選舉（由本級人大常委會主持）

二、選委會（選區(qū)選舉工作小組）

（1）選委會的成立——不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會任命，并

受其領(lǐng)導(dǎo)。

（2）選委會的職權(quán)

①主持本級人大代表的選舉工作

②規(guī)定選舉日期

③進(jìn)行選民確認(rèn)工作

④劃分選區(qū)及代表名額

⑤確定和公布正式代表候選人名單

⑥派人主持選舉工作

⑦確定選舉結(jié)果、公布當(dāng)選代表名單

（3）選委會的機(jī)構(gòu)：①秘書組、②聯(lián)絡(luò)組、③宣傳組、④組織組、⑤選民登記

及選舉事務(wù)組、⑥派出機(jī)構(gòu)

三、劃分選區(qū)與選民登記

（一）選區(qū)劃分

（1）農(nóng)村

1）選縣級人大代表 （幾個村，或大村，或小鄉(xiāng)成為一個選區(qū)）

2）選鄉(xiāng)級人大代表（幾個村民小組，或大村民小組，或小村成為一個選區(qū)）

（2）城鎮(zhèn)

1）獨立選區(qū)

2）聯(lián)合選區(qū)

3）混合選區(qū)

（二）選民登記過程：登記——資格審查——編入選民名單——公布

（經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效、選民名單公布日期是選舉日的20天以前）

四、提出、確定與介紹候選人

㈠ 提名、推薦候選人

（1）各政黨、各人民團(tuán)體單獨推薦

（2）各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合推薦

（3）選民10人以上聯(lián)合推薦（提名數(shù)量不多于本選區(qū)應(yīng)選代表名額） ㈡ 公布提名候選人名單——選舉日的15日以前

（1）確定、公布正式候選人名單（協(xié)商確定正式候選人（差額），選舉日的5日以前公布）

（2）介紹、宣傳候選人（錄象、宣傳材料、展板、見面會等等）

五、投票與宣布選舉結(jié)果

（一）投票

（1）地點：投票站、選舉大會、流動票箱

（2）人數(shù)：選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票

（3）方式：無記名投票

（二）計票

（1）確認(rèn)投票有效

（2）統(tǒng)計投票結(jié)果 （選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票）

（3）當(dāng)選

（4）再投及另選

（5）確認(rèn)選舉結(jié)果有效

六、宣布選舉結(jié)果

第三節(jié) 間接選舉的程序

一、提名代表候選人（不限于本級人大代表）

（1）各政黨、各人民團(tuán)體單獨推薦

（2）各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合推薦

（3）代表10人以上聯(lián)合推薦

二、選舉方式

（1）直接投票選舉

（2）先預(yù)選再正式投票選舉

三、介紹代表候選人

四、投票

（1）地點：本級人大會議

（2）人數(shù)：本級人大代表的過半數(shù)參加投票

（3）方式：無記名投票

五、計票

（1）確認(rèn)投票有效

（2）統(tǒng)計投票結(jié)果 （本級人大代表的過半數(shù)參加投票）

（3）當(dāng)選

（4）再投及另選

（5）確認(rèn)選舉結(jié)果有效

六、宣布選舉結(jié)果

第五節(jié) 特殊代表團(tuán)選舉

一、香港、澳門選舉全國人大代表的辦法：間接選舉

1、香港、澳門選舉全國人大代表的程序

（1）全國人大確定選舉辦法

十屆人大五次會議通過港、澳十一屆全國人大代表的選舉辦法，港、澳十一屆全國人大代表分別為36名和12名，有選舉權(quán)的，分別是各自居民中年滿18周歲的中國公民

（2）成立選舉會議（ 包括各界人士，有資格者）

1）參加過香港（澳門）特別行政區(qū)第十屆全國人民代表大會代表選舉會議的人員

2）不是上述人員的香港（澳門）特別行政區(qū)居民中的中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會委員

3）不是上述人員香港（澳門）特別行政區(qū)第三（二）任行政長官選舉委員會委員中的中國公民組成。但本人提出不愿參加的除外

4）香港（澳門）特別行政區(qū)行政長官為香港（澳門）特別行政區(qū)第十一屆全國人民代表大會代表選舉會議的成員。

（3）經(jīng)申請、審查、確認(rèn)后公布

（4）選舉

1）選舉產(chǎn)生選舉會議主席團(tuán)

2）提名代表候選人

3）預(yù)選和選舉

二、臺灣省選舉全國人大代表的辦法：通過協(xié)商選舉產(chǎn)生

1.全國人大常委會提出協(xié)商選舉方案：名額13人，由各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍同胞（約三萬三千人）中選舉產(chǎn)生。

2.成立協(xié)商選舉委員會：成員120人，名額由全國人大常委會各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍同胞分布情況分配。

3.選舉：根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行

第六節(jié)完善選舉制度

一、提高直選程度

二、候選人的確定

三、競選與候選人介紹

四、代表名額

五、選區(qū)劃分

六、提高對選舉的認(rèn)識

第五篇：淺談選舉制度

淺談選舉制度

姓名：曹明

學(xué)號：1149025

班級：11級公共管理一班

關(guān)鍵詞：選舉，十八大

一、 選舉制度的歷史發(fā)展

在人類社會的發(fā)展過程中曾經(jīng)出現(xiàn)各種不同形式的組織政權(quán)的形式，選舉作為組織國家政權(quán)的古老的政權(quán)組織形式之一，反映了人類在治理國家中積累的理論和實踐經(jīng)驗�，F(xiàn)代資產(chǎn)階級選舉制度的民主因素是古雅典、古羅馬國家某些民主制度的繼承和發(fā)展。

人類社會進(jìn)入階級社會以后，選舉活動從純粹的社會性向階級性轉(zhuǎn)變，開始成為統(tǒng)治者組織與分配國家權(quán)力的基本形式。在奴隸社會、封建社會，選舉活動被限制于非常有限的范圍，只是少數(shù)人的民主，缺乏選舉制度存在的必要的社會基礎(chǔ)。

選舉制度發(fā)展到資本主義社會，開始具有自身的價值體系與廣泛的社會基礎(chǔ)。資本主義經(jīng)濟(jì)、政治與文化的發(fā)展在一定程度上改變了選舉制度理念與社會顯示相互脫離的現(xiàn)象，使選舉制度成為政權(quán)組織的基本形式。

選舉活動在社會主義社會得到了廣泛的發(fā)展，擴(kuò)大了社會基礎(chǔ)。1871年的巴黎公社是無產(chǎn)階級專政的偉大嘗試，實現(xiàn)了民主的選舉。

二、 選舉制度的概念

選舉制度是一國統(tǒng)治階級通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代表機(jī)關(guān)的代表和國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱，它包括選舉的基本原則、選舉權(quán)利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關(guān)系。

選舉制度是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果和標(biāo)志，在現(xiàn)代社會選舉制度已成為組織與調(diào)整國家權(quán)力活動的基本形式。選舉制度的性質(zhì)決定于一個國家的國體。我國是實行人民民主專政的社會主義國家，選舉制度產(chǎn)生與存在的目的是適應(yīng)國體的要求，實現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，為人民群眾參與國家事務(wù)和社會事務(wù)提供廣泛而有效的法律途徑。我國選舉制度體現(xiàn)了人民性、民主性、與科學(xué)性。

三、 選舉制度的基本原則

（一） 選舉權(quán)的普遍性原則

選舉權(quán)的普遍性是對選舉權(quán)享有主體的要求，意味著其享有主體應(yīng)該是普遍的。除非因公共利益，任何人的選舉權(quán)不應(yīng)被剝奪。我國選舉法第3條規(guī)定：中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信抑、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)�？梢�，我國公民的選舉權(quán)沒有資格限制，保證了足夠的廣泛度。

身處一個民主國家，用用選舉權(quán)應(yīng)該是以為成年公民的基本權(quán)利，選舉權(quán)的普遍性的實行可以說是民主的極大的體現(xiàn)，這使人們有種人民當(dāng)家作主的感覺。但是普遍性的實行過程中勢必產(chǎn)生盲目與跟風(fēng)。就舉一例，我校選舉地區(qū)人民代表，身為成年公民擁有一神圣的一票，但是在我投下那一票是根本就沒有什么莊重的感覺，因為我對被選人根本不了解。就在這種迷茫的狀態(tài)下隨便投下了一票，當(dāng)時和我類似的同學(xué)還有很多。

（二） 選舉權(quán)的平等性原則

選舉權(quán)的平等性意味著選民在每次選舉中應(yīng)一人、一地、一次、一票，這一般稱為選舉權(quán)的“形式上平等”。 在我國還有所謂“實質(zhì)上平等”一說，主要作法是：第一，照顧各方利益。選舉法規(guī)定“地方各級人民代表大會代表的名額”要依據(jù)“使各民族、各地區(qū)、各方面都能有適當(dāng)數(shù)量的代表的原則”加以決定，還規(guī)定了各級人民代表大會代表的名額和代表的產(chǎn)生都以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ)，這都反映(更多精彩內(nèi)容請訪問首頁：www.seogis.com)了它著重實質(zhì)上的平等。第二，兼顧城市特點。

選舉法從我國的具體國情出發(fā)，規(guī)定了在城市和農(nóng)村之間（1：4）、少數(shù)民族和漢族之間每一代表所代表的人口的不同比例，這種規(guī)定如果單純從形式上看，似乎是不平等的，但這樣規(guī)定是為了達(dá)到實質(zhì)上的平等。第三，重視軍隊地位。軍隊占9%（265名）僅代表幾百萬軍隊。

我國憲法規(guī)定的選舉的平等性并不是絕對意義的平等，它著眼于實際民主，從政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的實際水平與可能性出發(fā)不斷擴(kuò)大實質(zhì)民主的范圍。1995年第八屆全國人大常委會根據(jù)社會發(fā)展的實際需要，將原來的八比一、五比一、四比一的比例一律改為四比一，體現(xiàn)了選舉權(quán)價值向?qū)嵸|(zhì)平等發(fā)展的客觀要求。這一比例的調(diào)整雖然沒有完全解決選舉權(quán)價值不平等的現(xiàn)實問題，但畢竟向?qū)嵸|(zhì)平等發(fā)展了一步。

（三） 直接選舉和間接選舉并用原則

直接選舉指由選民直接投票選舉國家代議機(jī)關(guān)的代表和國家公職人員。間接選舉指由下一級國家代議機(jī)關(guān)，或者由選民投票選出的代表（或選舉人）選舉上級國家代議機(jī)關(guān)的代表和國家公職人員。

人大代表就是人民間接選舉的，很多人大代表說得好：“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民�！比舜蟠�表就是要為人民辦事，要為人民服務(wù)。十八大人民代表大會就是各地區(qū)代表行使選舉權(quán)的最大的會議，每位代表都各自代表著他所在地區(qū)的選民的意見。

（四） 無記名投票原則

無記名投票也稱秘密投票，它是指選民不署自己的姓名，親自書寫選票并將選票投入密封票箱的一種投票方法。

在近期開的十八大代表大會上，就是在會場四周放置投票箱，可以讓各代表秘密的投票。實行秘密選舉，有助于選民或代表在不受外界干預(yù)和影響的情況下，更加自由地表達(dá)自己的意志，選舉自己信任的人。

四、 選舉制度在十八大上的體現(xiàn)

黨的十八大代表大會應(yīng)該是選舉制度的最終體現(xiàn)，他擁有極為開闊的選民基礎(chǔ)，由來全國40個選舉單位總共2270名代表組成，龐大的選民基礎(chǔ)體現(xiàn)了中國的民主制度的完善。40個選舉單位本著選舉權(quán)的平等性原則進(jìn)行比例分配，做到了每個地區(qū)都有選民。2270名代表充分體現(xiàn)了選舉權(quán)的普遍性，幾乎是人人都有選舉權(quán)，人民當(dāng)家作主。

每位代表都是代表著他所在地區(qū)很多人民的意見，我國選舉法第2條規(guī)定：“全國人民代表大會的代表，省自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉�！薄安辉O(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉�！�

每位代表的選票都是不記名的，絕對的保護(hù)了選民的隱私，是選民能夠表達(dá)自己最真實的意識。選舉權(quán)利在人大代表大會上的保障，選舉法第8條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支�！钡�52條規(guī)定“國家對破壞選舉的制裁”。給于行政處分或者刑事處分。

五、 個人對中國選舉制度的理解

我國是一個社會主義國家，民主應(yīng)該是一個社會主義國家必有的屬性。中國的民主制度應(yīng)該還不是純粹的民主，應(yīng)該說現(xiàn)在沒有任何國家能夠達(dá)到純粹的民主。中國的選舉就沒有達(dá)到完全的平等，各地區(qū)的代表還是不能夠按人數(shù)均分，還存在這不平衡的比例。1：4這個數(shù)字什么時候變成1：1的時候就應(yīng)該是純粹的平等了。純粹的平等，絕對的民主，人人平等。

在我國農(nóng)村的選舉制度上就存在很多陋習(xí)，選舉的無記名投票原則被徹底的轟塌，選民

毫無保密性可言，絕對的暗箱操作導(dǎo)致誰錢多誰當(dāng)選的現(xiàn)象。金錢成為了農(nóng)村選舉的最大依靠，村民們手上的選票不再是那么神圣不可侵犯，因為他印上了金錢的符號。就拿我所在的村子來說吧，上次村民代表選舉大會上的一張選票最高的居然價值1000元，這還不算上其他的物質(zhì)補(bǔ)助。不知道是該悲該喜，喜的是村民走上小康幸福的道路了，悲的是村民選舉的黑暗。

看待事物不能以偏概全，村民選舉知識選舉的一方面，畢竟農(nóng)村的文化教育水平較低，城市的選舉制度還是相當(dāng)完善的。

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