第一篇：當前征地拆遷存在的問題

“201*年兩會申論熱點剖析之一”——“現(xiàn)行征地制度的改革”

問題背景：現(xiàn)行征地制度使我國土地管理成為手續(xù)繁瑣、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中關注多、供地中關系多、用地中問題多，引發(fā)了社會的不安定，增加了社會管理的風險。這種狀況如不能盡快改變，必將產生極其嚴重的社會后果。

今年的兩會，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面問題：“一是征地范圍無限制，非農建設占用耕地勢頭難遏制。據(jù)統(tǒng)計，201*年至201*年全國耕地凈減少6300萬畝，其中70%以上為非農建設占用。二是被征土地收益分配不合理，使農民缺乏保護耕地的動力。三是征用土地低成本導致建設用地利用不集約。四是規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社會管理風險�！�

對于這五個問題， 戴斌老師嘗試從申論對策的角度，希望給以前上過老師課程的同學做一個熱點延展，從而給大家一些寫作的思路：

（1）征地范圍無限制。

【廣州新東方戴斌剖析】對于這個點，我們首先要延伸到目前的國策——“保護耕地”。因為大部分的征地如果是不合理的，其中一個環(huán)節(jié)就是占用了耕地。我們的09年國考，剛剛考了“糧價”調控問題。說明目前農業(yè)的發(fā)展問題是關注的焦點，我們國家人口那么多，如何解決好“口糧”問題，是關乎社會穩(wěn)定的。

（2）被征土地收益分配不合理，使農民缺乏保護耕地的動力。

【廣州新東方戴斌剖析】這個方面需要構建一個利益分配機制，涵蓋地方政府、農民和用地者三方的利益機制。同時要保障好利益分配的透明度問題。

（3）征用土地低成本導致建設用地利用不集約。

【廣州新東方戴斌剖析】這里是三個角度，一是要將土地征用的價格與市場價格掛鉤，而是要科學確定土地的使用性質，三是要注意規(guī)模化效應。

（4）規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。

【廣州新東方戴斌剖析】這里主要是對于一些當?shù)卣�府或集體組織違法用地問題的總結，這里關鍵的一點是加強監(jiān)督，尤其是對于基層部門的監(jiān)督，避免“山高皇帝遠”的現(xiàn)象，同時加強好素質教育，因為很多時候，違法者甚至不知道這是違法的行為。

（5）大量征地增加了行政管理成本和社會管理風險。

【廣州新東方戴斌剖析】這個問題比較難回答，其實有一個辦法就是讓社會力量介入，但監(jiān)管起來又會很難。呵呵，坦然這個角度，戴斌老師也沒有什么對策了。因為“征地”是很重要的，是不能“業(yè)務外包”的，但如果政府來做，成本問題是一個無解的問題。兩難啊！

當前征地拆遷存在的問題、成因

近年來，隨著城市建設及郊區(qū)城市化建設快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復雜原因，對其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產生大量群體上訪事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。

一 、當前征地拆遷存在的問題

近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：

（一） 征地數(shù)量大（即征地范圍無限制——占用耕地，危及糧食安全）。黨中央、國務院從我國國情出發(fā)和基于國家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護土地及耕地作為一項基本國策。國家對土地用途實行嚴格的管制制度，對農用 土地轉為建設用地規(guī)定了嚴格的審批程序，實行"占一補一"的耕地占用補償制度。但近幾年來，有些地方"一窩風"的建開發(fā)區(qū)，不論項目有無或多少，先"圈" 地再說，導致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時對土地爭相壓價，惡性競爭，使土地資源流失。各類 開發(fā)區(qū)遍地開花，使我國耕地銳減：我國耕地從1996年的19.51億畝減少到201*年的18.89億畝，已低于國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到201* 年全國耕地保有量的19.2億畝，對我國糧食安全已亮起了"紅燈"。

（二）補償政策較亂。（即征補償標準不一，引發(fā)矛盾）

一是在農村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標準不一樣，不同地區(qū)不同項目的補償標準更不了樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，造成農村基層干部工作難做，農民群眾思想難通的困難局面。

二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補償政策更亂。有些地方在不同時期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺針對不同建設項目的不同標準的居民房屋拆遷補償標準。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標準不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。

三是農村村民與城鎮(zhèn)居民的補償標準不一樣。農民與城市居民進行比較，這在城鄉(xiāng)結合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

（三）利益分配矛盾復雜（即被征土地收益分配不合理）。補償費標準偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群 眾自治權出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權、享有多大分配權，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權，有的規(guī)定在一定條件享有分配權，也有規(guī)定享有分配權，但該分配權較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。

（四）工作方法簡單。 正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進行必要的公示，就隨意在房子 上寫上很大的"拆"字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水斷電、上房揭瓦，嚴重影響拆遷的正常生活；

有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為"刁民"，把確有困難的 群眾稱為"釘子戶"；有些地方把拆遷工作交給"拆遷公司"，甚至隨意出動警力；有的地方搞株連，象前段時間出現(xiàn)的"嘉禾事件"可謂惡劣之極了。

二 、當前征地拆遷問題的成因

（一） 政績觀的偏差。在一些地區(qū)，gdp是衡量干部政績的最重要的指標，gdp的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內早出"政績"，不 顧本地實際情況，置長遠利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己"政績"顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴重浪費。加之保護耕地的意識不強，無視我國人地矛盾突出的國情，認為在經(jīng)濟發(fā)展的熱潮中認為，要發(fā)展經(jīng)濟必須多上新項目，而上新項目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴大投入、增加產出的唯一選擇。于是出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)"開"而不"發(fā)"，"圈"而 不"用"，過分征用土地的現(xiàn)象，嚴重影響廣大人民群眾的根本利益。 （對策：一是要將土地征用的價格與市場價格掛鉤，二是要科學確定土地的使用性質，三是要注意規(guī)�；�效應。）

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。

我國法律對國家征用土地及私有財產應當給予補償作了原則性的規(guī)定，如國務院《城市房屋拆遷管理條例》，遵循"等價有償"的原則，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個文件實施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應修訂，這樣就使有些地方法規(guī)存在一些與國務院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調整，使得拆遷補償價格與實際市場價格不符，一些土地級別低的地區(qū)房地產價格因市場調節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。

（對策：完善地方性立法，使之與上級法律法規(guī)銜接；合理制定土地補償標準，按照實際市場價格進行拆遷補償；加大法制宣傳力度，促進法律實施。）

（三）歷史遺留問題解決乏力。

那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產權和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補償，其實際補償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續(xù)等一些遺留問題亟待解決。

（四）、保障措施不夠配套。

主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農民轉為居民，領取了勞動力安置費，就視同安置就業(yè)，有的人因為領不到待業(yè)證，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難。在養(yǎng)老保險方面：現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險 政策，投保年限必須交費滿15年，距離退休時間不足15年的就不能進入社會保險統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會保險統(tǒng)籌。

在子女就學方面：各區(qū)對本轄區(qū)范圍內的學生上學都有免繳有關費用的優(yōu)惠政策，拆遷戶子女原來學校和新購房學校所在地往往不一致，對學生入學有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購房期間，因辦理戶口和房產證需要一段時間，這期間拆遷戶子女上學就成問題，且其子女上學必須交納一定的贊助費或借讀費用。

三 、解決征地拆遷問題的對策

征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照"三個代表"的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

（一）樹立正確的政績觀。

何謂正確的政績觀？十六大報告指出：貫徹"三個代表"重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級領導干部應該具有的政績觀。樹立正確的政績觀，必須深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門的具體實際有機結合起來，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調統(tǒng)一起來，充分考慮城市建設的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的"政績"成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時、貽害一世的事情。我們作決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到"權為民所用、情為民所系、利為民所謀"，是否在為人民群眾辦好事、辦實事、謀利益。在推進城市化進程中，少數(shù)地方不切實際地加快基礎設施建設，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼�績工程，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績觀在作怪。

（二）完善相關地方性立法，促進依法行政。

在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權益，而 且政府及其有關部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?最關鍵的一條就是要依法行政，建設法治和服務型政府。

其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷。

其次是規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為）。 地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對本行政區(qū)域的具體行政管理事項予以規(guī)定。為了進一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定 ，結合本地實際情況制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。

同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化。

（三）妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執(zhí)法為民。

拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，所以要引起各級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進行詳細的調查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行全面考慮，以贏得工作的主動權。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，實行目標管理，突出重點，地方領導干部要進行包干負責，獎罰兌現(xiàn)。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當提高農村補償標準和對 確有實際困難的"一籍多戶"進行照顧等等，要在政策上適當傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延

續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的"公仆"。

（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。

在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每項重點工程建設的拆遷征用地之前召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。

（五）妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。

凡涉及征地拆遷的信訪問題，各地區(qū)各有關部門主要負責人都要以高度的政治責任感，切實做好拆 遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅持領導接待日制度，堅持關口前移，重心下移，組織專門力量，集中進行排查，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機關、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)。

（六）提供良好的配套措施，維護弱勢群體的合法權益。

針對基礎設施、交通、商業(yè)、學校、醫(yī)院等配套設施存在的問題，進行規(guī)劃彌補，提供更多的社 會保障和配套措施，加強對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，"坐吃山空"。從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓、提供就業(yè)機會等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道�？梢詫⒁淮涡匝a償細化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和最低生活標準補償?shù)�，由相應的機構定期發(fā)放，切實解決被拆遷戶的實際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學問題。教育部門可以加強協(xié)調，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購房拆遷戶子女就近上學問題， 確保拆遷戶家庭的子女能夠及時就近按同等條件入學。

(七)轉變工作作風，樹立政府良好形象。

征地拆遷工作利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側面體現(xiàn)了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項工作有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記"五心"，轉變作風，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標準要公心；善后安置要關心，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。

（加強對于基層部門的監(jiān)督，同時加強素質教育。）

第二篇：征地拆遷

王軼：協(xié)議拆遷不宜由拆遷條例規(guī)范 http://.cn201*年09月27日09:35新京報

作者：王軼

中國人民大學教授，民商事法律科學研究中心副主任，參與了《民法典》、《物權法》起草工作，參與了《城市房屋拆遷管理條例》修訂課題研究。

修訂《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱條例)的討論，又有了新進展。此前，孫憲忠教授提出拆遷屬行政征收，不能作為民事行為來對待；隨后，喬新生教授提出拆遷應區(qū)分“為公共利益的拆遷”和“房產開發(fā)拆遷”，兩種都應納入條例規(guī)范，條例將拆遷視為民事行為的立法思路是正確的。

日前，中國人民大學王軼教授提出，拆遷確實應該區(qū)分為“征收拆遷”和“協(xié)議拆遷”，但“協(xié)議拆遷”事關民事基本制度，只能由《民法》、《合同法》等法律來規(guī)定，不適合放在條例里；他主張，條例只規(guī)范“征收拆遷”，而且不能涉及公共利益界定、征收的權限和程序等問題，這些只能由法律來規(guī)定；他還提出，在《土地管理法》的修訂中，也應該明確政府只有為公共利益需要才能征收集體所有的土地，但要有相關配套制度作為前提。王軼教授的修改建議，是對條例現(xiàn)有框架的一個大的突破。

拆遷分為“征收拆遷”和“協(xié)議拆遷”

新京報：怎么給拆遷行為定性？拆遷這個詞本身似乎不是一個法律概念。

王軼：拆遷行為的確不是嚴格的法律術語，在社會生活中間使用“拆遷行為”這個詞，主要表述這樣的一種社會現(xiàn)象：即取得某塊土地地上建筑物、構筑物和附屬設施以及建設用地使用權的主體，把土地上原有的建筑物、構筑物和附屬設施拆掉，進行新的建造行為，原有建筑物中的居民要重新進行安置。

這樣的社會現(xiàn)象從現(xiàn)實生活中間來看主要由兩種原因引起，一種原因就是政府通過發(fā)布征收決定的方式，征收了這塊土地，在征收土地的行為完成以后，出現(xiàn)了我們所說的拆遷行為。

第二個引起的原因，比如進行商品房開發(fā)或者經(jīng)營設施的建設，由地方政府出面或者開發(fā)商自己直接出面取得建設用地使用權，然后由開發(fā)商或者政府出面，跟特定土地上原來的建設用地使用權人訂立拆遷安置補償協(xié)議，然后進行拆遷。

新京報：前一種算是行政征收行為，后一種算是民事行為？

王軼：對，但問題就在于《城市房屋拆遷管理條例》里面，對于導致拆遷結果的兩個原因，并沒有做出非常明確的區(qū)分，即沒有區(qū)分征收拆遷和協(xié)議拆遷。這也是條例實際執(zhí)行的過程中，效果不是特別理想，引起很大爭議的原因。

比如協(xié)議拆遷從《合同法》、《物權法》角度來講，就是普通的買賣交易。但《城市房屋拆遷管理條例》恰恰沒有把它當做普通的買賣交易對待。依據(jù)該條例，即使是協(xié)議拆遷，拆遷人也要先從政府有關部門拿到拆遷許可證，然后和被拆遷人協(xié)商訂立拆遷補償安置協(xié)議。一旦達不成協(xié)議，按照條例，拆遷人可以申請行政機關做出強制拆遷的裁決。這很明顯不是把協(xié)議拆遷當成普通的買賣對待。

協(xié)議拆遷不適合由《條例》規(guī)范

新京報：這兩種拆遷，都應該歸條例管嗎？你剛才提到，協(xié)議拆遷屬于民事行為，適用《民法》和《合同法》。

王軼：關鍵看《城市房屋拆遷管理條例》是什么位階的立法文件。至少從現(xiàn)行的條例看，是以國務院令的形式頒布的行政法規(guī)。按照《立法法》第八條的規(guī)定，民事基本制度應該是由法律做出規(guī)定的。什么叫民事基本制度呢？像涉及私人合法財產保障的協(xié)議拆遷制度一定是民事基本制度，應該由法律來規(guī)定。當然，這不是說協(xié)議拆遷完全不能由一個行政法規(guī)規(guī)定，但是一定要符合《立法法》第八條、第九條的規(guī)定，就是要由全國人大及其常委會的特別授權。根據(jù)《立法法》第十條、第十一條規(guī)定，授權必須明確、具體，另外全國人大及其常委會有條件制定法律的時候，要盡快制定法律代替法規(guī)。這是第一點。

第二點，在我們《合同法》、《物權法》都已經(jīng)制定并且頒行的背景下，對于一個普通的買賣行為，條例對其加以規(guī)定的必要性已經(jīng)不是太大了�！逗贤�法》、《物權法》上設定的規(guī)則完全可以適應，所以沒有必要在《城市房屋拆遷管理條例》里專門設定。

第三點，為什么在《立法法》上，基本的民事制度會要求放在法律里規(guī)定，而不放在行政法規(guī)里規(guī)定？這跟不同位階立法文件的起草、審議、出臺的程序是有非常密切的聯(lián)系的。一部法律的起草程序要求是非常嚴格的，而且在我們今天立法民主化和科學化的背景下，通常一個重要的法律草案會面向全體國民征求意見，有一個反饋意見的平臺。另外全國人大及其常委會里面都是民意代表，這些民意代表也能對法律進行充分的討論，表達各方的利益訴求。盡管行政法規(guī)也有各種形式的論證會、討論會，但總體來講，在征求意見的廣泛性上、規(guī)范性上，與法律還是有區(qū)別的。而且行政法規(guī)有的時候很難排除主導行政法規(guī)起草的部門的影響。

從這個角度來考慮，我個人也覺得協(xié)議拆遷不在條例里面規(guī)定可能更好一點。“條例”只能規(guī)定征收拆遷的部分環(huán)節(jié)

新京報：這一點，你與喬新生教授的觀點不一樣了，他主張兩種拆遷都由“條例”來規(guī)范。“條例”是不是只規(guī)范征收拆遷？該規(guī)范征收拆遷的哪些內容？

王軼：行政法規(guī)主要解決某種類型的行政權力，如何在行政管理系統(tǒng)內部進行分配，以及分配給某一個行政主管部門的行政權力，行使的時候要遵循的規(guī)則是什么。從這點來講，征收拆遷交給《城市房屋拆遷管理條例》做規(guī)定，應該說也有一定的合理性，但是不能把征收拆遷的所有問題都在這個行政法規(guī)里來規(guī)定，有些問題是不適宜由行政法規(guī)來規(guī)定的。對

此我國《立法法》第8條第6項設有明確規(guī)定，對非國有財產的征收，通常只能制定法律予以調整。

新京報：哪些不能規(guī)定？

王軼：比如《物權法》42條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。什么是為了公共利益的需要？這只能由法律規(guī)定。就算行政法規(guī)規(guī)定了，也必須成為可訴的對象，但這個今天操作起來又有實際的困難，所以最好不要放在行政法規(guī)里規(guī)定。

另外，物權法說的很清楚，“依照法律規(guī)定的權限和程序”，表明征收的權限和程序是由法律來規(guī)定的，不是由行政法規(guī)來規(guī)定的。所以《城市房屋拆遷管理條例》只能對法律所規(guī)定的這些事項以外的事項做規(guī)定。比如由哪個行政機關來具體負責征收拆遷問題，作出征收決定的內部行政程序是什么等等。

新京報：你說不適合在“條例”里面規(guī)定如何界定公共利益，現(xiàn)在《物權法》也沒有規(guī)定，那到底怎么界定公共利益，是通過《物權法》實施細則嗎？

王軼：到今天為止圍繞公共利益的討論很多，目前形成的共識是：公共利益是一個內涵和外延都不明確的概念，也沒法做出詳細的類型列舉。所以現(xiàn)在考慮到的解決辦法是什么呢？一個是立法機關在制定具體法律時對遇到的具體類型的公共利益做出認定，這是可以的。第二，一定要讓政府在發(fā)布征收決定的時候，征收決定的行為能夠成為行政訴訟的對象。成為行政訴訟的對象就意味著可以由法院來對什么是公共利益做出具體的判斷。新京報：你是贊成用兩個不同的辦法分頭解決。

王軼：一個是由立法機關依據(jù)法律所認可的表決程序和表決規(guī)則作出認定，另一個是由法院依據(jù)法律所認可的表決程序和表決規(guī)則作出認定。

地方政府逐步退出集體土地非公益性利用

新京報：按照你的思路，如果把協(xié)議拆遷完全交給房地產開發(fā)商跟老百姓談，是不是意味著打破了土地一級市場政府壟斷的局面？

王軼：應該說對地方政府壟斷土地交易一級市場有影響，但還沒有完全打破，要想完全打破涉及另外一個問題，就是集體土地建設用地使用權是否可以自由流轉的問題。但協(xié)議拆遷的上述安排只是表明在某些領域內，地方政府不再是惟一的土地供給主體，對某塊土地享有建設用地使用權的人，也能成為土地供給主體。當然居民建設用地使用權是有期限限制的，地方政府可以依據(jù)法律規(guī)定在期限之外再進行出讓。

新京報：集體土地的征收也要區(qū)別開了，有國土資源部人士透露，在即將進行的《土地管理法》修改中，一個主要的思路，就是地方政府逐步退出非公益性的土地利用，商業(yè)開發(fā)用地要跟農民直接談判。

王軼：這也是為了避免與《物權法》相抵觸，因為《物權法》規(guī)定只有為公共利益才可以征收集體所有的土地。這里面涉及幾個問題。第一點，集體土地建設用地使用權讓不讓流轉？如果不讓流轉，協(xié)議拆遷也不能適用于集體建設用地。第二點，讓集體土地建設用地使用權進入一級市場進行自由流轉，一定要完善農村社會保障體制。第三點，我們的市場主體，特別是具有經(jīng)濟實力的房地產企業(yè)，一定要在協(xié)議拆遷中堅持平等對待的原則。第四點要提高政府的管理能力和服務意識，當協(xié)議拆遷成為一個普通的買賣交易以后，這個交易涉及很多人的切身利益，政府如何更好地提供服務、更好地加強監(jiān)管，這個對國土管理部門、房屋管理部門都是新的課題。

如果這四點都解決好，協(xié)議拆遷的推行就比較順利。

新京報：如果真的把協(xié)議拆遷按照民事行為來操作，現(xiàn)有的法律法規(guī)能滿足需要嗎，還需要立新法嗎？

王軼：我覺得從《合同法》、《物權法》的規(guī)范來看不需要了，關鍵是強調平等協(xié)商，不能不尊重我的意愿把房子拆了，把地拿走了。

新京報：有人擔心真的讓政府放開這塊，土地財政會不會受到影響？

王軼：應該說肯定會受到影響，關鍵是好的影響還是壞的影響，以前有些地方政府采取的做法是不妥當?shù)�，會引發(fā)社會矛盾。所以這個影響如果是積極的，就應該肯定。

新京報：有人提出讓地方政府收取土地使用權轉讓的流轉費或者流轉稅，這樣就能保證政府的財政收入。

王軼：如果我們允許把協(xié)議拆遷認定為普通的買賣交易，當然相應的稅收配套的法律制度可以適用于這個交易領域。當然可以征收稅，因為在這中間有人獲得收益。

爭論最多的是拆遷分類和公共利益

新京報：你覺得僅就城市協(xié)議拆遷這塊，什么時候有可能真正實施？

王軼：中國人民大學法學院王利明教授牽頭做了一個課題，在課題報告里面我們提出了《城市房屋拆遷管理條例》的修改建議。在國務院法制辦的一次會上，我們也了解到建設部早在《物權法》起草的過程中間，就已經(jīng)考慮著手對《城市房屋拆遷管理條例》進行修改。當然，任何一部法律和法規(guī)的起草，對我們學者來講，是一個法學研究的對象。但是對有權機關以及因為這個法律法規(guī)受影響的人來講，它某種意義上是一個涉及當事人利益關系安排的政治決定。既然是這樣，就要按照政治決定的規(guī)律做判斷。

新京報：你參與討論條例修改的時候，大家爭論最多的問題是什么？

王軼：就是拆遷要不要分為征收拆遷和協(xié)議拆遷，以及公共利益如何界定的問題。觀點回顧

孫憲忠教授觀點

●從本質上說，拆遷是行政征收的一種，征收是強制性的，是以公共權力為依托，以公共利益為前提的。但現(xiàn)行《條例》卻將拆遷人和被拆遷人之間法律關系的性質，定性為一種平等民事主體之間的民事法律關系，于法不合，于理不通。

喬新生教授觀點

●城市房屋拆遷存在兩種情形：為了公共利益的拆遷和房地產開發(fā)房屋拆遷。從事房地產開發(fā)，屬于民事行為，應該堅持民事屬性�！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》的起草人另辟蹊徑，將城市房屋拆遷行為視為民事行為，在立法思路上可謂獨具匠心。

本報記者 趙繼成 王石川 北京報道

第三篇：當前征地拆遷存在的問題

當前征地拆遷存在的問題、成因

近年來，隨著城市建設快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地(轉載需注明來源www.seogis.com)拆遷糾紛也不斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復雜原因，對其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產生大量群體上訪事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。

一、當前征地拆遷存在的問題

近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：

（一）征地數(shù)量大。

（二）利益分配矛盾復雜。補償費標準偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群眾自治權出現(xiàn)偏差的主要原因。很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。

（三）工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農民和被拆遷的居民的切身利益，特別是有相當數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進行必要的公示，不簽拆遷協(xié)議就停水斷電、上房揭瓦，嚴重影響拆遷的正常生活；

二、當前征地拆遷問題的成因

（一）政績觀的偏差。有的地方行政官員為了在有限的任期內早出“政績”，不顧本地實際情況，不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴重浪費。加之保護耕地的意識不強，要發(fā)展經(jīng)濟必須多上新項目，而上新項目不得不大量占用耕地。過分征用土地的現(xiàn)象，嚴重影響廣大人民群眾的根本利益。

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國法律對國家征用土地及私有財產應當給予補償作了原則性的規(guī)定，如國務院《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調整，使得拆遷補償價格與實際市場價格不符，一些土地級別低的地區(qū)房地產價格因市場調節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，從而規(guī)定不夠銜接。

（三）歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產權和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補償，其實際補償與有證房屋差距較大。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續(xù)等一些遺留問題。

第四篇：征地拆遷

征地拆遷

一、閱讀綜合

1 群眾反映被野蠻拆遷，鎮(zhèn)政府相關干部部作為。（反映、拆遷、部門）

2 拆遷，無論在什么地方，都是影響很大的事情。（拆遷、影響）

3 野蠻拆遷頻繁發(fā)生、形勢多樣，與一些地方政府不無關系（拆遷、頻繁、政府）

4 違法拆遷，不僅侵害了拆遷戶的合法權益，而且影響了社會的和諧安定（違法、權益、社會）

5 拆遷范圍的被拆遷戶違章私搭亂建（范圍、違法、亂建）

6 拆遷導致社會不穩(wěn)定情況頻繁發(fā)生的主要原因（穩(wěn)定、原因）

7 拆遷糾紛矛盾的發(fā)生，主要是程序的不規(guī)范、利益的博弈（矛盾、程序、利益）

8 拆遷模式的探索和創(chuàng)新，有利于避免糾紛矛盾的頻繁發(fā)生（模式、創(chuàng)新、好處）

9 拆遷補償標準的公平化、程序化和機制的透明化，有利于拆遷糾紛和矛盾的減少和化解（標準公平、程序機制透明化、化解）

10 拆遷糾紛和矛盾的頻繁發(fā)生，與違法野蠻拆遷。腐

敗不無關系（拆遷、矛盾、野蠻、腐敗）

二、答題

1、用150字以內概況材料反映問題

在發(fā)展中，拆遷大量增加。但工作中違法、野蠻拆遷頻繁發(fā)生，嚴重侵害了群眾的合法權益，引發(fā)了諸多的社會糾紛和矛盾，影響了社會的穩(wěn)定和諧。其深層次原因與補償不公平、程序機制不透明、職能部門不作為，甚至腐敗相關聯(lián)。拆遷必須保證補償?shù)墓�平、程序機制的透明，才能避免社會糾紛和矛盾的發(fā)生，保證社會的穩(wěn)定和諧。

（拆遷-問題-影響-原因-措施）

2、用200字以內，提出具體、可行的解決措施，保障拆遷群眾的利益

一、公開拆遷的標準、程序、辦法。

二、強化拆遷的主體、管理、監(jiān)督。

3、根據(jù)材料6概況原因

一是政府部門不作為、亂作為。

二是開發(fā)企業(yè)拉大旗、牟暴利。

4、用1200字以內，寫文章

主題：關于實施和諧拆遷促進社會穩(wěn)定的思考

開篇：自古以來就有“安居樂業(yè)”之說。但在近年，

各地為了發(fā)展而實施的拆遷中所發(fā)生的強制拆遷、野蠻拆遷，有悖于“安居樂業(yè)”，嚴重侵害了群眾的合法權益，引發(fā)了諸多的社會糾紛和矛盾，影響了社會的穩(wěn)定和諧、影響了加快發(fā)展。各地強制拆遷、野蠻拆遷頻發(fā)，最根本的原因是利益的博弈—政府、開發(fā)商與民爭利。為此，筆者就減少和避免拆遷過程中社會糾紛和矛盾的頻發(fā)，實施和諧拆遷有以下思考（180字）;

對策：一是加強拆遷宣傳（240字以內）；二是公開拆遷標準（240字以內）；三是公開拆遷程序（240字以內）；四是強化拆遷監(jiān)督（240字以內）；

結語：綜上所述，在拆遷過程中，只要以人為本，實施和諧拆遷，就一定能夠避免社會糾紛和矛盾的發(fā)生，促進社會的穩(wěn)定和諧。（55字）

第五篇：征地日記

征地日記

自8月17日開始同群眾簽署征地合同以來，按照“摸清訴求，公平公開，先易后難，分類推進”的工作思路，穩(wěn)步推進，進展很順利，僅四天時間，八成以上的群眾都簽了征地補償協(xié)議。

除幾戶涉及樹木和服裝廠評估報告未出而沒法簽字外，僅剩下徐**和梁喜才等個別戶了。

按陳**組長安排，我們將余下的幾戶再次進行走訪。入戶的主要工作是“送政策、送服務，幫算賬、幫簽約”。因為戶數(shù)少，我們不再分組，采取集中走訪的形式。

9點多，在村子的最東邊，我們一行幾人來到徐**的“家”，村干部蔡**介紹說，這是**租的鄰村的房。大門敞開著，可能由于下雨的緣由，大門口有些泥濘，我們點著腳尖，左挪右閃，進到院子里。院子很小，進院就看到房子的客廳，暗乎乎，空牢牢的。一個現(xiàn)在很少見到的春秋椅成了唯一的擺設。春秋椅上堆放自些該洗的衣物。叫了兩三聲后，在后屋里傳出了洪亮應答聲。緊接著，一個40多歲，只穿短褲和托鞋，皮膚黝黑的男人出現(xiàn)的我們面前，左手拿自一個衣服架，架子上掛著一個塑料袋，袋子的下面有一個軟管與肚子里出來的一個軟管連在一起，正在做腹部透析。小平頭，頭發(fā)有些發(fā)白，額頭上的皺紋顯示出的滄桑似乎與實際年齡有些不符。他坐在一馬扎上開始同我們交談。

通過交談和了解，得知了關于他和他的家庭的更多情況。兩年前，他們唯一的孩子大學畢業(yè)，實習期未過，因腦血管畸形突然發(fā)病，從高空平臺跌下摔傷。經(jīng)過2次手術，仍沒康復，在家修養(yǎng)，失去了勞動能力。禍不單行，**由于開車時勞累和走神，發(fā)生重大車禍，賠了對方一大筆錢。使本不富足的家庭捉襟見肘。生活、精神的雙重壓力下，不幸再次發(fā)生在**身上，**被查出慢性腎衰竭。每8個小時需要透析一次，為減少開支，他只能進藥后，自己在家進行透析，即便是這樣，每天也得50多元的費用。里屋內從房子的一邊到另一邊，整齊的堆放著裝透析液的箱子，有一人來高。他說，每月透析液就要12箱。

為了生存，**在透析的間隙必須掙錢養(yǎng)家。8個小時一次的透析限定的他的活動范圍單程必須的在4小時之內。單純的擺攤賣菜已不能支撐這個家庭的正常運轉，他不得不在賣菜的同時進行販菜。只能選擇較近的菜市場，最后選定進貨地在清苑。每天早上2、3點出發(fā)，6點前裝完一車豆角或茄子，7點多點趕到安國菜市場進行批發(fā)，無論是否批發(fā)完，他必須9點到家準備透析。

這確實是個需要幫扶的家庭。沒有簽字的原因，一方面是作為一個農民，對土地有著一種與生俱來的心理依托。對于這個沒有方向、沒有目標、飄搖不定的家庭來說，土地成為其無私且長久、微薄但穩(wěn)定的預期收入。另一方面，希望工作組將藥材品種換一下，評估高一些。我們征地政策再次做了解釋，并幫助其算征地后政府補償?shù)氖找嬉�遠高于現(xiàn)在的收入，且不用再擔心天年不收和市場變化，是長期穩(wěn)定的收入。同時解釋了地上附著物是工作組逐戶登記測量過的，無法更改。并且政府補償價格在高于市場價格，不會讓群眾吃虧。最后，他就簽字日期仍沒有給我們肯定的時間。

我們將詳細情況向組長匯報后，陳組長明確說征地政策不能變，可以從其他方面對他進行幫助。當?shù)玫狡涑擎?zhèn)低保辦了兩年還沒辦下來時，陳組長當即表態(tài)，要特事特辦，用最短的時間來給他辦成。立即吩咐趙曙光到藥市辦事處去填表蓋章，同時聯(lián)系藥市辦書記和民政局相關領導，講明情況，爭取支持。倆天的時間，將所有手續(xù)辦理完畢。他應該第三季度就能吃個低保。

第三天，**高興的在征地手續(xù)上簽了字。大家所做的一切，已不單純的為了工作。大家覺得能為這個看不到光明的家庭做些事情感到些許安慰。在許多方面，群眾的要求并不高，可我們仍做不到位。我們都祝愿這個家庭過得好些！

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