第一篇：對(duì)*法院司法建議的調(diào)查分析
司法建議是指人民法院審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、部門、組織在制度管理上存在漏洞和問題，不屬于人民法院處理，針對(duì)這些問題向其提出相應(yīng)的健全措施或改進(jìn)工作方式，供其參考采納的建議。實(shí)踐證明，人民法院積極開展司法建議工作，不僅有利于有關(guān)單位和部門及時(shí)有效地堵塞工作中的漏洞，彌補(bǔ)工作過失，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導(dǎo)單位和個(gè)人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達(dá)到審理一案、教育一片的目的。
司法建議具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、司法建議必須是法院通過審理某一案或某一類案件活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，如果是從其它單位或從其它途徑(如新聞媒體)獲悉而提出的建議就不是司法建議。2、司法建議中的問題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時(shí)解決，將來還可能會(huì)出現(xiàn)類似的糾紛，達(dá)不到審判的社會(huì)效果。3、司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強(qiáng)制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關(guān)法律時(shí)效的限制。如從受理立案到判決結(jié)束，從當(dāng)事人上訴到終審執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都可以提出建議。
為了進(jìn)一步提高司法建議的質(zhì)量和效果，我們對(duì)近三年來的司法統(tǒng)計(jì)的基本情況、特點(diǎn)、存在問題和原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了應(yīng)當(dāng)采取的建議和對(duì)策。
一、基本情況
近年來，我院在加強(qiáng)審判工作的同時(shí)，十分注重辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，把開展司法建議活動(dòng)作為服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要手段，積極開展司法建議活動(dòng)，延伸審判職能作用和審判效果，在辦案中著眼大局，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為發(fā)展大局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就審判和執(zhí)行當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題通過司法建議的形式及時(shí)對(duì)有關(guān)單位、部門和企業(yè)進(jìn)行提醒、幫助，取得了較好的效果。201*年到201*年，我院共發(fā)出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。
二、存在的問題
通過與有關(guān)庭室人員座談等形式進(jìn)行調(diào)查，分析司法建議的開展情況，認(rèn)為我院的司法建議工作還存在的相當(dāng)多的問題和不足，大致有4個(gè)方面比較突出：
一是數(shù)量少。司法建議工作得不到應(yīng)有的重視，部分庭室的負(fù)責(zé)人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開展。201*年全年我院僅發(fā)出司法建議9份，占全年審結(jié)案件數(shù)量2552件的0.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我院201*年雙百考核目標(biāo)責(zé)任制的數(shù)量要求，沒有一個(gè)庭室能夠完成考核目標(biāo)責(zé)任制中的司法建議任務(wù)，這種情況也與全年審結(jié)案件數(shù)量不相稱，與人民法院面臨的新的形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)。
二是質(zhì)量差。司法建議在內(nèi)容上，水平參差不齊，影響了司法建議的質(zhì)量，所發(fā)出的多數(shù)司法建議書內(nèi)容簡(jiǎn)單，寥寥幾句話，用語簡(jiǎn)單，受建議單位操作性不強(qiáng)。從個(gè)案從微觀角度提出改進(jìn)工作的司法建議較多，而就某一時(shí)期、某一類案件反映出來的帶普遍性、傾向性的問題從宏觀角度提出系統(tǒng)地解決問題的司法建議較少。對(duì)完善規(guī)章制度加強(qiáng)思想教育提出的建議多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為向有關(guān)監(jiān)察紀(jì)檢部門提出的處理建議少。
三是缺規(guī)范。首先是缺乏管理規(guī)范。我院的司法建議工作沒有形成制度和專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)提出司法建議沒有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過程中或是案件審結(jié)后自行編寫發(fā)出，且對(duì)應(yīng)當(dāng)提出司法建議的情形沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對(duì)如何送達(dá)司法建議和處理建議的反饋情況也沒有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計(jì)。其次是缺乏格式規(guī)范。我院的司法建議在形式上沒有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號(hào)，有的沒有文號(hào)，有的文號(hào)是和案件編號(hào)一致，有的是隨意編文號(hào)。再次是缺乏對(duì)象規(guī)范。受建議對(duì)象不夠明確或不準(zhǔn)確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時(shí)僅僅對(duì)案件當(dāng)事單位提出，把司法建議當(dāng)作案件審結(jié)后的一種善后手段，沒有對(duì)相關(guān)部門或當(dāng)事單位的上級(jí)主管部門提出，一些普遍存在的問題沒有提出建議。
四是效果弱。受建議單位普遍對(duì)司法建議不夠重視，在201*年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒有一個(gè)將辦理情況書面回復(fù)我院的，據(jù)側(cè)面了解，只有國(guó)土資源局根據(jù)建議撤銷了一份土地證書，但也沒有書面回復(fù)。這種對(duì)司法建議重視不夠、采納較少的態(tài)度影響了人民法院提出司法建議的積極性。
三、存在問題的原因分析
一是思想認(rèn)識(shí)不夠強(qiáng)。不管是法官還是有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)司法建議的地位和作用的重要性認(rèn)識(shí)普遍不高，司法建議虛無思想嚴(yán)重，認(rèn)為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無所謂。
二是制度建設(shè)落后。法院對(duì)司法建議工作沒有一套完整的規(guī)章制度，目前司法建議雖然在實(shí)踐中已得到人們的承認(rèn)，但我國(guó)的法律尚未把它作為一項(xiàng)制度確定下來，法院的工作評(píng)比也沒涉及此項(xiàng)內(nèi)容或雖涉及但沒有作為考評(píng)重要內(nèi)容，法院每年的評(píng)先選優(yōu)沒有把開展司法建議情況列入考核內(nèi)容，對(duì)整體沒有開展司法建議活動(dòng)的缺乏制裁措施。
三是司法建議缺乏強(qiáng)制性。因司法建議沒有強(qiáng)制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來說，法院在司法建議中不受任何實(shí)體和程序的約束，不建議也不算失職，無人追究，不影響工作成績(jī)，這些都會(huì)影響司法建議的質(zhì)量和數(shù)量。
四、加強(qiáng)司法建議工作的建議
（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認(rèn)識(shí)到，開展司法建議是法律規(guī)定的人民法官的法律義務(wù)和職責(zé)，只有消除引發(fā)案件的癥結(jié)問題，才能有效擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，積極促進(jìn)社會(huì)各方遵守憲法和法律。其次各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)落實(shí)司法建議情況進(jìn)行監(jiān)督，采取切實(shí)措施支持司法建議工作的開展。再次是被提出司法建議的有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關(guān)人員落實(shí)，彌補(bǔ)工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關(guān)單位和部門應(yīng)將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。
（二）完善制定有關(guān)司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來，構(gòu)成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。
（三）加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)。人民法院應(yīng)把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項(xiàng)重要制度確定下來，確立專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動(dòng)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在有關(guān)法律規(guī)定或司法行政文件沒有出臺(tái)以前，可以自行制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，國(guó)家工作人員的嚴(yán)重瀆職行為，以及對(duì)人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)庭寫出司法建議初稿后，送交專門機(jī)構(gòu)審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號(hào)，全院統(tǒng)一格式和文書編號(hào)，在專門機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，各業(yè)務(wù)庭不得自行編號(hào)。統(tǒng)一送達(dá)和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，也可以由其主管部門轉(zhuǎn)交。法院可以指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)和處理反饋意見，也可以由各業(yè)務(wù)庭自行掌握。
（四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實(shí)，用詞要準(zhǔn)確。司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機(jī)關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關(guān)部門修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個(gè)別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)的責(zé)任人和職工作出行政處理等等。
（五）努力提高司法建議質(zhì)量。一是注重及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)建議，提高司法建議的時(shí)效性；二是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對(duì)性；三是提高指導(dǎo)性，對(duì)普遍存在的共性問題注意調(diào)查研究，提高司法建議的指導(dǎo)性，力爭(zhēng)使每一件司法建議都收到實(shí)效；
(六）加強(qiáng)司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對(duì)審判人員的工作考評(píng)中，提司法建議的數(shù)量、質(zhì)量作為考察審判人員能力的一個(gè)項(xiàng)目，將開展司法建議活動(dòng)引入審判人員的崗位目標(biāo)考核，強(qiáng)調(diào)抓出效果，對(duì)發(fā)出司法建議書并產(chǎn)生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)應(yīng)發(fā)出司法建議書而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見及獲獎(jiǎng)的司法建議，都將在目標(biāo)管理中獲得相應(yīng)的加分，調(diào)動(dòng)法官參與的積極性。
（七）督察落實(shí)司法建議。每年集中一定時(shí)間，對(duì)發(fā)出的司法建議進(jìn)行梳理清查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，逐件督促落實(shí)。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進(jìn)司法建議工作。定期了解司法建議的落實(shí)情況，接受有關(guān)部門反饋的意見和建議，促進(jìn)和帶動(dòng)接受司法建議部門和有關(guān)方面共同做好治理工作，擴(kuò)大和鞏固審判的效果。對(duì)落實(shí)司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對(duì)只有整改措施而沒有落實(shí)的，致函抓緊落實(shí)；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問題、司法建議的內(nèi)容、落實(shí)整改的情況等書面向其上級(jí)主管部門、組織部門、紀(jì)檢和黨委、人大的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反映，動(dòng)員各方面的力量，堅(jiān)決堵塞漏洞。對(duì)涉及部門較多，需要共同采取措施的，請(qǐng)黨委政府出面做好協(xié)調(diào)工作，拿出整改的建議方案，商有關(guān)單位共同落實(shí)。
（八）提高司法建議權(quán)威。為促進(jìn)司法建議工作，可以請(qǐng)求縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)支持配合司法
第二篇：對(duì)*法院司法建議的調(diào)查分析
司法建議是指人民法院審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、部門、組織在制度管理上存在漏洞和問題，不屬于人民法院處理，針對(duì)這些問題向其提出相應(yīng)的健全措施或改進(jìn)工作方式，供其參考采納的建議。實(shí)踐證明，人民法院積極開展司法建議工作，不僅有利于有關(guān)單位和部門及時(shí)有效地堵塞工作中的漏洞，彌補(bǔ)工作過失，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導(dǎo)單位和個(gè)人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達(dá)到審理一案、教育一片的目的。
司法建議具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、司法建議必須是法院通過審理某一案或某一類案件活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，如果是從其它單位或從其它途徑(如新聞媒體)獲悉而提出的建議就不是司法建議。2、司法建議中的問題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時(shí)解決，將來還可能會(huì)出現(xiàn)類似的糾紛，達(dá)不到審判的社會(huì)效果。3、司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強(qiáng)制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關(guān)法律時(shí)效的限制。如從受理立案到判決結(jié)束，從當(dāng)事人上訴到終審執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都可以提出建議。
為了進(jìn)一步提高司法建議的質(zhì)量和效果，我們對(duì)近三年來的司法統(tǒng)計(jì)的基本情況、特點(diǎn)、存在問題和原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了應(yīng)當(dāng)采取的建議和對(duì)策。
一、基本情況
近年來，我院在加強(qiáng)審判工作的同時(shí)，十分注重辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，把開展司法建議活動(dòng)作為服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要手段，積極開展司法建議活動(dòng)，延伸審判職能作用和審判效果，在辦案中著眼大局，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為發(fā)展大局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就審判和執(zhí)行當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題通過司法建議的形式及時(shí)對(duì)有關(guān)單位、部門和企業(yè)進(jìn)行提醒、幫助，取得了較好的效果。201*年到201*年，我院共發(fā)出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。
二、存在的問題
通過與有關(guān)庭室人員座談等形式進(jìn)行調(diào)查，分析司法建議的開展情況，認(rèn)為我院的司法建議工作還存在的相當(dāng)多的問題和不足，大致有4個(gè)方面比較突出：
一是數(shù)量少。司法建議工作得不到應(yīng)有的重視，部分庭室的負(fù)責(zé)人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開展。201*年全年我院僅發(fā)出司法建議9份，占全年審結(jié)案件數(shù)量2552件的0.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我院201*年雙百考核目標(biāo)責(zé)任制的數(shù)量要求，沒有一個(gè)庭室能夠完成考核目標(biāo)責(zé)任制中的司法建議任務(wù)，這種情況也與全年審結(jié)案件數(shù)量不相稱，與人民法院面臨的新的形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)。
二是質(zhì)量差。司法建議在內(nèi)容上，水平參差不齊，影響了司法建議的質(zhì)量，所發(fā)出的多數(shù)司法建議書內(nèi)容簡(jiǎn)單，寥寥幾句話，用語簡(jiǎn)單，受建議單位操作性不強(qiáng)。從個(gè)案從微觀角度提出改進(jìn)工作的司法建議較多，而就某一時(shí)期、某一類案件反映出來的帶普遍性、傾向性的問題從宏觀角度提出系統(tǒng)地解決問題的司法建議較少。對(duì)完善規(guī)章制度加強(qiáng)思想教育提出的建議多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為向有關(guān)監(jiān)察紀(jì)檢部門提出的處理建議少。
三是缺規(guī)范。首先是缺乏管理規(guī)范。我院的司法建議工作沒有形成制度和專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)提出司法建議沒有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過程中或是案件審結(jié)后自行編寫發(fā)出，且對(duì)應(yīng)當(dāng)提出司法建議的情形沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對(duì)如何送達(dá)司法建議和處理建議的反饋情況也沒有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計(jì)。其次是缺乏格式規(guī)范。我院的司法建議在形式上沒有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號(hào)，有的沒有文號(hào)，有的文號(hào)是和案件編號(hào)一致，有的是隨意編文號(hào)。再次是缺乏對(duì)象規(guī)范。受建議對(duì)象不夠明確或不準(zhǔn)確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時(shí)僅僅對(duì)案件當(dāng)事單位提出，把司法建議當(dāng)作案件審結(jié)后的一種善后手段，沒有對(duì)相關(guān)部門或當(dāng)事單位的上級(jí)主管部門提出，一些普遍存在的問題沒有提出建議。
四是效果弱。受建議單位普遍對(duì)司法建議不夠重視，在201*年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒有一個(gè)將辦理情況書面回復(fù)我院的，據(jù)側(cè)面了解，只有國(guó)土資源局根據(jù)建議撤銷了一份土地證書，但也沒有書面回復(fù)。這種對(duì)司法建議重視不夠、采納較少的態(tài)度影響了人民法院提出司法建議的積極性。
三、存在問題的原因分析
一是思想認(rèn)識(shí)不夠強(qiáng)。不管是法官還是有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)司法建議的地位和作用的重要性認(rèn)識(shí)普遍不高，司法建議虛無思想嚴(yán)重，認(rèn)為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無所謂。
二是制度建設(shè)落后。法院對(duì)司法建議工作沒有一套完整的規(guī)章制度，目前司法建議雖然在實(shí)踐中已得到人們的承認(rèn)，但我國(guó)的法律尚未把它作為一項(xiàng)制度確定下來，法院的工作評(píng)比也沒涉及此項(xiàng)內(nèi)容或雖涉及但沒有作為考評(píng)重要內(nèi)容，法院每年的評(píng)先選優(yōu)沒有把開展司法建議情況列入考核內(nèi)容，對(duì)整體沒有開展司法建議活動(dòng)的缺乏制裁措施。
三是司法建議缺乏強(qiáng)制性。因司法建議沒有強(qiáng)制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來說，法院在司法建議中不受任何實(shí)體和程序的約束，不建議也不算失職，無人追究，不影響工作成績(jī)，這些都會(huì)影響司法建議的質(zhì)量和數(shù)量。
四、加強(qiáng)司法建議工作的建議
（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認(rèn)識(shí)到，開展司法建議是法律規(guī)定的人民法官的法律義務(wù)和職責(zé)，只有消除引發(fā)案件的癥結(jié)問題，才能有效擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，積極促進(jìn)社會(huì)各方遵守憲法和法律。其次各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)落實(shí)司法建議情況進(jìn)行監(jiān)督，采取切實(shí)措施支持司法建議工作的開展。再次是被提出司法建議的有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關(guān)人員落實(shí)，彌補(bǔ)工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關(guān)單位和部門應(yīng)將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。
（二）完善制定有關(guān)司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來，構(gòu)成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。
（三）加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)。人民法院應(yīng)把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項(xiàng)重要制度確定下來，確立專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動(dòng)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在有關(guān)法律規(guī)定或司法行政文件沒有出臺(tái)以前，可以自行制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，國(guó)家工作人員的嚴(yán)重瀆職行為，以及對(duì)人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)庭寫出司法建議初稿后，送交專門機(jī)構(gòu)審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號(hào)，全院統(tǒng)一格式和文書編號(hào)，在專門機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，各業(yè)務(wù)庭不得自行編號(hào)。統(tǒng)一送達(dá)和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，也可以由其主管部門轉(zhuǎn)交。法院可以指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)和處理反饋意見，也可以由各業(yè)務(wù)庭自行掌握。
（四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實(shí)，用詞要準(zhǔn)確。司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機(jī)關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關(guān)部門修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個(gè)別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)的責(zé)任人和職工作出行政處理等等。
（五）努力提高司法建議質(zhì)量。一是注重及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)建議，提高司法建議的時(shí)效性；二是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對(duì)性；三是提高指導(dǎo)性，對(duì)普遍存在的共性問題注意調(diào)查研究，提高司法建議的指導(dǎo)性，力爭(zhēng)使每一件司法建議都收到實(shí)效；
(六）加強(qiáng)司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對(duì)審判人員的工作考評(píng)中，提司法建議的數(shù)量、質(zhì)量作為考察審判人員能力的一個(gè)項(xiàng)目，將開展司法建議活動(dòng)引入審判人員的崗位目標(biāo)考核，強(qiáng)調(diào)抓出效果，對(duì)發(fā)出司法建議書并產(chǎn)生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)應(yīng)發(fā)出司法建議書而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見及獲獎(jiǎng)的司法建議，都將在目標(biāo)管理中獲得相應(yīng)的加分，調(diào)動(dòng)法官參與的積極性。
（七）督察落實(shí)司法建議。每年集中一定時(shí)間，對(duì)發(fā)出的司法建議進(jìn)行梳理清查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，逐件督促落實(shí)。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進(jìn)司法建議工作。定期了解司法建議的落實(shí)情況，接受有關(guān)部門反饋的意見和建議，促進(jìn)和帶動(dòng)接受司法建議部門和有關(guān)方面共同做好治理工作，擴(kuò)大和鞏固審判的效果。對(duì)落實(shí)司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對(duì)只有整改措施而沒有落實(shí)的，致函抓緊落實(shí)；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問題、司法建議的內(nèi)容、落實(shí)整改的情況等書面向其上級(jí)主管部門、組織部門、紀(jì)檢和黨委、人大的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反映，動(dòng)員各方面的力量，堅(jiān)決堵塞漏洞。對(duì)涉及部門較多，需要共同采取措施的，請(qǐng)黨委政府出面做好協(xié)調(diào)工作，拿出整改的建議方案，商有關(guān)單位共同落實(shí)。
（八）提高司法建議權(quán)威。為促進(jìn)司法建議工作，可以請(qǐng)求縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)支持配合司法部門司法建議落實(shí)的意見，要求全縣各部門對(duì)法院的司法建議，被建議單位或其上級(jí)主管部門，要在5日內(nèi)回復(fù)法院。涉及個(gè)案、個(gè)事、個(gè)人的司法建議，被建議單位在回復(fù)時(shí)，必須提出切實(shí)可行的整改辦法，確定時(shí)限落實(shí)整改措施；對(duì)重大的司法建議，被建議單位應(yīng)在回復(fù)法院的同時(shí)，上報(bào)社會(huì)治安綜合治理辦公室；凡在規(guī)定期限內(nèi)逾期不回復(fù)的，由縣社會(huì)治安綜合治理辦公室向其上級(jí)主管部門及全縣通報(bào)；如因司法建議未認(rèn)真落實(shí)而造成嚴(yán)重后果的，由縣綜治委對(duì)被建議單位及其上級(jí)主管部門實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”權(quán)。
第三篇：對(duì)*法院司法建議的調(diào)查分析
一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關(guān)人員落實(shí)，彌補(bǔ)工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關(guān)單位和部門應(yīng)將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。
（二）完善制定有關(guān)司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來，構(gòu)成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。
（三）加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)。人民法院應(yīng)把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項(xiàng)重要制度確定下來，確立專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動(dòng)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在有關(guān)法律規(guī)定或司法行政文件沒有出臺(tái)以前，可以自行制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，國(guó)家工作人員的嚴(yán)重瀆職行為，以及對(duì)人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)庭寫出司法建議初稿后，送交專門機(jī)構(gòu)審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號(hào)，全院統(tǒng)一格式和文書編號(hào)，在專門機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，各業(yè)務(wù)庭不得自行編號(hào)。統(tǒng)一送達(dá)和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，也可以由其主管部門轉(zhuǎn)交。法院可以指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)和處理反饋意見，也可以由各業(yè)務(wù)庭自行掌握。
（四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實(shí)，用詞要準(zhǔn)確。司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機(jī)關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關(guān)部門修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個(gè)別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)的責(zé)任人和職工作出行政處理等等。
（五）努力提高司法建議質(zhì)量。一是注重及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)建議，提高司法建議的時(shí)效性；二是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對(duì)性；三是提高指導(dǎo)性，對(duì)普遍存在的共性問題注意調(diào)查研究，提高司法建議的指導(dǎo)性，力爭(zhēng)使每一件司法建議都收到實(shí)效；
(六）加強(qiáng)司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對(duì)審判人員的工作考評(píng)中，提司法建議的數(shù)量、質(zhì)量作為考察審判人員能力的一個(gè)項(xiàng)目，將開展司法建議活動(dòng)引入審判人員的崗位目標(biāo)考核，強(qiáng)調(diào)抓出效果，對(duì)發(fā)出司法建議書并產(chǎn)生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)應(yīng)發(fā)出司法建議書而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見及獲獎(jiǎng)的司法建議，都將在目標(biāo)管理中獲得相應(yīng)的加分，調(diào)動(dòng)法官參與的積極性。
（七）督察落實(shí)司法建議。每年集中一定時(shí)間，對(duì)發(fā)出的司法建議進(jìn)行梳理清查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，逐件督促落實(shí)。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進(jìn)司法建議工作。定期了解司法建議的落實(shí)情況，接受有關(guān)部門反饋的意見和建議，促進(jìn)和帶動(dòng)接受司法建議部門和有關(guān)方面共同做好治理工作，擴(kuò)大和鞏固審判的效果。對(duì)落實(shí)司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對(duì)只有整改措施而沒有落實(shí)的，致函抓緊落實(shí)；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問題、司法建議的內(nèi)容、落實(shí)整改的情況等書面向其上級(jí)主管部門、組織部門、紀(jì)檢和黨委、人大的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反映，動(dòng)員各方面的力量，堅(jiān)決堵塞漏洞。對(duì)涉及部門較多，需要共同采取措施的，請(qǐng)黨委政府出面做好協(xié)調(diào)工作，拿出整改的建議方案，商有關(guān)單位共同落實(shí)。
（八）提高司法建議權(quán)威。為促進(jìn)司法建議工作，可以請(qǐng)求縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)支持配合司法部門司法建議落實(shí)的意見，要求全縣各部門對(duì)法院的司法建議，被建議單位或其上級(jí)主管部門，要在5日內(nèi)回復(fù)法院。涉及個(gè)案、個(gè)事、個(gè)人的司法建議，被建議單位在回復(fù)時(shí)，必須提出切實(shí)可行的整改辦法，確定時(shí)限落實(shí)整改措施；對(duì)重大的司法建議，被建議單位應(yīng)在回復(fù)法院的同時(shí)，上報(bào)社會(huì)治安綜合治理辦公室；凡在規(guī)定期限內(nèi)逾期不回復(fù)的，由縣社會(huì)治安綜合治理辦公室向其上級(jí)主管部門及全縣通報(bào)；如因司法建議未認(rèn)真落實(shí)而造成嚴(yán)重后果的，由縣綜治委對(duì)被建議單位及其上級(jí)主管部門實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”權(quán)。
第四篇：江蘇法院201*年度“十大司法建議”
江蘇法院201*年度“十大司法建議”
來源：江蘇法院網(wǎng)
【按】司法建議制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的有機(jī)組成部分，司法建議工作是人民法院審判職能的延伸與提升。它產(chǎn)生于中國(guó)特有的法院文化也直接反映著中國(guó)的法院文化。201*年10月省法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省法院司法建議工作的意見》,明確了司法建議工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范了司法建議工作的程序等。司法建議工作成為人民法院構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式和堅(jiān)持能動(dòng)司法、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段。
經(jīng)過遴選，現(xiàn)公布江蘇法院201*年度“十大司法建議”。
一、關(guān)于防范與控制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的建議（承辦單位：鹽城市中級(jí)人民法院）
建議緣由：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展完善和國(guó)家法治體系的不斷健全，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)正成為中小企業(yè)發(fā)展日益突出的新課題。為切實(shí)踐行能動(dòng)司法理念，最大限度降低宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給中小企業(yè)生存發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊，有必要幫助廣大中小企業(yè)投資者提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建議內(nèi)容：鹽城市中級(jí)人民法院就此進(jìn)行了深入的調(diào)研分析，向鹽城市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（鹽城市中小企業(yè)局）發(fā)出司法建議。提出了加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)力量建設(shè)、完善企業(yè)合同管理制度、加強(qiáng)重點(diǎn)方向和環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制、制定合法規(guī)范的公司章程和完善訴訟應(yīng)對(duì)機(jī)制等五方面的對(duì)策建議。得到經(jīng)信委的回函肯定，表示將進(jìn)一步采取有效措施，并邀請(qǐng)鹽城中院于201*年1月初共同舉行全市服務(wù)中小企業(yè)“暖冬行動(dòng)”，為企業(yè)家提供法律服務(wù)。
二、關(guān)于規(guī)范民間借貸問題的建議（承辦單位：贛榆縣人民法院、建湖縣人民法院）建議緣由：近年來，各地高利貸市場(chǎng)的崩盤直接反映出民間借貸中存在嚴(yán)重問題，因之引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪問題層出不窮。規(guī)范民間借貸市場(chǎng)，保護(hù)合法民間借貸，對(duì)于維護(hù)地方金融秩序、金融安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。
建議內(nèi)容：贛榆縣人民法院、建湖縣人民法院，根據(jù)近年來審理的民間借貸案件量不斷增多、情況日益復(fù)雜的審判情況，就民間借貸問題進(jìn)行了專題調(diào)研，深入細(xì)致地探究了問題的原因所在，就規(guī)范民間融資市場(chǎng)提出了具體的對(duì)策和建議，受到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，相關(guān)職能部門采取了相應(yīng)的措施，取得了較好的社會(huì)效果。
三、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的建議（承辦單位：常州市中級(jí)人民法院、南京市江寧區(qū)人民法院）
建議緣由：加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，對(duì)提高企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯得十分緊迫和必要。常州市中級(jí)人民法院、南京市江寧區(qū)人民法院通過對(duì)近年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)研和審判發(fā)現(xiàn)，企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)方面存在諸多問題：許多企業(yè)不注重商業(yè)秘密的自我保護(hù)，對(duì)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密重要性的認(rèn)識(shí)尚有偏差，保護(hù)手段尚顯欠缺，保護(hù)效果不甚理想等。
建議內(nèi)容：常州市中級(jí)人民法院就商業(yè)秘密的保護(hù)問題面向全市各種類型的企業(yè)開展了專門調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，就引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，規(guī)范企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)行為及方式，積極主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益，向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)發(fā)放加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的司法建議3000份。南京市江寧區(qū)人民法院針對(duì)江寧區(qū)智能電網(wǎng)發(fā)展迅速，但商業(yè)秘密保護(hù)滯后的問題，向區(qū)委和相關(guān)企業(yè)發(fā)出司法建議，提出了加強(qiáng)保護(hù)五大對(duì)策。兩地法院的相關(guān)建議，受到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門為此下發(fā)了專門文件。
四、關(guān)于規(guī)范工商辦理股權(quán)變更登記的建議（承辦單位：揚(yáng)州市中級(jí)人民法院）建議緣由：揚(yáng)州市兩級(jí)法院審理了多起因股東提供虛假申請(qǐng)材料騙取公司變更登記的工商行政登記案件，工商行政機(jī)關(guān)在審核申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料時(shí)僅對(duì)相關(guān)材料是否齊全及是否符合法定形式進(jìn)行審查，而不審核相關(guān)材料內(nèi)容的真實(shí)性。上述理解和實(shí)際操作極易導(dǎo)致部分公司股東故意偽造虛假材料，騙取公司變更登記，嚴(yán)重?fù)p害了公司登記的公示公信力。
建議內(nèi)容：揚(yáng)州市中級(jí)人民法院向揚(yáng)州市工商行政管理局發(fā)出建議，建議揚(yáng)州市工商行政管理局強(qiáng)化包括公司變更登記在內(nèi)的工商登記中申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查力度，細(xì)化對(duì)相關(guān)申請(qǐng)材料的審核要求和審核程序。該建議得到了被建議單位的切實(shí)回應(yīng)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范工商登記案件處理，統(tǒng)一執(zhí)法及司法尺度起到了較大的推進(jìn)作用。
五、關(guān)于預(yù)防外國(guó)籍人員醉駕的建議（承辦單位：江蘇省高級(jí)人民法院刑二庭）建議緣由：江蘇省高級(jí)人民法院刑二庭在指導(dǎo)全省涉外刑事案件審理中，發(fā)現(xiàn)各地法院受理的外籍人員因醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車而被提起刑事訴訟的案件不斷增多，主要原因在于法制宣傳教育欠缺，一些外國(guó)人對(duì)醉駕行為在中國(guó)應(yīng)被追究刑事責(zé)任并不了解。建議內(nèi)容：江蘇省高級(jí)人民法院刑二庭向江蘇省政府外事辦公室發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)對(duì)外國(guó)籍人員的法制宣傳教育，并加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館的溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)涉外人員危險(xiǎn)駕駛犯罪情況，督促其加強(qiáng)對(duì)其在華國(guó)民的教育和約束。省政府外事辦公
室專門發(fā)出《關(guān)于在外籍人員中深入開展預(yù)防酒后駕車宣傳教育的通知》，并向有關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館通報(bào)了相關(guān)案件情況。
六、關(guān)于嚴(yán)厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的建議（承辦單位：淮安市清浦區(qū)人民法院）
建議緣由：淮安市清浦區(qū)人民法院在刑事審判中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)侵犯未成年少女、女童案件頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)為主要案發(fā)地區(qū)域，受害者年齡小，自我防范能力差，受到性侵害后，因害怕、羞愧，不能及時(shí)告訴父母或?qū)W校，對(duì)未成年人少女、女童身心健康造成嚴(yán)重的影響。
建議內(nèi)容：淮安市清浦區(qū)人民法院在全面研判近兩年侵犯未成年少女、女童案件的情況下，向清浦區(qū)委政法委報(bào)送《關(guān)于請(qǐng)求嚴(yán)厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的報(bào)告》，清浦區(qū)委政法委印發(fā)《關(guān)于開展性侵害未成年少女、女童案件專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，在全區(qū)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，從嚴(yán)打擊該類犯罪行為，法院受理的此類案件明顯減少。
七、關(guān)于非法行醫(yī)問題的建議（承辦單位：泗洪縣人民法院）
建議緣由：泗洪縣人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)案件不斷增多，201*年度受理該類案件9件，其中3件非法行醫(yī)造成就診者死亡，6件因多次被衛(wèi)生行政部門處罰仍繼續(xù)非法行醫(yī)被判刑。該類犯罪給公共衛(wèi)生安全和群眾生命健康帶來極大危害。
建議內(nèi)容：泗洪縣人民法院向縣衛(wèi)生局提出司法建議，建議加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的監(jiān)督管理，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。該司法建議引起地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該司法建議作出批示，泗洪縣衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門拿出可行方案并予以實(shí)施。
八、關(guān)于加強(qiáng)重型車輛交通安全整治的建議（承辦單位：南通市港閘區(qū)人民法院）建議緣由：南通市港閘區(qū)人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，201*年南通市區(qū)發(fā)生的重大交通事故數(shù)量居高不下，(來源說明好范 文網(wǎng)Wwww.seogis.com)其中由重型車輛引發(fā)重大交通事故更顯突出，同時(shí)肇事重型車輛經(jīng)檢驗(yàn)也普遍存在不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。此類事故不僅給受害者、肇事者家庭造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)也給公共交通安全帶來巨大隱患。
建議內(nèi)容：南通市港閘區(qū)人民法院向相關(guān)重型車輛單位專門發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)對(duì)車輛的安全管理以及對(duì)駕駛員的日常交通安全教育。南通市交巡警支隊(duì)等單位對(duì)此也高度重視，專門組織了全市重點(diǎn)運(yùn)輸單位的業(yè)主和駕駛員代表600余人旁聽相關(guān)案件的庭審，并由此拉開了全市重型車輛交通安全整治的帷幕。
九、關(guān)于規(guī)范醫(yī)療證明管理的建議（承辦單位：徐州市賈汪區(qū)人民法院）
建議緣由：徐州市賈汪區(qū)人民法院在審理多起道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案件
中發(fā)現(xiàn)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為受害人出具的病情證明書隨意性大，規(guī)范性差，不能使當(dāng)事人信服，亦為案件的調(diào)處留下了隱患。
建議內(nèi)容：徐州市賈汪區(qū)人民法院向徐州市賈汪區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出司法建議，指出醫(yī)院出具醫(yī)療證明中的存在問題，提出整改建議。賈汪區(qū)衛(wèi)生局對(duì)此高度重視，召開會(huì)議并專門下發(fā)文件，對(duì)存在問題進(jìn)行全面整改�！度嗣穹ㄔ簣�(bào)》對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。
十、關(guān)于嚴(yán)格pos機(jī)簽約程序、規(guī)范信用卡管理的建議（承辦單位：南京市下關(guān)區(qū)人民法院）
建議緣由：南京市下關(guān)區(qū)人民法院在審理顏愷等10人利用pos機(jī)非法套現(xiàn)1.8億元非法經(jīng)營(yíng)案中發(fā)現(xiàn)，一些不法商戶利用pos機(jī),為他人信用卡套取銀行現(xiàn)金,從中牟取非法利益。該行為嚴(yán)重危害金融秩序安全。
建議內(nèi)容：向中國(guó)人民銀行江蘇分行發(fā)出司法建議，并邀請(qǐng)相關(guān)部門召開“司法建議促創(chuàng)新、金融審批促發(fā)展”專題研討會(huì)，對(duì)pos機(jī)犯罪和信用卡犯罪進(jìn)行深入分析，提出相關(guān)措施，成效良好。中國(guó)人民銀行江蘇分行表示將出臺(tái)相應(yīng)金融規(guī)章制度，維護(hù)金融秩序安全。
第五篇：瀘水法院201*年度司法統(tǒng)計(jì)分析
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? 瀘水法院201*年度司法統(tǒng)計(jì)分析 來源：瀘水縣人民法院發(fā)布時(shí)間：201*年04月13日點(diǎn)擊：79字體大�。捍� 中 小201*年，我院共受理各類案件481件，其中刑事108件165人，民商事270件，行政6件，執(zhí)行97件。共審（執(zhí)）結(jié)各類案件476件，標(biāo)的1457.05萬元，審、執(zhí)結(jié)率為99%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我院201*年收結(jié)案主要呈 現(xiàn)以下趨勢(shì)和特點(diǎn)：
一、收案情況分析
（一）從受理案件數(shù)量情況分析，受理案件數(shù)量比去年同期有所上升。為切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，我院繼續(xù)加強(qiáng)立案審查工作，廣泛、及時(shí)受理各類符合條件的案件。201*年，我院受理各類案件共計(jì)481件，比上年收案485件下降4件，同比下降1%。
（二）從各類案件分布情況分析
1、刑事案件共受理108件165人，較去年的115件174人下降7件9人，同比下降6%和6%。其中，危害公共安全罪案件（主要以非法運(yùn)輸槍支罪和交通肇事罪、交通肇事罪為主）從去年16件23人上升至17件26人，增加1件3人，同比上升6.25%和13.04%；破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪案件（分別為非法經(jīng)營(yíng)罪、虛報(bào)注冊(cè)資本罪、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪和走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪）從上年3件3人下降至2件3人，下降1件，同比下降33.33%，人數(shù)持平；侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪案件（主要以故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、故意殺人罪為主）從去年11件11人上升至22件22人（自訴2件2人），增加11件11人，同比上升100%和100%，侵犯財(cái)產(chǎn)罪（主要以搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪為主）從去年54件92人下降至47件79人，同比下降13%和15%，此類案件仍為刑事案件中的“大戶”；妨害社會(huì)管理秩序罪（主要以非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、盜伐林木罪、販賣、運(yùn)輸毒品罪、非法持有毒品罪為主）從去年的19件29人下降至16件28人，下降3件1人，同比下降15.79%和3.45%；貪污賄賂罪（分別為貪污罪、挪用公款罪、行賄罪、受賄罪）從去年10件12人下降至2件5人，下降8件7人，同比下降80%和58.33%；瀆職罪（分別為濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪）從上年1件1人上升至2件2人，上升1件1人，同比上升100%和100%。總體呈現(xiàn)數(shù)量持平，類型減少的特點(diǎn)。
2、民商事案件共受理270件，比上年272件減少2件，同比下降3%，案件比例有微弱變化。婚姻家庭、繼承糾紛仍為民事案件的重頭戲，且不斷上升，今年共受理111件（離婚、同居關(guān)系析產(chǎn)、子女撫養(yǎng)糾紛共100件，比重最大，其他撫育費(fèi)、離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)、分家析產(chǎn)等糾紛共計(jì)11件）比上年97件上
升14件，同比增長(zhǎng)15%，離婚案件在此類案件中占90%；合同和權(quán)屬、侵權(quán)糾紛案件數(shù)都有所減少，共收合同糾紛案件79件（買賣、借款合同糾紛61件，居大頭，其他建設(shè)工程、租賃、保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)合同等案件為18件），比上年83件減少4件，同比下降5%；收權(quán)屬、侵權(quán)類案件80件（所有權(quán)類以財(cái)產(chǎn)損害、宅基地、相鄰關(guān)系糾紛案為主共33件，人身?yè)p害類以道路交通事故人身?yè)p害和普通人身?yè)p害賠償糾紛為主共30件，特殊侵權(quán)類案件共收8件），比去年的92件下降12件，同比下降13%。主要案件類型變化不大，離婚案件上升幅度比較明顯，且呈逐年上升的趨勢(shì)，這與現(xiàn)代人的生活方式、法律意識(shí)、婚戀觀及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化有很大關(guān)系。
3、行政案件共受理6件，與上年6件持平。案件類型基本相似，主要為不服土地行政裁決、不服林地行政裁決和不服工商行政管理處罰決定。
4、執(zhí)行案件共受理95件，比上年86件增加9件，同比上升10.47%。其中婚姻家庭類15件，與上年同期持平；合同類案件46件比上年同期31件上升48.39%；權(quán)屬、侵權(quán)類案件21件比上年同期13件上升61.54%；刑事沒收財(cái)產(chǎn)1件；刑事附帶民事12件比上年11件上升9.09%。未結(jié)5件，比上年同期未結(jié)2件上升3件，上升150%。統(tǒng)計(jì)表明：合同類和權(quán)屬、侵權(quán)類案件數(shù)上升較快，判決或調(diào)解后的自動(dòng)履行率不高，以致申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件增多。
二、結(jié)案情況分析
201*年，我院緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，樹立“司法為民、公正高效”宗旨意識(shí)，深化立案、審判機(jī)制改革，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率，積極開展好以審判、執(zhí)行工作為中心的各項(xiàng)工作，取得了較好的成績(jī)。
201*年共審（執(zhí)）結(jié)各類案件476件，標(biāo)的1457.05萬元，審、執(zhí)結(jié)率為99%。比去年同期結(jié)案483件減少7件，同比下降2%。
1、刑事案件結(jié)案情況：全年共審結(jié)刑事案件108件，其中危害公共安全罪17件26人，與上年同期上升6.25%和13.04%；破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪2件3人，與上年同期下降33.33%和33.33%；侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪22件22人（自訴2件2人），與上年同期上升100%和100%；侵犯財(cái)產(chǎn)罪47件79人，與上年同期下降12.96%和14.13%；妨害社會(huì)管理秩序罪16件28人，與上年同期下降15.79%和3.54%；貪污賄賂罪2件5人，與上年同期下降80%和58.33%；瀆職罪2件2人，與上年同期上升100%和100%。生效判決被告人中判處10年以上20年以下有期徒刑12人，5至10年有期徒刑17人；3至5年有期徒刑23人、三年以下有期徒刑38人，緩刑67人。并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)2人，并處罰
金86人，單處罰金13人。案件類型有微弱變化。
2、民商事案件結(jié)案情況：全年共結(jié)案270件，比上年272件減少2件，同比下降1%。其中，婚姻家庭繼承類111件，結(jié)案率100%，比上年97件增加14件，同比上升15%；合同類79件，結(jié)案率100%，比上年83件減少4件，同比下降5%；權(quán)屬侵權(quán)類案件結(jié)案80件，結(jié)案率100%，比上年92件減少12件，同比下降13%。上述三類民商事案件結(jié)案中，判決60件，占總結(jié)案數(shù)的23%；調(diào)解、撤訴、裁定203件，占總結(jié)案數(shù)的76%；其他結(jié)案5件，占總結(jié)案數(shù)的2%。
3、行政案件結(jié)案情況：全年共收行政案件6件，全部撤銷具體行政行為4件，重新作出具體行政行為1件，駁回訴訟請(qǐng)求1件。
4、執(zhí)行案件結(jié)案情況：全年共結(jié)案92件，比上年90件增加2件，同比上升3%，結(jié)案標(biāo)的519.02萬元。其中，不予執(zhí)行1件與上年持平；自動(dòng)履行27件比上年16件上升68.75%；和解28件比上年44件下降36.36%；強(qiáng)制執(zhí)行10件，比上年16件減少6，同比下降37.5%；終結(jié)執(zhí)行23件比上年同期10件增加13件，同比上升130%；其他3件。
三、案件特點(diǎn)及建議
經(jīng)收結(jié)案情況統(tǒng)計(jì)分析，我院各類案件呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)及建議：
1、刑事案件總數(shù)穩(wěn)中有減，案件類型變化不大。傳統(tǒng)的“兩搶一盜”等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)類案件仍是刑事案件的重頭戲，共47件，占總數(shù)的44%；故意傷害案件逐年增多，共19件，占總數(shù)的18%,；新類型案件不斷出現(xiàn)。建議刑事審判嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、快審快結(jié)的的方針政策，提高當(dāng)庭宣判率和附帶民事調(diào)解率，做好法庭教育工作，服務(wù)大局，配合縣委、縣政府抓好治安工作，切實(shí)為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2、未成年人犯罪案件持續(xù)上升。201*年未成年犯罪數(shù)為5人，從上年4人增加1人，犯罪類型都集中在搶劫、盜竊罪，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的重視。建議法院聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門進(jìn)行法律宣傳和普及工作，以案說法，在廣大市民特別是青少年中開展警示教育，使其引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。
3、民商事案件調(diào)撤率明顯提高。近年來，院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)和重視訴訟調(diào)解工作，建立立案速裁調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、服判息訴、案結(jié)事了的糾紛處理原則，成效顯著，調(diào)解和撤訴已成為民商事案件的主要結(jié)案方式，突顯縣法院公平正義、和諧司法的工作宗旨，為構(gòu)建和諧瀘水提供強(qiáng)有力的司法
保障。建議加大和完善調(diào)解力度，將調(diào)解貫穿審查、立案、庭前、庭中、庭后等各個(gè)環(huán)節(jié)，注重庭室間特別是審判與執(zhí)行間的溝通銜接，真正做到釋法析理、勝敗皆服、按結(jié)事了。
4、執(zhí)行難問題仍未能從根本上得以解決。當(dāng)事人的履行能力有限，大多數(shù)刑附民案件難以執(zhí)行，一些借款案件無法執(zhí)結(jié)，終結(jié)案件數(shù)有所上升。第三，當(dāng)事人履行生效裁判文書的主動(dòng)性不高，許多生效的調(diào)解書都沒能被如期履行，誠(chéng)信度底，法律意識(shí)不強(qiáng)。建議進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，多措并舉，力克執(zhí)行難，千方百計(jì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威，提升司法公信力。
5、案件信息流程管理系統(tǒng)不夠健全。大立案工作格局形成多年，但案件跟蹤監(jiān)督考核制度尚未健全，工作效率有待提高。建議待法院綜合管理系統(tǒng)正式運(yùn)行后，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高辦案效率，克服一切影響公正高效的主觀因素。
6、法制宣傳力度不夠，與基層人民調(diào)解組織、司法所、治保委員會(huì)的聯(lián)系和溝通甚少，許多能調(diào)解的案件沒能在基層及時(shí)化解。建議在充分發(fā)揮調(diào)解主陣地作用的同時(shí)，加強(qiáng)法制宣傳，積極指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，保持與基層司法、治保部門的密切聯(lián)系和配合，達(dá)到調(diào)解一件教育一方的效果，使一部分矛盾糾紛化解在基層、消化在萌芽階段。
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