第一篇：對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討

加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政由于收支矛盾突出等原因，在財(cái)政資金收支管理工作方面存在一些問(wèn)題。現(xiàn)就鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支管理工作中的存在問(wèn)題探討如下：

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作中的存在問(wèn)題

最近，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個(gè)方面：

(一)移用專(zhuān)款。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支配的專(zhuān)款，一般是由上級(jí)撥入的具有專(zhuān)門(mén)用途不能挪作他用的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面，將上級(jí)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專(zhuān)款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

(二)收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入主要是稅務(wù)部門(mén)征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門(mén)垂直管理和國(guó)、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門(mén)征收計(jì)劃不能滿(mǎn)足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵(lì)措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財(cái)政部門(mén)討價(jià)還價(jià)等不利之處，不利于財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

(三)以領(lǐng)代報(bào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門(mén)包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿(mǎn)足財(cái)政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人員，實(shí)際上好大一部分時(shí)間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財(cái)政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時(shí)甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財(cái)政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財(cái)政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問(wèn)題的原因

分析上述存在問(wèn)題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財(cái)觀念問(wèn)題，概括起來(lái)可歸納為如下三個(gè)方面：

(一)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出。地方財(cái)政由“分灶吃飯”的包干管理體制過(guò)度到劃分稅種的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國(guó)家財(cái)稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財(cái)政收支管理工作力度的積極推動(dòng)作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級(jí)政府在財(cái)政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，只能多向各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在年度支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專(zhuān)項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。

(二)“要”的思想作怪。認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會(huì)哭的孩子多吃奶”，不要白不要�；�于這樣的認(rèn)識(shí)，把“要”當(dāng)作生財(cái)之道，熱衷于送請(qǐng)示要資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)撥款，甚至出現(xiàn)以同一個(gè)項(xiàng)目分送多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個(gè)的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財(cái)政部門(mén)劃撥到用款單位政府財(cái)會(huì)賬戶(hù)，未設(shè)專(zhuān)項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無(wú)項(xiàng)目資金劃撥到政府財(cái)會(huì)賬戶(hù)，用于其他支出。但對(duì)于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)財(cái)政部門(mén)也無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查方面，由于一個(gè)項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級(jí)有關(guān)部門(mén)所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級(jí)或某一部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒(méi)有問(wèn)題。

(三)財(cái)政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時(shí)往往對(duì)財(cái)政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無(wú)意中削弱了財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財(cái)政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在問(wèn)題及原因分析，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理可從如下三個(gè)方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問(wèn)題的根本辦法。要樹(shù)立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收的正確觀念，重視全面抓好財(cái)政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源的同時(shí)，加大財(cái)政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財(cái)源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問(wèn)題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來(lái)絕大部分不能正常滾動(dòng)，成為鎮(zhèn)級(jí)十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說(shuō)明了樹(shù)立正確理財(cái)觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出必然加重縣級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困已是不爭(zhēng)的事實(shí)，縣級(jí)財(cái)政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，就必須在激勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時(shí)，建立中央與省級(jí)政府直接面對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，不(請(qǐng)收藏好范文 網(wǎng)：Wwww.seogis.com)僅可使鎮(zhèn)級(jí)從收支矛盾突出的困擾中解脫出來(lái)，有更多的精力考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還能促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)正確使用各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

(三)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過(guò)程，既要開(kāi)展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對(duì)某些資金的使用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府分配的中心工作與財(cái)政本職工作的關(guān)系，重視財(cái)政監(jiān)管工作，履行好財(cái)政職能。鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立“專(zhuān)項(xiàng)資金管理臺(tái)帳”進(jìn)行日常管理；要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政等有關(guān)部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報(bào)告。上級(jí)財(cái)政和有關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)已完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對(duì)各級(jí)各部門(mén)配套資金建設(shè)項(xiàng)目組織聯(lián)合檢查，以防止專(zhuān)款移用。

第二篇：對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討

加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政由于收支矛盾突出等原因，在財(cái)政資金收支管理工作方面存在一些問(wèn)題�，F(xiàn)就鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支管理工作中的存在問(wèn)題探討如下：

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作中的存在問(wèn)題

最近，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個(gè)方面：

(一)移用專(zhuān)款。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支配的專(zhuān)款，一般是由上級(jí)撥入的具有專(zhuān)門(mén)用途不能挪作他用的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面，將上級(jí)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專(zhuān)款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

(二)收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入主要是稅務(wù)部門(mén)征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門(mén)垂直管理和國(guó)、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門(mén)征收計(jì)劃不能滿(mǎn)足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵(lì)措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財(cái)政部門(mén)討價(jià)還價(jià)等不利之處，不利于財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致～問(wèn)題的發(fā)生。

(三)以領(lǐng)代報(bào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門(mén)包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿(mǎn)足財(cái)政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人員，實(shí)際上好大一部分時(shí)間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財(cái)政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時(shí)甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財(cái)政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財(cái)政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問(wèn)題的原因

分析上述存在問(wèn)題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財(cái)觀念問(wèn)題，概括起來(lái)可歸納為如下三個(gè)方面：

(一)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出。地方財(cái)政由“分灶吃飯”的包干管理體制過(guò)度到劃分稅種的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國(guó)家財(cái)稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財(cái)政收支管理工作力度的積極推動(dòng)作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級(jí)政府在財(cái)政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，只能多向各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在年度支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專(zhuān)項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。

(二)“要”的思想作怪。認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會(huì)哭的孩子多吃奶”，不要白不要�；�于這樣的認(rèn)識(shí)，把“要”當(dāng)作生財(cái)之道，熱衷于送請(qǐng)示要資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)撥款，甚至出現(xiàn)以同一個(gè)項(xiàng)目分送多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個(gè)的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財(cái)政部門(mén)劃撥到用款單位政府財(cái)會(huì)賬戶(hù)，未設(shè)專(zhuān)項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無(wú)項(xiàng)目資金劃撥到政府財(cái)會(huì)賬戶(hù)，用于其他支出。但對(duì)于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)財(cái)政部門(mén)也無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查方面，由于一個(gè)項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級(jí)有關(guān)部門(mén)所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級(jí)或某一部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒(méi)有問(wèn)題。

(三)財(cái)政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時(shí)往往對(duì)財(cái)政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無(wú)意中削弱了財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財(cái)政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在問(wèn)題及原因分析，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理可從如下三個(gè)方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問(wèn)題的根本辦法。要樹(shù)立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收的正確觀念，重視全面抓好財(cái)政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源的同時(shí)，加大財(cái)政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財(cái)源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問(wèn)題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來(lái)絕大部分不能正常滾動(dòng)，成為鎮(zhèn)級(jí)十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說(shuō)明了樹(shù)立正確理財(cái)觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出必然加重縣級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困已是不爭(zhēng)的事實(shí)，縣級(jí)財(cái)政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，就必須在激勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時(shí)，建立中央與省級(jí)政府直接面對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，不僅可使鎮(zhèn)級(jí)從收支矛盾突出的困擾中解脫出來(lái)，有更多的精力考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還能促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)正確使用各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

(三)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)

督工作必須貫穿資金分配、使用的全過(guò)程，既要開(kāi)展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對(duì)某些資金的使用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府分配的中心工作與財(cái)政本職工作的關(guān)系，重視財(cái)政監(jiān)管工作，履行好財(cái)政職能。鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立“專(zhuān)項(xiàng)資金管理臺(tái)帳”進(jìn)行日常管理；要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政等有關(guān)部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報(bào)告。上級(jí)財(cái)政和有關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)已完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對(duì)各級(jí)各部門(mén)配套資金建設(shè)項(xiàng)目組織聯(lián)合檢查，以防止專(zhuān)款移用。

第三篇：對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討

加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政由于收支矛盾突出等原因，在財(cái)政資金收支管理工作方面存在一些問(wèn)題�，F(xiàn)就鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支管理工作中的存在問(wèn)題探討如下：

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作中的存在問(wèn)題

最近，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個(gè)方面：

(一)移用專(zhuān)款。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支配的專(zhuān)款，一般是由上級(jí)撥入的具有專(zhuān)門(mén)用途不能挪作他用的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面，將上級(jí)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專(zhuān)款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

(二)收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入主要是稅務(wù)部門(mén)征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門(mén)垂直管理和國(guó)、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門(mén)征收計(jì)劃不能滿(mǎn)足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵(lì)措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財(cái)政部門(mén)討價(jià)還價(jià)等不利之處，不利于財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

(三)以領(lǐng)代報(bào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門(mén)包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿(mǎn)足財(cái)政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人員，實(shí)際上好大一部分時(shí)間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財(cái)政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時(shí)甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財(cái)政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財(cái)政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問(wèn)題的原因

分析上述存在問(wèn)題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財(cái)觀念問(wèn)題，概括起來(lái)可歸納為如下三個(gè)方面：

(一)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出。地方財(cái)政由“分灶吃飯”的包干管理體制過(guò)度到劃分稅種的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國(guó)家財(cái)稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財(cái)政收支管理工作力度的積極推動(dòng)作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級(jí)政府在財(cái)政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，只能多向各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在年度支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專(zhuān)項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。

(二)“要”的思想作怪。認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會(huì)哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認(rèn)識(shí)，把“要”當(dāng)作生財(cái)之道，熱衷于送請(qǐng)示要資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)撥款，甚至出現(xiàn)以同一個(gè)項(xiàng)目分送多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個(gè)的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財(cái)政部門(mén)劃撥到用款單位政府財(cái)會(huì)賬戶(hù)，未設(shè)專(zhuān)項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無(wú)項(xiàng)目資金劃撥到政府財(cái)會(huì)賬戶(hù)，用于其他支出。但對(duì)于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)財(cái)政部門(mén)也無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查方面，由于一個(gè)項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級(jí)有關(guān)部門(mén)所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級(jí)或某一部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒(méi)有問(wèn)題。

(三)財(cái)政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時(shí)往往對(duì)財(cái)政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無(wú)意中削弱了財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財(cái)政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在問(wèn)題及原因分析，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理可從如下三個(gè)方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問(wèn)題的根本辦法。要樹(shù)立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收的正確觀念，重視全面抓好財(cái)政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源的同時(shí)，加大財(cái)政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財(cái)源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問(wèn)題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來(lái)絕大部分不能正常滾動(dòng)，成為鎮(zhèn)級(jí)十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說(shuō)明了樹(shù)立正確理財(cái)觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出必然加重縣級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困已是不爭(zhēng)的事實(shí)，縣級(jí)財(cái)政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，就必須在激勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時(shí)，建立中央與省級(jí)政府直

第四篇：大冶鎮(zhèn)財(cái)政工作網(wǎng)格化管理探討

大冶鎮(zhèn)財(cái)政工作網(wǎng)格化管理探討網(wǎng)格化管理，是指將轄區(qū)劃分成一個(gè)個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，使每一個(gè)網(wǎng)格成為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元和組織節(jié)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的全員化、信息化和精細(xì)化，使管理縱向到底、橫向到邊。自我市召開(kāi)堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)以來(lái)，我所組織人員學(xué)習(xí)了省委常委、市委書(shū)記吳天君在“在市委常委會(huì)上的講話(huà)”和《登封市財(cái)政局堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制工作實(shí)施方案》，使我所對(duì)如何通過(guò)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)財(cái)政工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)建立以網(wǎng)格化管理為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制的認(rèn)識(shí)

在以前工作中，老百姓有問(wèn)題是通過(guò)村委會(huì)向上級(jí)反映或直接到所屬部門(mén)咨詢(xún)，不但增加了老百姓的生活成本，也使有些問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。通過(guò)建立以網(wǎng)格化管理為載體的“堅(jiān)持以靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，使大冶鎮(zhèn)的干部全部深入到農(nóng)村基層，通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使問(wèn)題在萌芽狀態(tài)時(shí)及時(shí)解決。網(wǎng)格化管理的核心是“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問(wèn)責(zé)、網(wǎng)格覆蓋”。（一）、“條塊融合”就是將“條”和“塊”上的人員沉到基層，不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人員對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)，也有各職能部門(mén)人員下沉到網(wǎng)格，由條和塊

人員共同對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)的工作團(tuán)隊(duì)。大冶鎮(zhèn)以村民組為依托建立三級(jí)網(wǎng)格157個(gè)，明確一名機(jī)關(guān)干部為網(wǎng)格長(zhǎng)；我所積極響應(yīng)市財(cái)政局號(hào)召，財(cái)政所每個(gè)人分包五至六個(gè)村，每人對(duì)所包村組負(fù)責(zé)。（二）“職責(zé)明確”鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)分包網(wǎng)格的整體運(yùn)作；對(duì)排查出的屬于財(cái)政所管理業(yè)務(wù)的，財(cái)政所分包人員應(yīng)及時(shí)處理，處理不了的應(yīng)向上級(jí)匯報(bào)。“聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)”通過(guò)差異化職責(zé)，使處于“條”和“塊”上的人員為了共同的職責(zé)而共同負(fù)起責(zé)任。通過(guò)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)、財(cái)政所分包人員對(duì)各村情況詳細(xì)排查，做到資源共享，推動(dòng)工作落實(shí)的良好開(kāi)局。（三）“逐級(jí)問(wèn)責(zé)、網(wǎng)格覆蓋”對(duì)排查出的問(wèn)題，如不能及時(shí)解決，要一級(jí)一級(jí)追究責(zé)任。使處于“條”和“塊”人員形成責(zé)任獎(jiǎng)罰的共同體；通過(guò)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)網(wǎng)格的整體動(dòng)作和市直部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)歸屬本單位的行業(yè)監(jiān)管，真正形成“全覆蓋、無(wú)縫隙”的管理網(wǎng)絡(luò)。

二、高度重視網(wǎng)格化管理推行中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不足，“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的一次重大創(chuàng)新和變革。它不是傳統(tǒng)意義上的蹲點(diǎn)幫扶，更不是走走過(guò)場(chǎng)，而是由過(guò)去被動(dòng)、分散管理，改為主動(dòng)、集中為老百姓服務(wù)。只有深刻認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制的意義、目的和內(nèi)涵，才能確保長(zhǎng)效機(jī)制取得實(shí)效，使老百姓得到實(shí)惠。2、任務(wù)不明確。有的人下到基層，感到很茫然，不知道做些什么。隨著

國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策不斷出臺(tái)，做為一名基層財(cái)政人員，要積極宣傳黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民的提問(wèn)要耐心細(xì)致的做好解釋。對(duì)于排查出的問(wèn)題，更要及時(shí)解決，不能解決的要及時(shí)向上級(jí)反映。3、認(rèn)識(shí)狹隘。有的人下到基層，只解決本人職責(zé)范圍內(nèi)的事，對(duì)其他事漠不關(guān)心，為了逃避責(zé)任，對(duì)老百姓提出的不屬于自已職責(zé)范圍的說(shuō)“不知道、不清楚”等，造成很多工作不能順利開(kāi)展。做為一名基層財(cái)政人，不但要解決本人職責(zé)范圍內(nèi)的事，對(duì)職責(zé)以外的，也要積極咨詢(xún)相關(guān)科室，幫助農(nóng)戶(hù)解決問(wèn)題。

三、建立制度，推動(dòng)工作落實(shí)

1、財(cái)政所人員對(duì)各自分管業(yè)務(wù)進(jìn)行整理，對(duì)沒(méi)有處理到位的業(yè)務(wù)，要主動(dòng)下到基層，及時(shí)排查問(wèn)題，服務(wù)群眾。

2、財(cái)政所人員分包各村，每周二、周五、周六定為下訪(fǎng)日，充分了解民情，急群眾之所急，想群眾之所想。

3、財(cái)政所分包人員主動(dòng)與鎮(zhèn)網(wǎng)格辦對(duì)接，對(duì)各“條”和“塊”的人員反映的問(wèn)題，要詳細(xì)登記，逐條解決。

4、建立周匯報(bào)制度， 每周五每位分包人員要對(duì)排查出的問(wèn)題及處理情況進(jìn)行匯報(bào)，建立工作臺(tái)賬，受理的問(wèn)題要做到日清周結(jié)。

5、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。以網(wǎng)格化管理的排查率、處臵率、信息臺(tái)賬登記情況、民情日記等為依據(jù)，評(píng)優(yōu)評(píng)差，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

四、對(duì)財(cái)政所網(wǎng)格下鄉(xiāng)人員的具體要求

負(fù)責(zé)分包各村的財(cái)政所人員必須做到四個(gè)方面:一是民情收集到位，全面掌握農(nóng)戶(hù)的基本情況；二是意見(jiàn)梳理到位，認(rèn)真做好走訪(fǎng)記錄；三是案情分析到位，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行集中剖析、共同研討解決方法；四是意見(jiàn)反饋到位，形成相應(yīng)的意見(jiàn)答復(fù)單，按照輕重緩急辦事原則進(jìn)行反饋。

五、工作中存在的問(wèn)題和不足

1、網(wǎng)格化管理的作用發(fā)揮的不夠。由于大冶新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、煤礦搬遷等，村民就業(yè)生活地點(diǎn)有一定的流動(dòng)性，網(wǎng)格化管理的作用不能有效發(fā)揮。

2、工作不能夠統(tǒng)籌兼顧。財(cái)政所人員既要做好網(wǎng)格下鄉(xiāng)工作，又要做好本職工作，有時(shí)難免沖突，顧此失彼。

六、意見(jiàn)和建議

1、財(cái)政所分包人員應(yīng)加強(qiáng)與處于“塊”的網(wǎng)格長(zhǎng)及各村村組干部聯(lián)系，做到資源共享，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做好筆記，以利于以后更好開(kāi)展工作。

2、財(cái)政所人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理的重視，切實(shí)將老百姓的利益放在第一位，在做好網(wǎng)格化管理的同時(shí)，應(yīng)加班加點(diǎn)做好財(cái)政工作。

通過(guò)建立以網(wǎng)格化管理為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，1、使老百姓和政府有了一個(gè)好的溝通

平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格長(zhǎng)和市直各分包人員下鄉(xiāng)，國(guó)家和地方政府有惠農(nóng)政策可及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)戶(hù)。2、建立一戶(hù)一檔基礎(chǔ)信息，每戶(hù)信息、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額清清楚楚，一目了然，群眾聽(tīng)得懂、看的全、搞得清；政府摸清了情況，整合了惠民資金，既節(jié)約了時(shí)間和人力物力，又提高了工作效率。

第五篇：當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題及建議

當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在“三農(nóng)”、交通、教育、城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的主題思想。巴州區(qū)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作中，推行了一系列行之有效的辦法和措施，取得了明顯成效。但在實(shí)際工作中也暴露出一些問(wèn)題與不足，需要進(jìn)一步探索與完善。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）渠道繁多，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在目前的投資體制下,投（融）資渠道繁多、資金多頭管理的現(xiàn)象比較突出。行政主管部門(mén)各管一線(xiàn)，項(xiàng)目和資金來(lái)源渠道不一，造成一些部門(mén)和項(xiàng)目單位多頭申報(bào)、多頭立項(xiàng)、多頭管理，給項(xiàng)目投資監(jiān)督管理工作造成很大的困難。財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入，只有履行“過(guò)路財(cái)神”的義務(wù)，甚至許多專(zhuān)項(xiàng)資金不通過(guò)財(cái)政直接由主管部門(mén)層層下?lián)埽�游離于財(cái)政監(jiān)督之外，致使一些資金在使用管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時(shí)，由于主管部門(mén)各自為政，很容易造成多頭撥付，形成“撒胡椒面”的撥款方式，不能使有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)項(xiàng)目不準(zhǔn)，監(jiān)控弱化，缺乏科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從當(dāng)前各地上報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目看，往往缺乏其事前的真實(shí)性、可行性的科學(xué)判斷，完全憑自下而上的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告主觀進(jìn)行決策。一些資金的管理往往按計(jì)劃撥款，以撥代支，對(duì)項(xiàng)目的事中監(jiān)控弱化，時(shí)常出現(xiàn)擠占、截留、挪用現(xiàn)象，使專(zhuān)項(xiàng)資金難以安全、及時(shí)、足額到位，其項(xiàng)目績(jī)效性也就大打折扣。同時(shí)，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用又缺乏一套完整科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使下級(jí)挖空心思“拼命”向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目和資金，而忽視資金的使用與效益。投資的盲目性和監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致資金使用的效益低下和損失浪費(fèi)。

(三)財(cái)力匱乏，配套難到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)遲緩。巴州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)、財(cái)政窮區(qū)，95%的財(cái)力要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，自身可調(diào)控財(cái)力十分有限，加之保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，難以將有限的財(cái)力用于項(xiàng)目配套，許多上級(jí)要求必須配套的項(xiàng)目，也只能點(diǎn)到為止，導(dǎo)致一些項(xiàng)目因資金短缺影響建設(shè)進(jìn)度，專(zhuān)項(xiàng)資金的投入難以達(dá)到預(yù)期效果。

（四）虛報(bào)套取，擠占挪用，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金損失浪費(fèi)。最近，區(qū)財(cái)政局組織了5個(gè)檢查組，對(duì)全區(qū)201*年以來(lái)6個(gè)部門(mén)管理的18項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了清理檢查，共抽查21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)村、139個(gè)社，涉及金額1.46億元，其中查出虛報(bào)套取、擠占挪用資金達(dá)560萬(wàn)元。這些資金有的是主管部門(mén)挪用后用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，有的是基層虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專(zhuān)項(xiàng)資金用于其他開(kāi)支，致使專(zhuān)項(xiàng)資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重，政策效果不明顯。

(五)多頭投資，產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金投資形成的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清。目前，很多專(zhuān)項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目建成使用后出現(xiàn)了無(wú)人管或者多頭管的現(xiàn)象。一項(xiàng)有形資產(chǎn)既有財(cái)政投入資金，也有銀行貸款，還有農(nóng)村集體和農(nóng)民的投資投勞。多年來(lái)，國(guó)家也未有過(guò)相應(yīng)的統(tǒng)一法規(guī)，管理主體缺位。如一些大中型水利設(shè)施建成后，由當(dāng)?shù)卣�府、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)共同管理，實(shí)際上誰(shuí)都可以管理，誰(shuí)都可以不管理，從而放棄了管理的責(zé)任。這些管理部門(mén)沒(méi)有責(zé)、權(quán)、利的約定，造成了產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。

(六)職能缺位，監(jiān)管乏力，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺位。巴州區(qū)于201*年成立了財(cái)政監(jiān)督局，專(zhuān)門(mén)履行財(cái)政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少（核定編制20名，實(shí)有人員僅5名）、資金項(xiàng)目多，出現(xiàn)了事后專(zhuān)項(xiàng)突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能缺位。同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)重項(xiàng)目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對(duì)下級(jí)項(xiàng)目單位專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，導(dǎo)致縱向管理監(jiān)督缺位。此外，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)近年來(lái)雖然加大了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，但針對(duì)下級(jí)部門(mén)的多，同級(jí)部門(mén)之間的資金監(jiān)管相對(duì)較弱，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。

二、原因分析

（一）主觀原因。一是基層政府和項(xiàng)目單位在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在急功近利的思想，只顧眼前利益多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益少，造成一些地方和單位不考慮當(dāng)時(shí)財(cái)力和項(xiàng)目的市場(chǎng)情形，盲目跑資金，上項(xiàng)目。二是不少行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理是財(cái)政部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)，所以放松甚至放棄了對(duì)項(xiàng)目單位的資金監(jiān)管。三是財(cái)政部門(mén)“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”、“重資金安全性、合法合規(guī)性檢查，輕社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督”等問(wèn)題不同程度存在，造成財(cái)政監(jiān)管缺位。同時(shí)財(cái)政監(jiān)督局受人員少、資金項(xiàng)目多的制約，無(wú)法替代各業(yè)務(wù)科室事前、事中監(jiān)督管理的職能，使日常監(jiān)督與事后專(zhuān)項(xiàng)檢查不能有機(jī)結(jié)合和形成共同監(jiān)督的合力。

（二）客觀原因。一是巴州區(qū)地處通（江）、南（江）、平（昌）國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）的中心，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是典型的人口大區(qū)，財(cái)政窮區(qū)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)歷史形成的巨大債務(wù)和眼前的一大堆必須用錢(qián)才能解決的問(wèn)題，不得不采取無(wú)奈之舉挪用部分專(zhuān)項(xiàng)資金，以解燃眉之急，致使一些地方、部門(mén)（單位）擠占挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金行為屢禁不止。二是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理機(jī)制尚不健全。按照我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，很多專(zhuān)項(xiàng)資金往往是通過(guò)各個(gè)系統(tǒng)的上級(jí)部門(mén)逐級(jí)往下劃撥，形成了一些專(zhuān)項(xiàng)資金的封閉性，甚至連政府都無(wú)法掌握這些專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源渠道和使用方向，導(dǎo)致縱向管理監(jiān)督缺位。同時(shí)，由

于一些專(zhuān)項(xiàng)資金使用的特殊性和封閉性，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)更多的只能做一些事后的監(jiān)督工作，無(wú)法有效地制止各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。此外，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)不相匹配。一方面是強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的重要，另一方面賦予財(cái)政監(jiān)督的知情權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)不到位。財(cái)政監(jiān)督局是財(cái)政監(jiān)督工作的牽頭單位，但在實(shí)際工作中又沒(méi)有參與預(yù)算的編制工作，導(dǎo)致事前和事中的財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重缺位。三是法律法規(guī)不夠完善。雖然國(guó)家出臺(tái)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，基本上形成了一套有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的體系，但由于這些法律法規(guī)有其獨(dú)特的規(guī)范對(duì)象，對(duì)財(cái)政監(jiān)督僅限于原則性的規(guī)定，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作方面規(guī)定的不夠充分、系統(tǒng)，使得目前的財(cái)政監(jiān)督工作在地位、組織、職責(zé)、權(quán)利、任務(wù)、程序以及處罰手段上還缺乏十分有力的法律保障，直接影響了財(cái)政監(jiān)督效能的發(fā)揮。

三、對(duì)策建議

（一）在使用程序上，堅(jiān)持“三個(gè)必須”：一是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金必須堅(jiān)持合理安排、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、講求效益的原則,嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實(shí)申報(bào),專(zhuān)家評(píng)審、擇優(yōu)推薦、專(zhuān)款專(zhuān)用、績(jī)效評(píng)價(jià)”的工作程序,認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)家評(píng)審制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購(gòu)制、資金管理“三專(zhuān)(專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)賬核算、專(zhuān)人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運(yùn)行安全,發(fā)揮最大效益。二是國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實(shí)、張榜公示、專(zhuān)款專(zhuān)用、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、集中發(fā)放”的程序。全面推行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”的發(fā)放制度、實(shí)物補(bǔ)貼直接發(fā)放到戶(hù)制度、財(cái)政補(bǔ)貼政策資金公告公示制度、涉農(nóng)補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)管理制度,提高各項(xiàng)補(bǔ)貼的撥付效率。三是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用,符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個(gè)人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）在工作紀(jì)律上，實(shí)行“三個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格按規(guī)定使用資金。各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施方案、時(shí)間進(jìn)度等要求運(yùn)轉(zhuǎn)使用。各主管部門(mén)要建立專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)人負(fù)責(zé)制,落實(shí)項(xiàng)目和資金管理負(fù)責(zé)人,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理,自覺(jué)接受監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金的,財(cái)政部門(mén)有權(quán)終止項(xiàng)目執(zhí)行。二是嚴(yán)格遵守“六嚴(yán)禁”制度:嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專(zhuān)項(xiàng)資金,嚴(yán)禁截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金,嚴(yán)禁無(wú)故滯留專(zhuān)項(xiàng)資金,嚴(yán)禁擴(kuò)大開(kāi)支范圍使用資金,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金,嚴(yán)禁貪污私分專(zhuān)項(xiàng)資金。三是嚴(yán)格涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放政策。在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中要嚴(yán)格做到“一個(gè)到村、四個(gè)到戶(hù)、六個(gè)不準(zhǔn)”:各項(xiàng)補(bǔ)貼張榜公布到村；補(bǔ)貼政策宣傳到戶(hù),補(bǔ)貼信息登記到戶(hù),補(bǔ)貼通知傳達(dá)到戶(hù),存折、實(shí)物發(fā)放到戶(hù)；不準(zhǔn)擅自降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),不準(zhǔn)以補(bǔ)貼抵扣農(nóng)戶(hù)的任何應(yīng)繳款項(xiàng),不準(zhǔn)套取、截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金,不準(zhǔn)集中代領(lǐng)存折或補(bǔ)貼,不準(zhǔn)無(wú)故拖延補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間,不準(zhǔn)以任何理由增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）在部門(mén)協(xié)調(diào)上，建立“兩個(gè)機(jī)制”：一是要建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)管檢查力度,嚴(yán)肅查處財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理,并定期或不定期進(jìn)行檢查,特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)項(xiàng)目的資金要進(jìn)行重點(diǎn)檢查,督促資金使用單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。二是建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)未按規(guī)定管理和使用專(zhuān)項(xiàng)資金,弄虛作假、套取、截留、挪用、鋪張浪費(fèi)、出現(xiàn)工程質(zhì)量等問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的,要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)在監(jiān)督方式上，創(chuàng)新“兩個(gè)辦法”。一是建立兩個(gè)層面的財(cái)政監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度。要建立由發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)為主體參與、各行業(yè)主管部門(mén)有項(xiàng)目就參與的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)各自掌握的項(xiàng)目信息，解決部門(mén)協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題，便于各部門(mén)及時(shí)調(diào)整自己的工作方向，避免項(xiàng)目多頭上報(bào)等情況的出現(xiàn)。同時(shí)，在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，建立以財(cái)政監(jiān)督局為首、各職能科室參與的財(cái)政監(jiān)督聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期通報(bào)各自掌握的項(xiàng)目資金的使用管理情況，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的事前、事中監(jiān)控，提高資金使用效率。二是堅(jiān)持日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控。財(cái)政部門(mén)要改變過(guò)去的事后財(cái)政監(jiān)督方式，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，建立內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，明確各自監(jiān)督職責(zé)，達(dá)到有效監(jiān)控的目的。三是依托金財(cái)工程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查賬。財(cái)政監(jiān)督局要更新監(jiān)督手段，采用先進(jìn)的監(jiān)督管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金從資金撥付、使用、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督。（巴中市巴州區(qū)財(cái)政局陳大章）

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