第一篇：關于確保稅收收入可持續(xù)增長的幾點思考
一、我國當前稅收收入現(xiàn)狀
（一）稅收計劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達的收入計劃任務都以國家和地方政府所需支出為基礎，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長比例，以此作為當年的稅收計劃任務分配數(shù)。②是層層分配下達的方式不合理。目前，稅收計劃一般層層分配下達至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務的完成，有的甚至落實到分局內(nèi)的股室乃至個人。③是地方政府對稅收任務層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財政支出的需要，在稅務系統(tǒng)內(nèi)部下達的年度收入計劃基礎上，再追加一塊任務指標。
（二）政府行政行為過重，稅收執(zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在：①地方政府對稅收的干預。稅務執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權力、執(zhí)行公務。但在一些地區(qū)，地方越權干預稅收的情況嚴重妨礙了稅收執(zhí)法。特別是當稅務機關清理欠稅和查處偷漏稅案件時，有些政府領導便會出面干預，甚至施加壓力。②稅務干部業(yè)務素質(zhì)不高。當前隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量企業(yè)轉為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭日益激烈，有些企業(yè)甚至不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業(yè)務能力、法治意識仍達不到現(xiàn)代經(jīng)濟的要求，加上有些企業(yè)對稅收檢查工作不予配合，給稅收執(zhí)法帶來了很大的困難。③稅收執(zhí)法隨意性大。有些干部對稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠，加之工作責任心不強，在稅收執(zhí)法過程中存在著嚴重的隨意性，有些稅務干部甚至濫用職權，越權執(zhí)法，在社會上產(chǎn)生了不良的影響，嚴重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續(xù)增長。
（三）公民納稅意識不強。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟發(fā)展相適應。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展階段，社會生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負責人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對國家稅法理解不夠，對納稅存在抵觸情緒，個體工商戶不向消費者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進行犯罪的行為仍不容忽視。稅務機關稅源監(jiān)控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進行犯罪的表現(xiàn)。
二、 制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析
（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實現(xiàn)。稅收計劃源于計劃經(jīng)濟體制，具有指令性和相對固定性特征。不可否認，它作為一種行政責任制的管理方式，在一定時期確實有效的調(diào)動了各級稅務機關依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級稅務機關為了完成計劃任務疲于應付，常常根據(jù)收入計劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進度，以均衡入庫的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實反映一定時期的經(jīng)濟提供的稅收情況，只會導致稅收征管秩序發(fā)生混亂，對經(jīng)濟發(fā)展十分有害，而且從長遠來看只能使稅收任務計劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。
（二）盲目引進投資，影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進投資項目的同時，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟結構的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟受外來因素波動影響很大。今年上半年我國出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟甚至已走入了經(jīng)濟發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國家進行了經(jīng)濟宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導致了經(jīng)濟的畸形發(fā)展。
（三）稅源監(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應收盡收”。在現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境中稅源所依存的經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境時刻在發(fā)生變化，稅源的流動性和可變性大大增強。而目前的稅務登記、發(fā)票管理和稅務稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴密，加上缺乏其他相關的配套設施，很難發(fā)揮其監(jiān)控稅源應有的效果，且有些地區(qū)過分強調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應收盡收”。
三、確保稅收收入可持續(xù)增長的對策與建議
稅收的可持續(xù)增長必須依靠經(jīng)濟的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認為稅務部門確保稅收收入可持續(xù)增長要做好以下幾項工作：
（一）堅持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊伍素質(zhì)，實行依法征稅。培養(yǎng)稅務人員樹立正確的人生觀、價值觀，深刻體會依法履行職責的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時針對目前稅務干部業(yè)務水平總體不高的現(xiàn)狀，強化業(yè)務培訓，使廣大稅務干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎上，增強執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強部門合作，形成良好的協(xié)護稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報的工作制度，取得地方黨政的理解
第二篇：關于確保稅收收入可持續(xù)增長的幾點思考
我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了20年高速增長后，已進入了穩(wěn)定發(fā)展時期，稅收增長速度也呈逐年遞減的態(tài)勢。西方經(jīng)濟學歷來認為，稅收是有極限的。如今我國正處在結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過快增長。那么我國稅收的極限在哪里，如何才能在當前的經(jīng)濟形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長呢？筆者試圖從以下幾個方面進行探討。
一、我國當前稅收收入現(xiàn)狀
（一）稅收計劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達的收入計劃任務都以國家和地方政府所需支出為基礎，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長比例，以此作為當年的稅收計劃任務分配數(shù)。②是層層分配下達的方式不合理。目前，稅收計劃一般層層分配下達至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務的完成，有的甚至落實到分局內(nèi)的股室乃至個人。③是地方政府對稅收任務層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財政支出的需要，在稅務系統(tǒng)內(nèi)部下達的年度收入計劃基礎上，再追加一塊任務指標。
（二）政府行政行為過重，稅收執(zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在：①地方政府對稅收的干預。稅務執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權力、執(zhí)行公務。但在一些地區(qū)，地方越權干預稅收的情況嚴重妨礙了稅收執(zhí)法。特別是當稅務機關清理欠稅和查處偷漏稅案件時，有些政府領導便會出面干預，甚至施加壓力。②稅務干部業(yè)務素質(zhì)不高。當前隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量企業(yè)轉為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭日益激烈，有些企業(yè)甚至不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業(yè)務能力、法治意識仍達不到現(xiàn)代經(jīng)濟的要求，加上有些企業(yè)對稅收檢查工作不予配合，給稅收執(zhí)法帶來了很大的困難。③稅收執(zhí)法隨意性大。有些干部對稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠，加之工作責任心不強，在稅收執(zhí)法過程中存在著嚴重的隨意性，有些稅務干部甚至濫用職權，越權執(zhí)法，在社會上產(chǎn)生了不良的影響，嚴重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續(xù)增長。
（三）公民納稅意識不強。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟發(fā)展相適應。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展階段，社會生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負責人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對國家稅法理解不夠，對納稅存在抵觸情緒，個體工商戶不向消費者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進行犯罪的行為仍不容忽視。稅務機關稅源監(jiān)控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進行犯罪的表現(xiàn)。
二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析
（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實現(xiàn)。稅收計劃源于計劃經(jīng)濟體制，具有指令性和相對固定性特征。不可否認，它作為一種行政責任制的管理方式，在一定時期確實有效的調(diào)動了各級稅務機關依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級稅務機關為了完成計劃任務疲于應付，常常根據(jù)收入計劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進度，以均衡入庫的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實反映一定時期的經(jīng)濟提供的稅收情況，只會導致稅收征管秩序發(fā)生混亂，對經(jīng)濟發(fā)展十分有害，而且從長遠來看只能使稅收任務計劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。
（二）盲目引進投資，影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進投資項目的同時，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟結構的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟受外來因素波動影響很大。今年上半年我國出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟甚至已走入了經(jīng)濟發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國家進行了經(jīng)濟宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導致了經(jīng)濟的畸形發(fā)展。
（三）稅源監(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應收盡收”。在現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境中稅源所依存的經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境時刻在發(fā)生變化，稅源的流動性和可變性大大增強。而目前的稅務登記、發(fā)票管理和稅務稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴密，加上缺乏其他相關的配套設施，很難發(fā)揮其監(jiān)控稅源應有的效果，且有些地區(qū)過分強調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應收盡收”。
三、確保稅收收入可持續(xù)增長的對策與建議
稅收的可持續(xù)增長必須依靠經(jīng)濟的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認為稅務部門確保稅收收入可持續(xù)增長要做好以下幾項工作：
（一）堅持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊伍素質(zhì)，實行依法征稅。培養(yǎng)稅務人員樹立正確的人生觀、價值觀，深刻體會依法履行職責的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時針對目前稅務干部業(yè)務水平總體不高的現(xiàn)狀，強化業(yè)務培訓，使廣大稅務干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎上，增強執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強部門合作，形成良好的協(xié)護稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報的工作制度，取得地方黨政的理解和支持，確保依法治稅順利實施。此外，加強與公、檢、法、工商、銀行等部門的聯(lián)系，形成協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)稅務機關專業(yè)管理與社會協(xié)稅護～量的有機結合。
（二）堅持貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。①發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，在稅收政策相對穩(wěn)定的情況下，收入增長將
逐步趨向依靠經(jīng)濟因素。在市場經(jīng)濟下，市場調(diào)節(jié)一直是以利益最大化為根本目的的，在利益的驅動下，經(jīng)濟往往會向極端發(fā)展，而破壞原有的經(jīng)濟結構。經(jīng)濟結構的不合理，必然會使經(jīng)濟受外來因素影響很大，從而導致經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)發(fā)展。當前我國產(chǎn)業(yè)結構不合理現(xiàn)象較為突出，尤其是今年上半年經(jīng)濟過熱，重復建廠、重復引進投資、設備和盲目擴大生產(chǎn)能力的情況，造成資源緊張、產(chǎn)品滯銷，極大地影響了國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此稅收在為政府籌集財政資金的同時，應充分發(fā)揮對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的杠桿作用，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，達到既符合國家產(chǎn)業(yè)政策又能增收和培植后續(xù)稅源的目的。②用好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。勞動密集型產(chǎn)業(yè)路線只是經(jīng)濟發(fā)展初期的權宜之計，日本和韓國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗告訴我們低能源消耗的高新科技產(chǎn)業(yè)路線才是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必由之路。從我國的經(jīng)驗來看，企業(yè)所得稅中對高新技術產(chǎn)業(yè)所得稅實行減免的政策，造就了“中關村”等一批以科技創(chuàng)造財富的生力軍，加速了我國高新技術成果產(chǎn)業(yè)化進程，對增強政府產(chǎn)業(yè)導向決策的科學性起到了良好的作用。而且從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，稅務部門在國家出臺政策的基礎上，積極貫徹落實政策，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行鼓勵引導，必將促進地方經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展，實現(xiàn)潛在經(jīng)濟的增長，從而為稅收開辟新的經(jīng)濟稅源。③完善環(huán)境稅收體系，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。經(jīng)濟與環(huán)境是分不開的，發(fā)達國家發(fā)展的情況告訴我們，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟的發(fā)展是不可取的，事實上沒有良好的環(huán)境談經(jīng)濟發(fā)展也是行不通的。發(fā)達國家很早就已經(jīng)利用稅收政策對經(jīng)濟進行調(diào)控，對符合國家環(huán)境的保護項目工程采用低稅率，例如有利于保護環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程，高效低殘留農(nóng)藥，集中供熱，污水處理廠，垃圾處理廠等投資項目。我國從1982年也在這方面進行了一些嘗試，例如對工業(yè)企業(yè)超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費，這些措施對于遏制環(huán)境污染起到了一定的積極作用。因此建立環(huán)境稅收體系，通過稅收的手段從源頭堵塞污染，將從根本達到經(jīng)濟增長和環(huán)境優(yōu)化雙贏的效果。
（三）加強稅收預測分析，提升稅源監(jiān)控水平。①建立稅收能力估算體系，增強收入計劃制定的科學性。上級局在強調(diào)增加稅收收入的同時，應充分考慮地區(qū)經(jīng)濟的承受能力。從宏觀來說，收入計劃只有與經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟效益狀況相適應，才能與依法征收取得的收入在數(shù)量、結構、方向上保持一致性。因此只有科學地分析經(jīng)濟與稅收的內(nèi)在關系，把稅收計劃與實際征管緊密結合起來，將組織收入工作建立在經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律之上，才能使收入計劃與實際稅源相適應，才能促使各級稅務機關尤其是基層稅務機關加強稅源管理，最大限度地排除人為因素和異常變動因素對組織收入工作的影響，從而在源頭上保證收入的真實性。②加強稅收預測分析，為稅收決策提供科學依據(jù)。在稅收管理中，對客觀經(jīng)濟稅收的科學預測是稅收工作作出正確決策的前提�？茖W的稅源預測體現(xiàn)了稅收經(jīng)濟規(guī)律、稅收管理狀況和稅收發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)稅收管理的第一手資料。利用科學的預測方法對稅源分布及可能的稅收成果進行預先推測，有利于確定正確的稅收工作方針，及時安排措施，實現(xiàn)“應收盡收”。③建立社會化稅收監(jiān)控體系，實施科學化，精細化管理。稅源監(jiān)控就其內(nèi)涵而言其主要作用是防止并減少稅款流失，就其外延而言是稅收工作各個環(huán)節(jié)和崗位的有機結合。因此從一定程度上講，抓好稅源監(jiān)控，就等于牢牢抓住了組織收入的主動權。從目前的情況看，稅務機關應加強重點行業(yè)稅源監(jiān)控，同時在對企業(yè)的生產(chǎn)、流通以及廣泛的經(jīng)濟領域進行監(jiān)控的基礎上，夯實好納稅評估、納稅企業(yè)信譽等級評定及欠稅公告等稅收征管模式的新因素，有效監(jiān)控稅收的全過程，實現(xiàn)稅源監(jiān)控工作從源頭抓起，確保稅收收入的可持續(xù)增長。
第三篇：促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長
促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長
李逸浩
黨的十七屆三中全會把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重要任務，要求到201*年農(nóng)民人均純收入比201*年翻一番，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制機制。針對濱�？h實際，我們提出力爭201*年，確保201*年實現(xiàn)小康，農(nóng)民人均純收入達8000元。如期實現(xiàn)這一奮斗目標，關鍵是加快轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，建立農(nóng)民增收長效機制，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長，這是新階段推進新農(nóng)村建設的核心任務。近年來，濱�？h加快構建現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展框架，不斷建立完善多元化的、穩(wěn)固的農(nóng)民收入結構，農(nóng)民人均純收入每年都以近14%的速度遞增，有效拓寬了農(nóng)民增收的空間。
方向：建設現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展框架
改革開放以來，濱海農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展取得了巨大成就，極大地發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生活水平，改善了農(nóng)村面貌。從整體上看，濱海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點上，進入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；進入到加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵階段；進入到破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要階段。在這一特殊的階段，農(nóng)民增收既面臨許多有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)和突出問題，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方式仍然比較粗放，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了較高的比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和土地資源的配置效率不高，抵御自然風險的能力不強；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程不快，市場化程度不高；農(nóng)村服務體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不能有效對接，結構性供求矛盾突出，商品化率低，農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力不強，從而造成了農(nóng)民增收的途徑不寬，增幅不穩(wěn)定。因此，我們把拓展、調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)民收入結構作為促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的關鍵，加快建立一個基礎收入穩(wěn)固，非農(nóng)收入多元，能夠抵御自然風險和市場風險，相互促進、相互補充的農(nóng)民收入體系。農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的
結構體系決定農(nóng)民收入體系，我們把建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進的農(nóng)村經(jīng)濟結構體系作為基礎，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構；大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構；積極推進全民創(chuàng)業(yè)，推進勞動力“外轉內(nèi)輸”，加快調(diào)整農(nóng)民的就業(yè)結構；積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、領導體制一體化，加快破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。
途徑：采取綜合措施，拓展農(nóng)民增收空間
從增加農(nóng)民的基礎性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性和移轉性收入入手，形成多元化的收入結構，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。
一、打牢基礎，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的基礎性、經(jīng)營性收入。大力鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是我縣農(nóng)民重要的收入來源，因此，我們注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中的基礎性作用，每年都組織農(nóng)田水利基礎設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；大力推進農(nóng)村種養(yǎng)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，保障糧棉油生產(chǎn)安全，并加大耕地保護的力度，穩(wěn)定糧食種植面積。糧食連續(xù)多年保持增產(chǎn)，平均畝產(chǎn)收益近千元。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，結合我縣的生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新概念農(nóng)業(yè)。全縣高效農(nóng)業(yè)面積達46萬畝，設施農(nóng)業(yè)面積13萬畝，省道327沿線高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶已初具規(guī)模，千畝生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園正在加快建設，這些具有較高科技含量、適應市場需求、資本增值能力強的新型農(nóng)業(yè)具有較強的市場競爭力。據(jù)測算，設施農(nóng)業(yè)畝平收益在4000元以上。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉化、增值能力。目前，震洲糧油、金昉首烏等企業(yè)發(fā)揮了龍頭作用，訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模快速擴張，面積達到95萬畝。新上了雨潤食品、啤酒麥芽等12個投資超5000萬元的產(chǎn)業(yè)化項目。組建了235個農(nóng)民專業(yè)合
作社，有效增加了農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)的收益。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的工資性收入。堅持工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村,著力把農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉變，把農(nóng)民向市民轉變。加快民營創(chuàng)業(yè)園建設。積極為全民創(chuàng)業(yè)提供載體，201*年啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營創(chuàng)業(yè)園建設，重點發(fā)展勞動密集性企業(yè)，增加就業(yè)機會，促進勞動力就地就業(yè)，全縣入園企業(yè)達到33個，投資額超5000萬元項目達13個，可新增1.2萬人就業(yè)。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設。民營創(chuàng)業(yè)園建設與集鎮(zhèn)建設互為補充，相互促進。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性工程來抓，結合自身的資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢，確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展方向和功能定位。按照“集聚、集約、集中”的要求，高標準編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，著力打造精品街區(qū)，建設集鎮(zhèn)市場。在全縣范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民進城工程，在土地、稅費等方面制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進城務工、創(chuàng)業(yè)。近年來，我縣的城市化率每年都以接近2個百分點的速度遞增。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。以城鄉(xiāng)就業(yè)一體化為基本要求，認真落實稅費減免、社保補貼、就業(yè)援助等就業(yè)再就業(yè)扶持政策。加快建設公共就業(yè)服務體系，提供職業(yè)介紹、指導、培訓和就業(yè)“一站式”服務，建立健全培訓體系，根據(jù)市場需求，大力開展“訂單”培訓，提高培訓的針對性和實效性，加快勞務市場建設，積極推進勞動力“內(nèi)轉外輸”，目前農(nóng)民收入中勞務收入占到總收入的50%。
三、規(guī)范推進土地流轉，切實保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，如何在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中更多地保護農(nóng)民利益，是我們工作中著力注意解決的問題。在推進土地流轉過程中，依法保護農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權利，并允許農(nóng)民以股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地經(jīng)營權。一次分配�；臼找�。把土地股份合作作為基本形式，使農(nóng)民變股民，經(jīng)營權變股權，采取以土地承包經(jīng)營權入股和以土地承包經(jīng)營權折價入股兩種形式，采用固定回報、保底分配的方式，保證流轉土地農(nóng)民的基本收益。二次分配防市場風
險。主要采取二次分配保底分紅的辦法，降低股民的市場風險，并優(yōu)選承包人。村集體組織在土地流轉過程中發(fā)揮中介橋梁和引導作用，將土地集中連片流轉，對接包方的經(jīng)營能力進行分析，公開競標，簽訂規(guī)范的轉包合同或協(xié)議。
四、認真落實支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉移性收入。以農(nóng)村中缺乏勞動能力，致富困難較大的群體為重點，著力把短板補齊。全力推進脫貧攻堅。區(qū)別不同情況，采取針對性的脫貧措施。大力實施增收項目、村企結對、牽手致富、整村推進等多種辦法，通過能人大戶、合作組織的示范帶動，把有較好市場前景的農(nóng)業(yè)設施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、手工編織業(yè)作為脫貧的主導產(chǎn)業(yè)。201*年，全縣組織實施脫貧產(chǎn)業(yè)項目160個，大幅帶動3萬貧困農(nóng)戶、8.4萬人脫貧，脫貧率達41.2%。認真兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。將國家出臺的農(nóng)資綜合補貼、糧食補貼、農(nóng)機補貼等一系列惠農(nóng)補貼，直接以“一卡通”的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，全年發(fā)放資金5000多萬元。按照“三個傾斜”、“三個明顯高于”和“五個統(tǒng)籌”要求，調(diào)整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。加快農(nóng)村社會保障體系建設。大力推進農(nóng)村低保，全縣農(nóng)村貧困人口的五保戶全部納入低保范圍，并建立補助標準自然增長機制；在全市率先實現(xiàn)了新型合作醫(yī)療全覆蓋；實行農(nóng)村義務教育免收學雜費政策，建立困難學生升學救助制度；通過資金補助的方式改建農(nóng)村草危房，提高農(nóng)村住房條件，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、貧有所濟、住有所居，消除農(nóng)民后顧之憂。通過解決困難群體的增收問題，來提高農(nóng)民收入的平均水平。
作者系江蘇省濱�？h縣長
來源： 三農(nóng)在線-農(nóng)民日報
第四篇：加大財源培植力度構筑興文財政收入可持續(xù)增長機制的思考
加大財源培植力度構筑興文財政收入可持續(xù)增長機制的思考
興文縣縣委常委、常務副縣長賈利華
財政收入是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎。抓好財源建設，培植和壯大可持續(xù)增長財源，提高公共財政保障能力，是實現(xiàn)財稅經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。如何搞好財源建設，壯大財政實力，為興文經(jīng)濟社會的發(fā)(本文來自公文素材庫Wwww.seogis.com)展提供堅實的財力支撐，必須把培育可持續(xù)增長財源納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。
一、客觀分析形勢，增強培植財源的緊迫感
經(jīng)濟不發(fā)展，財源建設就成了無源之水，無本之木。因此，要把促進發(fā)展經(jīng)濟作為財源建設根本任務來抓。緊緊圍繞項目建設，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化，促進財源建設。通過抓財源建設，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高經(jīng)濟運行素質(zhì)和效益。近年來，興文財政收入保持了快速增長的態(tài)勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發(fā)達的邊遠山區(qū)縣，全縣經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡。培植財源已成為興文經(jīng)濟社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。
從去年我縣主要經(jīng)濟指標在全省59個擴權強縣試點縣以及全市的排位情況來看，增長幅度很大、發(fā)展速度很快、發(fā)展勢頭強勁。201*年，招商引資實際到位資金和社會消費品零售總額增速居全市第1位，地方財政一般預算收入和農(nóng)民人均純收入增速居全市第2位，全縣gdp、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營經(jīng)濟增加值等主要經(jīng)濟考核指標在全省59個擴權強縣試點縣中增速均在前20位。增速雖快，但發(fā)展質(zhì)量不高，與發(fā)達地區(qū)相比仍存在差距。一是經(jīng)濟總量小。201*年，我縣gdp、地方財政一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市十區(qū)縣排名第9位、第8位、第9位。二是產(chǎn)業(yè)層次低。全縣工業(yè)企業(yè)多屬于資源性企業(yè)，財政收入中資源性收入占57.72%。三是發(fā)展不平衡�？h
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的差別還較大。四是財政自給率低，財政收入結構不合理。201*年，全縣財政一般預算收入僅8098萬元，而一般預算支出就達到61652萬元，財政自給率僅為13.14%，遠遠低于全市30%的水平。而財政收入中稅收收入比重過小，非稅收入比重過大，201*年全縣財政一般預算收入中稅收收入比重僅為61%，非稅收入比重達39%，非稅收入中一次性收入占很大部分。
近年來，縣委、縣政府提出并實施了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、科教立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復建設的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，對資源依賴程度高。農(nóng)業(yè)土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。興文縣屬于工業(yè)化的初始期，旅游產(chǎn)業(yè)的起步期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期，基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構較單一，百業(yè)待興，仍處于以資源開發(fā)為主的發(fā)展階段，資源利用率不高，缺乏財源支撐，發(fā)展后勁不足。
二、采取切實措施，加大財源培植力度
（一）壯大產(chǎn)業(yè)培財源。在工業(yè)上，依托煤、硫等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團、鋼城集團、地奧集團、湖北洋豐集團等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項目建設，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業(yè)，穩(wěn)步推進工業(yè)園區(qū)建設，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)上，積極引導金色專用糧食和烤煙、綠色林業(yè)和蠶桑、白色生豬、黑色烏骨雞等農(nóng)業(yè)“四色產(chǎn)業(yè)”規(guī)模發(fā)展，做強做大；發(fā)展壯大珍稀食用菌、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、優(yōu)質(zhì)辣椒、優(yōu)質(zhì)木薯、茵紅李等特色產(chǎn)業(yè)，突顯農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動效應。在以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，逐步健全旅游體制機制，加快推進“旅游興縣”戰(zhàn)略，打造“四川省最佳旅游目的地”。
（二）擴大投資培財源。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，201*年我縣投資拉動對gdp的貢獻率達74.9%，投資是支撐經(jīng)濟高速增長的主導力量。擴大投資的重要途徑就是抓項目，項目是發(fā)展的載體，有項目才會有投資，抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是促大發(fā)展。一是要搶抓國家擴大內(nèi)需、適度寬松財政和貨幣政策、興文縣列入少數(shù)民族地區(qū)待遇縣和擴權強縣試點縣等一系列政策機遇，建立并不斷優(yōu)化與國家扶持政策相適應、與全縣產(chǎn)業(yè)相對接、與提高城鄉(xiāng)基礎設施建設水平相關聯(lián)的項目庫。二是要加大項目的向上爭取力度。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進地區(qū)學，尤其要吃透上情，了解上級的意圖、把準政策的走向，相應開展爭取工作，積極申報項目。三是要抓緊好項目的落實。全方位的把爭取來的國家項目實施好，把招商引資引進來的項目服務好。按照實行重大項目縣級領導牽頭負責制的要求，嚴格落實“縣級領導牽頭抓、責任單位主動抓、業(yè)主單位具體抓、相關單位配合抓”的工作機制，大力促進重大項目的建設進度。
（三）提升消費培財源。興文提升消費的措施主要是力促旅游業(yè)和生產(chǎn)型服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。我縣旅游資源比較豐富,興文石海的品牌效應、僰苗風情的和珍貴的紅色文化是我縣發(fā)展旅游業(yè)獨特的優(yōu)勢。應組織相關部門、聘請專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對現(xiàn)有資源進行全方位規(guī)劃設計、包裝整合，配套規(guī)劃建設旅游要素產(chǎn)業(yè)（吃、住、行、游、購、娛），加大對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我縣新興的、延綿不斷的后續(xù)財源。二是以興文打造連接川滇黔，溝通成都、**、貴陽、**的交通節(jié)點和川滇黔結合部區(qū)域經(jīng)濟次中心為
契機，圍繞成貴高速鐵路興文段“一站點三中心”建設的構想，建設以交通運輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點的“服務型產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展。
三、充分發(fā)揮優(yōu)勢，構筑財源可持續(xù)增長機制
實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長，既是貫徹和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，也是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的客觀反映和要求，更是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的需要。要充分利用自身優(yōu)勢，建立可持續(xù)的財政收入增長機制，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）用好政策優(yōu)勢。今年我縣積極爭取到了少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣、擴權強縣試點縣、革命老區(qū)縣政策，必將得到省市的更多更實惠的政策傾斜，為我縣快速發(fā)展提供了新的動力。以上一系列政策機遇，必須靠我們不斷努力去爭取，去轉化為項目、資金、人才支持。要立足從邊遠山區(qū)貧困縣基礎差這一縣情實際，樹立“吃飯靠自己，發(fā)展靠爭取”的理念，千方百計抓爭取，放下身段抓爭取，聞風而動抓爭取，真正用活、用夠、用透各項來之不易的政策機遇，促進興文的發(fā)展。
（二）挖掘資源優(yōu)勢。一是興文礦產(chǎn)資源量大而質(zhì)優(yōu)，有14億噸硫鐵礦（占全省儲量的七成）、11億噸煤、48億噸鹽、100億噸石灰石等28個礦種。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進和打造一批具有較強競爭力的大型企業(yè)，確保瑞興水泥、攀鋼礦業(yè)、地奧宏能、湖北洋豐、中鼎煤業(yè)等重點項目盡快建成投產(chǎn)；加快推進煤制甲醇、煤矸石發(fā)電等重大項目評審立項工作。二是興文旅游資源富集、獨特，有世界地質(zhì)公園、國家級風景名勝區(qū)、“國家4a級旅游區(qū)興文石海，省級風景名勝區(qū)僰王山、太安古石林、大壩鯢源風光，厚重濃郁的苗族風情和撲朔迷離的僰人遺蹤，珍貴的紅色文化。抓住興文石海被列入四川新五大旅游區(qū)的契機，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、信息互通、共同發(fā)展”的原則，強化同周邊地區(qū)旅游合作交流，充分發(fā)揮興文位于川、滇、黔結合部地帶，具有承東起西、連接南北
的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入省內(nèi)外旅游大市場。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的原則，堅持走“招商興旅”之路，實行大開放促大發(fā)展，加速旅游興縣建設步伐。
（三）創(chuàng)造集聚優(yōu)勢。一是抓住成貴鐵路經(jīng)過興文并在我縣設立站點的機遇，超前謀劃，依附站點建設好游客集散中心、客運中心、休閑渡假中心，打造川滇黔貿(mào)易物流集散高地。二要充分發(fā)揮新組建的“太平工業(yè)園區(qū)管委會”的作用，整合資源和力量，加快推進工業(yè)園區(qū)建設，盡快形成煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。充分依托全縣資源優(yōu)勢，加強銀、政、企合作，不斷完善集中區(qū)功能配套基礎設施。突出重點項目、重點企業(yè)，積極引導效益好、帶動能力強的工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，走集群發(fā)展之路，努力把太平工業(yè)集中區(qū)打造成為川滇黔結合部的西部重化工基地。
（四）營造環(huán)境優(yōu)勢。一是營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，堅持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導全民創(chuàng)業(yè)。二是營造良好的政務環(huán)境，加強“一站式”行政服務中心建設，堅持對重點企業(yè)實行掛牌保護制度，建好“兩個中心”，不斷優(yōu)化服務質(zhì)量，提高工作效率。三是營造積極的金融環(huán)境。融資難已嚴重制約中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)難貸款、銀行貸款難相互制約。一方面，企業(yè)和銀行之間要建立良好的信用，另一方面，要發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保公司作用。多途徑充實融資擔�；�，不斷提高擔保能力和規(guī)模，向符合縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供擔保，增強中小企業(yè)自我造血能力和自我發(fā)展能力。還要不斷探索資信評估，開辟民間融資新途徑。四是營造規(guī)模有序的市場環(huán)境。打破地方保護主義，建立開放有序，平等競爭市場環(huán)境。全縣上下形成共識，齊抓共管，持之以恒，從嚴整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從嚴打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”行為，從嚴執(zhí)行維護發(fā)展環(huán)境制度和紀律，切實為企業(yè)和民眾創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。
第五篇：促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的幾點思考
促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的幾點思考
增加農(nóng)民收入是關系到國民經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，它不僅是一個經(jīng)濟問題，而且也是一個政治問題、社會問題。只有從實際出發(fā)查找影響農(nóng)民增收的原因，并且采取相應的對策和措施，進一步增加農(nóng)民收入，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，已成為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務。下面我就增加農(nóng)民收入問題談一些膚淺的看法，不對之處，敬請指正。
一、制約農(nóng)民增收的幾個因素
1、農(nóng)業(yè)資金投入不足
近年來，在中央出臺的各項惠農(nóng)政策的引導下，各級政府都不同程度地加大了支農(nóng)力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)方面的投入明顯增加，但用于農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技進步等與生產(chǎn)直接相關的投資增幅很小，推動生產(chǎn)發(fā)展的資本要素動力不足。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，加快推動農(nóng)村金融體制改革，引導社會資金參與新農(nóng)村建設，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，解決農(nóng)業(yè)投資主體缺位，農(nóng)民自身發(fā)展缺錢的問題，既是有效發(fā)揮政府主導新農(nóng)村建設作用的關鍵，也是新農(nóng)村建設面臨的緊迫任務。
2、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營粗放
我縣農(nóng)業(yè)基礎設施差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)戶種植結構單一，基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。主要表現(xiàn)在以下四方面：一是生 1
產(chǎn)規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是極少數(shù)；二是生產(chǎn)手段落后，由于自然條件等各方面原因，仍然是以人畜力為主，機械化水平不高；三是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術；四是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經(jīng)濟核算，在很多地方仍舊是“種地在人，收成在天”。
3、農(nóng)民組織程度低
農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，農(nóng)民進入市場的組織化程度低，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。近一兩年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展很快，目前已接近30個，會員總數(shù)約5000多人，帶動農(nóng)戶10000多戶。但普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、穩(wěn)定性較差等問題，在為農(nóng)民提供技術、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷售等服務方面發(fā)揮的作用很有限。如何鼓勵、引導和支持發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各種新型的社會化服務組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，既需要國家從法律上保障，更需要我們從政策上給予扶持，從制度上解決根本問題。
4、農(nóng)民的隱性負擔過重
據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、婚喪喜慶費用、醫(yī)療費等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格居高不下，遠遠超過了“三減免、三補貼”政策給農(nóng)民帶來的實惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用占農(nóng)民收入相當大的部分。民間婚喪喜慶費用增長，修祠堂蓋宮廟，搞迷信活動等費用支出讓農(nóng)民日漸感到吃力。再次就是醫(yī)療費用的支出，雖然農(nóng)村都實行的醫(yī)保，但是農(nóng)民一旦生大
病，大頭的醫(yī)療費用還是要自己支付，尤其是主要勞動力生病后，還使該家庭勞力缺乏，常常很快返貧。
5、農(nóng)村生產(chǎn)要素大量外流
長期的二元結構，拉大了城鄉(xiāng)差距，由于農(nóng)業(yè)比較效益比較低，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村生產(chǎn)條件艱苦，同時，隨著城市化、工業(yè)化進程加快，農(nóng)村土地、資金、人才等基本生產(chǎn)要素仍然不斷地流入城市，嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民，大量跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村，流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展趨勢，農(nóng)村“老人農(nóng)業(yè)”問題突出，難以形成良性循環(huán)。這既對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民陽光培訓工程提出了新的要求，也使縮小城鄉(xiāng)差距面臨了很大的挑戰(zhàn)。
二、促進農(nóng)民增收的幾點建議
現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映，在當前國家經(jīng)濟社會總體上進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要階段，解決農(nóng)民增收問題，通過轉移農(nóng)村勞動力，加快城鄉(xiāng)一體化進程，固然是一條主要途徑。但在新舊體制轉軌之際，城市化是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，現(xiàn)階段根據(jù)我縣的實際情況促進農(nóng)民增收很大程度必須在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力、尋亮點，通過對區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理性思考，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施、工作機制上指導和推進農(nóng)民增收。
1、發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。從一定意義上看，縣域經(jīng)濟
就是特色經(jīng)濟，有特色才能造就優(yōu)勢，有優(yōu)勢才能拓展市場，有市場才能彰顯效益。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構也必須發(fā)揮特色優(yōu)勢。就我們柘榮而言，“八山一水一分田”是縣情，山地資源豐富，生態(tài)得天獨厚是優(yōu)勢，中藥材和茶葉是支柱，食用菌、畜禽、淡水養(yǎng)殖、竹木、反季節(jié)蔬菜等是潛力，必須圍繞這些特色優(yōu)勢進行深層次的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。一是正確處理糧食生產(chǎn)與結構調(diào)整的關系。堅決消除調(diào)整結構就是“多經(jīng)少糧”的觀念，擴大糧食復種指數(shù)，大力推廣良種良法，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，在做活糧食轉化增值上做文章，著重培植糧食加工企業(yè)，伸長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進種養(yǎng)業(yè)間、糧食加工與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的結構調(diào)整。二是加快山地資源的開發(fā)利用步伐。中藥材和茶葉是柘榮農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)，要推進中藥材和茶業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)進程，在重點發(fā)展中藥材和茶葉生產(chǎn)的同時，加大發(fā)展油茶、竹木、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，辦好山上“綠色銀行”。
2、轉變觀念，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，我縣注重圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)培植“公司+基地+專業(yè)經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為帶頭農(nóng)民增收致富的一支重要力量。但全縣被省級認定的龍頭企業(yè)僅一家，被市級認定的龍頭企業(yè)也只有區(qū)區(qū)的六家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的起點不高，網(wǎng)絡農(nóng)戶的能力有限，我們必須從更深層次上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育壯大龍頭企業(yè)。一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上規(guī)模。堅持“依法、 自愿、有償、規(guī)范”的原則，推進農(nóng)村土地、山場、水面產(chǎn)權制度改革，加
快經(jīng)營權流轉，形成規(guī)�；�、集體化生產(chǎn)格局，推進優(yōu)勢產(chǎn)品，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，使生產(chǎn)基地成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的第一車間。二是推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上等級。要進一步落實扶持龍頭企業(yè)的各項政策舉措，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，專業(yè)協(xié)會，使之成為龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系的橋梁。采取有效形式，吸引工商、民間等資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域，促進龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，大力發(fā)展精深加工型龍頭企業(yè)，帶動結構調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使更多的農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來并得到實惠。
3、多業(yè)并舉，拓寬增收梁道。針對目前農(nóng)民收入結構單一狀況，從“強二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，靠多業(yè)并舉增收。“強二”，即增強農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢轉換為效益優(yōu)勢。同時，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工私營企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子�！盎钊奔锤慊畹谌a(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，重點把農(nóng)村的富余勞動力轉移到個體商貿(mào)業(yè)和運輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時間轉移到家庭工副業(yè)方面。通過推進兩個轉移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。
4、加強服務，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。農(nóng)技推廣部門必須
跟蹤提供技術指導，手把手地教農(nóng)民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解凝釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實用科技，滿足農(nóng)民對科技的渴求。對農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。
5、轉變職能，改進和強化政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導、文件指導、行政命令政策引導為示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農(nóng)民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規(guī)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指導的同時，要以促進農(nóng)民增收為主要目標，抓“關鍵的少數(shù)”，把工作指導重點集中轉移到與農(nóng)民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設等工作指導，幫助農(nóng)民解決好自已不會干和辦不到的事情。
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