第一篇：關于我縣社區(qū)建設的現(xiàn)狀及對策

社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也

開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。大力推進社區(qū)建設，是加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現(xiàn)代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟的需要。大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求�？傊�，城市社區(qū)建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區(qū)建設提高到一個新水平。我縣城市社區(qū)建設經(jīng)歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過201*年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當年7月，社區(qū)建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區(qū)運行機制。一、我縣城市社區(qū)建設開展的主要工作1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領導下，201*年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長。各社區(qū)都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工作委員會、老年協(xié)會等組織。并對首屆社區(qū)和居民小組干部進行了集中教育和培訓。社區(qū)干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。按照“一個社區(qū)一個支部(總支)”的目標，全鎮(zhèn)3個

第二篇：關于我縣社區(qū)建設的現(xiàn)狀及對策

社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。 伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇 只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。 二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。

大力推進社區(qū)建設，是加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現(xiàn)代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟的需要。

大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。

總之，城市社區(qū)建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區(qū)建設提高到一個新水平。

我縣城市社區(qū)建設經(jīng)歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過201*年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當年7月，社區(qū)建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區(qū)運行機制。

一、我縣城市社區(qū)建設開展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領導下，201*年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。

社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長。各社區(qū)都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工作委員會、老年協(xié)會等組織。并對首屆社區(qū)和居民小組干部進行了集中教育和培訓。社區(qū)干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。

按照“一個社區(qū)一個支部(總支)”的目標，全鎮(zhèn)3個街道辦事處、10個社區(qū)，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內居住、無固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設立黨組織的個體私營經(jīng)濟、尚未分配工作的復退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員1001人，今年又在社區(qū)培訓14名入黨積極分子。

我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責、社區(qū)居民委員會工作職責、社區(qū)自治章程、居民代表會議制度、社區(qū)居委會財務管理制度、社區(qū)居委會居務公開制度、社區(qū)民主管理工作制度，以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管理制度，先后指導龍發(fā)、銀發(fā)等25個小區(qū)，建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。

同時，對轄區(qū)內機關、單位、居民、暫住人口、務工經(jīng)商、公共設施、自然資源、街道樓宇、低保對象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進行了摸底調查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。

3、逐步解決社區(qū)硬件設施

一是爭取縣財政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場所；二是充分利用原有居委會的場地、村集體的房地產(chǎn)進行改造，為多數(shù)社區(qū)落實好了辦公場所；三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務等各類服務網(wǎng)點。

4、積極開展社區(qū)服務

社區(qū)服務是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務實體，開展社區(qū)服務�，F(xiàn)已建立家電維修店10個，幼兒園4個，社區(qū)茶園10個，文化活動中心8處，家政等中介服務所5個。

同時，本著“以人為本，服務社會”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等群眾的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障服務。一年來，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個，其中已領營業(yè)執(zhí)照5000人，減免地稅25.3萬元。開展技能培訓10期，培訓3000余人次，實現(xiàn)向外輸出、就地轉移社區(qū)勞動力4600人。

建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡。根據(jù)社區(qū)的實際情況，光靠居委和居民小組長要想把轄區(qū)內各項工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網(wǎng)絡人員共同努力，我們社區(qū)將各單位的門衛(wèi)，無門衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經(jīng)成立物業(yè)管理的居民院落組長和各樓的樓長，組成社區(qū)工作服務的網(wǎng)絡人員，確保了上級各項工作的及時順利完成。

5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作，順利通過省級文明衛(wèi)生縣城驗收

城區(qū)管理的無序和臟亂差的治理，歷來是城市居民關注的熱點和難點。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，城工委與3個街道辦事處和10個社區(qū)，分別與344個機關、企事業(yè)單位，簽訂了“共駐共建”責任書和“門前三包”責任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內達標”責任書1萬余份。嚴格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點、座商歸店，加強市容市貌管理。堅持每月對轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位進行一次衛(wèi)生評分檢查考核，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，并及時提出整改意見，促使機關、企事業(yè)單位由過去的突擊性應付檢查，逐漸變?yōu)樽杂X的日常性工作。一年來，共處罰違規(guī)人員1460人，罰款7297.5元；組織社區(qū)居民清掏陰陽溝6510米，化糞池116個，疏通下水道16處，搬遷了北門市場。為接受省級驗收檢查，修建垃圾庫80余個，組織了450名“40~50”人員，參加社區(qū)內的義務衛(wèi)生監(jiān)督崗，組織城市社區(qū)享受低保人員，參加義務勞動3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個迎檢工作順利通過。

以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心，認真開展除四害活動，開展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓共10期，參訓達1000人次，組織市民、學生參加文明衛(wèi)生知識考試。去年9月，除四害活動順利通過省愛衛(wèi)會達標驗收，10月省級衛(wèi)生縣城順利通過省級驗收達標，11月又順利通過省級文明縣城驗收。

今年初，又啟動了國家級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，同時，加強了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。

6、認真做好城市居民社會保障社會救濟工作

社會保障體系日趨健全。一是認真抓好退管中心建設；二是認真做好社區(qū)救災救濟、扶貧扶優(yōu)和五保供給，落實城市安居工程175戶；三是認真搞好城市低保，基本達到應保盡保，全鎮(zhèn)享受低保總人數(shù)已達10943人，同時加強了重新申報審批，取消了152名嚴重不符合低保條件的低保資格；四是積極開展社區(qū)內失地無業(yè)農(nóng)民的安置工作。在何家橋社區(qū)3小組，清家堰社區(qū)3小組，團結社區(qū)3小組，涼帽山村3社、佛南村5社，共計408戶，1029人，進行試點。經(jīng)審查核定，全部農(nóng)轉非，納入低保108人，動員進入社保138人。團結社區(qū)代表縣接受了國務院的調研。

同時認真做好社會救濟工作，積極抓好春節(jié)期間五保戶、特困戶、無房戶的慰問。全鎮(zhèn)各級共籌集資金20余萬元，慰問困難群體1150戶，確保了這些困難群體能度過一個平安祥和的春節(jié)。

7、認真抓好社區(qū)社會穩(wěn)定工作

以社區(qū)為載體，建立了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)治安巡邏隊伍，堅持每月二次夜間巡查。創(chuàng)造性地將100名市容督員的創(chuàng)衛(wèi)職能，與實施整體聯(lián)動防范工程有機結合，既強化了市容管理，又促進了治安防范工作，該項工作順利通過了省上的驗收。

會同各派出所，對社區(qū)安全、綜合治理、法輪功等進行定期或不定期的全面檢查，開展了社區(qū)反邪教警示教育活動，簽訂了安全和維穩(wěn)責任書。并積極開展“安全文明社區(qū)”、“安全文明街道”、“安全文明小區(qū)”等創(chuàng)建活動，成功地協(xié)調龍發(fā)、銀發(fā)等小區(qū)居民300余戶與開發(fā)商發(fā)生的經(jīng)濟和物管等矛盾，幫助開發(fā)商收回欠款100萬余元，使居民得到了安定的社會生活環(huán)境。

8、積極配合有關部門做好部門工作進社區(qū)

自社區(qū)成立以來，先后已有民政、計生、衛(wèi)生、警務、社保、關工、科普、煙草等部門工作進入社區(qū)，為最終實現(xiàn)管理有序、文明和諧的新型社區(qū)打下了堅實基礎。認真開展計劃生育宣傳教育、辦證登記、育齡婦女三查等工作。積極開展社區(qū)科普工作，團結社區(qū)代表縣順利通過國家級科普示范縣驗收。今年3月，配合縣婦聯(lián)、開展送藥、送健康進社區(qū)。

9、積極開展社區(qū)文體活動，促進社區(qū)精神文明建設

配合社區(qū)建設，分別在各社區(qū)建立了社區(qū)文體文藝室、圖書室，組建了社區(qū)文藝隊伍，成立了太和鎮(zhèn)社區(qū)文藝團。充分利用社區(qū)這個陣地，因勢利導，完善了部分文化娛樂場所及配套設施，組織開展了健康有效、形式多樣的社區(qū)活動，使城市居民的文化生活更加豐富多彩，精神世界更加充實。去年8、9月，聘請縣川劇團，分赴到子昂、平安、紫云三個街道辦事處參與文藝、小品演出三場次；春節(jié)期間，共組織秧歌、腰鼓4個文藝隊，160人參加的文藝活動，豐富了城市居民節(jié)日文化生活。

目前，建設社區(qū)正著手將原有平安路舊房與合作者共同開發(fā)，共5000多平方米，建成后將為社區(qū)老年活動中心提供更好的活動場所。

二、社區(qū)建設帶來的新變化

經(jīng)過改革實踐，我縣新的社區(qū)體制框架已基本形成，開始發(fā)揮出明顯的作用，出現(xiàn)了一些可喜的變化：

1.體制框架形成，作用開始顯現(xiàn)。這次社區(qū)體制改革，改變了原有居委會的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領導層”，以社區(qū)代表大會為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會為辦公機構的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協(xié)商議事委員會為智囊團的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和制約性有了明顯的增強，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會體制”所無法比擬的。盡管體制改革和社區(qū)的管轄范圍、工作對象、工作職能同過去相比都有了很大拓展，但新社區(qū)體制的優(yōu)越性已有了明顯的體現(xiàn)，社區(qū)組織的作用正在得到較好的發(fā)揮。

2.規(guī)模趨于合理，功能得到擴展。在這次改革中，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)。合并重組后，社區(qū)的布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)的功能更加完備，許多在過去的居委會難以做到的事情，如警務室、醫(yī)療室等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時，由于社區(qū)規(guī)模的調整，廣大居民對社區(qū)的認同感、歸屬感增強了，社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

3.關系開始理順，職能得到強化。新的社區(qū)組建后，成立了社區(qū)黨總支，建立了社區(qū)代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會，并吸納民警和物業(yè)公司負責人進入社區(qū)管理委員會，使黨的領導、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。從而加強了黨的領導，擴大了基層民主，強化了監(jiān)督和制約機制，理順了社區(qū)內部各個組織的關系，初步形成了責權明確、互相促進、共同參與、相互制約的新型運行機制。

4.隊伍結構改善，素質明顯提高。社區(qū)組建后，我縣社區(qū)干部隊伍結構和人員素質發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高，高中以上文化的占 80％，比上屆提高50％，其中大專以上文化的占40％；平均年齡39歲，比上屆下降12歲，其中40歲以下的年輕干部21人，占70％。社區(qū)干部中“居大媽”一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生了根本性的變化�；鶎悠毡榉从�，新當選的社區(qū)管理委員會成員政治素質高，開拓意識強，接受新生事物快，組織能力和協(xié)調能力等均大大好于往屆。在這次“爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城”活動和同“法輪功”的斗爭中發(fā)揮了十分重要的作用，受到社會各方面的普遍贊揚。

5.硬件設施改善，投入基數(shù)增加。由于合并居委會和投入的加大，使社區(qū)的硬件建設得到進一步加強。80％的社區(qū)有了自己的活動室；100％的社區(qū)居委會配備了電話；團結社區(qū)還配備了微機等現(xiàn)代化辦公設備。社區(qū)的辦公經(jīng)費比原來也有所提高，每個社區(qū)每年達到500元；干部補貼由原來的每月300元，提高到320元。

6.工作力度加大，氛圍開始形成。去年以來，尤其是縣委、縣政府召開社區(qū)建設動員大會以后，進一步加大了社區(qū)建設的力度，有關部門也及時將工作進入社區(qū)，全社會重視、關心、支持社區(qū)的氛圍開始形成：如公安部門按照重新劃定的社區(qū)，開始在社區(qū)建設“警務室”；衛(wèi)生部門進一步完善了社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡，使“醫(yī)務室”開始走入社區(qū)；文化、體育部門在社區(qū)開展各種豐富多彩的活動，豐富社區(qū)生活；工、青、婦等群團組織在社區(qū)開展各種精神文明創(chuàng)建活動；許多社區(qū)單位也紛紛向社區(qū)提供人力、物力、財力等支持，使許多多年未能解決的老大難問題得到了解決……

三、社區(qū)建設工作中存在的困難和問題

1、責權問題。我縣社區(qū)建設目前尚處于初建階段，存在著城市基層管理體制不順，凝聚力不強等諸多問題。如單位小區(qū)未融入社區(qū)，一些工作社區(qū)想做，但受管理職能等方面制約而作不了，在一定程度上影響了城市基層基礎工作的發(fā)揮。

2、經(jīng)費短缺，干部待遇偏低。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費少，收入無來源，社區(qū)工作主要靠原村或居委經(jīng)費支撐，嚴重虧空。這種支撐也只能維持半年左右了。多數(shù)部門工作進入社區(qū)，但工作活動經(jīng)費等未進入社區(qū)，社區(qū)不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經(jīng)費，甚至還要提供吊牌、印章、會務等費用開支，給社區(qū)增加了經(jīng)費等負擔，社區(qū)無能力承受，致使社區(qū)工作部分能做，部分因經(jīng)費限制而無法做好。還有一些部門聯(lián)系社區(qū)有名無實。

待遇偏低。目前我們社區(qū)居委主任補貼320元，副主任300元/月和專職委員280元/月，而船山區(qū)社區(qū)居委主任400元/月，委員300元/月，我省天全縣社區(qū)主任500元/月，委員400元/月。再加之，我鎮(zhèn)社區(qū)人口規(guī)模是船山社區(qū)兩倍以上，工作負荷重，待遇就更顯偏低。

3、陣地問題。部分社區(qū)辦公場所過分狡窄，條件極差。如機房街社區(qū)，僅有17平方米的辦公房，各種制度、宣傳資料無法上墻，各種檔案、資料無處存放，社區(qū)召開居民小組長會議都無處坐，社區(qū)召開總支大會只能在走道內進行，很多黨員只能站著聽，更無廁所方便。水滸宮社區(qū)辦公場地至今仍在德勝街社區(qū)，社區(qū)居民、單位辦事難找，社區(qū)干部工作也極為不便。

4、政策問題。社區(qū)有創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，實現(xiàn)創(chuàng)收、增強自身造血功能的愿望，但缺乏明確的政策支持，致使社區(qū)不敢放手去發(fā)展。

5、認識問題。要使原村委“農(nóng)民”、居委“居民”、國企下崗“工人”、“單位人”轉變?yōu)樾聲r期的“社區(qū)人”，還需要相當長的轉變過程。全社會對社區(qū)的認識都還有待提高。

另外，社區(qū)干部的自身素質、工作方法、管理方式有待從居委和村的舊有習慣中加以轉變。城工委、街道黨委、社區(qū)干部還應加強對社區(qū)工作方式方法的研究�！俺侵写濉比绾谓鉀Q，也是一個急需探討的課題。

四、對社區(qū)工作的幾點建議

1、應進一步完善城工委、城工辦的職能。首先，對街道辦事處實行書記、主任分設低職高配，以加強領導有利協(xié)調工作。其次，建議賦予城工委、街道黨委強化城市管理必要的職權。第三，建立協(xié)調機制。沒有轄區(qū)單位的支持和認可，就沒有社區(qū)建設的根基。因此，必須建立共駐共建的協(xié)調機制。按照“屬地管理”的原則，探索并實現(xiàn)對社區(qū)單位實行雙重領導的新體制，逐步建立健全以社區(qū)為主的“六共”制度及其長效機制，即對縣直單位實行人員年度考核共商、共管，實行環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等工作共抓、獎懲共定，文明社區(qū)共創(chuàng)，學習型社區(qū)共建。

2、縣級領導和縣直部門聯(lián)系社區(qū)的工作還應加強，每個社區(qū)應配備1~2名縣級領導干部和2~3個縣直單位進行聯(lián)系，加大對社區(qū)的支持和扶持力度；在社區(qū)層面上建立社區(qū)建設指導委員會，由聯(lián)系社區(qū)的縣級領導和縣直單位、駐地單位負責人為成員，以加強對社區(qū)工作的指導，同時喚起他們對社區(qū)的關愛。

3、加大督促部門工作進社區(qū)的力度。如目前最起碼應將物業(yè)管理、小街小巷的清掃保潔進社區(qū)。物業(yè)管理探索單位和社區(qū)二合一管理新模式；城管工作應將轄區(qū)內的臨時攤位的審批表，收費權交社區(qū)；清掃保潔進社區(qū)，清掃費交社區(qū)。既可解決下崗人員、社會弱勢群體的就業(yè)問題。也能提高社區(qū)的綜合管理能力。

4、多途徑增加社區(qū)收入。部門工作進社區(qū)必須費隨事轉，權隨責走，同時可否將城市部分公共設施場所的經(jīng)營權或者管理權交由社區(qū)；將一部分稅務部門不好收的，面寬量小的稅收項目，交由社區(qū)代收，從中返還工作經(jīng)費，既可增加社區(qū)收入，解決社區(qū)就業(yè)壓力，又可緩解財政對社區(qū)建設的壓力。

5、對機房街、水滸宮兩社區(qū)的辦公場地縣財政應加以傾斜解決，其辦法可在國有閑置資產(chǎn)中劃撥調劑，或給租金5000元/年，以改善辦公條件。

6、適當增加社區(qū)干部待遇100元/人·月，以吸引和留住人才。

7、隨著縣城迅速擴張，原有的黃磉浩、涼帽山、太空、佛南四個城郊村已不適應城市管理的需要，建議將這四個村納入我縣今明兩年社區(qū)建設計劃。

五．社區(qū)建設下一步工作打算

當前和今后一個時期，我縣城市社區(qū)建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針 ，高舉社區(qū)建設這面大旗，緊緊圍繞創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標要求，以社區(qū)為平臺，改革城市基層管理體制，以服務為主題，強化社區(qū)管理服務功能，以黨建為核心，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設，以提高社區(qū)居民生活質量和加強社區(qū)精神文明建設為宗旨，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，以創(chuàng)新為動力，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)， 促進城市的“三個文明”協(xié)調發(fā)展。

目前，我縣已經(jīng)完成社區(qū)組織網(wǎng)絡體系的建設，搭起了社區(qū)活動開展的平臺。為了豐富社區(qū)建設的內涵，我們將按照堅持民主自治方向、理順社區(qū)管理體制、完善居委會自治功能、提高居民滿意程度、創(chuàng)新社區(qū)工作機制的思路，同時按照上海的模式，把社區(qū)建設分四個階段。第一階段，創(chuàng)建文明社區(qū)；第二階段，創(chuàng)建康健社區(qū)；第三階段，創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)；第四階段，創(chuàng)建人文社區(qū)。并計劃每階段用3~5年時間完成。

根據(jù)這個指導思想，今后，我們將重點抓好以下工作。

(一)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務、推進社區(qū)建設提供強有力的物質保障。

(二)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調各方形成建設社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。加強社區(qū)黨的建設，一要進一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類(請你繼續(xù)關注公文素材庫www.seogis.com)指導，分層面加強社區(qū)黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關心和愛護，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務作為新時期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進而增強黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進社區(qū)建設的健康快速發(fā)展。

(三)優(yōu)化社區(qū)服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設的基礎。社區(qū)服務是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務，在推動社區(qū)建設過程中，我們一定要以社區(qū)服務來帶動整個社區(qū)建設。在實際工作中，要堅持"以人為本"的理念，著力引導社區(qū)服務向更廣泛的領域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實際需要出發(fā)，走一條領域廣泛、內容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務發(fā)展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務發(fā)展路子。三要走服務設施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區(qū)服務向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、實體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經(jīng)濟成分并存、服務門類齊全的社區(qū)服務體系。

今年，我們將著力發(fā)展“愛心銀行”、“道德銀行”、“時間銀行”等社區(qū)服務“三大銀行”，并將其作為各街道辦事處拓展社區(qū)服務體系的重點來抓，讓我們黨全心全意為人民服務的宗旨落實到城市的每個角落。

(四) 美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標要求，全面加強社區(qū)環(huán)境建設。一要抓好社區(qū)基礎設施建設。二要抓好市容衛(wèi)生工作 。三要抓好環(huán)境保護工作。

(五)活躍社區(qū)文化。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區(qū)文化。一要創(chuàng)建"學習型"社區(qū)，全面提高科學文化素質。二要扎實開展公民思想道德素質教育。三 要扎實開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富社區(qū)文化。

(六)健全社區(qū)衛(wèi)生。廣泛開展預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務，扎實抓好社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，使社區(qū)醫(yī)療服務在我縣得以迅速的全面推開。同時，各社區(qū)還要動員駐區(qū)醫(yī)療單位和醫(yī)護人員開展巡回入戶醫(yī)療服務，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務質量；加強食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提 高社區(qū)居民生活質量。

(七)強化社區(qū)治安。社區(qū)安全體現(xiàn)了一個社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領導力、控制力和當?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|。要深入開展創(chuàng)建"安全社區(qū)"活動，扎實推進社區(qū)社會穩(wěn)定工作。一要進一步健全完善創(chuàng)建社區(qū)治安綜合治理組織機構。二要加強外來人口、刑釋解教等重點人員的管理教育。三要強化社區(qū)法制教育和法律服務。

（八）加強社區(qū)領導。切實做好縣城工委、城工辦領導及機關干部對10大社區(qū)聯(lián)系工作制度。一是指導社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作；二是加強對社區(qū)工作的調研；三是定期匯報聯(lián)系點工作情況。

（九）創(chuàng)建文明社區(qū)。社區(qū)建設是龍頭，文明社區(qū)建設既是目標又是載體。因此，我們要把社區(qū)建設和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標合二為一，達到互相促進、共同發(fā)展的目的。通過教育引導社區(qū)居民，爭當文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動，由點到面，連成一片，滾動發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動文明社區(qū)同創(chuàng)共建，真正實現(xiàn)“使身心更健康，讓生活更快樂”的“康樂社區(qū)”的內涵。不斷研究社區(qū)工作的新方法，千方百計讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕松起來；讓疏遠的人親近起來；讓困難的人得到關愛；讓奉獻的人受到尊敬。讓社區(qū)真正成為社區(qū)居民溫暖的家。

社區(qū)建設是一個體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設好這一系統(tǒng)工程， 關鍵是要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領導。努力形成黨委政府領導、民政部門主管、有關部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力。要建設好這一系統(tǒng)工程，我們一定要高舉社區(qū)建設這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設和社區(qū)服務這兩個重點，努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個發(fā)展動力，切實做好社區(qū)建設與黨的建設、經(jīng)濟建設、民主建設和精神文明建設的四個結合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經(jīng)濟實力為主的富民工程、以關心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學習型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程。我們一定要按照“三 個代表”的要求，切實增強深入開展城市社區(qū)建設的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，努力把我縣城市社區(qū)建設不斷推向深入。

備注：

1、為了加強我縣城市管理，有效推進社區(qū)黨建工作，由縣委組織部牽頭組團一行12人，省委組織部人才培訓中心負責銜接聯(lián)系，于7月5日~7月12日，歷時7天，分別考察上海市靜安區(qū)靜安寺街道辦事處及康健社區(qū)、上海市徐江區(qū)康樂社區(qū)、浙江寧波甬江街道辦事處、寧波市江東區(qū)福明社區(qū)、成都市金牛區(qū)西安路街道辦事處及青羊西路社區(qū)。

2、為了進一步加強我縣城市管理，推進城市社區(qū)建設，把社區(qū)真正建設成為城市居民溫馨的家園，今年9月23日，由縣城工委牽頭，組織縣城地區(qū)十大社區(qū)主任等，赴四川省社區(qū)建設示范區(qū)——船山區(qū)，進行社區(qū)建設專題考察學習。

第三篇：關于我縣社區(qū)建設的現(xiàn)狀及對策

社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。

大力推進社區(qū)建設，是加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現(xiàn)代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟的需要。

大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。

總之，城市社區(qū)建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區(qū)建設提高到一個新水平。

我縣城市社區(qū)建設經(jīng)歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過201*年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當年7月，社區(qū)建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區(qū)運行機制。

一、我縣城市社區(qū)建設開展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領導下，201*年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。

社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長。各社區(qū)都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工作委員會、老年協(xié)會等組織。并對首屆社區(qū)和居民小組干部進行了集中教育和培訓。社區(qū)干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。

按照“一個社區(qū)一個支部(總支)”的目標，全鎮(zhèn)3個街道辦事處、10個社區(qū)，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內居注無固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設立黨組織的個體私營經(jīng)濟、尚未分配工作的復退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員1001人，今年又在社區(qū)培訓14名入黨積極分子。

我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責、社區(qū)居民委員會工作職責、社區(qū)自治章程、居民代表會議制度、社區(qū)居委會財務管理制度、社區(qū)居委會居務公開制度、社區(qū)民主管理工作制度，以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管

理制度，先后指導龍發(fā)、銀發(fā)等25個小區(qū)，建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。

同時，對轄區(qū)內機關、單位、居民、暫住人口、務工經(jīng)商、公共設施、自然資源、街道樓宇、低保對象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進行了摸底調查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。

3、逐步解決社區(qū)硬件設施

一是爭取縣財政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場所；二是充分利用原有居委會的場地、村集體的房地產(chǎn)進行改造，為多數(shù)社區(qū)落實好了辦公場所；三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務等各類服務網(wǎng)點。

4、積極開展社區(qū)服務

社區(qū)服務是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務實體，開展社區(qū)服務�，F(xiàn)已建立家電維修店10個，幼兒園4個，社區(qū)茶園10個，文化活動中心8處，家政等中介服務所5個。

同時，本著“以人為本，服務社會”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等群眾的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障服務。一年來，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個，其中已領營業(yè)執(zhí)照5000人，減免地稅25.3萬元。開展技能培訓10期，培訓3000余人次，實現(xiàn)向外輸出、就地轉移社區(qū)勞動力4600人。

建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡。根據(jù)社區(qū)的實際情況，光靠居委和居民小組長要想把轄區(qū)內各項工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網(wǎng)絡人員共同努力，我們社區(qū)將各單位的門衛(wèi)，無門衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經(jīng)成立物業(yè)管理的居民院落組長和各樓的樓長，組成社區(qū)工作服務的網(wǎng)絡人員，確保了上級各項工作的及時順利完成。

5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作，順利通過省級文明衛(wèi)生縣城驗收

城區(qū)管理的無序和臟亂差的治理，歷來是城市居民關注的熱點和難點。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，城工委與3個街道辦事處和10個社區(qū)，分別與344個機關、企事業(yè)單位，簽訂了“共駐共建”責任書和“門前三包”責任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內達標”責任書1萬余份。嚴格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點、座商歸店，加強市容市貌管理。堅持每月對轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位進行一次衛(wèi)生評分檢查考核，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，并及時提出整改意見，促使機關、企事業(yè)單位由過去的突擊性應付檢查，逐漸變?yōu)樽杂X的日常性工作。一年來，共處罰違規(guī)人員1460人，罰款7297.5元；組織社區(qū)居民清掏陰陽溝6510米，化糞池116個，疏通下水道16處，搬遷了北門市常為接受省級驗收檢查，修建垃圾庫80余個，組織了450名“40~50”人員，參加社區(qū)內的義務衛(wèi)生監(jiān)督崗，組織城市社區(qū)享受低保人員，參加義務勞動3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個迎檢工作順利通過。

以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心，認真開展除四害活動，開展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓共10期，參訓達1000人次，組織市民、學生參加文明衛(wèi)生知識考試。去年9月，除四害活動順利通過省愛衛(wèi)會達標驗收，10月省級衛(wèi)生縣城順利通過省級驗收達標，11月又順利通過省級文明縣城驗收。

今年初，又啟動了國家級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，同時，加強了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。

6、認真做好城市居民社會保障社會救濟工作

社會保障體系日趨健全。一是

第四篇：關于我縣社區(qū)建設的現(xiàn)狀及對策

社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。大力推進社區(qū)建設，是加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現(xiàn)代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟的需要。大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求�？傊�，城市社區(qū)建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區(qū)建設提高到一個新水平。我縣城市社區(qū)建設經(jīng)歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過201*年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當年7月，社區(qū)建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區(qū)運行機制。

一、我縣城市社區(qū)建設開展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領導下，201*年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社

第五篇：關于某縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策淺析

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要內容，也是提高畜產(chǎn)品附加值，提升畜牧產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。加快發(fā)展畜牧業(yè)是調整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構,促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略舉措，也是有效解決“三農(nóng)”問題和建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑。xx是一個農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，長期以來培育出了xx生豬、南沙黃牛、南沙

牛肉干巴等地方優(yōu)良畜禽品種和品牌，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎。因此，把畜牧業(yè)建成xx縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的主要來源，加快推進畜牧業(yè)由粗放養(yǎng)殖向集約化養(yǎng)殖轉變，由數(shù)量向質量效益轉變，由家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉變，力爭到“十一五”末期使畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%，最終實現(xiàn)xx畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

xx縣位于云南南部，紅河南岸，哀牢山脈南段。轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個村（居）委會，總人口38萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總人口的94.75%，全縣世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯七種民族，少數(shù)民族人口占全縣總人口的88%。201*年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值12.49億元，財政總收入8022萬元，地方一般預算收入5209萬元，農(nóng)民人均純收入1750元。截至201*年底，全縣仍有貧困人口13.78萬人，廣大農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，是一個集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的國家級重點扶持縣。境內一般海拔高200—1900米，平均氣溫17.1℃，年降水量1113毫米，無霜期271天�？偡鶈T面積2189.88平方公里。在海拔1600米至800米的地區(qū)，全縣有大小河流上千條水面達50萬畝，且水質良好，符合無公害畜禽飲用水標準，有利于畜禽業(yè)的發(fā)展，可建成人均出欄一頭生豬的中半山畜牧業(yè)經(jīng)濟帶。

近年來，xx縣委、縣政府提出把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來培植，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，把畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民增收作為主要奮斗目標。以資源為依托，以科技為動力，以市場為導向，以效益為中心，加快結構調整，優(yōu)化資源配置，迅速提升畜牧業(yè)整體水平，從而使全縣畜牧業(yè)得到了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。201*年，全縣生豬存欄24.07萬頭，同比增長4.09%；肥豬出欄21.11萬頭，同比增長26.67%。大牲畜存欄8.14萬頭，同比增長0.57%；肉牛出欄1.35萬頭，同比增長10.09%；肉類總產(chǎn)量201*9.7噸，同比增長29.9%；禽蛋產(chǎn)量922.1噸，同比基本持平。全縣實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值2.61億元，同比增長50.59%，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)、供、銷良性發(fā)展。

（一）調整結構，合理布局，建設一批畜牧業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)

根據(jù)海拔、氣候、畜牧業(yè)資源等條件，將全縣劃分為三個養(yǎng)殖區(qū)域，即在高山區(qū)重點布局以梯田養(yǎng)鴨、田棚養(yǎng)雞、山地雞養(yǎng)殖等家禽養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)；在中半山和低谷地區(qū)建立以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，重點布局仔豬培育和商品豬養(yǎng)殖；在低熱河谷地區(qū)紅河流域建立本地小黃牛、雜交牛、山羊等大牲畜養(yǎng)殖基地，實行廄養(yǎng)與放養(yǎng)相結合的養(yǎng)殖方式。建立四角田豬場，南沙鎮(zhèn)呼山村、黃草嶺鄉(xiāng)麻粟寨、俄扎鄉(xiāng)地盤中寨、攀枝花鄉(xiāng)保山寨、上新城鄉(xiāng)復興村、沙拉托鄉(xiāng)牛倮村等生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，建立南沙鎮(zhèn)排沙禽苗培育基地、牛角寨鴨苗孵化室、牛角寨鄉(xiāng)梯田養(yǎng)鴨、馬街鄉(xiāng)烏灣山地雞養(yǎng)殖、呼山山地雞養(yǎng)殖等家禽養(yǎng)殖小區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)帶動畜牧業(yè)發(fā)展，重點以南沙宏運牛肉干巴廠、信達牛肉干巴廠為主，對牛肉進行深加工，推動肉牛養(yǎng)殖的發(fā)展。

（二）培育龍頭企業(yè)，扶持養(yǎng)殖大戶，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，多輪驅動加快發(fā)展

全縣通過培育龍頭企業(yè)，扶持養(yǎng)殖大戶，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等多種形式帶動千家萬戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，形成了多輪驅動，共同發(fā)展的新格局。截止201*年底，全縣共建立培植畜禽養(yǎng)殖大戶44戶，其中：養(yǎng)豬重點戶5戶，生豬存欄352頭，出欄肥豬515頭，戶均103頭，創(chuàng)經(jīng)濟收入44萬元，戶均收入8.8萬元；養(yǎng)牛重點戶15戶，肉牛存欄543頭，出欄肉牛124頭，戶均出欄8頭，創(chuàng)經(jīng)濟收入28.52萬元，戶均收入19013元；養(yǎng)羊重點戶10戶，山羊存欄1561只，出欄799只，戶均出欄80只，創(chuàng)經(jīng)濟收入28.764萬元，戶均經(jīng)濟收入28764元；養(yǎng)雞重點戶12戶，家禽存籠11820只，家禽出籠16150只，戶均出籠1346只，創(chuàng)經(jīng)濟收入40.375萬元，戶均收入33645元；養(yǎng)鴨重點戶2戶，蛋禽存籠2100只，產(chǎn)蛋18.2噸，創(chuàng)經(jīng)濟收入14.61萬元，戶均收入73050元。在抓好龍頭企業(yè)的同時，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種措施大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，成為發(fā)展畜牧業(yè)的重要渠道和帶動農(nóng)民增收的一個經(jīng)濟增長點。

（三）加強良種繁育體系建設，提升畜牧業(yè)的質量和效益

全縣把加強良種

繁育體系建設作為發(fā)展畜牧業(yè)的一項重要工作來抓。從實際出發(fā)，依靠科技進步，采用凍精改良、胚胎移植等現(xiàn)代生物技術，加強良種繁育和品種改良，提升了畜牧業(yè)的質量和效益。201*年，全縣生豬、黃牛良種覆蓋率分別達85%、100%，畜禽生產(chǎn)基本實現(xiàn)了良種化。

（四）加強動物防疫體系建設，積極開展動物防疫工作

按照動物防

疫法、動物防疫條例等法律法規(guī)的規(guī)定，建立了防疫監(jiān)督管理、產(chǎn)地檢疫、市場準入檢疫、疫情報告、免疫證明和免疫標識管理等多種動物防疫制度，使動物防疫工作基本做到了法制化、規(guī)范化、制度化管理，保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。一是加強對動物防疫工作的領導�？h政府成立了防治重大動物疫病指揮部，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了動物防疫監(jiān)督機構，加強領導，落實動物防疫責任制，確保了動物防疫工作的順利開展。二是制定和完善重大動物疫情應急預案。根據(jù)國務院《重大動物疫情應急條例》和《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》，全縣對重大動物疫情應急預案進行了印發(fā)，對突發(fā)重大動物疫情應急機制進行了完善，使重大動物疫病綜合防控措施進一步加強，有效地防制了重大動物疫病的發(fā)生。三是強化免疫預防工作。近幾年來，全縣采取各種措施加強動物免疫預防工作，通過統(tǒng)一供應疫苗、免疫注射和多種消毒措施，使免疫密度逐年提高，畜禽死亡率逐年下降，保障了畜牧業(yè)的發(fā)展。

（五）加強畜牧業(yè)基礎設施建設，促進畜牧業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

全縣畜牧業(yè)發(fā)展堅持“增加總量、提高質量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，突出豬禽業(yè)、奶業(yè)、肉牛業(yè)、肉羊業(yè)四個重點，增加投入，加大扶持力度，建設了一批規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標準化的生豬、肉牛羊、奶類、禽蛋原料基地，促進了畜牧業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。201*年實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設、無(危)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設、牛凍點建設完善、農(nóng)田種草養(yǎng)畜、動物防疫體系建設、動物標識及動物疫病可追溯體系、生豬扶持發(fā)展、優(yōu)質商品肉羊規(guī)�；瘶藴驶�養(yǎng)殖、地方小耳朵豬規(guī)�；瘶藴驶�養(yǎng)殖、肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)，家禽規(guī)�；瘶藴驶�養(yǎng)殖、家畜品種改良等項目。通過項目建設，改善了畜牧科技推廣、動物防疫基礎設施，為全面推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎。項目區(qū)年出欄山羊50只、出欄優(yōu)質仔豬300頭、出欄肉鴨1.8萬只、出欄肉牛0.5萬頭，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益達302.8萬元。

（六）堅持依法興牧，加強法制建設，提升了畜牧業(yè)依法管理水平

全縣畜牧部門認真貫徹落實《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》及《種畜禽管理條例》等有關法律法規(guī)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，切實加強執(zhí)法隊伍建設，努力提高執(zhí)法水平。近年來，圍繞防疫工作的嚴峻形勢和畜產(chǎn)品不安全因素上升等問題，依法加強了動物防檢疫工作，在重點市場、重點區(qū)域、重點生產(chǎn)企業(yè)集中開展專項治理活動，嚴肅查處獸藥、飼料違法案件，沒收銷毀非法產(chǎn)品，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法保障畜禽產(chǎn)品質量安全和市場經(jīng)濟秩序。

（七）“十戶一體”聯(lián)帶幫扶建設，推動畜牧業(yè)的發(fā)展

針對農(nóng)村家庭經(jīng)營分散、生產(chǎn)勞動和經(jīng)濟利益相對獨立，在一定程度上減弱了基層黨組織在農(nóng)村影響力的發(fā)揮，通過“十戶一體”聯(lián)帶幫扶黨群齊致富活動，發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟建設的作用。扶持本地小耳豬母豬養(yǎng)殖戶94戶，投放母豬120頭，投資2.4萬元；扶持11戶肉牛養(yǎng)殖戶的科技培訓、疫病防治、肉牛凍精改良、牧草種植等技術培訓，投入資金0.5萬元；扶持山羊養(yǎng)殖戶2戶，飼養(yǎng)山羊230只，投入資金8.05萬元；扶持禽苗培育基地1個，投入疫病防治、技術指導經(jīng)費0.35萬元；投放3個村，80戶飼養(yǎng)鵝、旱鴨、雞，投入經(jīng)費0.9萬元；投入扶持資金4萬元，建立鴨苗孵化室1個，年孵化禽苗1萬只，可投入梯田養(yǎng)鴨500戶。通過“十戶一體”聯(lián)帶幫扶活動，年可出欄仔豬1200頭，出欄肉牛69頭，出欄山羊104只，出籠家禽1.2萬只，年創(chuàng)畜牧業(yè)經(jīng)濟收入66.71萬元，687戶戶均經(jīng)濟收入971元。

二、畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題

全縣畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但仍然存在一些困難和問題，需要在今后的工作中進一步加大工作力度，采取有力措施認真解決。

（一）農(nóng)戶養(yǎng)殖觀念落后，思想認識還比較低

大多數(shù)農(nóng)戶只顧眼前利益，還沒有真正把畜牧業(yè)作為長遠的增收項目來抓，組織化程度很低，缺乏養(yǎng)殖能人、經(jīng)紀能人及管理能人，沒有意識到與企業(yè)建立合作關系，共同抵御市場風險。一方面是“養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過年”的傳統(tǒng)觀念仍束縛著大多數(shù)干部群眾的手腳�！芭！痹诮^大多數(shù)干部群眾心目中仍然只是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，發(fā)展商品牛生產(chǎn)、靠養(yǎng)牛致富的觀念和意識在干部群眾中仍很淡薄。另一方面是隨著社會經(jīng)濟的繁榮，賺錢渠道的增加，小農(nóng)意識的局限，相當一部分農(nóng)民也不太愿意從事周期長、耗精力、風險大的養(yǎng)殖業(yè)了。

（二）畜牧業(yè)的經(jīng)費投入不足，基礎設施比較薄弱

近幾年來，全縣對發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)費盡管是不斷增加的，但是增加的幅度比較小，投入仍然不足，有的地方的投入不但沒有增加，反而有所減少。由于畜牧業(yè)的經(jīng)費投入不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基礎設施比較薄弱，一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。還有很多農(nóng)民對生豬、肉牛和家禽的養(yǎng)殖愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場的還想再擴大規(guī)模，但苦于資金短缺。每年信用社發(fā)放的小額信貸期僅為1年，信貸資金少，又沒有畜牧業(yè)專項貸款。目前，全縣還有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無房或危房，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺乏必要的防疫、檢疫、監(jiān)測等設備，影響了防疫工作的正常開展。

（三）畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動幅射能力不強

全縣在發(fā)展畜牧業(yè)上培育了一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，為畜牧業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用，但仍然還存在一些問題，需要認真研究解決。一是畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，難以帶動千家萬戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進行規(guī)�；�生產(chǎn)，畜牧業(yè)的發(fā)展仍然停留在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式上。二是除少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)無論從經(jīng)營規(guī)模、開拓市場的能力、產(chǎn)業(yè)化程度、科技含量等方面，都顯得比較弱，尚處于起步階段。三是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間如何分享加工、銷售的平均利潤，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正結成風險共擔、利益共享的共同體這個問題還沒有得到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。四是扶持發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的政策措施還沒有得到很好落實，企業(yè)對此反映強烈。

（四）良種繁育和品種改良工作還需要進一步加強

在良種繁育和品種改良方面，盡管這幾年有較大進步，但總體上看，尚未形成品種改良和良種畜禽的繁育體系，特別是大牲畜、山羊的品種改良發(fā)展緩慢，這對于解決我縣畜產(chǎn)品結構性矛盾，適應不同消費層次需求的問題極為不利，這是全縣畜牧業(yè)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)。

（五）基層動物防疫體系尚未建立健全，重大動物疫病防制形勢依然嚴峻

縣級雖然建立防疫機構，但力量薄弱，設備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物防疫機構尚未建立健全，有的地方管理體制還沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權歸縣”還沒有完全落實，基層經(jīng)費不足，設施簡陋、防疫人員少，隊伍不穩(wěn)定，工作量大，村級獸醫(yī)員的工資報酬偏低等問題也還沒有得到很好解決。由于xx地處山區(qū)，對動物防疫工作難度較大，重大動物疫病防制形勢仍然十分嚴重，這是全縣發(fā)展畜牧業(yè)需要高度重視并采取有力措施認真解決的一個重要問題。

（六）缺乏技術，科學飼養(yǎng)水平有待提高

全縣的畜牧獸醫(yī)技術服務體系雖然比較健全，但由于長期以來的服務重點是生豬、家禽，絕大多數(shù)技術人員對牛羊養(yǎng)殖技術的研究比較粗淺，不能對牛羊養(yǎng)殖業(yè)提供有效的技術支持，導致牛羊品種落后，管理粗放，發(fā)展緩慢。在農(nóng)村，沿用傳統(tǒng)習慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還很普遍。飼養(yǎng)各階段，不是根據(jù)畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運用生物技術來降低成本、提高質量的還很少。粗放經(jīng)營、品種更新?lián)Q代不及時，都影響了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益。

三、發(fā)展畜牧業(yè)的對策和建議

針對上述現(xiàn)狀及問題，筆者認為，要徹底扭轉被動落后局面，加快xx畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，必須從以下幾個方面狠下功夫：

（一）調整發(fā)展思路，明確發(fā)展目標

在發(fā)展畜牧業(yè)的指導思想上，全縣要形成穩(wěn)步發(fā)展牛羊禽，大力發(fā)展以生豬為主的共識。在具體實踐中，要引導干部群眾徹底打破“養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為種田”的傳統(tǒng)觀念，牢固樹立商品經(jīng)濟觀念。政府要把發(fā)展商品生豬養(yǎng)殖當做山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要項目來抓，農(nóng)戶要把發(fā)展生豬做為增收致富的骨干項目來發(fā)展，畜牧技術部門要為生豬養(yǎng)殖的發(fā)展提供切實有效的技術支持和服務。

（二）營造良好環(huán)境，促進生產(chǎn)發(fā)展

一是要加強組織領導。縣政府要成立由農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、發(fā)展計劃局、扶貧辦、銀行、工商、稅務、林業(yè)等相關部門參加的畜牧業(yè)發(fā)展領導小組，明確各級各部門的責任，并固定領導對畜牧業(yè)重點項目實行包干。同時，對畜牧業(yè)的發(fā)展實行目標責任制管理，年初將任務目標量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂目標責任狀，一季度一檢查，半年一小結，年終硬帳硬結，以強有力的行政措施確保目標的順利實現(xiàn)。二是要出臺激勵優(yōu)惠政策。按照國家關于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的有關規(guī)定，加快轉變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼政策。能繁母豬每年每頭補貼資金50元；對農(nóng)戶建蓋標準豬廄、牛羊圈的給予補貼；對年出欄牛10頭以上、羊20只以上、生豬50只以上的養(yǎng)殖大戶給予一定的獎勵；對承包發(fā)展畜牧業(yè)商品生產(chǎn)的單位和個人，在資金上給予重點優(yōu)先扶持。三是要疏通流通渠道。嚴格稅費征收標準，嚴禁亂收費、亂罰款，以寬松的市場環(huán)境吸引更多的縣內外客商參與畜產(chǎn)品營銷，搞活市場，激活流通，促進草食畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三）抓好動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全工作

依據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)，進一步加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法力度，加強動物產(chǎn)地、屠宰、市場等各個流通環(huán)節(jié)的檢疫工作，從源頭上控制疫病傳播；加強高致病性禽流感等重大動物疫病及常規(guī)疫病的防制，做到依靠科學、群防群控、果斷處置，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的防制工作方針，采取“早、快、嚴、小”和“五強制、兩強化”的措施。認人民吃上“放心肉”，確保全縣畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。建議：一是加強基層畜牧獸醫(yī)站、防疫站的建設，認真做好動物衛(wèi)生防疫工作，要采取措施增加對基層動物防疫經(jīng)費的投入，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站解決設備簡陋、防疫和檢疫手段落后以及工作條件差的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站真正成為動物防疫的主導力量。還沒有落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權歸縣”政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照縣委政府的要求，抓緊做好這項工作。二是縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專題研究村級獸醫(yī)員補助偏低的問題，研究畜牧科技推廣隊伍的體制改革問題，進一步穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)科技隊伍。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹農(nóng)業(yè)法、草原法、動物防疫法，加大工作力度，高度重視畜產(chǎn)品的質量和安全，加強動物防疫衛(wèi)生監(jiān)督工作，建立畜產(chǎn)品的質量標準體系，加強獸醫(yī)、獸藥、飼料的監(jiān)管工作，加強對疫病的監(jiān)測和防治，充分發(fā)揮xx優(yōu)質畜產(chǎn)品、無公害和綠色食品、特色畜產(chǎn)品的優(yōu)勢，使全縣的畜牧業(yè)得到更快更好地發(fā)展。

（四）推廣先進實用技術，不斷提高畜牧業(yè)科技水平

進一步建立完善畜禽良種繁育體系，大力推廣生豬三元雜和牛凍精改良技術，提高畜禽良種覆蓋率。實施好“科技掛鉤幫扶工程”，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術指導，解決畜牧生產(chǎn)中的技術問題，不斷提高科技進村入戶率。

（五）多方籌資，增加投入，增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁

確保中央、省、州和縣配套資金足額到位，積極爭取財政支農(nóng)資金要適當向畜牧業(yè)傾斜，協(xié)調相關門增加對畜牧資金的投入，鼓勵民營資本投資畜牧業(yè)。建議從明年起，提高財政支農(nóng)資金用于畜牧業(yè)的比例，縣財政在今年的基礎上每年增加上百萬元資金用于畜牧業(yè)工程的建設，確保到201*年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上的目標得以實現(xiàn)，基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

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