第一篇：關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告
以下是一篇調(diào)研報(bào)告，歡迎大家瀏覽借鑒！
依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城市化進(jìn)程，加快宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈，是宣城市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)�？傮w上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較快，各級(jí)政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn)，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問(wèn)題需要引起高度重視和亟待解決。
一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。
近三年來(lái)，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來(lái)，招商引資成為各級(jí)政府工作的最強(qiáng)音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過(guò)參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對(duì)口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。
（二）滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。
（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。
(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營(yíng)工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題:
盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：
（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。
由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。
（二）政策多，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。
全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無(wú)外乎提供廉價(jià) 土地、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不僅使國(guó)家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來(lái)投資者的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。
我市各級(jí)政府財(cái)政基本都屬 “吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對(duì)外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。
（四）政府好，部門權(quán)力難下放。
各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對(duì)管 委會(huì) “高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無(wú)謂的協(xié)調(diào)和游說(shuō)中，管委會(huì)的職能無(wú)法落實(shí)，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)
（一）進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。
1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 "有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另一方面要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過(guò)突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過(guò)完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。
3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國(guó)、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國(guó)道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。
4、要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)
企業(yè)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國(guó)、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。
（二）進(jìn)一步加大招商引資力度
1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 "生命線"的理念。
全市各級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來(lái)抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。
招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國(guó)的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過(guò)體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識(shí)；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。
（三）進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。
1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取bot等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建設(shè)。
2、各級(jí)政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。
當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過(guò)多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。
（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。
1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。
從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過(guò)程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響�！栋不帐∈〖�(jí)開發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地人民政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。
為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。
3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。
市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理 “責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開(本文來(lái)自公文素材庫(kù)www.seogis.com)發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。
4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門及時(shí)提供足夠文本，由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項(xiàng)證書，市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)申報(bào)取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作(含對(duì)垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu))，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。
總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持 “小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”服務(wù)與全過(guò)程服務(wù)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路。
第二篇：關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告
依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城市化進(jìn)程，加快宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈，是宣城市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)�？傮w上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較快，各級(jí)政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn)，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問(wèn)題需要引起高度重視和亟待解決。
一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。
近三年來(lái)，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來(lái)，招商引資成為各級(jí)政府工作的最強(qiáng)音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過(guò)參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對(duì)口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。
（二）滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。
（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。
(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營(yíng)工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題:
盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：
（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。
由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。
（二）政策多，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。
全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無(wú)外乎提供廉價(jià) 土地、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不僅使國(guó)家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來(lái)投資者的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。
我市各級(jí)政府財(cái)政基本都屬 “吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對(duì)外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。
（四）政府好，部門權(quán)力難下放。
各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對(duì)管 委會(huì) “高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無(wú)謂的協(xié)調(diào)和游說(shuō)中，管委會(huì)的職能無(wú)法落實(shí)，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)
（一）進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。
1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 "有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另一方面要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過(guò)突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過(guò)完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。
3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國(guó)、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國(guó)道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。
4、要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)
企業(yè)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國(guó)、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。
（二）進(jìn)一步加大招商引資力度
1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 "生命線"的理念。
全市各級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來(lái)抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。
招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國(guó)的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過(guò)體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識(shí)；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。
（三）進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。
1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取bot等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建設(shè)。
2、各級(jí)政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。
當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過(guò)多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。
（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。
1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。
從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過(guò)程中，仍出現(xiàn)
第三篇：某開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
近來(lái)來(lái)，**開發(fā)區(qū)堅(jiān)持把引導(dǎo)企業(yè)合理集聚與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)企業(yè)集中連片發(fā)展，不但有效提高了生產(chǎn)要素綜合利用率，而且增強(qiáng)了對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)人員收入明顯增加。
到201*年底，全區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)4個(gè)，分別為建材工業(yè)園、冶金工業(yè)園、加工工業(yè)園、科技工業(yè)園。入園
企業(yè)26家，201*年完成工業(yè)總產(chǎn)值7.08億元，工業(yè)增加值1.64億元，財(cái)政總收入達(dá)2.004億元。201*年上半年完成完成工業(yè)總產(chǎn)值4.55億元，同比增長(zhǎng)52.81%；增加值完成0.94億元，同比增長(zhǎng)23.91%，財(cái)政總收入完成1.16億元，
一、積極引導(dǎo)企業(yè)合理集聚
我區(qū)高度重視投資環(huán)境建設(shè)，努力提高管理和服務(wù)水平，為企業(yè)合理集聚營(yíng)造良好的軟環(huán)境。
一是將改善投資環(huán)境作為促進(jìn)企業(yè)合理集聚的重要措施。結(jié)合貫徹落實(shí)上級(jí)精神，制定了《關(guān)于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案》，實(shí)施軟環(huán)境建設(shè)四大綠色行動(dòng)，即：加速機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變行動(dòng)，治理亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行動(dòng)，提高效能行動(dòng)和強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動(dòng)，營(yíng)造“親商、安商和富商”的濃厚氛圍等具體措施，為投資者創(chuàng)造安心、放心和稱心的優(yōu)良軟環(huán)境。每年都組織企業(yè)開展了評(píng)議政府部門的活動(dòng)，為規(guī)范政府執(zhí)法和服務(wù)行為起到了良好作用，杜絕了行政干預(yù)和亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)。
二是用好用活各項(xiàng)政策措施，支持園區(qū)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家及省委、省政府、州委、州政府各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)園區(qū)發(fā)展的扶持力度。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，貫徹落實(shí)了園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提出“除執(zhí)行國(guó)家西部大開發(fā)及省、州有關(guān)優(yōu)惠政策外，還提出凡進(jìn)區(qū)投資企業(yè)的各種規(guī)費(fèi)，均按國(guó)家規(guī)定的下限收取，除國(guó)家、省和州有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)外，開發(fā)區(qū)不再收取任何費(fèi)用，另外還設(shè)立財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，根據(jù)實(shí)際納稅（地方所得部分）總額，按比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，年繳納20萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的獎(jiǎng)勵(lì)10%；年繳納101萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)20%。對(duì)于貢獻(xiàn)率較大的進(jìn)區(qū)企業(yè)，采取一事一議的辦法給予更優(yōu)惠的政策。對(duì)于高科技項(xiàng)目，除享受上述優(yōu)惠政策外，財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助；對(duì)投資額度大、科技含量高、牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，可采取一事一議的辦法給予更優(yōu)惠的政策”。
三是努力提高園區(qū)管理和服務(wù)水平。近年來(lái)，我區(qū)積極改進(jìn)和完善服務(wù)制度，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，建立健全各種社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展市場(chǎng)信息、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。開發(fā)區(qū)政務(wù)中心實(shí)行“特事特辦”，建立“一站式”服務(wù)，“一條龍”服務(wù)等具體措施，給投資者創(chuàng)造了放心發(fā)展、安心生活的良好軟環(huán)境，簡(jiǎn)化了審批程序，提高了辦事效率。
二、開發(fā)區(qū)園區(qū)簡(jiǎn)介
在開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃中心區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、地理區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃了四個(gè)工業(yè)園區(qū)，分別是以水泥和新型建材為主的建材工業(yè)園、以礦產(chǎn)冶煉為主的冶金工業(yè)園、以制藥、食品為主的科技工業(yè)園和以來(lái)料加工為主的加工工業(yè)園，同時(shí)，四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)園以及城市中心區(qū)又組合成整體的開發(fā)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地,占地面積近14平方公里。
建材工業(yè)園區(qū)：
代表企業(yè)有拉法基**水泥有限公司（世界500強(qiáng)企業(yè)、全球水泥領(lǐng)軍企業(yè)在華投資項(xiàng)目）、南下水泥廠、興渝建材有限公司、貴龍工貿(mào)有限公司、金剛建材有限公司等。占地約3平方公里，我區(qū)充分抓住西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施先行的良好機(jī)遇，繼續(xù)培育和扶持現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)——建材工業(yè)。繼續(xù)支持拉法基**水泥廠擴(kuò)大生產(chǎn)，探索以水泥為龍頭的建材產(chǎn)品延伸項(xiàng)目，依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。在對(duì)現(xiàn)有建材生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)管理、挖潛增效的基礎(chǔ)上，考慮引進(jìn)新的大型建材生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)有選擇、高起點(diǎn)的加快新型建材和建筑裝飾材料的開發(fā)和應(yīng)用，加大對(duì)建材相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)到“十一五”期末，水泥生產(chǎn)規(guī)模達(dá)200萬(wàn)噸左右，相關(guān)及新型建材形成一定規(guī)模，把我區(qū)建設(shè)成為全州及周邊地區(qū)的建材生產(chǎn)基地。
冶金工業(yè)園：
代表企業(yè)有中聯(lián)冶煉有限公司、永興富錳渣廠、宏發(fā)鐵合金有限公司、威龍化工有限公司、宏達(dá)金屬綜合回收公司（資源綜合利用項(xiàng)目）等。占地約4平方公里，依托開發(fā)區(qū)周邊縣市能源、礦產(chǎn)結(jié)合的組合優(yōu)勢(shì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以煤炭、黃金等資源綜合開發(fā)及深加工轉(zhuǎn)化為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展煤氣化、煤液化、煤焦化、黃金精煉、電石一乙炔、合成氨及其下游化工產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中布局，努力提高企業(yè)技術(shù)裝備水平、工藝水平和精深加工水平，降低能耗和各種原材料消耗，使能耗、物耗和環(huán)保指標(biāo)能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，力爭(zhēng)年均引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)不少于一戶。
科技工業(yè)園
（食品、制藥）：
代表企業(yè)有吉仁堂中藥飲片廠、飛龍雨實(shí)業(yè)有限公司、德良方藥業(yè)有限公司、黃盛記食品有限公司（在建）、貞豐勁牛食品有限公司（在建）、豐峰食品有限公司（在建）等。占地約3平方公里，根據(jù)我州民族醫(yī)藥蓬勃興起以及中藥資源富集的特點(diǎn)，積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，支持以特色民族制藥為重點(diǎn)的藥品、保健品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，注重
中藥材資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用，發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族藥和保健品，加快建設(shè)以民族藥為主的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。支持骨干企業(yè)加快建設(shè)gmp標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線，支持各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代藥業(yè)，積極推進(jìn)藥業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和集約化，引導(dǎo)培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力制藥企業(yè)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展肉制品、果品蔬菜、土特產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)食品、飲料等六個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，培育發(fā)展一批帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的骨干項(xiàng)目，提高技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力（已簽約7家黔西南知名食品企業(yè)，正在建設(shè)中）。
加工工業(yè)園：
代表企業(yè)有貴州燃二有限公司、黔西南希望飼料有限公司（全國(guó)民營(yíng)企業(yè)老大希望集團(tuán)投資項(xiàng)目、全省前4強(qiáng)飼料企業(yè)、全州最大飼料企業(yè)）、黔西南奧森木業(yè)有限公司（省內(nèi)知名企業(yè)銀燕集團(tuán)投資項(xiàng)目）、維宇塑業(yè)有限公司、鴻利肉類食品有限公司、宏圖紙箱廠、金陽(yáng)制衣有限公司等。占地約3平方公里，依托貴州燃二、希望飼料、維宇塑業(yè)、奧森木業(yè)等骨干企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，大力支持發(fā)展林木產(chǎn)品加工，支持高密度纖維板企業(yè)做大做強(qiáng)。
二、加快企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施
確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分和主要內(nèi)容。按照代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進(jìn)，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ�，增長(zhǎng)性強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，輻射面廣，帶動(dòng)作用大；產(chǎn)業(yè)在gdp中比重較大，市場(chǎng)占有率較高，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)有較大影響；產(chǎn)業(yè)具有資源優(yōu)勢(shì)，符合西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等基本標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展建材、食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)、冶金等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策措施如下：
（一）加大財(cái)稅、投融資政策支持力度
進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。調(diào)整工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)改造和設(shè)備更新的比重，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。加大財(cái)政支持力度。逐步增加財(cái)政貼息資金、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新資金，不斷增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)加速折舊。
充分利用國(guó)家西部大開發(fā)和民族自治州稅收優(yōu)惠政策，對(duì)我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品，給予定期減征或免征企業(yè)所得稅。
（二）以項(xiàng)目為載體，抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建設(shè)一批對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)有帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展建材、食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)、冶金等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。
（三）建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)換代升級(jí)
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和科技發(fā)展的規(guī)律，深化科技體制改革。推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極支持建立技術(shù)咨詢、服務(wù)、推廣等中介組織：健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快科技成果轉(zhuǎn)換步伐。建立鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大科技合作交流，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快新產(chǎn)品開發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
（四）培育和完善市場(chǎng)體系，建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序
進(jìn)一步發(fā)展和完善商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)，特別是要加快資本、人才、勞動(dòng)力、土地和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的服務(wù)促進(jìn)作用。進(jìn)一步完善信息市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，以企業(yè)投入為主體，形成多元化、多層次、多渠道的信息和科技市場(chǎng)體系。積極發(fā)展投融資擔(dān)保體系和社會(huì)中介服務(wù)組織。加大市場(chǎng)立法執(zhí)法力度，健全市場(chǎng)法規(guī)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。
（五）全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)
全方位擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)外資尤其是國(guó)外跨國(guó)公司參與我區(qū)企業(yè)的改組改造，參與重大項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)。支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（tot）、出讓股權(quán)等方式吸引外商投資，以國(guó)際通行的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)（bot）、項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式吸引國(guó)外資金。
（六）培養(yǎng)、吸引和用好人才，為工業(yè)發(fā)展提供智力支持
制定各種激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用和脫穎而出的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。加快培養(yǎng)一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家隊(duì)伍，加快培養(yǎng)具有較高技術(shù)素質(zhì)和良好職業(yè)道德的技術(shù)工人隊(duì)伍，建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范，服務(wù)周到，指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才流動(dòng)，要以項(xiàng)目為載體，多渠道、多形式，吸引人才，重點(diǎn)引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新和管理人才，為我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。
（七）積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好投資環(huán)境
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段管理經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)要求，加快發(fā)展。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)，規(guī)范審批方式和審批行為，提高辦事效率，嚴(yán)格依法行政。強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，嚴(yán)格禁止對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和進(jìn)行各種攤派，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
三、產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)
采取多種有效途徑，積極引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
（一）積極推動(dòng)生產(chǎn)要素的有效集聚。改善市場(chǎng)環(huán)境，消除不利于資源配置的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。充分利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，使土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，最大限度地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效集聚。
（二）大力提高協(xié)作水平。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織系統(tǒng)，提高分工協(xié)作水平。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造，不斷將一些配套及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建相互依存、相互支援的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要善于利用產(chǎn)業(yè)集群模式，突出工業(yè)園區(qū)的專業(yè)性、特色性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化分工，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的集群功能。同時(shí)，要利用工業(yè)園區(qū)的形式，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群自發(fā)形成后的硬件設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃布局、整體形象等方面的不足，使產(chǎn)業(yè)集群的功能更加完善。
（四）加快推進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要有足夠的資金支持，融資難是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)集聚的地方，也是最需要資金扶持的地方。要充分發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好融資擔(dān)保服務(wù)。
（五）積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是非常必要的。配合有關(guān)部門，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，力爭(zhēng)在規(guī)模較大、具備建會(huì)條件的產(chǎn)業(yè)集群中建立起行業(yè)協(xié)會(huì)。建立必要的聯(lián)系制度，經(jīng)常溝通情況，及時(shí)反饋信息，實(shí)行有效指導(dǎo)，開展多方服務(wù)，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)政策和政府工作部署的貫徹落實(shí)。
（六）加大財(cái)政和金融支持力度。在資金安排上，把產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入扶持的重點(diǎn)，往后還會(huì)加大支持力度。技改項(xiàng)目貸款貼息等，也要積極做好工作，爭(zhēng)取將產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)納入支持范圍。同時(shí)要積極組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)融資創(chuàng)造方便條件。
（七）創(chuàng)新工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)方方面面的力量，形成發(fā)展合力。一是要主動(dòng)做好工作，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作力度，取得國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、科技、財(cái)政、商務(wù)、工商、環(huán)保等部門的支持，形成共識(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。三是以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，適時(shí)編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。五是確認(rèn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
四、大力引導(dǎo)惠農(nóng)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)合理集聚
按照“做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做活做旺第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。合理開發(fā)，大力推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道。強(qiáng)化二、三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督,確保二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。加大我區(qū)旅游資源的開發(fā)，做大旅游特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極創(chuàng)建“農(nóng)家樂(lè)示范村”，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)旅游，促進(jìn)旅游業(yè)的更快更好發(fā)展。培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以旅游業(yè)的發(fā)展壯大促進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，積極創(chuàng)造條件支持飛龍雨、吉仁堂、奧森木業(yè)、鴻利肉聯(lián)、綠化水果等產(chǎn)業(yè)特色、拉動(dòng)力強(qiáng)的惠農(nóng)企業(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入。
五、園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題
近幾年，我區(qū)雖然在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上做了許多工作，取得了一些成績(jī)，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在有一定問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
一是園區(qū)建設(shè)前期投入不足，缺乏必要的啟動(dòng)資金。目前地方財(cái)政對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的支持力度有限。銀行部門也缺乏對(duì)園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)貸款支持。二是園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃銜接不夠好，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒(méi)有很好地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。三是建設(shè)用地供需矛盾突出，制約了園區(qū)發(fā)展。我區(qū)可用地資源比較緊缺，用地指標(biāo)受到嚴(yán)格控制，存在著工、農(nóng)業(yè)用地之間矛盾，存在著土地征用難、使用審批時(shí)間長(zhǎng)和征用費(fèi)用高等問(wèn)題。四是在抓園區(qū)建設(shè)問(wèn)題上缺乏開拓創(chuàng)新的精神。
第四篇：關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 10月15-19日，由市委辦（政研室）牽頭組成的市工業(yè)園區(qū)調(diào)研組，對(duì)我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組一行深入永安尼葛園、埔?guī)X汽車工業(yè)園、永安貢川水東工業(yè)園、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)、清流龍翔工業(yè)園、明溪十里埠經(jīng)濟(jì)園、沙縣金沙園、沙縣金古工業(yè)區(qū)、將樂(lè)北郊工業(yè)園、將樂(lè)積善工業(yè)園、泰寧工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)和60多家入園企業(yè)、項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、走訪市直有關(guān)部門等形式，較為詳實(shí)地了解了全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本情況和存在問(wèn)題，掌握第一手資料，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，分析研究形成情況報(bào)告。
一、我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本情況
近年來(lái)，我市各級(jí)堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）作為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地，積極采取措施，大力推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增加，規(guī)模效應(yīng)逐步擴(kuò)大，檔次水平不斷提升。具體表現(xiàn)在：
（一）抓規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。各地立足區(qū)位實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。截止9月，全市規(guī)劃面積達(dá)500畝以上的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）共33個(gè)，總規(guī)劃面積22.04 萬(wàn)畝。
（二）抓配套，園區(qū)功能逐步完善。各級(jí)高度重視園區(qū)開發(fā)建設(shè)，在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補(bǔ)償工作的同時(shí)，千方百計(jì)加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平”，完善配套功能設(shè)施建設(shè)。截止9月底，全市33個(gè)園區(qū)（集中區(qū)）累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)32.48億元,開發(fā)總面積5.54萬(wàn)畝, 開發(fā)率（指已開發(fā)面積與規(guī)劃面積的比率）為25.1%，開發(fā)面積利用率（指投入生產(chǎn)使用的面積與開發(fā)面積的比率）為67.7%；開發(fā)面積總投入強(qiáng)度為每畝26.19萬(wàn)元。
（三）抓項(xiàng)目，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。各級(jí)圍繞市“3+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源秉賦和特色產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。一是入園企業(yè)不斷增加。截至9月末，全市33個(gè)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）共入駐各類工業(yè)企業(yè)667家，入駐企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資112.6億元，每家企業(yè)平均投入1688萬(wàn)元；投產(chǎn)的企業(yè)有460家，其中規(guī)模以上企業(yè)245家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的23.9％。二是區(qū)內(nèi)規(guī)模工業(yè)快速增長(zhǎng)。前三季度園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)245家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值124.17億元，可比增長(zhǎng)58.8%，增長(zhǎng)速度比全市高一倍以上，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的27.2%，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)45.4%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)12.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅收入5.45億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比重的14.4%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。在245家入園規(guī)模以上企業(yè)中，屬“3+1”產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)125家，占入駐規(guī)模企業(yè)的51%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超10億元的行業(yè)3個(gè)，分別是木材加工業(yè)產(chǎn)值25.18億元、占入園規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值20.3%，紡織業(yè)23.7億元、占19.1%，黑色金屬冶煉及壓延業(yè)18.11億元、占14.6%。四是后續(xù)項(xiàng)目不斷跟進(jìn)。如尼葛園新簽約的總投資2.16億元的石獅飛鷹塑膠、總投資1億元的晉江英山橡膠、總投資9000萬(wàn)元的瑞祥物流等五個(gè)項(xiàng)目，都是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拓展延伸和園區(qū)發(fā)展的必要配套，5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將新增工業(yè)產(chǎn)值30.36億元。
（四）抓機(jī)制，園區(qū)管理日益完善。在推進(jìn)園區(qū)（集中區(qū)）開發(fā)建設(shè)中，各地積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制，提升了園區(qū)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。
二、當(dāng)前園區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了城市發(fā)展空間、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，也存在著不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、用地問(wèn)題矛盾突出。這是當(dāng)前我市園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的最大難題。一是用地報(bào)批難。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地政策，園區(qū)用地需帶項(xiàng)目批地，福建省政府還規(guī)定從201*年起所有工業(yè)用地都應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓（10月9日國(guó)土資源部正式發(fā)布最新版本《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》），取消協(xié)議出讓方式，此規(guī)定對(duì)山區(qū)影響很大。作為山區(qū)，山多耕地少，地勢(shì)不如沿海地區(qū)平坦，
開發(fā)園區(qū)實(shí)際上是開山造地，不存在賣地之嫌。因山地未開發(fā)平整，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，客商不愿入駐；而用地未批又不便開發(fā)，造成土地平整與帶項(xiàng)目批地相矛盾。根據(jù)國(guó)土資發(fā)〔201*〕307號(hào)文規(guī)定，永安市工業(yè)用地出讓最底價(jià)為11.2萬(wàn)元/畝，且不能以各種形式給予補(bǔ)償，如果按最底價(jià)出讓，目前客商們難以接受。同時(shí)在用地報(bào)批過(guò)程中，用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整、林地報(bào)批、用地審查等各項(xiàng)手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)，影響建設(shè)進(jìn)度。二是應(yīng)交稅費(fèi)偏高。目前園區(qū)在開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)交的稅費(fèi)有：林地植被恢復(fù)費(fèi)6元/㎡，新增用地有償使用費(fèi)14元/㎡，耕地開墾費(fèi)水田9元/㎡、旱地6元/㎡，耕地占用稅水田6元/㎡、旱地4元/㎡，征地管理費(fèi)2.1%（約1元/㎡）。征用耕地每平方米稅費(fèi)達(dá)25-30元，每畝達(dá)16667-201*0元，稅費(fèi)偏高。三是收儲(chǔ)征用難度大。全市現(xiàn)有的一些園區(qū)，在規(guī)劃范圍內(nèi)有大面積的農(nóng)保田和自然生態(tài)公益林，受用地指標(biāo)限制，土地收儲(chǔ)征收?qǐng)?bào)批難度大；在實(shí)際征地中，相鄰地塊建設(shè)單位給予被征地單位和個(gè)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，造成相互攀比、抬高補(bǔ)償費(fèi)用的現(xiàn)象，致使土地開發(fā)成本越來(lái)越高。永安埔?guī)X工業(yè)園一期規(guī)劃建設(shè)用地4000畝除已征用部分外，還需征用永安國(guó)有林場(chǎng)林地約1600畝，林業(yè)部門提出19000元/畝，與村集體9000元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊過(guò)大。
2、用工矛盾日益凸顯。這是目前園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題。大多數(shù)園區(qū)企業(yè)因用工問(wèn)題開工不足、無(wú)法達(dá)產(chǎn)；有的企業(yè)不得不異地搬遷，如明溪賦鑫紡織有限公司因在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后發(fā)現(xiàn)明溪情況更為嚴(yán)重，不得不實(shí)施技改。由于我市多數(shù)工業(yè)園區(qū)地處郊區(qū)，且尚處于初級(jí)開發(fā)建設(shè)中，配套基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后，入園企業(yè)員工吃、住、行不便，養(yǎng)老、就醫(yī)及子女就學(xué)等方面得不到有效保障；加上入園企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而工資待遇不盡人意，致使企業(yè)招工難現(xiàn)象突出，企業(yè)之間甚至存在用工惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
3、開發(fā)資金籌措困難。多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未建立，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級(jí)補(bǔ)助和國(guó)家開發(fā)銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求。如：建寧翔飛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金缺口4億元；泰寧大洋坪工業(yè)區(qū)需建設(shè)資金3.5億元，今年急需資金11228萬(wàn)元；永安埔?guī)X工業(yè)園今年需建設(shè)資金1.75億元，扣除三明、永安兩級(jí)投入和開發(fā)行一期貸款6600萬(wàn)元，尚缺口1.09億元，明年缺口資金將達(dá)2.8億元。清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)離縣城較遠(yuǎn)，推進(jìn)以地生財(cái)、開發(fā)商品房方面受到了一定制約。資金投入不足極大地制約了全市園區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。今年以來(lái)央行出臺(tái)上調(diào)存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率和擴(kuò)大外匯市場(chǎng)人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度等三項(xiàng)調(diào)控政策，入園企業(yè)融資也面臨新的壓力。
4、配套設(shè)施不夠完善。目前，全市除了金沙園、尼葛園基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建成企業(yè)服務(wù)中心、職工廉租房等設(shè)施外，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中仍然面臨著水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平”難題，企業(yè)辦公樓、職工宿舍、食堂等配套設(shè)施均由業(yè)主自建，園區(qū)整體檔次不高。如：供水方面，明溪十里埠經(jīng)濟(jì)區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)為解決園區(qū)供水問(wèn)題，需新建水庫(kù)，但因水庫(kù)報(bào)批程序繁瑣，一時(shí)無(wú)法動(dòng)工建設(shè)；供電方面，明溪要求將擬建于三元吉口的22萬(wàn)伏樞紐變改在明溪十里埠經(jīng)濟(jì)區(qū)，滿足兩園用電需求；將樂(lè)縣要求將11萬(wàn)伏變電站盡快納入市計(jì)劃并開工建設(shè)，以確保明年上半年三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園首期生產(chǎn)用電需求。
5、項(xiàng)目招商難度大。受園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本高、區(qū)位劣勢(shì)影響，全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯，引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套；有的園區(qū)場(chǎng)地平整進(jìn)度較快，但引進(jìn)的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾，造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)的也不多。
6、管理體制亟待規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)不明確。雖然各縣（市、區(qū)）都成立了工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)辦等專門機(jī)構(gòu)，組建了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，但目前市、縣兩級(jí)沒(méi)有建立上下統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)由政府派出機(jī)構(gòu)管理，有的由經(jīng)貿(mào)局協(xié)助管理；有的園區(qū)管委會(huì)還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從不同單位借調(diào)，影響了園區(qū)工作的正常開展。二是管理體制不順暢。金沙園、三元荊東生物醫(yī)藥集中區(qū)、埔?guī)X汽車園等市縣兩級(jí)聯(lián)辦的園區(qū)，普遍反映園區(qū)開發(fā)存在兩級(jí)職責(zé)分工不明確、資金投入不平衡、建設(shè)管理不到位、激勵(lì)機(jī)制不配套等問(wèn)題。三是布局亟待完善。低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染重的問(wèn)題仍然存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)存在多、小、散，缺乏制度化、規(guī)范化管理。
三、加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議
胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路�！苯Y(jié)合調(diào)研實(shí)際，我們認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要平臺(tái)。針對(duì)全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）存在的問(wèn)題和困難，就加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特提出以下對(duì)策建議：
1、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，對(duì)全市各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，力求每個(gè)縣（市、區(qū)）都能建成至少1個(gè)具有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)著力抓好2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。加強(qiáng)對(duì)全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近的園區(qū)如明溪、三元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)資源共享。二是有保有壓。針對(duì)目前我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差、區(qū)位劣勢(shì)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)成本高、招商引資難現(xiàn)狀，應(yīng)采取“有保有壓”措施，在確保重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)不具備開發(fā)條件強(qiáng)行上馬，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行清理，避免盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家將加大對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)管理的財(cái)政支持。如泰寧作為世界地質(zhì)公園，應(yīng)大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)旅游工藝產(chǎn)品加工等項(xiàng)目入園。三是突出重點(diǎn)。按照市縣一體化和城市聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，在政策、資金方面予以傾斜，重點(diǎn)扶持金沙園、尼葛園、埔?guī)X汽車園、三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梅列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等鐵路沿線園區(qū)建設(shè)，打造集聚效應(yīng)顯著、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。四是集約用地。大力推進(jìn)代建或租（購(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)化廠房工作，建設(shè)多層、通用廠房，提高投資強(qiáng)度，提高土地使用率；建立項(xiàng)目退出機(jī)制，如根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定最低投資強(qiáng)度或一年內(nèi)最低投資總額等，對(duì)個(gè)別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項(xiàng)目，合理引導(dǎo)其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)”現(xiàn)象。五是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項(xiàng)目入園，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少園區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個(gè)園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。
2、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。入園企業(yè)做大做強(qiáng)對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和推進(jìn)園區(qū)“以商招商”、“二次招商”有很大促進(jìn)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)入園企業(yè)的扶持，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)配套方面。立足本地資源和園區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶園區(qū)，以企引企，做大園區(qū)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)上市方面，制定出臺(tái)支持、鼓勵(lì)企業(yè)上市的相關(guān)政策，對(duì)符合或基本符合上市條件的入園企業(yè)，按照培育期、輔導(dǎo)期、成熟期進(jìn)行分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐。如：永安寶華林實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司要求在財(cái)政增值稅返還政策方面予以支持。要素保障方面，優(yōu)化煤、電、油、運(yùn)資源配置，加強(qiáng)融資信貸擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)、項(xiàng)目集聚，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新方面，通過(guò)建立園區(qū)（企業(yè)）博士后工作站、高校和科研院所科技服務(wù)站等，密切“校企合作”、“院企合作”，推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、信息交流、人才培養(yǎng)等方面的合作。積極探索建立以園區(qū)財(cái)政和各種金融或民間資金組成的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以優(yōu)惠利率、貼息等方式，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)予以扶持，培育高新技術(shù)企業(yè)。理順關(guān)系方面，積極幫助企業(yè)排除企業(yè)發(fā)展中的障礙。如積極幫助永安汽車廠理順股權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
3、盡快理順管理體制。一是明確工業(yè)園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議市政府成立三明市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，下設(shè)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、國(guó)土資源局、外經(jīng)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作。各園區(qū)實(shí)行開放式運(yùn)行和封閉式管理，建立高效統(tǒng)一的管理機(jī)制，明確園區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會(huì)的機(jī)構(gòu)、人員編制問(wèn)題由市縣協(xié)調(diào)解決，建立“小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效管理運(yùn)作體系。同時(shí)，將全市8個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)升格為副處級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接辦理縣級(jí)政府部門涉及園區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)事務(wù)。二是協(xié)調(diào)爭(zhēng)取部分園區(qū)升格為省級(jí)或市級(jí)工業(yè)園區(qū)。我市部分縣工業(yè)園區(qū)由于起步晚，沒(méi)有趕上時(shí)機(jī)列入省級(jí)工業(yè)園區(qū)，在土地申報(bào)、相關(guān)優(yōu)惠政策方面受到很大限制，建議市里積極協(xié)調(diào)幫助大田、明溪、清流、建寧四縣申報(bào)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)早日升格。對(duì)部分縣工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”實(shí)行擴(kuò)園建設(shè)，以省級(jí)工業(yè)園帶動(dòng)其他園區(qū)升格。在目前列入省級(jí)園區(qū)有困難的情況下，建議市里出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)這些園區(qū)進(jìn)行考核評(píng)估，作為市級(jí)工業(yè)園區(qū)予以明確，以解決園區(qū)開發(fā)“戶口”問(wèn)題。三是理順市縣聯(lián)辦園區(qū)體制。對(duì)市縣聯(lián)辦園區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)管理運(yùn)作、投入機(jī)制和利益分成辦法，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子配備、開發(fā)模式、運(yùn)行機(jī)
制等方面強(qiáng)化市級(jí)職能，明確激勵(lì)政策，促進(jìn)園區(qū)加快建設(shè)。四是加強(qiáng)考核管理。把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門年度目標(biāo)管理考核體系，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府專項(xiàng)目標(biāo)管理。
4、創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。在總結(jié)推廣“飛地辦園”、“聯(lián)合辦園”、“園中園”、“股份園”等開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地先進(jìn)開發(fā)模式。從當(dāng)前我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式看，總體是以政府為主導(dǎo)，參與從規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)全過(guò)程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，也承擔(dān)了過(guò)多的投資風(fēng)險(xiǎn)�？煽紤]引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理全過(guò)程運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來(lái)獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入，實(shí)現(xiàn)政府與開發(fā)企業(yè)“雙贏”。這一做法可拓展到跨地區(qū)、跨省份的發(fā)展“飛地工業(yè)”。如尼葛園近日在醞釀洽談?dòng)墒{帝牌服裝公司整片開發(fā)1000畝的合作協(xié)議。
5、不斷改善投資環(huán)境。環(huán)境是最大的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)研中有一種說(shuō)法“用工環(huán)境領(lǐng)先一小步、城市競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先一大步”。投資環(huán)境是解決用工問(wèn)題的主要出路，是園區(qū)快速健康發(fā)展的先決條件。要把工業(yè)園區(qū)作為今后的新城區(qū)、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”來(lái)規(guī)劃建設(shè)，按照“合理規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、提前建設(shè)、確保需求”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能，搞好社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平。一是穩(wěn)步推進(jìn)配套功能設(shè)施建設(shè)。園區(qū)內(nèi)由業(yè)主自建辦公樓、職工住宅、食堂等配套設(shè)施的做法，不能從根本上解決員工吃、住、行、娛樂(lè)、購(gòu)物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。要高位嫁接城市配套功能設(shè)施，逐步在園區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、商貿(mào)中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設(shè)施以及治安機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)體系，改善園區(qū)企業(yè)和員工工作、生活環(huán)境。二是完善用工制度。一方面，建立園區(qū)用工派遣制度，勞動(dòng)部門在園區(qū)內(nèi)設(shè)立勞務(wù)派遣中心，對(duì)入園企業(yè)所需員工，原則上由“中心”實(shí)行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一調(diào)劑；另一方面，完善企業(yè)員工社會(huì)保障制度，加大園區(qū)企業(yè)員工社保、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保力度，保費(fèi)由勞務(wù)派遣中心統(tǒng)一代扣代繳，切實(shí)解決員工后顧之憂，使員工安心在園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活。三是加快土地征用開發(fā)。進(jìn)一步盤活存量土地，園區(qū)可預(yù)留15%的土地作為園區(qū)行政管理及生活設(shè)施的商業(yè)性開發(fā)；結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，認(rèn)真搞好園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)公益林和農(nóng)保田的調(diào)查摸底，做好生態(tài)公益林和農(nóng)保田的置換，降低土地報(bào)批門檻和開發(fā)成本；積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門調(diào)整出臺(tái)新的土地優(yōu)惠出讓政策；出臺(tái)區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地征用、拆遷和安置工作。
課題總指導(dǎo)：程立雙
課題指導(dǎo)：趙曉峰
課題組成員：黃少斌吳擢祥張連
黃茂升陳朝先廖才添
張爐明包瑩
第五篇：開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)一季度工作匯報(bào)
鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)
201*年一季度工作情況的匯報(bào)
市走廊辦：
根據(jù)通知要求，現(xiàn)將園區(qū)201*年一季度工作完成情況匯報(bào)如下：
一、一季度園區(qū)工作進(jìn)展情況
今年以來(lái)，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，在開發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)之下，園區(qū)各項(xiàng)工作態(tài)勢(shì)良好，項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)量，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展日趨壯大，公共服務(wù)平臺(tái)作用日益突顯，推進(jìn)了我區(qū)新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展，突出表現(xiàn)在：
（一）總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
一季度開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)高位運(yùn)行、穩(wěn)速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一季度開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)已達(dá)到240戶（其中，開發(fā)區(qū)園區(qū)198戶；專用車基地42戶）；工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)135.3億元（其中，開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)60.8；專用車基地74.5），同比增長(zhǎng)26%，產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到97%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值35.2億元，同比增長(zhǎng)36.6%;工業(yè)企業(yè)上繳稅金12769萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35%；工業(yè)用電量達(dá)到2895萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11%，工業(yè)固投完成42.5億元，同比增長(zhǎng)29%，實(shí)施技改
項(xiàng)目35個(gè)，投入技改資金5.6億元，同比增長(zhǎng)15%。
（二）集聚效應(yīng)顯現(xiàn),項(xiàng)目引進(jìn)勢(shì)頭強(qiáng)勁。
年初以來(lái)，我區(qū)分別派出20余支招商小分隊(duì)奔赴全國(guó)各地，特別是長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐、山東、長(zhǎng)春、哈爾濱等重點(diǎn)招商區(qū)域進(jìn)行派駐招商，并將招商的目標(biāo)鎖定在世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、上市公司、行業(yè)龍頭等，能夠改變開發(fā)區(qū)乃至于鐵嶺市經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的重點(diǎn)企業(yè)上。經(jīng)過(guò)努力，成功洽談了中鐵集團(tuán)路橋機(jī)械、神馬客車、思怡改裝車、申龍客車、住友新型分離材料、航天萬(wàn)源橡膠密封件、新野專用車等三十余個(gè)大項(xiàng)目。截止3月末，我們共新引進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)。其中，已簽約項(xiàng)目6個(gè)；準(zhǔn)備簽約項(xiàng)目15個(gè)；有兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。
（三）集群發(fā)展已成規(guī)模，示范作用顯著
目前，作為專用車產(chǎn)業(yè)集群牽動(dòng)龍頭和主要載體的遼寧專用車生產(chǎn)基地規(guī)劃面積已達(dá)55平方公里。三年來(lái)累計(jì)投入建設(shè)資金30億元，現(xiàn)已完成了7平方公里起步區(qū)和16.8平方公里拓展區(qū)的建設(shè)。其中，工業(yè)用地面積達(dá)到21平方公里。在項(xiàng)目招商方面，專用車基地已引進(jìn)了以世界500強(qiáng)企業(yè)中航工業(yè)集團(tuán)、際華集團(tuán)，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)華晨集團(tuán)、龐大集團(tuán)、中歐集團(tuán)、曙光集團(tuán)、同捷集團(tuán)為代表的專用車整車及零部件項(xiàng)目150個(gè)。其中開工項(xiàng)目70個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)。201*年，專用車基地共銷售車輛6.1萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)主
營(yíng)業(yè)務(wù)收入270億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入1.75億元。
專用車生產(chǎn)基地已經(jīng)成為了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能完善、配套齊全、服務(wù)良好、環(huán)境優(yōu)美的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地。專用車產(chǎn)業(yè)集群也先后獲得了“遼寧十大經(jīng)濟(jì)名片”、“遼寧省首批十大新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“遼寧省示范產(chǎn)業(yè)集群”等稱號(hào)。
（四）公共服務(wù)平臺(tái)功能日趨完善，作用日益凸顯 一是規(guī)劃建設(shè)了東北機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括專用車博覽中心、二手車交易中心、汽車名品4s城、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心、機(jī)動(dòng)車維修美容中心、機(jī)動(dòng)車交易服務(wù)中心。目前，專用車博覽中心、機(jī)動(dòng)車汽車檢測(cè)中心已投入使用，并以此為主會(huì)場(chǎng)成功舉辦了兩屆中國(guó)（鐵嶺）專用車博覽會(huì)；23家4s店已有17家開工建設(shè)，9家投入運(yùn)營(yíng)，明年將全部投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)，總投資50億元的7s汽車廣場(chǎng)項(xiàng)目已掛牌并投入運(yùn)營(yíng)。
二是規(guī)劃建設(shè)了生產(chǎn)基地研發(fā)中心項(xiàng)目。目前，生產(chǎn)基地研發(fā)中心辦公樓已經(jīng)建成，并與中科院沈陽(yáng)分院、中國(guó)兵器集團(tuán)北方車輛研究所、國(guó)家工程機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、同濟(jì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院、清華大學(xué)汽車學(xué)院人機(jī)工程試驗(yàn)室等12家科研院所達(dá)成合作意向。今年新引進(jìn)了漢陽(yáng)專用汽車研究所入駐，香港客商投資建設(shè)的遼寧恩美汽車檢測(cè)、試車場(chǎng)項(xiàng)目正在建設(shè)中，今年可投入使用�？蔀樯a(chǎn)基地企業(yè)
提供產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、檢測(cè)、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等全方位的服務(wù)。
三是規(guī)劃建設(shè)了腰堡新城商務(wù)生活配套區(qū)。目前，腰堡新城商務(wù)生活配套區(qū)已建成，金融服務(wù)中心已建成，4家銀行已入駐并開始辦理業(yè)務(wù)；職業(yè)教育基地已開始在鐵嶺新城區(qū)職業(yè)教育學(xué)院招收汽車專業(yè)學(xué)員。
二、下步工作安排
為保證開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，下一步我們將重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：
（一）做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)落地項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效新突破
按照市委、市政府確定的“雙百工程”和企業(yè)倍增計(jì)劃，鞏固壯大現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)，加大服務(wù)力度，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)銷售量。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)尤其是“雙百工程”企業(yè)，通過(guò)調(diào)度包保服務(wù)秘書和定期走訪企業(yè)方式等多種方式，實(shí)行企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)的發(fā)展情況，及時(shí)解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
（二）高層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重特大項(xiàng)目招商新突破抓好擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群工作
要在招商過(guò)程中，一方面對(duì)重特大整車項(xiàng)目實(shí)行精確定位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)高層推進(jìn)，動(dòng)用省、市主要領(lǐng)導(dǎo)資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重特大整車項(xiàng)目招商的新突破。重點(diǎn)是加大對(duì)汽車、工
程機(jī)械制造和專用車行業(yè)龍頭企業(yè)，如一汽、二汽、廣汽、三一重工、中聯(lián)重科、玉柴、吉利、奇瑞、雷沃等大集團(tuán)、大企業(yè)的招商力度，力爭(zhēng)引進(jìn)投資超50億元的項(xiàng)目或整車項(xiàng)目及不需要資質(zhì)的工程機(jī)械制造項(xiàng)目，豐富產(chǎn)業(yè)集群；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)中心、檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。
（三）做好服務(wù)、調(diào)度、推進(jìn)工作，促進(jìn)大項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效
一是通過(guò)完善項(xiàng)目服務(wù)和調(diào)度機(jī)制，對(duì)簽約項(xiàng)目要重點(diǎn)幫助解決好土地、環(huán)評(píng)、供電等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；二是對(duì)在建項(xiàng)目要及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)同捷超級(jí)平臺(tái)、中航特種車輛、超越房車、乾豐特種車等簽約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)到6月末專用車投產(chǎn)項(xiàng)目到達(dá)35個(gè)；三是加快黃海專用車、際華專用車等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快投產(chǎn)達(dá)效，
（四）創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新工作新突破
一是參照先進(jìn)園區(qū)管理模式，通過(guò)公司化運(yùn)作、推進(jìn)園區(qū)及專用車基地走入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展有序進(jìn)行，形成良好的經(jīng)濟(jì)效益；二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造集研發(fā)、銷售、金融、維修、配件、交易、汽車文化及休閑娛樂(lè)于一體的智慧平臺(tái)，進(jìn)一步完善園區(qū)功能；三是推動(dòng)入駐企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，加快開
發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，切實(shí)提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。
五是迎難而上，實(shí)現(xiàn)瓶頸破解工作新突破
一是加大融資力度，通過(guò)多種渠道籌措資金，確保資金保障能力，確保招商政策兌現(xiàn)和剛性支出；二是加大資質(zhì)并購(gòu)力度，爭(zhēng)取國(guó)家工信部支持，盡快完成資質(zhì)驗(yàn)收，獲得生產(chǎn)資質(zhì)，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以銷售，為生產(chǎn)基地產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性稅收；三是加大服務(wù)力度，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展市場(chǎng)空間。
鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室
二〇一四年四月十四日
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