發(fā)揮職能作用 服務(wù)林改工作

——**縣檔案局扎實抓好全縣林改檔案工作紀實

**縣深化集體林權(quán)制度改革工作于2006年7月開始試點，2007年全面啟動。截止2009年7月，全縣基本完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，作為集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作之一的林改檔案工作也順利通過了省州驗收。從林改工作開始試點，到基本完成主體改革任務(wù)，**縣檔案局作為全縣檔案工作主管部門，充分認識到集體林權(quán)制度改革的重大意義以及做好林改檔案工作的重要性，全力支持配合林改工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)溝通縣林業(yè)局，強化檔案服務(wù)意識，全程抓好林改檔案工作，做到林改工作開展到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里，林改工作需要什么樣的檔案工作服務(wù)，檔案工作就努力提供什么樣的服務(wù)，實現(xiàn)了檔案工作服務(wù)與林改工作協(xié)調(diào)同步開展，使全縣所有集體林權(quán)制度改革的檔案得到了完整收集和規(guī)范管理，使檔案成為林權(quán)改革的成果和歷史的見證，為林改工作的順利推進和圓滿完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。

高度重視 提前介入

集體林權(quán)制度改革試點工作啟動后，**縣檔案局從中央和省州黨委政府的決策部署中敏銳地認識到，作為我們黨在新的歷史條件下推進農(nóng)村機制創(chuàng)新的又一重大政策突破，作為繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度改革之后黨在農(nóng)村推行的又一項重要改革，集體林權(quán)制度改革的意義和影響都將是深遠的，伴隨林改工作的啟動、展開和推進，必然會產(chǎn)生大量記錄林改過程和林改結(jié)果的文件材料，做好這些文件材料的收集整理歸檔，不僅關(guān)系到集體林權(quán)制度改革工作的質(zhì)量和進程，而且對鞏固改革成果，維護林地權(quán)利人的合法權(quán)益，完善農(nóng)村林地承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，都將起到保障作用。居于這樣的認識，縣檔案局及時組織全局干部職工學(xué)習了省州縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于林改工作的重要講話和相關(guān)文件，并就林改過程中如何加強檔案工作進行了研究，確定了“提前介入，主動服務(wù)，規(guī)范建檔，穩(wěn)步接收”的工作思路。在此基礎(chǔ)上，檔案局局長郭明生同志及時向縣政府林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報了林改檔案工作的有關(guān)思路和工作要求，在業(yè)務(wù)上與縣林業(yè)局進行了對接。通過溝通協(xié)調(diào)，縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定將林權(quán)改革檔案工作作為林權(quán)改革工作的一項重要基礎(chǔ)性工作納入林改工作的全過程，實行林權(quán)改革檔案工作與林權(quán)改革工作同時部署、同步進行。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)小組專門從縣檔案局抽調(diào)了一名精通檔案業(yè)務(wù)、工作責任心強的同志到縣林改辦全程參與林改工作，具體負責抓好林改檔案工作。

統(tǒng)一要求 抓好培訓(xùn)

為了確保林改工作全面啟動后的建檔質(zhì)量，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從一開始就按統(tǒng)一的標準和要求抓好相關(guān)文件材料的印制、收集、整理和歸檔工作，防止出現(xiàn)事后補救或檔案收集不齊全、歸檔不規(guī)范、管理混亂等問題的發(fā)生，**縣檔案局在林改試點工作結(jié)束后及時派出調(diào)研組，對林改試點單位——和平鎮(zhèn)和平村委會在林改過程中形成的檔案資料及歸檔管理工作進行了全面調(diào)研，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級在林改過程中可能會形成的各種文書資料以及這些文書資料的特點、歸檔要求、保管期限等問題進行了深入研究，結(jié)合省州關(guān)于做好林改檔案工作的有關(guān)要求，與縣林改辦聯(lián)合制定出臺了《**縣集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》�！豆芾磙k法》對在林權(quán)改革過程中形成的各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案、總結(jié)，森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)登記發(fā)證材料，臺帳、實施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會記錄、決議、公示記錄以及林權(quán)爭議、糾紛調(diào)處材料等屬于應(yīng)歸檔范圍的文件材料予以明確，對檔案的收集整理、檔案的保管和移交，檔案的利用服務(wù)等方面提出一系列具體的指導(dǎo)意見，從根本上解決了全縣林改檔案工作的標準和統(tǒng)一要求等問題。在此基礎(chǔ)上，縣檔案局和縣林改辦于2007年4月25日組織召開了由縣林改辦各工作小組成員和14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站以及相關(guān)林改工作人員參加的林改檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，集中對縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級林改業(yè)務(wù)骨干進行了為期半天的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點講授了林改檔案材料的收集、整理、歸檔、計算機錄入、文件材料的分類、編目等具體要求。培訓(xùn)工作的開展，使受訓(xùn)人員熟悉和掌握了林改文件材料分類方法、保管期限劃分標準、立卷原則等知識和技能，為林改檔案工作的穩(wěn)步開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

加強指導(dǎo) 規(guī)范操作

林改工作全面啟動后，雖然檔案局已抽調(diào)出專門工作人員在林改辦負責抓好林改檔案工作，但局領(lǐng)導(dǎo)班子并沒有因此而分散對林改檔案工作的關(guān)注，而是時時跟蹤掌握林改工作進展以及林改檔案工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各村委會在開展工作中出現(xiàn)的問題，適時抽調(diào)人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會培訓(xùn)林改工作人員，指導(dǎo)基層抓好材料收集和規(guī)范建檔。每到一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），檔案局的業(yè)務(wù)人員都要深入到各村委會和村民小組，詳細檢查和了解林改檔案工作情況，認真講解林改檔案的收集和歸檔要求，從各種材料制作字跡上的要求、數(shù)據(jù)的可靠性、圖樣是否清晰、簽字蓋章等手續(xù)是否完備、日期等具有法律效用的標識是否齊全，到書寫材料、紙張和裝訂材料的要求、文件的收集、歸檔的范圍、檔案的分類整理、編目和裝訂等等，檔案業(yè)務(wù)人員都一一講解，詳細耐心致極。為了使具體的歸檔人員更準確地把握業(yè)務(wù)標準和整理要求，檔案局工作人員還親自動手，實地為他們進行檔案整理的操作示范。每到一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），檔案局工作人員都要親自動手，幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦完整、規(guī)范地建立起一個村的林改檔案，使其他村委會學(xué)有目標、趕有榜樣，有效地發(fā)揮林改檔案整理示范榜樣的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，從林改工作試點開始到2009年上半年，**縣檔案局先后為林改工作深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會檢查指導(dǎo)檔案65天（次），抽調(diào)下鄉(xiāng)人員218人次（天），派出車輛45臺（次），開展建檔培訓(xùn)30余場次，幫助鎮(zhèn)、村兩級建檔1600余卷。

搞好服務(wù) 穩(wěn)步接收

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革本質(zhì)上是對農(nóng)村生產(chǎn)資料進行的再分配和利益的再調(diào)整，涉及廣大林農(nóng)切身利益。在整個林改工作推進過程中，林地爭議和林權(quán)糾紛普遍存在，積極穩(wěn)妥地解決好這些爭議和糾紛，既是林改工作順利推進的重要前提，也是確保社會穩(wěn)定的重大政治任務(wù)。對此，**縣檔案局從確保全縣穩(wěn)定和林改工作穩(wěn)步推進的大局出發(fā)，在全力抓好林改建檔工作的同時，充分發(fā)揮檔案館檔案提供利用職能，積極主動為林改工作中的林地爭議和林權(quán)糾紛提供檔案查閱服務(wù)。針對林改中群眾對記錄各地山林權(quán)屬、邊界劃定等內(nèi)容的歷史檔案的利用需求，檔案館及時對館藏中相關(guān)內(nèi)容的檔案進行了梳理和登記，建立了專題檢索目錄，對相關(guān)信息進行了公開，極大方便了基層群眾的查閱利用。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)林改、為民謀利”的宗旨意識，檔案館還特例為林改中查閱檔案的基層組織和群眾開放“綠燈”——實行免費查檔免費復(fù)印的無償服務(wù)，這些便民利民舉措的推行，對各地有效解決林地爭議和林權(quán)糾紛提供了極大的幫助。在整個林權(quán)改革工作中，檔案館共接待查閱與林改有關(guān)的檔案的基層群眾1854人次，調(diào)閱檔案1352卷（冊），復(fù)印資料3500多份，減免相關(guān)費用25450元。為促進林權(quán)改革檔案工作順利開展，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，**縣檔案局和縣林業(yè)局積極配合，于2009年上半年聯(lián)合組成林改檔案檢查驗收組，先后對全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林權(quán)改革檔案工作進行了檢查驗收，對驗收合格的檔案按照縣檔案館、縣林改辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站各一套進行移交保管。截止2009年8月31日，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改檔案已全部完成驗收和移交保管工作，縣檔案館共計接收林改檔案1302卷、17320件。這些檔案的接收保管，為林改工作的順利完成劃上了圓滿的句號。

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