以廉政促公正 以公正樹形象
——縣人民法院廉政文化建設先進事跡
2005年7月份以來，***縣法院按照“打基礎、割尾巴”的工作思路，面對法院隊伍建設的困境，新一屆黨組知難而進，銳意進取，切實把黨風廉政建設與法院整體工作有機結合起來，堅持以廉政文化建設為主導，轉變干警思想觀念，全面加強法院廉政文化建設，有效地推進了司法公正，樹立了法院良好形象。2005年底被省高院院通令嘉獎一次，2006年被省高院授予民事調解先進集體，2007年被省高院先后記集體二等功、集體三等功各一次。有3名干警榮立個人二等功。
一、歷史背景令人擔憂
***縣法院前兩任院長先后因受賄受到法律追究，是建院以來出現(xiàn)違法問題最重，職務層次最高，涉及人數(shù)最多的一次。全院上下心情沉重，隊伍出現(xiàn)了思想波動，干警有了思想包袱。有的干警工作上受到束縛，畏首畏尾，不敢負責，怕?lián)熑�。有的干警仍沒有認識到廉政建設面臨的形勢，不能正確吸取教訓。還有一部分干警失去了自信心，認為法院接二連三的出事，是一定時期積淀的結果。在社會上造成了不好的影響，干警在社會上抬不起頭，同時更會影響到干警今后的個人進步和法院的發(fā)展。對法院黨組則面臨了更大的壓力。廉政建設暴露出了一定的問題，***法院將如何面對這一現(xiàn)實，新一屆黨組班子將如何帶領大家沖出困境、走出低谷？黨風廉政建設將如何繼續(xù)去抓？等一系列問題擺在黨組面前。黨組成員坐下來，認真總結黨風廉政建設的經驗教訓。統(tǒng)一了思想，深刻的認識到，***法院面臨的困難，不是個別人出了問題，更不在于個別案件辦成了錯案，而關鍵在于多年形成的一些不合時宜的、阻礙法院發(fā)展的思想觀念和思維習慣沒有清除，導致違法違紀問題發(fā)生，阻礙了法院的發(fā)展和個人進步。產生問題的根源在于隊伍，提高素質重點是轉變觀念，這就需要改變過去傳統(tǒng)的教育方式，緊緊圍繞“為民、務實、清廉”這個中心，以法院廉政文化建設為主導，逐步引導干警樹立“司法為民”的司法理念。為此，他們確立了“打基礎、割尾巴”的工作思路，并以廉政文化建設為龍頭，抓審判、抓黨建、樹形象、促轉變。
二、廉政文化走進法院
***縣法院在沉痛的教訓面前，在歷史的關鍵時刻采取一系列措施，把廉政文化建設引進法院，并在這里扎根、開花、結果。
一是加強廉政制度建設，全方位約束干警。突出抓了建章立制工作，堅持以制度為保障，以管理促提高。首先，抓了班子建設，倡導班子成員做到“七帶頭”。即：帶頭加強政治理論和業(yè)務知識的學習；帶頭遵守黨的紀律和審判紀律；帶頭遵守民主集中制；帶頭深入基層；帶頭從應酬中解脫出來；帶頭講真話、聽真話、辦實事；帶頭遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定。其次，強化對干警的管理，制定了相關的中層干部管理規(guī)定、審判紀律的規(guī)定、院領導不干涉審判執(zhí)行工作制度、工作人員不過問案件制度、干警八小時以外行為準則和進一步加強黨風廉政建設責任制等一系列規(guī)章制度，使干警的行為有章可循。在此基礎上，對各項規(guī)章制度進行了整合，將“不愿為”的自律機制、“不能為”的防范機制、“不敢為”的懲治機制和“不必為”的保障機制有機結合，出臺了《崗位目標責任制考評細則》，對審判工作、黨風廉政建設、紀律作風、行政管理等方面進行全方位約束，并以分值量化考核，考核結果與法官政治待遇和經濟利益掛鉤。嚴謹?shù)闹贫取栏竦目己�、嚴肅的追究，使規(guī)范化管理成為隊伍管理的“高壓線”和制度強院的“催化劑”，隊伍管理逐步實現(xiàn)“人管人向制度管人，制度管人向自我約束”的轉變。建立法官個人廉政檔案，把所有在職法官的工作情況，拒禮、拒賄、好人好事和違法及不廉潔行為，納入廉政檔案管理。近三年來，全院法官共拒賄拒禮人民幣76600元，拒收煙酒、飲料、手機等物品數(shù)十件。二是營造濃厚的廉政文化氛圍。在法院大樓內，設立了電子大屏幕，播放“公正執(zhí)法，剛直不阿”、“司法為民、廉潔勤政”和廉政建設的名言警句，告誡干警廉潔自律、公正司法；辦公樓開設廉政文化宣傳專欄，張貼廉政格言警句、廉政文化活動圖片，廉政公益廣告等，充分展示法院廉政文化建設的風貌和所取得的成果；在會議室配備電視機、DVD播放機，購買反腐倡廉教育片，按照計劃定期播放，打造廉政教育影視陣地。召開家屬助廉座談會、發(fā)放“廉政碗”，書寫廉政春聯(lián)，互發(fā)廉政短信，提醒干警防止“節(jié)日病”，過好“廉潔節(jié)”。同時為方便干警進行廉政教育學習，在圖書閱覽室專門設立“廉政書架”，閱覽室定時開放，保證干警的學習時間與場所。三是抓教育，提高廉政意識。通過開設廉政黨課、組織干警觀看反腐倡廉電教片等形式多樣的學習教育活動，增強黨風廉政教育工作的針對性和實效性；深入開展“法官行為規(guī)范”、“文明創(chuàng)建”、“學習新黨章”、“樹立社會主義法治理念”等一系列教育活動，使干警明白了“權從何來，為誰掌權”等問題。以開展教育為契機，提高法官政治素質。在開展“學黨章，知榮辱，樹新風，促崛起”主題教育中，他們把提高干警的思想素質，轉變思維理念，“割掉尾巴”作為著眼點，把解決法院存在的問題作為落腳點，多次召開會議，院主要領導親自給干警上黨課，通過開展反腐倡廉形勢教育、利用身邊發(fā)生的案例進行警示教育和社會主義法治理念教育，結合近年來法院發(fā)生的違法違紀案件，剖析了思想根源，查找自身在黨風廉政建設和執(zhí)行崗位目標責任制方面存在的問題。著重解決了“滿足現(xiàn)狀，不思進取；面對新形勢，沒有危機感；思想滑坡，靠山吃山，司法吃法；集體榮譽感淡漠，在個人利益面前不顧法院利益，只顧眼前利益，沒有長遠大局意識；思維觀念陳舊，不能適應新形勢”等方面的問題，提出了“自省、自警、自勵、自強”的新目標，宗旨意識得到了進一步加強。四是抓懲處，維護黨紀條規(guī)。高度重視查辦案件對廉政建設的促進功能，在處理違法違紀的人和事上，不護短、不手軟，堅決維護黨的紀律和審判紀律的嚴肅性。2006年以來，***縣法院先后對6人次有輕微違紀苗頭的干警進行了誡勉談話，對3名違紀干警進行了公開處理。五是讓干警在活動中受到教育，轉變思想觀念。他們經常性地組織開展活動，以豐富法官業(yè)余文化生活�！叭恕眿D女節(jié)組織女法官召開座談會，暢談女法官巾幗建功立業(yè)�！拔逅摹鼻嗄旯�(jié)組織團員法官，開展演講會�！捌咭弧苯h節(jié)組織黨員法官開展黨的知識競賽�！鞍艘弧苯ㄜ姽�(jié)組織召開軍轉干部座談會，進一步激發(fā)軍人的革命斗志，獻身法律事業(yè)。開展系列法律服務活動，讓干警在服務中受到教育，增強廉潔自律的意識。開展了送法到鄉(xiāng)村和法律扶貧活動、開展了司法關注民生活動，組織了干警進社區(qū)、下農村，了解體驗工人、農民的生產、生活情況，幫扶困難群眾，密切干警與人民群眾的魚水聯(lián)系，增強全心全意為人民服務的宗旨意識和服務社會主義新農村建設的責任意識。在廉政文化活動中，干警受到了積極向上文化熏陶，重新振奮了精神；干警把自己融入社會，體驗到了法官的社會責任，堅定了司法為民的理念。
三、春風化雨滋潤萬物
通過開展豐富多彩的廉政文化活動，大力培育廉政文化，廉政文化、法院文化潤物無聲，在正確文化的引導下，全院干警的廉政意識進一步增強，職業(yè)道德水準進一步提升，審判紀律進一步加強，促進了審判工作的全面發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
一是適應了全新的立案管理方式。法院不廉潔的行為，多數(shù)發(fā)生在案件上，新的立案管理方式實行以前是案件一進門，雙方都找人。當事人為了實現(xiàn)自己的訴訟目的，找領導、中層干部，挑有關系的法官。法官挑標的額大、當事人“講究”的案件。為了從源頭上治理司法腐敗，他們采取由告申庭統(tǒng)一立案的方法，堅決杜絕了由法院帶著當事人甚至由法官直接去立案（自立自審）和多頭立案的現(xiàn)象，克服了立案存在的“關系案、人情案”的問題，從案件入口奠定了司法公正的基礎。二是適應了新的行政管理方式。他們在廉政文化建設中，堅持了向管理要效率、向管理要質量、向管理要公正。出臺了《崗位目標責任制考評細則》，對全院干警的德、能、勤、績實行量化考核，工作干得好壞，有了客觀的評價標準，克服了領導綜合評估思想感情因素的影響。干警評價說，過去評先、受獎是領導賞的，現(xiàn)在才是評的。工作干不好，跟領導關系再好，對個人進步也沒有用。全體干警緊緊圍繞黨的工作中心、政府的中心工作和群眾的需要開展審判工作，不以個人得失為目的，積極主動工作已漸成風氣，漸已形成氛圍。審判工作出現(xiàn)了“一多二高三低三少”的局面�！耙欢唷奔词芾戆讣䲠�(shù)量增多；“二高”即民商事案件調撤率、上訴案件的維持率提高；“三低”即案件上訴率、改判發(fā)回率、抗訴案件數(shù)量都有降低，2007年沒有一起抗訴案件；“三少”即超審限案件明顯減少，涉訴案件上訪量明顯減少，老信訪戶明顯減少，2007年沒有發(fā)生新的上訪案件。三是法院隊伍的思想出現(xiàn)了明顯的變化。通過正確的法院廉政文化的引導，干警的思維觀念在逐步轉變。他們通過廉政文化建設，大張旗鼓的宣傳法院為民服務、為***大局服務，對法院發(fā)生的不廉潔行為，深入淺出的開展警示教育，用身邊的事，教育身邊的人，全體干警恢復了自信心。都認識到，盡管理法院個別人出了事，但并不代表他們的集體沒有希望。干警也因法院為大局服務，得到了縣委、政府的肯定，得到了新聞媒體的認可與宣傳，而受到了振奮。都深深的認識到，只要都努力工作，取得成績，就會得到社會的認可。在全院“以廉為美、以貪為丑；以廉為榮、以貪為恥”的風氣已初步形成。過去，有一部分人到一起就議論，什么樣的案件好，那個當事人講究不講究�，F(xiàn)在同志們議論更多的是如何正確認定案件事實、如何適用法律，如何把案件辦成鐵案，如何讓雙方當事人滿意。四是法官的責任意識、大局意識、集體榮榮譽感有所增強。在法院文化和廉政文化的引導下，法院隊伍建設出現(xiàn)了“三個明顯增強”的可喜變化。樹立了正確的思想觀念，法官的使命感明顯增強。絕大多數(shù)法官能以“中立、平等、透明、公正、高效、文明”的現(xiàn)代司法理念，去思考、對待和解決各種訴訟紛爭。樹立了大局觀念，法官為大局服務的責任感明顯增強。通過教育引導，全體法官對法院目標、理念形成共識，變成信仰，產生強烈的使命感、榮譽感和責任感，從而自覺地把自己的理想追求、自身的利益和法院的大目標、為***大局服務的大目標聯(lián)結在一起，竭盡全力做好本職工作，充分體現(xiàn)人生價值。樹立了集體榮譽觀念，法官維護法院榮譽的意識明顯增強。法院廉政文化建設通過微妙的文化滲透和法院精神的感染，形成一種無形的、理性的約束，使法官自覺地遵守法官職業(yè)道德和社會公德。初步樹立了“院榮我榮、院恥我恥”集體榮譽感，法官能自覺意識到什么應該做，什么不應該做；絕大多數(shù)法官都以對審判高度負責、對當事人高度負責的精神，公正廉潔執(zhí)法，以自身的素質，以自己的力量，為法院樹立良好形象。法院的工作逐步得到了百姓認可。全院出現(xiàn)了“四多四少”的局面。積極上進的多了，不思進取的少了。想長遠大局的多了，想小集體利益的少了。自覺用紀律約束自己的多了，我行我素的少了。維護法院榮譽的多了，損害法院形象的少了。
二〇〇八年三月十四日
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