第一篇：勞動(dòng)合同法立法背景

一、勞動(dòng)合同法的立法背景

勞動(dòng)合同制度是隨著勞動(dòng)關(guān)系的逐步建立和完善而出現(xiàn)的。

背景一：新中國(guó)成了后破除人剝削人的社會(huì)制度。

背景二：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的用工制度：

以固定工為主體的用工制度，一次分配定終身，即職工被單位錄用后，除調(diào)動(dòng)或開(kāi)除、除名的特殊情況外，就一生成為該單位的職工，職工的生病死亡都由單位負(fù)責(zé)，用一句通俗的地說(shuō)，就是“生是企業(yè)的人，死是企業(yè)的鬼�！甭毠ぶ灰�被單位接收后，就再也不用為失業(yè)和就業(yè)而擔(dān)心。隨著時(shí)間的推移，這一用工形式的弊端也慢慢地呈現(xiàn)出來(lái)。這種以固定工為主體的用工制度事實(shí)上正成為了一種無(wú)條件的“終身制”，它同分配上的平均主義結(jié)合為一體，形成了“鐵飯碗”“大鍋飯”的弊端，其主要表現(xiàn)是：能進(jìn)不能出，能上不能下，干多干少一個(gè)樣，技術(shù)高低一個(gè)樣，一線二線一個(gè)樣，在這種制度下，有些人心安理得地躺在企業(yè)和國(guó)家身上吃大鍋飯，勞動(dòng)者的積極性創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。這種制度在一定程度上未得到束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，用工制度上的“終身制”就面臨著改革的命運(yùn)。用工制度的“終身制”的改革探索從20世紀(jì)80年代初期。1983年2月勞動(dòng)人事部下發(fā)了《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制度的通知》通知的目的就是：為了打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，實(shí)行各盡所能，按勞分配的社會(huì)主義原則，充分調(diào)動(dòng)人們的社會(huì)主義積極性解放生產(chǎn)力（如農(nóng)村土地承包責(zé)任制也是一種解放生產(chǎn)力）。

勞動(dòng)合同制度試行幾年后。國(guó)務(wù)院在1986年以國(guó)發(fā)77號(hào)文件，下發(fā)達(dá)了實(shí)行勞動(dòng)合同制度的4個(gè)重要文件，即：《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職

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工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這四個(gè)規(guī)定也隨著國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)合同制度的正形成，開(kāi)始推廣。

背景三：為了使勞動(dòng)合同制度走入法律軌道，1994年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。1995年1月1日起實(shí)施，勞動(dòng)法頒布實(shí)施以后，開(kāi)始普遍實(shí)行勞動(dòng)合同用工制度，目前，勞動(dòng)合同制度已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)用工的主要形式。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制的進(jìn)一步市場(chǎng)化，用工形式多樣化，如勞務(wù)工、農(nóng)民工、小時(shí)工、外來(lái)工等等，這些新的用工形式因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，而呈現(xiàn)出一種各自為政的混亂局面，所以這種混亂局面，當(dāng)前勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整還不能規(guī)范，勞動(dòng)者的權(quán)益也得不到應(yīng)有的保護(hù)，所以急需制定一部規(guī)范勞動(dòng)合同制度的專(zhuān)業(yè)法律，《勞動(dòng)合同法》

二、《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的范圍

就是說(shuō)在什么地方、在哪些領(lǐng)域內(nèi)具有約束力，適用什么人，《勞動(dòng)合同法》

第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)、單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。

三、勞動(dòng)合同的訂立

勞動(dòng)合同的訂立，是指勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)合同條款達(dá)成一致，從而確立勞動(dòng)關(guān)系以及明確相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為。

1、勞動(dòng)合同的訂立形式（以書(shū)面形式）

勞動(dòng)合同的書(shū)面形式，是指勞動(dòng)合同當(dāng)事人采用書(shū)面文字表達(dá)方式確定相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議。《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。什么要以書(shū)面形式訂立，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系必須以勞動(dòng)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范，要以文字化把這種關(guān)系確定下來(lái)，作為勞動(dòng)關(guān)系的有效保證，便于雙

方當(dāng)事人在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中進(jìn)行的相互監(jiān)督，共同遵守各自履行自己的權(quán)利和義務(wù)，再是一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議有據(jù)而查，因此，書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同對(duì)于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益都有非常重要的作用。

2、法律對(duì)訂立勞動(dòng)合同的要求

《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確定勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同�！薄秳趧�(dòng)合同法》

第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

四、勞動(dòng)合同的解除

什么是勞動(dòng)合同的解除：是指勞動(dòng)合同訂立后，尚未全部履行以前、由于某種原因?qū)е聞趧?dòng)合同一方或雙方當(dāng)事人提前消滅勞動(dòng)關(guān)系的法律行為，勞動(dòng)合同既可以由單方依法解除，也可以以雙方協(xié)商解除。勞動(dòng)合同的解除與勞動(dòng)合同的終止不同。（如勞動(dòng)合同期滿、勞動(dòng)者死亡、用人單位被依法宣告破產(chǎn)或者補(bǔ)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）勞動(dòng)合同就依法的規(guī)定立即消滅。當(dāng)事人無(wú)條件的要接受。

1、勞動(dòng)合同的雙方解除

（1）勞動(dòng)合同的雙方解除（協(xié)商解除）雙方解除是由哪一方主動(dòng)提出來(lái)，是直接涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題。用人單位主動(dòng)向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；反之，勞動(dòng)者主動(dòng)向用人單位提出解除勞動(dòng)合同并與用人單位協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，則用人單位不具有向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的義務(wù)。因此在解除勞動(dòng)合同時(shí)，是由哪一方向另一方提出來(lái)很有必要。

2、勞動(dòng)者單方解除

無(wú)過(guò)錯(cuò)解除：勞動(dòng)者單方解除中的無(wú)過(guò)錯(cuò)解除是指勞動(dòng)者并非因用人單位有

過(guò)錯(cuò)而解除勞動(dòng)合同。

《勞動(dòng)合同法》第三十七條規(guī)定：“勞動(dòng)者提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。”這就是關(guān)于勞動(dòng)者單方解除中的無(wú)過(guò)錯(cuò)解除的規(guī)定。該條規(guī)定了兩種無(wú)過(guò)錯(cuò)解除：

（1）、普通性預(yù)告解除

預(yù)告解除，要求勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人解除勞動(dòng)合同時(shí)按照法律規(guī)定提前一定期限告知對(duì)方當(dāng)事人。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者樂(lè)意，勞動(dòng)者只需要“提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位”。

（2）、特殊性預(yù)告解除

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，“勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同”。與普通性預(yù)告解除對(duì)比，這種預(yù)告解除特殊在兩個(gè)方面：一是只有試用期內(nèi)的勞動(dòng)者才享有此項(xiàng)解除權(quán)；二是試用期內(nèi)的勞動(dòng)者只需“提前三日通知用人單位”，就可以解除勞動(dòng)合同。正因?yàn)檫@種預(yù)告解除有其特殊性，所以可稱(chēng)之“特殊性預(yù)告解除”。

3、過(guò)錯(cuò)解除

勞動(dòng)者單方解除中的過(guò)錯(cuò)解除，是指勞動(dòng)者因?yàn)橛萌藛挝挥羞^(guò)錯(cuò)而解除勞動(dòng)合同。

關(guān)于勞動(dòng)者單方解除中的過(guò)錯(cuò)解除，《勞動(dòng)合同法》第三十八條也規(guī)定了兩種情況：

普通性即時(shí)解除

所謂即時(shí)解除，與預(yù)告解除相對(duì)應(yīng)，它是指勞動(dòng)合同的當(dāng)事人不必提前通知對(duì)方，而是可以隨時(shí)通知對(duì)方解除勞動(dòng)合同。關(guān)于勞動(dòng)者的即時(shí)解除，第三十

八條第一款規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：（一）未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或勞動(dòng)條件的；（二）未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的；（三）未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的；（五）因本法第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無(wú)效的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)合同的其他情形�！�

4、用人單位單方解除

（一）過(guò)錯(cuò)解除

用人單位單方解除中的芝錯(cuò)解除是指用人單位因勞動(dòng)者的過(guò)錯(cuò)而解除勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十六條的規(guī)定，用人單位做出過(guò)錯(cuò)解除的，不必向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條的規(guī)定，具備勞動(dòng)者存在主觀過(guò)錯(cuò)的下列六種情形之一時(shí)，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：

1、勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的。

2、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的。

3、勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的。

4、勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出拒不改正的。

5、勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立或變更勞動(dòng)合同，致使勞動(dòng)合同無(wú)效的。

6、勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的。

（二）無(wú)過(guò)錯(cuò)解除之一：有因解除

1、勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也

不能從事由用人單位另行安排的工作的；

2、勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

3、勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，不能變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。

五、法律責(zé)任

在《勞動(dòng)合同法》的立法過(guò)程中，國(guó)家考慮到勞動(dòng)者是弱勢(shì)群體，用人單位相對(duì)還是強(qiáng)者，為勞動(dòng)關(guān)系的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，法律對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜和保護(hù)，因此，在法律責(zé)任方面，用人單位負(fù)的比重較大。

1、沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同的責(zé)任：

《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定：已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十四條規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系不依法訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障部責(zé)令改正。未改正依據(jù)第三十條處予200元以上2萬(wàn)元以下罰款。

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第五條：自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)用人單位書(shū)面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二篇：勞動(dòng)合同法立法背景

信春鷹談勞動(dòng)合同法立法背景

一個(gè)人只要有工作 就應(yīng)該有一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)期生活

中國(guó)人大網(wǎng) 日期： 201*-12-17瀏覽字號(hào)：大 中 小打印本頁(yè) 關(guān)閉窗口

勞動(dòng)合同法的出臺(tái)，并不僅僅是為了保護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)權(quán)益，其本質(zhì)是對(duì)目前某些地方勞資不平等帶來(lái)的諸如血汗工廠、以死討薪等巨大社會(huì)不公的一次矯正

法制網(wǎng) 記者 王婧 朱雨晨

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹，前不久在青島市出席“和諧勞動(dòng)關(guān)系與企業(yè)制度創(chuàng)新法制論壇”時(shí)指出，在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前，企業(yè)和勞動(dòng)者都有不同程度、不同角度的焦慮。

或許再?zèng)]有任何一部法律能夠像勞動(dòng)合同法的實(shí)施一樣令整個(gè)社會(huì)都感到焦慮了。在新法實(shí)施前夜，無(wú)論外資、國(guó)企、私企，還是事業(yè)單位，很多都在忙著“規(guī)范”用工形式。普遍做法是不再直接和員工簽訂勞動(dòng)合同，而改由勞務(wù)派遣公司派遣；花錢(qián)買(mǎi)斷老員工工齡，以避免和他們簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；或者干脆裁員。

清斷工齡則隨著中國(guó)最大的電信設(shè)備制造商華為一場(chǎng)耗資10億元的運(yùn)動(dòng)而達(dá)到喧嘩的頂峰。在這場(chǎng)“7000員工先辭職再競(jìng)崗”運(yùn)動(dòng)中，包括總裁在內(nèi)的所有工齡8年以上的老員工一律辭職清斷工齡，再重新上崗。

信春鷹個(gè)人(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源www.seogis.com)認(rèn)為，正是“華為辭工事件”開(kāi)了一個(gè)頭，很多企業(yè)和勞動(dòng)者都開(kāi)始有了焦慮———企業(yè)將勞動(dòng)合同法當(dāng)成了洪水猛獸；勞動(dòng)者在企業(yè)一波波的“規(guī)范”活動(dòng)中變得不安和困惑。

那么，為什么要有這樣的一部法律出來(lái)？對(duì)依然還在高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這部法律帶來(lái)的是危險(xiǎn)，還是機(jī)會(huì)？要消除人們的焦慮、疑惑和偏見(jiàn)，信春鷹認(rèn)為有必要從宏觀上和微觀上重申勞動(dòng)合同法立法的重要性。

宏觀上：有條件讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型了

亞洲一些國(guó)家的發(fā)展路徑表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一個(gè)點(diǎn)，一定會(huì)有一個(gè)跳躍，這個(gè)跳躍首先就表現(xiàn)在對(duì)勞工的保護(hù)上。

只有完成了這個(gè)跳躍，我們的社會(huì)才會(huì)往前進(jìn)一大步

從宏觀上，信春鷹認(rèn)為有幾個(gè)方面促進(jìn)了勞動(dòng)合同法的出臺(tái)。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)三十年高速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，其中一個(gè)原因就是我國(guó)充足的廉價(jià)勞動(dòng)力。

那么，中國(guó)的勞動(dòng)力到底有多低廉？信春鷹前不久到廣東去調(diào)查，廣東的最低工資漲了之后才是670元，也就是不足100美元，而在美國(guó)，工人的月平均工資卻是3000美元。

“三十年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得中國(guó)現(xiàn)在有能力來(lái)逐步提高我們的人力成本了。大家看到，今年我們財(cái)政超收差不多又到10000億元�！毙糯胡棻硎�，國(guó)家財(cái)富在大幅增加，我們已經(jīng)有條件讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有一點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)型了。

其次，另一個(gè)大背景就是和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)里頭一個(gè)最關(guān)鍵的關(guān)系就是勞資關(guān)系。信春鷹認(rèn)為，如果勞資關(guān)系不和諧，這個(gè)社會(huì)和諧就是空的。而勞動(dòng)合同法的出臺(tái)，并不僅僅是為了保護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)權(quán)益，其本質(zhì)是對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期勞資不平等帶來(lái)的諸如血汗工廠、以死討薪等巨大社會(huì)不公的一次矯正。

“溫總理在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告，其中有一句話特別講到要提高工資性收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例。”信春鷹指出，這就是說(shuō)gdp各種構(gòu)成當(dāng)中，其中一塊是人力支出的份額，就是所謂的工資支出�，F(xiàn)在我們國(guó)家這個(gè)比例是14%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是60%-70%。1993年，人力支出在我國(guó)gdp里所占的比重是19%，現(xiàn)在下降到了14%。為什么呢？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別快，蛋糕是越做越大，但每個(gè)人得到的份額并沒(méi)有相應(yīng)增加。

“如果我們研究一下亞洲一些國(guó)家的發(fā)展路徑就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一個(gè)點(diǎn)，一定會(huì)有一個(gè)跳躍，這個(gè)跳躍首先就表現(xiàn)在對(duì)勞工的保護(hù)上。只有完成了這個(gè)跳躍，我們的社會(huì)才會(huì)往前進(jìn)一大步�！�

第三個(gè)大的背景就是現(xiàn)在講科學(xué)發(fā)展觀。信春鷹認(rèn)為，勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)是維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)很重要條件，勞動(dòng)者的素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)，一個(gè)沒(méi)有知識(shí)的勞動(dòng)者不可能生產(chǎn)出高端產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量又和我們的產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，和中國(guó)在整個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置相關(guān)。

“在整個(gè)世界產(chǎn)業(yè)鏈上面，我們處在最低端�！毙糯胡椪f(shuō)，商務(wù)部的兩組數(shù)字就值得我們深思：一是我們用8億件襯衣去換回來(lái)一架波音飛機(jī)；二是我們用2萬(wàn)條牛仔褲換回來(lái)一個(gè)芯片；8億件襯衣和2萬(wàn)條牛仔褲，耗費(fèi)了我們多少勞動(dòng)力？用去了我們多少資源？又污染了我們多少的水？而這一切是因?yàn)椤拔覀儤I(yè)務(wù)太低端了，沒(méi)有辦法在高端上面競(jìng)爭(zhēng)�！�

所以從科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)工人需要有一個(gè)比較好的保護(hù)，勞資狀況需要有大一點(diǎn)的改善。

微觀上：讓人們有穩(wěn)定可預(yù)期的生活

國(guó)家的義務(wù)就是要建立一個(gè)公正的制度，讓每一個(gè)人只要有工作，就應(yīng)該有一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)期生活微觀上，信春鷹指出，勞動(dòng)合同法立法時(shí)主要是針對(duì)三個(gè)方面的問(wèn)題。而解決這些問(wèn)題的根本目的就是，“建立一個(gè)公平的制度，讓每一個(gè)人只要有工作，就應(yīng)該有一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)期生活�！�

第一個(gè)問(wèn)題是勞動(dòng)合同簽訂率低。201*年全國(guó)人大常委會(huì)做了一個(gè)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)和非公企業(yè)勞動(dòng)合同的簽約率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽約率就更低。

“我們?cè)��?jīng)收到山東省淄博市一個(gè)工人的來(lái)信，對(duì)我們很有觸動(dòng)。”信春鷹說(shuō)，工人在信中提到，“我已經(jīng)出門(mén)打工十幾年了，但這十幾年中，簽過(guò)惟一一次勞動(dòng)合同，還是個(gè)不平等的合同。像我們這樣的打工者，沒(méi)有什么保障，一旦遇到什么意外的事全家都垮了”。

信春鷹指出，勞動(dòng)合同簽訂率低帶來(lái)的直接問(wèn)題就是出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候很難處理，企業(yè)很難處理，工人也很難處理。

第二個(gè)問(wèn)題是勞動(dòng)合同短期化。合同一年一簽，甚至是一年四簽，經(jīng)調(diào)查，信春鷹發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題。而讓她印象最深刻的是，她曾經(jīng)對(duì)話一名一年要簽四次合同的勞動(dòng)者。該勞動(dòng)者告訴信春鷹，“我是有家庭有孩子的人，一年要簽四次合同，就意味著我必須每3個(gè)月就重新規(guī)劃一次生活，就連孩子什么時(shí)候上學(xué)我都拿不準(zhǔn)，因?yàn)槿f(wàn)一我沒(méi)了工作，家庭沒(méi)了收入來(lái)源怎么辦？”

信春鷹表示，調(diào)研人員由類(lèi)似事例認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，合同日期過(guò)短，員工不能全身心投入工作，并不利于企業(yè)發(fā)展。

第三個(gè)問(wèn)題是用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較突出。

除了上述問(wèn)題之外，信春鷹感觸最深的，是在東莞與一名27歲女職工的對(duì)話。女職工坦率地告訴信春鷹，她不可能計(jì)劃她的生活。首先她不可能嫁人，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝瞬粫?huì)娶她，而她也不可能嫁給一個(gè)跟她一樣在打工的人；其次，她也不可能回老家，離開(kāi)那里二十年，土地什么都沒(méi)有了，人家也以為她是一個(gè)外來(lái)人。

女職工樸實(shí)的話震撼了信春鷹。信春鷹認(rèn)為，現(xiàn)在生活好了，很多年輕人精神疾患卻越來(lái)越多，原因就是生活充滿了不確定性，這樣的問(wèn)題國(guó)家是要管的。因而國(guó)家的義務(wù)就是要建立一個(gè)公正的制度，讓每一個(gè)人只要有工作，就應(yīng)該有一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)期生活。

來(lái)源： 法制網(wǎng)——法制日?qǐng)?bào)周末 201*年12月16日

第三篇：勞動(dòng)合同法立法焦點(diǎn)

試述我國(guó)勞動(dòng)合同法立法過(guò)程中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，勞動(dòng)用工情況多樣化，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了一些新型的勞動(dòng)關(guān)系如非全日制工，勞動(dòng)派遣工、家庭用工、工人用工等等，但是這些新型的勞動(dòng)用工型式也引起了諸多的勞資糾紛，這些糾紛的出現(xiàn)恰恰反映出我國(guó)《勞動(dòng)合同法》立法的不足或者立法缺陷。

在《勞動(dòng)合同法》立法之初就出現(xiàn)了眾多爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題其一、如有人主張勞動(dòng)合同立法應(yīng)該向弱勢(shì)群體勞動(dòng)者一方傾斜，也有人認(rèn)為勞動(dòng)合同法不能偏袒勞動(dòng)者，勞動(dòng)者也有優(yōu)勢(shì)人群，（如科研人員、高素質(zhì)人才）。其二、有人強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，認(rèn)為屬于社會(huì)范疇的《勞動(dòng)合同法》其立法宗旨就是要向勞動(dòng)者傾斜，還有人則認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)者傾斜過(guò)度會(huì)導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的喪失等問(wèn)題，主張立法的宗旨是謀求企業(yè)與勞動(dòng)者之間的平衡。其三、還有人在承認(rèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行特別關(guān)注的前提下，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨應(yīng)作"雙保護(hù)"的表達(dá)。

縱觀以上爭(zhēng)議焦點(diǎn)我認(rèn)為我國(guó)正在處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，必然會(huì)引起機(jī)器化生產(chǎn)代替手工化生產(chǎn)，勢(shì)必會(huì)有很大一批的工人失業(yè)，造成勞動(dòng)力的過(guò)多剩余。

再?gòu)奈覈?guó)的基本國(guó)情出發(fā)我國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)力的主力軍主要還是20世紀(jì)70年代的農(nóng)民工，他們處在社會(huì)的底層人群，大多都是沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能靠出苦力維持生計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)器化生產(chǎn)代替手工業(yè)的轉(zhuǎn)型，他們勢(shì)必會(huì)被淘汰,然而這些人群會(huì)不惜以低廉的工資報(bào)酬出賣(mài)自己的勞動(dòng)力，這就會(huì)讓一些企業(yè)以及一些用工單位以低廉的工資報(bào)酬和他們簽訂勞動(dòng)合同，這些人群會(huì)把第二次獲得的工作機(jī)會(huì)視為自己的“鐵飯碗”，面對(duì)企業(yè)家們的壓迫他們會(huì)忍氣吐聲，這就會(huì)造成更多的“血汗工廠”，他們付出的是雙倍的勞動(dòng)力，得到的卻是單倍的勞動(dòng)報(bào)酬，這些人群才是勞動(dòng)市場(chǎng)中的弱者�！秳趧�(dòng)合同法》立法更應(yīng)該向他們傾斜。

我之所以要傾向與保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系雙方經(jīng)濟(jì)地位的不平等需要國(guó)家通過(guò)立法予以矯正。勞動(dòng)力擁有者與勞動(dòng)力的使用者之間有一種天

然的不平等。大多數(shù)的勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)都處于弱勢(shì)地位，以追求是實(shí)質(zhì)正義的法律應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者一方進(jìn)行適度地傾斜保護(hù)，以矯正現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者與用人單位的不平等地位。有人會(huì)擔(dān)心過(guò)分地強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者一方會(huì)損害用人單位的合法利益，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的喪失，同時(shí)也不利于外來(lái)企業(yè)來(lái)中國(guó)的投資發(fā)展等問(wèn)題。

我認(rèn)為在《勞動(dòng)合同法》中向勞動(dòng)者傾斜保護(hù)，不會(huì)造成以上問(wèn)題，原因是其一、勞動(dòng)者大多數(shù)都是弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有社會(huì)的最低生活保障，這些用人單位及企業(yè)可以提供更多的社會(huì)保障如醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高工資福利等更多的優(yōu)惠策略來(lái)吸引勞動(dòng)者。其二、對(duì)于外來(lái)企業(yè)他們的資金更充裕，勞動(dòng)保障條件有更多的優(yōu)勢(shì)，這恰好比本土的企業(yè)在勞動(dòng)招工中更具吸引力，這樣就會(huì)提高勞動(dòng)用工市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)者的權(quán)益會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)更加得到保障。

需要指出的是，“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”與“保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益”兩者之間并無(wú)本質(zhì)上的矛盾，“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”之說(shuō)并不意味著只保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益而不保護(hù)或者排斥用人單位的合法權(quán)益，只是強(qiáng)調(diào)在雙方合法利益保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)者給予傾斜保護(hù)，不會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)合同雙方主體的權(quán)利失衡。

第四篇：勞動(dòng)合同法的立法背景

第二章 我國(guó)勞動(dòng)合同法的立法背景

第一節(jié) 1994年勞動(dòng)法頒布實(shí)施后的情況

一、 勞動(dòng)合同簽約率低

201*年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)1994年勞動(dòng)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)：中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽約率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽約率更低。許多用人單位不愿簽訂勞動(dòng)用工合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)和解雇工人的法律責(zé)任。目前，勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)者一般不敢主動(dòng)提出簽訂勞動(dòng)合同的要求。這種現(xiàn)狀造成當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)者就很難主張自己的權(quán)利，在申請(qǐng)仲裁、提出訴訟后，由于缺乏有力的證據(jù)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

二、 勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定

201*年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)1994年勞動(dòng)法執(zhí)法檢查：60％以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的是短期勞動(dòng)合同，大多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。職工對(duì)生活沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)常要重新規(guī)劃生活。25歲的小呂在廣告公司工作3年了，“從一進(jìn)公司就是每年簽約一次，擔(dān)心單位明年不給續(xù)約，我壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假�！�

事實(shí)上勞動(dòng)者合同都是3到6個(gè)月的居多，一年以上都算少見(jiàn)，讓勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于緊張和壓抑的狀態(tài)�！秳趧�(dòng)合同法》的一大任務(wù)就是防止合同短期化和頻繁簽訂勞動(dòng)合同。新勞動(dòng)合同法以固定期限勞動(dòng)合同終止需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、簽訂二次固定期限

勞動(dòng)合同后需要訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等手段（規(guī)定）規(guī)制目前大量存在的短期勞動(dòng)合同的現(xiàn)象。

三．用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益

有些用人單位濫用試用期，試用期滿了，推說(shuō)勞動(dòng)者達(dá)不到錄用條件，不予錄用，然后再招人來(lái)以試用的方式使用。由于勞動(dòng)者再試用期內(nèi)的工資待遇較低，又沒(méi)有其他勞動(dòng)保障，有些用人單位就設(shè)定較長(zhǎng)時(shí)間的試用期，規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。有些用人單位拖延、克扣工人工資，不繳納工人的社會(huì)保險(xiǎn)，或不執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不支付加班費(fèi)，有的用人單位甚至對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)。

四、 國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的需要

這幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但社會(huì)問(wèn)題突出，勞工權(quán)益受損并引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突，已成為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要障礙；（案例）。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)以低勞動(dòng)成本作為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，但現(xiàn)在這已不適應(yīng)時(shí)代的要求了，勞動(dòng)者也不認(rèn)可了；中國(guó)加入wto后，低成本引發(fā)大量反傾銷(xiāo)案，以及對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，這些問(wèn)題的解決直接涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工待遇問(wèn)題。因此必須通過(guò)完善勞動(dòng)合同制度來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

五、維權(quán)成本過(guò)高

討薪千元，成本至少三千11 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》201*、9、27 徐谷明文

從201*年12月開(kāi)始，北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查了北京、陜西、**、廣東、黑龍江、山西、河北和湖北等8個(gè)省、直轄市，共發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)狀況調(diào)查問(wèn)卷8000份，在201*年5月完成了萬(wàn)多字的《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》。 該報(bào)告顯示，為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時(shí)間至少11－12天，折合誤工損失550－1050元，國(guó)家支付政府工作人員、法官、書(shū)記員 等人員工資至少是1950－3750元。綜合成本在3420－5720元之間。

從勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁到訴訟，農(nóng)民工要付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，還有政府成本和法律援助成本。一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元。這還是保守的計(jì)算，依據(jù)調(diào)查的典型農(nóng)民工案件，每個(gè)案例的維權(quán)綜合成本都超過(guò)1萬(wàn)元。

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到201*年11月中旬，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。由此可以看出，為了索要農(nóng)民工的1000億欠薪，整個(gè)社會(huì)至少要付出3000億的成本。 1、201*年12月頒布了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，就是為了減少討薪成本，一裁終局。

2、律師費(fèi)應(yīng)當(dāng)由敗訴方承擔(dān)。

四、行政監(jiān)管不到位

第二節(jié) 勞動(dòng)合同法的意義和重要性

制定《勞動(dòng)合同法》是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，完善法律體系的需要，是建立

和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能一味依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，適當(dāng)提高勞動(dòng)成本是保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的需要。

《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，是我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系的重要組成部分。這部法律頒布施行，是我國(guó)勞動(dòng)合同制度建設(shè)的重要成果，對(duì)于規(guī)范用人單位的用工行為，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，鞏固和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

第三節(jié) 《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的區(qū)別和關(guān)系

有人將《勞動(dòng)合同法》簡(jiǎn)稱(chēng)為“新”《勞動(dòng)法》。

第五篇：201*年：勞動(dòng)立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快

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２００４年：勞動(dòng)立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快 作者：駱 瀟

來(lái)源：《職業(yè)》201*年第01期

近日，記者從有關(guān)部門(mén)了解到，201*年的勞動(dòng)保障法制建設(shè)將有重大舉措。

首先，《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《技術(shù)工種職業(yè)資格條例》的立法步伐加快。勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭東亮先生認(rèn)為，在《勞動(dòng)合同法》草案中，應(yīng)該更多地考慮到就業(yè)格局的變化，多種靈活就業(yè)形式的發(fā)展，對(duì)口頭合同等方面有更詳細(xì)的規(guī)定。為限制企業(yè)的隨意裁員行為，還要從解除合同的程序上，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行更有效的“解雇保護(hù)”。鄭東亮?xí)�長(zhǎng)還透露，《就業(yè)促進(jìn)法》草案也正在緊鑼密鼓的起草中，預(yù)計(jì)在201*年上半年將完成起草工作。該法研究起草的重要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)政策的制度化，包括明確政府在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)，同時(shí)也對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)反就業(yè)歧視有更細(xì)化的規(guī)定。同時(shí)，勞動(dòng)保障部相關(guān)部門(mén)表示，201*年勞動(dòng)監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查力度將進(jìn)一步加大。針對(duì)目前爭(zhēng)議頗多的勞動(dòng)仲裁制度，相關(guān)部門(mén)也正在考慮修改《仲裁員管理暫行辦法》，以及修訂《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》《仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》，并加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

如果這些立法計(jì)劃能夠在明年年內(nèi)順利實(shí)施，無(wú)疑對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)具有重大意義。但鄭東亮指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)勞動(dòng)保障立法步伐還應(yīng)加快，我國(guó)的勞動(dòng)保障法制環(huán)境和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。目前，我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)比較突出的難點(diǎn)有四個(gè)，即就業(yè)格局變化引起勞動(dòng)關(guān)系多樣化，出現(xiàn)了法律調(diào)整的真空；勞動(dòng)監(jiān)察力量太薄弱，制度建設(shè)不完善；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制弊病較多，要改變這種狀況，恐怕需要在制度上有根本的變化；地方立法不平衡，如何進(jìn)行銜接和統(tǒng)一的問(wèn)題比較突出。此外，明年是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布十周年，要利用這個(gè)機(jī)會(huì)加強(qiáng)普法宣傳和研究工作。鄭東亮?xí)�長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，最迫切需要解決的問(wèn)題是勞動(dòng)保障執(zhí)法難。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，主要有三方面原因，一是地方政府的短視，認(rèn)為對(duì)企業(yè)的寬容就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于供過(guò)于求的狀態(tài)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)烈；三是缺乏誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。所以，加快《勞動(dòng)監(jiān)察條例》的立法進(jìn)程尤其關(guān)鍵。

鏈 接

201*年，除新《工傷保險(xiǎn)條例》以及4部部頒規(guī)章《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》《工傷認(rèn)定辦法》《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》出臺(tái)外，共有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了13部地方性法規(guī)和規(guī)章。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，201*年1~10月份，有30個(gè)�。▍^(qū)、市）及新疆建設(shè)兵團(tuán)，因勞動(dòng)保障問(wèn)題引發(fā)的百人以上大規(guī)模群體性事件496起，比上年同期增長(zhǎng)20.1%，參與人數(shù)

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11.1萬(wàn)人，比上年同期下降34.7%。而201*年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件15.3萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者當(dāng)事人48.6萬(wàn)人；其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議0.8萬(wàn)件，涉及26.7萬(wàn)人，結(jié)案率為87%。與上年同期相比，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升了15%，涉及的勞動(dòng)者人數(shù)增長(zhǎng)18%，結(jié)案率下降了6%。

在勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)201*年年會(huì)暨完善勞動(dòng)保障法律制度研討會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)在講話中指出，根據(jù)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，至少以下問(wèn)題需認(rèn)真研究和總結(jié)：一是如何設(shè)計(jì)勞動(dòng)保障法律體系的框架；二是如何界定政府部門(mén)在就業(yè)促進(jìn)中的職責(zé)；三是如何適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系新變化，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制；四是如何妥善處理靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系；五是如何健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制；六是如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作。此外，如何完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，如何加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，勞動(dòng)保障立法如何更好地借鑒國(guó)際公約、國(guó)際慣例等諸多問(wèn)題，都需要更深入的理論研究。

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