申論熱點(diǎn)指導(dǎo)：聽(tīng)證會(huì)公信力缺失的原因及其對(duì)策“曲高和寡”事出有因：行政部門誠(chéng)意不足、信息不對(duì)稱、缺乏程序設(shè)計(jì)、聽(tīng)證結(jié)果不影響決策。

一是漲價(jià)的意向事先已經(jīng)政府相關(guān)部門或企業(yè)磋商，已形成大致意向，相關(guān)部門或企業(yè)所公布的全部資料事實(shí)上都是在說(shuō)明需要漲價(jià)，即聽(tīng)證之前在輿論上已經(jīng)形成導(dǎo)向。因此，人們不能不懷疑聽(tīng)證是走形式、為漲價(jià)提供合法理由而已。

二是出席聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)部門、專家與公眾代表信息不對(duì)稱，是不平等博弈。部門、專家以其專業(yè)知識(shí)來(lái)證明需要漲價(jià)，公眾對(duì)相關(guān)知識(shí)并不熟悉，只能被動(dòng)地“聽(tīng)”而無(wú)法證實(shí)。現(xiàn)實(shí)中也確有部門提供的數(shù)據(jù)很讓人懷疑，但懷疑畢竟只是懷疑，公眾手中沒(méi)有相關(guān)資料數(shù)據(jù)反證。

三是召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的公告方式、途徑及公告的范圍都值得考量。有些聽(tīng)證會(huì)大多數(shù)人都不知道，完全可以運(yùn)用多種手段廣而告之，使盡可能多的人了解其事。

四是社會(huì)劃分為多個(gè)利益群體，不同利益群體的人對(duì)同一事務(wù)的關(guān)注度不一樣。比如自來(lái)水、煤氣漲價(jià)，對(duì)低收入者可能事關(guān)重大，但對(duì)中、高收入者來(lái)說(shuō)，只要不是高得離譜，人們就不那么關(guān)注；而低收入者由于其獲取信息渠道有限，不一定能夠報(bào)名參加聽(tīng)證，即使參加也難以有說(shuō)服力地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。說(shuō)到底，不同階層的不同利益群體，影響決策的話語(yǔ)權(quán)客觀上是有差異的。

五是在職人員忙于工作、生計(jì)，無(wú)暇去參加各種各樣的聽(tīng)證會(huì)，導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)退休人員唱主角。

六是更重要的原因，從有聽(tīng)證會(huì)以來(lái)，最后的結(jié)局都與事先的輿論引導(dǎo)一致，聽(tīng)證不能改變什么，最多是某些事項(xiàng)上漲的幅度象征性地減少一些。

多管齊下提升公信力

加大公開(kāi)透明力度，尊重民意、鼓勵(lì)參與，完善聽(tīng)證制度，施行聽(tīng)證問(wèn)責(zé)制。如何改變“聽(tīng)證會(huì)”的尷尬局面，提升聽(tīng)證會(huì)的公信力和吸引力？

有專家表示，政府有關(guān)部門要真正樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，不能把由于種種原因?qū)е碌奈飪r(jià)上漲全都讓公眾買單，不能把反對(duì)的聲音視為“找茬”；要改善決策機(jī)制，真正把社會(huì)參與、公眾參與融入到?jīng)Q策過(guò)程中，給所有利益相關(guān)方以平等的機(jī)會(huì)參與決策；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、論壇、社區(qū)布告等多種渠道，發(fā)布信息，讓盡可能多的人知道聽(tīng)證信息；要借鑒人大開(kāi)門立法經(jīng)驗(yàn)，把網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)與聽(tīng)證會(huì)同時(shí)作為了解民意的平臺(tái)；應(yīng)盡可能在聽(tīng)證會(huì)之前就全面公開(kāi)相關(guān)背景資料，給聽(tīng)證會(huì)參與者和全社會(huì)以研究、思考的過(guò)程。沒(méi)有完整的信息，不管贊成漲價(jià)還是反對(duì)漲價(jià)，都是不科學(xué)的。

要重新認(rèn)識(shí)和實(shí)施聽(tīng)證制度，一是要推動(dòng)觀念更新，樹立新的聽(tīng)證法治觀念，特別是深化對(duì)于公民聽(tīng)證權(quán)利的認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)專項(xiàng)立法建制，完善聽(tīng)證制度，這包括聽(tīng)證組織的職責(zé)、聽(tīng)證主持人的確定、聽(tīng)證人員名單形成與挑選、聽(tīng)證程序制度、聽(tīng)證筆錄運(yùn)用、聽(tīng)證過(guò)程監(jiān)督、聽(tīng)證責(zé)任追究、聽(tīng)證權(quán)利救濟(jì)等方面，都應(yīng)建立健全多層次的、比較完善的、符合實(shí)際的法律原則和規(guī)范體系。此外，還需要圍繞聽(tīng)證制度運(yùn)行的主客觀要求，完善聽(tīng)證的全過(guò)程公開(kāi)機(jī)制，完善聽(tīng)證的檢查評(píng)議機(jī)制，嚴(yán)格施行聽(tīng)證問(wèn)責(zé)制，形成良好的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，以發(fā)揮聽(tīng)證制度的應(yīng)有作用。

有專家表示，價(jià)格聽(tīng)證制度改進(jìn)的方向就是進(jìn)一步加大公開(kāi)、透明的程度，便于社會(huì)各界的監(jiān)督。例如，聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者參加人的遴選，可以按照《定價(jià)聽(tīng)證辦法》關(guān)于“消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式”的規(guī)定，事先向社會(huì)廣泛公告，再通過(guò)電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播搖號(hào)、隨機(jī)選取，增強(qiáng)公信力。搖號(hào)活動(dòng)既可以由價(jià)格主管部門組織，也可以由消費(fèi)者組織，還可以由新聞媒體組織，并邀請(qǐng)公證人員進(jìn)行公證。聽(tīng)證過(guò)程中，要讓每個(gè)參加人都有平等的充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，可以推廣電視現(xiàn)場(chǎng)直播、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，在更大范圍內(nèi)公開(kāi)聽(tīng)證事項(xiàng)，讓不能到現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)公眾也能在第一時(shí)間了解聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)程。

專家指出，政府有關(guān)部門只有回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，不斷完善聽(tīng)證制度，更好地滿足人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能提升聽(tīng)證制度的公信力和影響力，使聽(tīng)證成為公民行使民主權(quán)利的舞臺(tái)，保障公民權(quán)益的“利器”。

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