向上級機關請求批準、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關無權決定而又必須經辦的事，或者雖然有權決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關裁決批準的，一般應該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級機關審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認可的；上級部門規(guī)定不經請示不允許辦的事項，等等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關，但是屬于業(yè)務主管機關，比如，省市級機關保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向上級機關請求批準、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關無權決定而又必須經辦的事，或者雖然有權決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關裁決批準的，一般應該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級機關審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認可的；上級部門規(guī)定不經請示不允許辦的事項，等等。請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關，但是屬于業(yè)務主管機關，比如，省市級機關保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向上級機關請求批準、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關無權決定而又必須經辦的事，或者雖然有權決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關裁決批準的，一般應該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級機關審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認可的；上級部門規(guī)定不經請示不允許辦的事項，等等。請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關，但是屬于業(yè)務主管機關，比如，省市級機關保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向上級機關請求批準、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關無權決定而又必須經辦的事，或者雖然有權決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關裁決批準的，一般應該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級機關審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認可的；上級部門規(guī)定不經請示不允許辦的事項，等等。請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關，但是屬于業(yè)務主管機關，比如，省市級機關保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向上級機關請求批準、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關無權決定而又必須經辦的事，或者雖然有權決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關裁決批準的，一般應該用請示來行文。請示文體的

具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和

疑問的問題，需要上級機關進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，

自己提出處理辦法后，需要上級機關審定的；因本地區(qū)、向上級機關請求批準、裁決和審核某項

工作時使用的文體。凡是本機關無權決定而又必須經辦的事，或者雖然有權決定但由于問題重大

而難以處理的事，需要由上級機關裁決批準的，一般應該用請示來行文。請示文體的具體使用范

圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，

需要上級機關進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理

辦法后，需要上級機關審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要

變通處理，請上級認可的；上級部門規(guī)定不經請示不允許辦的事項，等等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關，但是屬

于業(yè)務主管機關，比如，省市級機關保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要本單位的特殊情況，難以執(zhí)

行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認可的；上級部門規(guī)定不經請示不允許辦的事項，等

等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關，但是屬

于業(yè)務主管機關，比如，省市級機關保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要

一、請示的使用范圍一、請示的使用范圍

請示是下級機關向省市公安廳、局請示。②雖然有權決定但由于問題重大而難以處理的事，

需要由上級機關裁決批準的，一般應該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、

政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關進一

步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級

機關審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級

認可的；上級部門規(guī)定不經請示不允許辦的事項，等等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關，但是屬

于業(yè)務主管機關，比如，省市級機關保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向省市公安廳、局請示。②

必須是在自己職權范圍內無法肯定或處理的事。既不要請示與自己職權無關的事，也不要請示本

應自己處理并有條件、有可能處理的事。前者超越職權范圍，會給工作帶來混亂，后者則是矛盾

上交，不負責任的態(tài)度。③必須要求上級明確表態(tài)、批復。向上級機關請求批準、裁決和審核某

項工作時使用的文體。凡是本機關無權決定而又必須經辦的事，或者雖然有權決定但由于問題重

大而難以處理的事，需要由上級機關裁決批準的，一般應該用請示來行文。請示文體的具體使用

范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問

題，需要上級機關進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出

處理辦法后，需要上級機關審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，

需要變通處理，請上級認可的；上級部門規(guī)定不經請示不允許辦的事項，等等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關，但是屬

于業(yè)務主管機關，比如，省市級機關保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要

二、請示的類型

根據(jù)請示的不同內容，人體可分為三種類型。

一種是請求上級領導解決本單位、本部門的某些困難和某個問題的請示。這種請示，一般不

涉及本單位本地區(qū)的平行機關和下級機關。比如，某單位要求精減或增加職工編制和機構，購進

和調出自己無權動用的設備，修訂、制定或取消上級規(guī)定的某項制度等事項而向上級請示，就屬

于這一類。下面是中央民政部的一個請示：

關于增加選舉工作干部編制名額的請示

國務院：

經中央批準，今后縣、社兩級選舉的日常工作由民政部門負責，但是，在確定民政部門人員

編制時沒有選舉工作這項任務。為了做好這項工作，需要給民政部門增加必要的編制名額。建議

給民政部增加八人，每個省、市、自治區(qū)增加三至四人，每個地、市、縣增加一至二人。

關于民政部增加的八個編制名額，請國家編委解決；關于給各地增加的編制名額，請批轉各

地從現(xiàn)有名額中調劑解決。以上報告當否，請批示。

中央民政部

一九八一年八月二十八日

這份請示，內容比較單純。先寫增加編制名額的理由和要求，接著寫需要增加的編制名額，

再寫負責解決的單位和辦法，最后寫肯定性要求。

第二種是對上級制定的方針、政策、法律、條例、規(guī)章制度或對上級的某個指示有不同理解，

希望上級明確解釋的。如一九五五年傳達毛澤東同志《關于農業(yè)合作化問題》的報告以后，浙江

××地委在討論中，有的同志對報告中講的“全面規(guī)劃，加強領導”的方針和中央關于發(fā)展農業(yè)

生產合作社的決議中所規(guī)定的“積極領導，穩(wěn)步前進”的方針是否一致，提出了疑義。當時××

地委用電報把這種情況反映給省委，并作出了兩者精神一致的解釋，向省委請示。因為這是一個

關系農業(yè)合作化全局的重大問題，省委在表示肯定××地委解釋意見后，又向中央請示。中央最

后肯定了他們的解釋，并轉發(fā)了他們的意見。下面是××地委向浙江省委請示的電報：關于農業(yè)合作化領導方針的請示電報

省委：

我們地委的互助合作部部長及各縣委的副書記或互助合作部部長，在傳達省委農村工作會議

精神時，普遍解釋說：“積極領導，穩(wěn)步前進”的方針是合作社試辦時期的方針，在目前新的社

會主義群眾運動大風暴即將到來的形勢下，已經不適用了，現(xiàn)在的方針是“全面規(guī)劃，加強領

導”；并說“積極領導，穩(wěn)步前進”的方針很空洞，過去互助合作運動中的某些亂子，都是受這

個方針之害的緣故，而且還引證了許多省委負責同志的話來說明以上論點是正確的�，F(xiàn)在有一些

地方已在實際工作中向干部和群眾提出“劃清兩個方針的界限”的口號。這樣說來，似乎黨中央

關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議所決定的方針是一個錯誤的方針，似乎在新的社會主義群眾運動

大風暴即將到來的形勢下，就可以不要掌握積極穩(wěn)步的精神，而可以不問條件的“大發(fā)展”了。地委討論后，認為這種把“積極領導，穩(wěn)步前進”和“全面規(guī)劃，加強領導”機械地分割開來，并把它說成是兩個不同時期的兩個不同方針，這是極不完整的，而且是錯誤的。我們認為“積極領導，穩(wěn)步前進”是開展互助合作運動，逐步進行農業(yè)社會主義改造的總的方針，不但過去是正確的，而現(xiàn)在也還是正確的；毛主席關于農業(yè)生產合作社問題的指示中所提出的“全面規(guī)劃，加強領導”的方針，就是為了在目前新的形勢下，更好地、更具體地貫徹“積極領導，穩(wěn)步前進”的方針。我們認為“全面規(guī)劃，加強領導”的方針，就是要我們在實際工作中，根據(jù)階級分析和工作基礎進行全面規(guī)劃，加強黨的領導，而決不是離開積極、穩(wěn)步的精神，亂規(guī)劃一番；故這一方針的實質精神就是既積極而又穩(wěn)步的。因此我們認為“積極領導，穩(wěn)步前進”和“全面規(guī)劃，加強領導”的精神是完全一致的，任何把它對立起來的看法與做法都是錯誤的。

以上認識是否妥當，請迅即指示，以便及時澄清在這個問題上的某些混亂現(xiàn)象。

××地委

一九五五年八月二十四日

第三種是某一部門在實際工作中，遇到一些新情況、新問題，經過認真研究，提出了解決的措施和辦法，希望上級審核肯定，并批轉有關單位照辦的。這一類請示，多見于部門工作中，他們不能直接指揮一級黨委和政府的工作，因此通過向上級黨委和政府請示，使上級認定后，形成上級機關指示性的批轉文件，向有關單位提出認真執(zhí)行的要求。下面是北京市民政局向市政府的請示，市政府領導同志批示后，用市政府辦公廳的名義轉發(fā)到市屬各區(qū)、縣、局、大專院校。請示的原文如下：關于婚姻登記工作中幾個具體問題的請示

市人民政府：

《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記辦法》公布后，各區(qū)、縣民政部門都組織街道，公社負責婚姻登記工作的干部進行了一至三天的學習討論，在討論中提出一些辦理婚姻登記的具體手續(xù)方面的問題，如介紹信內容、加蓋印章的部門等。為了貫徹執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記辦法》，堅決依法辦事，又便利群眾，經我們研究，提出以下意見：

(一)對符合《婚姻法》規(guī)定的結婚條件申請結婚登記的在職職工、農村人民公社社員、街道居民，分別由其所在工作單位、生產大隊、街道辦事處出具書面證明，內容包括：本人姓名、性別、出生年月、民族、婚姻狀況、對方姓名及工作單位。各單位在開具證明時，要嚴肅認真，內容準確，同時對雙方是否自愿，有無三代以內的旁系血親關系，也要盡可能在證明內加以注明，并加蓋單位或單位辦公室、人事、干部、勞動部門的公章，其它公章無效。

(二)各公社、街道辦事處應固定干部辦理婚姻登記工作。

(三)婚姻登記干部辦理婚姻登記的時間，應盡量方便群眾，原則上應做到在辦公時間內都辦理、如確有困難、街道辦事處辦理婚姻登記的時間，每周不得少于三天；農村人民公社辦理婚姻登記工作的時間，每月不得少于四天。同時，對申請結婚登記的應及時審查，不要無敵拖延時間，

對申請離婚登記的，也應及時進行調查了解，依法辦理。

以上意見如可行，請批轉各區(qū)、縣、市屬各局、大專院校執(zhí)行，并抄送中央在京單位。北京市民政局

一九八○年十二月三十日三、請示的寫法

請示有一定的格式。它由標題、臺頭、請示原因、請示事項、肯定性要求和請示單位、日期六個部分依次組成。

標題通常見到的有“關于??的請示”或“關于??的請示報告”這種格式。它要求在“關于”后面把問題的性質點清楚，使人一看便知道所要請示的問題。如上述《關于增加選舉工作干部編制名額的請示》、《關于婚姻登記工作中，幾個具體問題的請示》等。

臺頭在書寫時要突出兩格，寫明上級單位的名稱。如：黨中央、國務院、市人民政府、省委??等。

正文首先要陳述請示的原因。扼要講明提出問題的背景和依據(jù)。比如，中央民政部《關于增加選舉工作干部編制名額的請示》，開頭用兩句話說明了問題提出的背景情況，即“經中央批準，今后縣、社兩級選舉的日常工作由民政部門負責。但是，在確定民政部門人員編制時沒有選舉工作這項任務�！边@就給下文的要求提出了依據(jù)，即“為了做好這項工作，需要給民政部門增加必要的編制名額�！比缓笾v具體要求。話雖然不多，但道理卻十分明白透徹。有的請示因為問題比較復雜，往往用較多的篇幅，分幾個層次或從幾個角度說明理由。比如，一份要求增加汽油定額的請示，首先說明生產形勢的大發(fā)展，然后說明生產用油和行政用油的嚴重不足，第三層講他們千方百計采取節(jié)油措施，解決一部分問題，第四層講盡管如此，矛盾仍然十分突出，生產受到嚴重影響。其中，用了大量對比數(shù)字，得出了不增加汽油定額難以維持生產的結論。這一部分占了這個請示全文近五分之四的篇幅。不論篇幅長短，都必須把原因說透，為請示事項提出充足的事實和理論依據(jù)。

說明請示原因之后，接著應寫請示事項。即把需要上級審批的問題，做出具體的分析，提出切實可行的處理意見。如民政部《關于增加選舉工作干部編制名額的請示》，在申述請示理由后，提出了“需要給民政部門增加必要的編制名額”這個請求，并具體提出“給民政部增加八人，每個省、市、自治區(qū)增加三至四人，每個地、市、縣增加一至二人”的建議。然后另起一段，提出民政部增加的編制“請國家編委解決”，各地增加的編制由“各地從現(xiàn)有名額中調劑解決”的可行措施。北京市民政局《關于婚姻登記工作中幾個具體問題的請示》，則在申述理由后，提出三條意見，每一條都十分具體地作出了規(guī)定。第一條，規(guī)定申請婚姻登記者由所在單位出具證明、證明的內容、開證明的原則和加蓋哪些公章等；第二條規(guī)定公社、街道辦事處都應固定干部辦理登記手續(xù)；第三條提出辦理登記的時間。十分明確、具體、細致又可行。

正文的結尾是肯定性的要求。一般的格式是：“以上意見是否妥當，請批示”，“以上如無不當，請批準”，“是否妥當，請指示”，“當否?請示”等等。如要求上級批轉時，可寫“以上意見如可行，請批轉有關單位執(zhí)行”等。

最后寫請示單位，成文時間。如請示事項涉及兩個或兩個以上單位，各有關單位要聯(lián)合向上級行文。如需要抄送有關部門，使之了解情況，便于配合工作，則在成文時間下面，寫抄送某某單位。

四、撰寫請示應注意的問題

(一)請示要和報告區(qū)別開來。報告是陳述性文件，在下級向上級報告工作、反映情況和問題、回答上級的詢問、報送文件或物件時，要使用報告。它要求把匯報的問題和情況說清楚，便于上級了解下情，加強領導，并不一定要上級回答。請示則是請求性文件，雖然其中也可以反映情況，陳述意見，但其目的不單單是使上級了解情況，而是請求上級答復。目前，在機關行文中，常常把兩者混淆起來。有的報告后面也寫“以上意見當否?請指示”，實際上常常得不到回音，原因就是報告中并沒有請示事項。如有請示事項需要上級決定的，就應按請示來寫。也有不少單位的請示，常常標以“請示報告”，其實“報告”兩字可以省略。還有的請示，后邊不是寫請“批示”、“批準”、“批轉”等，而是寫“審閱”、“審查”等等，這就和報告混淆了界限。

(二)請示的問題，必須是工作中急待解決的問題，理由必須充足，解決辦法必須切實可行。目前有些請示，提出的問題并不是需要馬上回答的。比如，一份注明日期是一九八○年二月的請示，要求主管業(yè)務部門在做一九八一年計劃時增加預算。理由是一九八○年預算過緊，預計一九八一年還要增加機構等等。這樣的請示，上級是無法回答的。因為一九八一年該機關是否增加機構，還要看形勢的發(fā)展，二月份只能預測，不能最后肯定下來，而當時也不是做來年預算的時機。因此這份請示，上級單位只好把它作為備忘錄壓了下來。還有的請示，雖然是工作中急于解決的問題，理由也比較充足，但解決辦法不明確、不具體，實行起來容易產生偏差和混亂，因此披上級單位退了回來，責成請示單位進一步調查研究，提出切實有效的辦法后，再行請示。比如，某單位一九七九年關于恢復街道辦事處的請示，對于辦事處是區(qū)政府的派出機構還是一級政權，并沒有提出肯定性意見，但卻寫了辦事處的任務、編制、領導班子配備、辦公用房等意見和要求，這顯然是很難行得通的。因此被上級駁回，責成他們重新研究。

(三)請示的內容如涉及其它單位，必須事先進行協(xié)商，取得一致意見，然后才能行文。特別是要求上級批轉的請示，更要注意同有關單位協(xié)商研究。否則，不僅文件容易出漏洞，即便所提意見十分完善，批轉后執(zhí)行起來也可能帶來一些不必要的麻煩。這類事件雖不多見，但在工作中也時有發(fā)生，必須引起足夠的注意。

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