推進我市城鄉(xiāng)居民公共服務均等化問題作一些分析和提幾點建議

目前，我市的勞動就業(yè)、社會保障等基本公共服務在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務的不均等，已成為建設海南西部中心城市進程中面臨的突出問題。下面，我就推進我市城鄉(xiāng)居民公共服務均等化問題作一些分析和提幾點建議。

一、城鄉(xiāng)居民公共服務均等化，就是向城鄉(xiāng)居民提供大致均等的公共服務：包括享受基本公共服務的機會均等化，也就是說制度安排上公民有平等享受公共服務的權利；享受基本公共服務結果的均等化，最后不同個體享受公共服務的數(shù)量質(zhì)量大致相等。因此，均等化是一種相對狀態(tài)，并不是絕對的均等，允許合理差距的存在。由于公共服務的提供主要依靠財政的支持，基本公共服務均等化一定程度上也意味著公共財政體系的完善以及公共財政支出的均等化。

二、城鄉(xiāng)居民公共服務現(xiàn)狀

圍繞建設海南西部中心城市的目標，**正在進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制和完善工作，表明我市已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。按照“一市雙城三大功能區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“調(diào)優(yōu)做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)，重點突破第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，走科學發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路的同時，多方面的情況表明，基本公共服務是縮小城鄉(xiāng)實際差距的重要因素，是新階段農(nóng)村反貧困的關鍵所在。近年來，**市各級政府加大了對城鄉(xiāng)公共服務供給的投入力度，在構建城鄉(xiāng)公共服務體系方面取得明顯成效。但仍存在著差距，城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的狀況仍未改變。

1、城鄉(xiāng)居民社會保障差異主要體現(xiàn)在兩個方面。

（1）城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農(nóng)村居民

目前，我市城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險還可以細分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，其中基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險是城鎮(zhèn)居民最主要的兩項社會保障。與城鎮(zhèn)居民相比，全市農(nóng)民除享受了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，均沒有失業(yè)保險、工傷保險（部分農(nóng)民工除外）和生育保險。

（2）城鎮(zhèn)居民的社會保障標準高于農(nóng)村居民

從社會保險來看，去年城鎮(zhèn)居民繳納養(yǎng)老保費高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民繳納醫(yī)保費也高于農(nóng)村居民醫(yī)保費。

社會保險遵循權利與義務對等原則，繳納的保險費越多，意味著未來的保障水平越高；最低生活保障和困難救濟資金主要來源于財政撥款和社會捐贈，政府免費為低收入家庭提供這兩項保障。

2、就業(yè)服務方面的差異

由于農(nóng)民身份的限制,他們要進入城鎮(zhèn)國有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾

乎不可能的事情。農(nóng)民進城只能在三資、私營企業(yè)的生產(chǎn)線上進行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件。另外,農(nóng)村“就業(yè)”服務還存在著缺乏勞動力供求信息網(wǎng)絡。沒有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡,沒有專門的職業(yè)培訓機構,對農(nóng)村剩余勞動力實施職業(yè)技能培訓政策措施不完善,對職業(yè)培訓機構投入不足,培訓實用性不強,培訓后就業(yè)率仍舊沒有大的長進等。而與此相比,城市的就業(yè)服務與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

3、義務教育方面的差異

由于城鄉(xiāng)教育管理體制的不同、社會對城市教育的認可,致使教育方面不論是硬件設施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。從師資質(zhì)量來看，城市教師的師資力量要比農(nóng)村師資力量雄厚。除此以外，其他的一些軟硬件因素，如圖書館藏書、體育設施等等，城鄉(xiāng)也表現(xiàn)出巨大的差異。

4、公共基礎設施方面的差異

就公共服務的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來看,公共基礎設施方面的差異可以說是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電設施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設施完善的娛樂場所、公共圖書館、藝術表演場所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。我國多年來一直實行的是向城市傾斜的財政政策,這種政策對公共服務的各個方面都有影響,但是在基礎設施方面更明顯。

三、幾點建議

（一）完善勞動力市場體系，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)率。一要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步加大工作力度；二要落實一系列積極的就業(yè)政策，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造更加寬松的就業(yè)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務；三要完善人才勞動力市場建設，建立較完善的就業(yè)管理服務機制；四要加強就業(yè)培訓，提高勞動者適應市場需求的能力；五要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構調(diào)整，支持企業(yè)開展技能培訓，提高勞動者技能。

（二）進一步加大工作力度，擴大保險覆蓋面。一是要依法加強對企業(yè)簽訂勞動合同、參加社會保險、維護勞動者合法權益等情況的調(diào)查研究、統(tǒng)計分析以及督促檢查，促進城鎮(zhèn)職工和居民盡早實現(xiàn)應保盡保；二是加強調(diào)查研究，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作扎實推進。

（三）及時調(diào)整醫(yī)保政策，提高群眾受益比例。一是要積極向市政府反映，研究解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民參加醫(yī)保與參加新農(nóng)合群體在付出和受益方面的差距問題；二是加強預算管理，壓縮結余額，提高職工基本醫(yī)療受益率，減輕個人住院治療負擔；三是要推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實降低醫(yī)療費用。

四、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化

積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，關鍵在于積極構建相關制度基礎和實現(xiàn)機制。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，形成公共服務均衡分配的制度基礎。城鄉(xiāng)居民基本公共服務嚴重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務結構。要積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，首先必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務結構，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

2、完善公共財政體制，形成可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務財政支持機制。公共服務均等化是公共財政“公共性”的重要體現(xiàn)，必須按照不斷強化公共服務和逐步實現(xiàn)公共服務均等化的要求，深化財政體制改革，健全公共財政體制，把更多財政資金投向農(nóng)村公共服務領域，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。

3、積極引入社會資本，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機制。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務是政府應盡的職責，強化政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品中的主體地位和主導作用，加快建設服務型政府，是實現(xiàn)基本公共服務均等化的關鍵。政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農(nóng)村公共品服務，補充政府供給的不足，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化

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