一、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，發(fā)揮效能主體能動(dòng)性。

機(jī)關(guān)及其干部職工是效能建設(shè)的主體，效能主體的建設(shè)和管理是效能建設(shè)的基礎(chǔ)，建議做好以下三個(gè)方面工作：

1、加強(qiáng)教育。通過學(xué)習(xí)干部追責(zé)問責(zé)及處理系列規(guī)定、效能建設(shè)正反典型宣傳、開展效能型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)等形式，教育引導(dǎo)廣大干部提高效能意識(shí)和集體榮譽(yù)感，自覺強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、效率觀念、民本思想。

2、提升技能。定期或適時(shí)組織與干部工作業(yè)務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)及對(duì)口業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研討交流，與時(shí)俱進(jìn)的提高干部的政策理論水平、履行職責(zé)能和依法行政能力。

3、發(fā)揮制度機(jī)制的導(dǎo)向作用。一是建立效能建設(shè)考核機(jī)制。建立效能建設(shè)考核制度，實(shí)行月考核月通報(bào)，考核結(jié)果與年度考核掛鉤。二是引入“一票否決”機(jī)制。因效能問題對(duì)工作造成嚴(yán)重影響的，在個(gè)人評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先、**升**級(jí)是一票否決。三是建立績(jī)效酬對(duì)等的激勵(lì)機(jī)制。探索建立一個(gè)將工作績(jī)效與收入掛鉤的制度，杜絕“大鍋飯”干部、“養(yǎng)老”干部出現(xiàn)。

二、規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

規(guī)范行政行為，能提高辦事效率和政府信用度，改善干群關(guān)系，減少違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建議做好以下五個(gè)方面工作：

1、推進(jìn)行政審批制度改革。一是組織對(duì)行政審批項(xiàng)目開展清權(quán)、核權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。二是盡可能簡(jiǎn)化審批程序，同時(shí)制作出操作性強(qiáng)的“并聯(lián)審批”工作模式。三是建立完善重大事項(xiàng)審批綠色**機(jī)制。

2、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，規(guī)范“兩集中、兩到位”。一是整合公共服務(wù)資源，重新修建集行政審批、各類招投標(biāo)、政府采購(gòu)等多種功能為一體的政務(wù)服務(wù)中心。二將政務(wù)服務(wù)中心活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，既確保政務(wù)中心長(zhǎng)期健康發(fā)展，也有利于加強(qiáng)日常管理工作。三是對(duì)各部門的工作運(yùn)行情況實(shí)行月通報(bào)制，與部門綜合目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)應(yīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心部門的項(xiàng)目進(jìn)駐情況、項(xiàng)目運(yùn)行情況、窗口人員遵章守紀(jì)情況等實(shí)行每月在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，通報(bào)結(jié)果與各部門目標(biāo)考核掛鉤。

3、規(guī)范行政處罰自由裁量。一是梳理處罰事項(xiàng)。出臺(tái)一套規(guī)范性的行政處罰自由裁量權(quán)管理辦法。集中各部門、系統(tǒng)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計(jì)，從中確定應(yīng)用頻繁、裁量幅度較大的項(xiàng)目為先行規(guī)范。二是處罰剛性化，杜絕處罰畸輕畸重、“以罰代管、以罰代教”問題出現(xiàn)。把法定自由裁量的處罰劃分若干個(gè)等級(jí)，每一等級(jí)明確具體的處罰種類、對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)；處罰標(biāo)準(zhǔn)的確定，取近年來(lái)同類行為處罰數(shù)額的平均值；對(duì)符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰的，一般可規(guī)定按下限處罰；對(duì)法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，應(yīng)要求限期改正；推行“首錯(cuò)不罰”和“輕微免罰”；對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則；把違法程度分為三至五檔，對(duì)每一檔違法行為的情節(jié)和后果作出明白詳細(xì)的描述，每一檔設(shè)定一類處罰標(biāo)準(zhǔn)，使裁量準(zhǔn)確明了，群眾一目了然。三是簡(jiǎn)化處罰程序。各單位在法律框架允許的前提下，制定內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，通過適用簡(jiǎn)易程序、充分授權(quán)、“一審一核”制辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。四是加強(qiáng)行政處罰行為監(jiān)督。推行“處罰報(bào)備制度”嚴(yán)厲禁止以下行為：不出示檢查準(zhǔn)入卡和有效資格證件的行為；不按規(guī)定程序、時(shí)限和程序?qū)嵤�檢查的行為；不按規(guī)定權(quán)限實(shí)施檢查的行為；未經(jīng)許可實(shí)施查封、滯留賬冊(cè)的行為等。

4、規(guī)范政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度。推行重大決策公示制，增強(qiáng)行政決策透明度；把辦事流程、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等群眾關(guān)心的事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次；加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)公開形式和手段，確保政府權(quán)力運(yùn)作等政務(wù)活動(dòng)在最大范圍內(nèi)得到及時(shí)有效公開，。

5、規(guī)范行政協(xié)作，形成發(fā)展合力。一是建立定期治理不協(xié)調(diào)問題制度。派出工作組定期對(duì)制度之間、政策之間、部門之間、縣鄉(xiāng)之間存在的不協(xié)調(diào)問題進(jìn)行摸排清理，并進(jìn)行治理，及時(shí)掃清發(fā)展障礙。二是健全并嚴(yán)格執(zhí)行部門協(xié)作制度，對(duì)重大項(xiàng)目，落實(shí)牽頭責(zé)任人和單位，召開聯(lián)合辦公（研討）會(huì)議，提高工作效率，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

三、健全責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。

責(zé)任追究是效能建設(shè)的鞭子，我們要充分發(fā)揮“揚(yáng)鞭趕馬”的作用，建議做好以下三個(gè)方面工作：

1、進(jìn)一步健全責(zé)任體系。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任相稱的原則，梳理出一套領(lǐng)導(dǎo)—中層—一般崗位運(yùn)行中的各層面責(zé)任體系，避免權(quán)責(zé)錯(cuò)位。

2、健全追責(zé)問責(zé)體系。一是健全健全追責(zé)問責(zé)配套制度。針對(duì)不同層面的責(zé)任主體，綜合運(yùn)用紀(jì)律、組織、經(jīng)濟(jì)等處理手段，進(jìn)一步增強(qiáng)追責(zé)問責(zé)制度的“剛性”，形成一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、透明的問責(zé)制度體系。二是規(guī)范追責(zé)問責(zé)事項(xiàng)范疇。不遺漏應(yīng)追責(zé)問責(zé)的情形，不染指不應(yīng)追責(zé)問責(zé)的事項(xiàng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)問責(zé)相關(guān)制度。一是重在嚴(yán)格執(zhí)行。制度是剛，執(zhí)行是本，有令不行，有禁不止，就會(huì)喪失制度的嚴(yán)肅性和約束力。二是建立執(zhí)行責(zé)任追究制度座談會(huì)制度。半年或一年舉行一次由各領(lǐng)域具有代表性的人士參加座談，聽取各方對(duì)責(zé)任追究執(zhí)行的意見和建議，及時(shí)修正工作和制度，避免責(zé)任追究畸輕畸重、有錯(cuò)未究等問題出現(xiàn)。

四、加強(qiáng)三個(gè)層面監(jiān)管，整治熱點(diǎn)問題。

對(duì)效能建設(shè)中常見的、干部群眾反應(yīng)熱烈的問題應(yīng)引起重視，強(qiáng)化對(duì)此類問題的監(jiān)管，能鞏固和提升較能建設(shè)工作效果，建議做好以下三個(gè)層面的工作：

1、加強(qiáng)對(duì)直接面對(duì)群眾、企業(yè)的服務(wù)和執(zhí)法崗位的監(jiān)管，實(shí)行常態(tài)化明查暗訪。重點(diǎn)整治三大現(xiàn)象：一是門難盡、臉難看、事難辦現(xiàn)象；二是辦事門檻多、手續(xù)繁、節(jié)奏慢現(xiàn)象；三是亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助、吃拿卡要現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)對(duì)上級(jí)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況以及重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)情況的監(jiān)管，實(shí)行跟蹤督查。重點(diǎn)整治以下現(xiàn)象：政令不暢、執(zhí)行不力，“中梗阻”、不在狀態(tài)、大局觀念淡薄、只說不做、陽(yáng)奉陰違等。

3、加強(qiáng)對(duì)部門文風(fēng)、會(huì)風(fēng)的監(jiān)管，實(shí)行定期清理調(diào)查。重點(diǎn)整治以下現(xiàn)象：熱衷開大會(huì)、開長(zhǎng)會(huì)、濫發(fā)文件、亂發(fā)文件等。

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