兩個體系建設(shè)及人人享有康復(fù)服務(wù)專題片解說詞
一、概況
灌云縣地處江蘇省東北部，東臨黃海，全縣面積1539平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個省市屬農(nóng)鹽場，6個縣屬農(nóng)林場圃，302個行政村，22個社區(qū)（居委會），現(xiàn)有人口101.82萬人，其中殘疾人60888人，約占人口總量的5.98%，持證殘疾人20850人。自2008年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》及《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來。我縣緊緊圍繞殘疾人“兩個體系”建設(shè)和人人享有康復(fù)服務(wù)的目標任務(wù)，突出重點，穩(wěn)步推進。201*年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，并對殘疾人“兩個體系”建設(shè)和人人享有康復(fù)服務(wù)的目標任務(wù)進行了分解，相繼出臺10余項扶持殘疾人的特惠政策。201*年6月，我縣又召開了殘疾人“兩個體系”建設(shè)和人人享有康復(fù)服務(wù)工作推進會，進一步推進我縣殘疾人“兩個體系”建設(shè)和人人享有康復(fù)服務(wù)工作。通過幾年的努力，按時完成了我縣殘疾人“兩個體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的各項目標任務(wù)，我縣殘疾人事業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了顯著成效。幾年來，全縣有12065名殘疾人納入最低生活保障，2323名重度殘疾人享受重殘補貼金； 3128名殘疾人享受重殘救助金； 1407名生活不能自理殘疾人享受護理補貼。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2400例，其中免費手術(shù)1045例。開展盲人定向行走訓(xùn)練18例，助視器免費驗配80例。建立肢體康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)2個，低視力康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)1個。免費安裝假肢112例，矯形器20例，兒童矯治手術(shù)10例。免費開展肢體殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練214名、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練45名、聽力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練61名、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練17名、培訓(xùn)家長255名、為60名聾兒免費配發(fā)助聽器。精神病免費服藥500例，免費住院治療5例。向殘疾人捐贈輪椅車1500輛，免費配發(fā)輔具2600件。建立260個社區(qū)康復(fù)服務(wù)站，累計25000人次接受過社區(qū)康復(fù)服務(wù)。開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)3200人次，安排2794名殘疾人就業(yè)，幫助5994名殘疾人脫貧。對33名高中以上殘疾學(xué)生發(fā)放教育專項補貼。建成縣殘疾人托養(yǎng)中心和伊山鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。殘疾人文體工作取得新成績，殘疾人藝術(shù)作品，獲國家級一等獎1件、二等獎1件、獲省1等獎1件、二等獎2件、三等獎3件，2件作品獲聯(lián)合國教科文組織頒獎。我縣殘疾人運動員在全國第六、七屆殘運會上獲得金牌4塊，銀牌2塊、銅牌2塊；在省殘疾人運動會上，獲得金牌6塊、銀牌4塊。殘疾人組織建設(shè)得到進一步加強，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)全部配齊殘疾人專職委員。殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入力度不斷加大，全縣累計投入殘疾人事業(yè)專項發(fā)展經(jīng)費1278萬元。2006年灌云縣被授予江蘇省殘疾人社區(qū)康復(fù)先進縣，2009年被授予全省白內(nèi)障無障礙縣，201*年被授予全國白內(nèi)障無障礙縣。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全力抓好殘疾人“兩個體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”各項工作的落實
殘疾人“兩個體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，工作面廣量大，涉及部門眾多，任務(wù)十分艱巨。為此，縣成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長楊龍為組長、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的灌云縣殘疾人“兩個體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)灌云縣殘疾人“兩個體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”創(chuàng)建工作�？h委、縣政府還下發(fā)了《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》和《灌云縣殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)目標任務(wù)分解
方案》及《灌云縣殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)實施
方案》。201*年11月21日縣委書記魯林就殘聯(lián)工作作批示�！翱h殘聯(lián)今年以來立足助殘、康復(fù)、就業(yè)、救助、文化勵志等做了很多務(wù)實有效的工作。殘疾人作為社會弱勢群體，需政府和全社會的關(guān)心和幫助，不斷提高幫扶和保障水平。要盡快擬定殘疾人事業(yè)十二五規(guī)劃，確定規(guī)劃期目標和各年度目標，以有效、務(wù)實的工作措施，推進我縣殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展”。在創(chuàng)建過程中，縣殘工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，集中研究重大問題，協(xié)調(diào)推動政策措施落實�？h殘聯(lián)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強與各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)，適時召開協(xié)調(diào)會議，研究解決重點問題；并深入基層，加大分類指導(dǎo)，幫助基層解決實際困難和問題。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職、各盡其責(zé)，從政策保障、項目支持、經(jīng)費投入等方面重點安排、優(yōu)先配置，特別從項目規(guī)劃、建設(shè)用地等方面對殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)等專項服務(wù)設(shè)施予以優(yōu)先安排和重點扶持，切實保證各項目標任務(wù)如期順利完成。由于縣委、縣政府和縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合，我縣殘疾人“兩個體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作得到有效推進，全面完成了各項創(chuàng)建工作任務(wù)。
三、縣鄉(xiāng)聯(lián)動，各司其職，密切配合，我縣殘疾人“兩個體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作取得顯著成績
1、殘疾人生活保障與救助政策得到全面落實 殘疾人生活質(zhì)量明顯提高
全縣有12065名殘疾人納入最低生活保障，有3128名無固定收入的重度殘疾人享受生活救助金，發(fā)放資金748 萬元。有2451名殘疾人享受重殘補貼金，補貼標準為城鎮(zhèn)80元/月、農(nóng)村60元/月，共發(fā)放補貼經(jīng)費94萬元。有376名一戶多殘和以老養(yǎng)殘殘疾人享受生活救助金，發(fā)放資金53萬元。另外，我縣還為低保殘疾人每月增發(fā)20%低保金。為貧困重度殘疾人購買了保險；對農(nóng)村重度殘疾人參加新農(nóng)保，縣財政給予每人每年100元最低標準養(yǎng)老保險費；對特殊困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的個人負擔(dān)部分予以補貼；對盲人按摩企業(yè)的從業(yè)殘疾人給予保險補貼。
2、建立健全貧困殘疾人住房保障機制 貧困殘疾人危房做到有一改一
縣住建局建立健全了無房貧困殘疾人住房保障機制；城市低保和低收入殘疾人優(yōu)先獲得廉租房和經(jīng)濟適用房。農(nóng)村貧困殘疾人危房做到有一改一。幾年來，共有152名低保和低收入殘疾人優(yōu)先獲得了廉租房和經(jīng)濟適用房。改造農(nóng)村貧困殘疾人危房改造80戶，有效改善了農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房條件。
3、部分殘疾人康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍，殘疾人康復(fù)工作成效顯著
根據(jù)省人社廳、衛(wèi)生廳、財政廳、民政廳、殘聯(lián)文件要求，對貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)、“三助一給”、 0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練及適配輔助器具等康復(fù)項目全部納入醫(yī)保支付范圍。同時還建立了醫(yī)保報銷外的貧困殘疾人基本康復(fù)項目救助機制。目前，我縣已經(jīng)建成殘疾人康復(fù)中心并投入使用；扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)5家；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立康復(fù)室；22個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和260個村均設(shè)立了康復(fù)室（站）；縣殘聯(lián)還建立了殘疾人輔助器具服務(wù)中心；全面開展以“ 康復(fù)知識普及進家庭、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)進家庭、輔助器具適配進家庭、無障礙環(huán)境改造進家庭”為主要內(nèi)容的“四進家庭”活動。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2400例，其中免費手術(shù)1045例。開展盲人定向行走訓(xùn)練18例，助視器免費驗配80例。建立肢體康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)2個，低視力康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)1個。免費安裝假肢112例，矯形器20例，兒童矯治手術(shù)10例。免費開展肢體殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練214名、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練45名、聽力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練61名、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練17名、培訓(xùn)家長255名、為60名聾兒免費配發(fā)助聽器。精神病免費服藥500例，免費住院治療5例。向殘疾人捐贈輪椅車1500輛，免費配發(fā)輔具2600件。累計25000人次接受過社區(qū)康復(fù)服務(wù)。省殘聯(lián)副理事長肖敏、省殘聯(lián)殘疾人福利基金會理事長徐慶祥、市殘聯(lián)理事長張斌等領(lǐng)導(dǎo)多次到灌云縣殘聯(lián)檢查指導(dǎo)殘疾人康復(fù)工作。2006年灌云縣被授予江蘇省殘疾人社區(qū)康復(fù)先進縣，2009年被授予全省白內(nèi)障無障礙縣，201*年被授予全國白內(nèi)障無障礙縣。
4、出臺系列殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策 殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作取得新成績
我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)管理中心建設(shè)經(jīng)過省規(guī)范達標驗收；新建成1個殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地和1個省級殘疾人扶貧示范基地。我縣出臺了一系列殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策�？h政府出臺了《關(guān)于切實做好穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，對殘疾人就業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、庇護工場、盲人按摩機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位；進一步完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社保補貼、培訓(xùn)補貼、崗位補貼、產(chǎn)品專營、優(yōu)先采購等殘疾人就業(yè)扶持政策措施。同時還建立了殘疾人按比例就業(yè)獎懲機制。對超比例安置殘疾人就業(yè)的先進單位給予表彰獎勵，對不履行法律義務(wù)的單位依法予以處罰。幾年來，灌云縣共開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)3200人次，安排2794名殘疾人就業(yè)，幫助5994名殘疾人脫貧。市殘聯(lián)副理事長呂永效等市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)多次到灌云檢查指導(dǎo)殘疾人就業(yè)就業(yè)工作。
5、殘疾人教育體系進一步完善 殘疾人受教育權(quán)利得到保障
建立殘疾兒童少年及貧困殘疾人家庭子女就學(xué)扶持救助機制。我縣教育局、財政局下發(fā)了《關(guān)于妥善安排適齡殘疾兒童入學(xué)工作的通知》和《關(guān)于做好高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)費工作的通知》，從201*年秋季起，我縣接受高中階段教育的殘疾學(xué)生全部免收學(xué)費，同時對我縣31名高中及高等教育階段殘疾學(xué)生發(fā)放專項補貼，補貼經(jīng)費7.95萬元。我縣特教學(xué)�；驹O(shè)施全部達到省定標準，并成為江蘇省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校。我縣特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費高于普通學(xué)校標準�？h特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)及殘疾兒童福利機構(gòu)均開展了殘疾兒童學(xué)前教育。目前我縣有712名殘疾兒童接受過學(xué)前教育。
6、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)做到全覆蓋 社會福利覆蓋面進一步擴大
目前，我縣已經(jīng)建成占地20畝，建筑面積3660平方米集殘疾人托養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)管理、文體為一體的縣殘疾人綜合服務(wù)中心。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了殘疾人托養(yǎng)中心和殘疾人居家護理服務(wù)中心。按照市政府《關(guān)于切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》精神，目前全縣集中供養(yǎng)“三無”殘疾人210名。對166名生活不能自理的殘疾人實施集中托養(yǎng)和日間照料。對1407名符合條件的殘疾人發(fā)放了護理補貼，補貼經(jīng)費168萬元。我縣還出臺了八免政策，殘疾人免費乘坐縣內(nèi)公交，免費進入政府投資主辦的公園、場所、景點。走訪慰問150戶困難殘疾人家庭，發(fā)放慰問金4萬余元。為殘疾人義診1300余人。省殘聯(lián)副理事長張建平、市委常委、政法委書記楊莉，縣委書記魯林、縣長陸永軍等省市縣領(lǐng)導(dǎo)多次檢查指導(dǎo)我縣縣鄉(xiāng)殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)情況。
7、殘疾人宣傳文化體育工作濃墨重彩，社會影響進一步擴大
我縣殘疾人文化體育活動中心已經(jīng)建成；建成了10個省級殘疾人“文化進社區(qū)”達標單位；縣體育健身場所全部配置適合殘疾人身心特點的器材、設(shè)施，并對殘疾人優(yōu)惠或免費開放；縣圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物和電子讀物閱讀室。幾年來，我縣殘疾人藝術(shù)作品，獲國家級一等獎1件、二等獎1件、獲省1等獎1件、二等獎2件、三等獎3件，2件作品獲聯(lián)合國教科文組織頒獎。我縣殘疾人運動員在全國第六、七屆殘運會上獲得金牌4塊，銀牌2塊、銅牌2塊；在省殘疾人運動會上，獲得金牌6塊、銀牌4塊。幾年來，126條涉及殘疾人工作的稿件被省市縣報紙、電臺電視臺和網(wǎng)站采用。組織殘疾人大型文藝演出6場，舉辦大型殘疾人繪畫、根雕等手工藝術(shù)品展覽1次，小型展覽19場�？h委副書記陸華、市殘聯(lián)副理事長趙緒啟、市殘聯(lián)綜合處長黃建國等領(lǐng)導(dǎo)參觀了殘疾人手工藝術(shù)品展覽。舉辦撲克牌、象棋、乒乓球等比賽67場；向殘疾人贈送康復(fù)、勵志、種養(yǎng)技術(shù)類圖書2300余冊；集中開展讀書活動6次。為殘疾人及部分群眾提供了健康咨詢服務(wù)10次。
8、殘疾人法律救助機構(gòu)健全，無障礙環(huán)境建設(shè)進一步完善
我縣已經(jīng)建立殘疾人法律救助協(xié)調(diào)機構(gòu)和殘疾人法律救助工作站。新建、新增公共交通工具均設(shè)置無障礙設(shè)備；車站及大型活動場所及商業(yè)集中區(qū)等均為盲人、肢殘人提供專用通道，保證其交通便利；公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車泊位；公共機構(gòu)力所能及地為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)；縣電視臺還開設(shè)手語新聞節(jié)目。
201*、7、18
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