州政務服務管理局：

按照《人民政府政務服務管理局關(guān)于印發(fā)201*年度政務服務工作考核評分辦法的通知》要求，我局領(lǐng)導高度重視，及時組織相關(guān)科室認真開展自檢自查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、著力加強公開解讀回應工作，圍繞建設法治政府，建立市場準入負面清單信息公開機制，全面推進政務公開推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，是工商登記制度改革的一項重要內(nèi)容。201*年州工商局積極推進工商注冊制度便利化，通過多渠道對外公布了“直接受理”、“馬上辦”和“最多跑一次”事項三張清單�！爸苯邮芾怼鼻鍐魏�蓋內(nèi)資企業(yè)設立登記、內(nèi)資企業(yè)變更登記、內(nèi)資企業(yè)注銷登記、外商投資企業(yè)設立登記、外商投資企業(yè)變更登記、外商投資企業(yè)注銷登記、冠“XX”“XXX”名稱預先核準（包含企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準）、廣告發(fā)布登記。“馬上辦”清單涵蓋內(nèi)資企業(yè)設立登記、內(nèi)資企業(yè)注銷登記、外商投資企業(yè)設立登記、外商投資企業(yè)注銷登記、冠“XX”“XXX”名稱預先核準（包含企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準）。“最多跑一次”清單涵蓋內(nèi)資企業(yè)變更核準登記、外商投資企業(yè)變更登記、廣告發(fā)布登記。通過門戶網(wǎng)站辦事指南欄目發(fā)布行政許可（公司登記）辦事指南完整版和行政許可（廣告發(fā)布登記）辦事指南完整版。同時在編辦門戶網(wǎng)站發(fā)布公示625 項權(quán)責清單。

二、著力提升政務服務工作實效，圍繞深化“放管服”改革，優(yōu)化審批辦事服務

（一）簡政放權(quán)。一是在州政務平臺上錄入公示權(quán)責清單。按照《人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于全州政務服務事項中行政職權(quán)和內(nèi)部審批事項錄入及審核階段工作的通知》要求，我局及時組織人員，將本局權(quán)力清單和責任清單中的行政許可、行政確認、行政處罰和其他行政職權(quán)錄入政務服務管理平臺。截止201*年，共錄入（完善）行政許可事項4項（主項）、行政確認事項1項、行政處罰事項542項、其他行政職權(quán)21項。其中，原清單中行政許可為8項，現(xiàn)歸并為5個主項、6個子項；原清單中行政處罰事項為563項，有4項涉及職能劃轉(zhuǎn)、13項涉及法規(guī)修訂，此次新增4項法規(guī)新規(guī)定的事項，現(xiàn)為542項行政處罰事項。二是進一步深化“多證合一”改革。州工商局認真履行牽頭部門職責，及時調(diào)整增補我州“多證合一”領(lǐng)導小組成員單位。在“三證合一”、“五證合一”和去年10月1日起“32證”合一基礎上，按照《工商局關(guān)于做好深入推進“多證合一”改革有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔201*〕10號）要求，于今年6月30日起，將9項涉企（包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“40證合一”，下發(fā)了我州貫徹落實意見。在此基礎上，州工商局又于7月5日牽頭召開“多證合一”改革領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)絡員會議，對推進“40證合一”改革工作進行再部署、再培訓，印制“40證合一”宣傳折頁3000份，通過登記窗口發(fā)放前來辦事群眾。11月5日，再次發(fā)文調(diào)整“多證合一”整合事項，部署“第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案”不再作為“多證合一”改革涉企證照整合事項。三是全力推進企業(yè)登記全程電子化。及時總結(jié)去年10月以來啟動實施企業(yè)登記全程電子化改革工作，在年初全州工商和市場監(jiān)管工作會議上作重點部署強調(diào)，通報各縣（市）推進情況，要求各縣（市）登記窗口進一步加強宣傳引導和窗口操作指導。全州各企業(yè)登記機關(guān)切實加強對企業(yè)聯(lián)絡員培訓，在暢通窗口業(yè)務的同時，注重引導企業(yè)聯(lián)絡員通過互聯(lián)網(wǎng)辦理登記業(yè)務，實現(xiàn)登記業(yè)務由“面對面”向“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變，切實降低企業(yè)辦事成本。自去年11月2日我局駐政務中心窗口發(fā)出全州第一張全程電子化登記營業(yè)執(zhí)照至今年11月末，全州已發(fā)出全程電子化登記營業(yè)執(zhí)照779份，全程電子化登記業(yè)務量占新登記企業(yè)量的9.7%。四是全面簽發(fā)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照。州工商局于今年6月15日組織全州工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)、開展相對集中行政審批權(quán)改革試點縣（市）行政審批局相關(guān)業(yè)務人員參加云南省全面發(fā)放企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照應用視頻培訓。及時下發(fā)文件，對全州電子營業(yè)執(zhí)照應用的培訓、宣傳，簽發(fā)和簽領(lǐng)程序等作全面部署。與全省同步于6月20日開始全面發(fā)放企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照，并同步完成全州存量企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)。新設立企業(yè)、企業(yè)登記事項變更，均可通過手機支付寶或微信小程序“工商電子營業(yè)執(zhí)照”，完成身份認證后，將電子營業(yè)執(zhí)照下載到手機中，隨時可出示使用營業(yè)執(zhí)照，查驗企業(yè)身份。同時，在門戶網(wǎng)站刊登、公告欄粘貼電子營業(yè)執(zhí)照政策解讀、印制宣傳資料等多途徑、形式宣傳、推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用。五是實施企業(yè)開辦“三天行動”。按照省州深化“放管服”改革“六個一”專項行動工作部署，州工商局迅速牽頭落實“企業(yè)開辦時間再減一半”行動，起草企業(yè)開辦“三天行動”實施方案，征求相關(guān)部門意見后，報州人民政府以楚政辦通[201*]53號文下發(fā)實施，將我州從事一般性經(jīng)營企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)，辦理時間壓減至3天。6月29日，牽頭召開州政務服務管理局、州公安局、州國稅局、州地稅局、州商務局分管領(lǐng)導和相關(guān)業(yè)務科室負責人參加的專題會議，研究確定了企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)的銜接、企業(yè)基本信息傳遞、辦理進度反饋的辦法措施，明確了企業(yè)開辦3個環(huán)節(jié)部門責任科室、責任人。并下發(fā)通知，將“三天行動”目標任務橫向細化分解至州級相關(guān)部門、縱向分解至縣（市），推進情況實行一月一報。全州外資企業(yè)商務部門備案與工商注冊登記于6月30日起，實行“單一窗口、一口辦理”。同時，在州政府門戶網(wǎng)站作了政策解讀宣傳。通過“三天行動”落實，全州從事一般性經(jīng)營企業(yè)設立登記環(huán)節(jié)均可在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，其中80%能夠當天辦結(jié)或當場一次辦結(jié)。六是全面推進實施企業(yè)名稱自主申報改革，下放審批權(quán)限�！对颇鲜∑髽I(yè)名稱自主申報服務及管理暫行辦法》和《云南省企業(yè)名稱自主申報規(guī)則》印發(fā)后，州工商局及時發(fā)文部署學習培訓，要求全州企業(yè)登記機關(guān)以集體研學、個人自學、學法考試等多形式，開展對辦法和規(guī)則的全員學習，重點抓好注冊登記人員的學習掌握，做好改革政策的宣傳解讀。下放州局審批權(quán)限，起草了《關(guān)于下放企業(yè)名稱核準部份審批權(quán)限的通知》報州政府審改辦發(fā)文，將“企業(yè)名稱預先核準（包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準）”州級行使的部分審批權(quán)限，下放至各縣（市）市場監(jiān)管局和開發(fā)區(qū)分局。從11月1日起，全面推行企業(yè)名稱自主申報改革。全州范圍內(nèi)，除涉及前置審批事項的企業(yè)名稱和應當由總局、省局核準的企業(yè)名稱外，不再實行預先核準，由申請人自主擬定企業(yè)名稱，通過名稱自主申報系統(tǒng)自助查詢、自行比對、自主選定，在企業(yè)設立登記或變更登記時一并申報登記。除涉及前置審批事項之外，全面取消企業(yè)分支機構(gòu)名稱核準。名稱自主申報改革，整合了企業(yè)名稱核準環(huán)節(jié)，簡化了企業(yè)名稱登記程序，進一步提升了企業(yè)登記便利化水平。自11月1日全面推行以來，全州登記自主申報企業(yè)名稱699個，無名稱爭議發(fā)生和未發(fā)現(xiàn)登記有不適宜的企業(yè)名稱。七是積極推進“證照分離”改革。州工商局充分認清“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性，認真學習領(lǐng)會《全面推開“證照分離”改革實施方案》（政發(fā)〔201*〕62號）》，發(fā)揮好牽頭作用，主動作為、加強統(tǒng)籌，扎實推進改革。已起草《全面推開“證照分離”改革實施方案》，按州政府部署要求，于11月29日發(fā)各縣（市）人民政府、州級各涉改部門征求意見，修改完善后報州政府發(fā)文實施。八是扎實推進簡易注銷改革。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清算完結(jié)的企業(yè)申請注銷的，積極引導、指導企業(yè)按簡易注銷程序辦理，優(yōu)化注銷流程，縮短辦理時限，減少申請文件，降低退出成本。積極穩(wěn)妥推進個體工商戶簡易注銷試點。制定“三簡化”、“三便民”措施，對在日常監(jiān)管中失聯(lián)且連續(xù)二年被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)等4種情形實行強制注銷，規(guī)范流程及要求，設定救濟途徑，建立便捷高效的個體工商戶退出機制。

（二）放管結(jié)合。一是嚴格執(zhí)行“雙告知”制度。為加強工商部門和審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通，避免“先照后證”改革后出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶，全州注冊登記窗口嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的工商登記后置審批事項市場主體雙告知工作制度。在辦理企業(yè)注冊登記時，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。辦理登記注冊后，每周一及時通過政府協(xié)同辦公系統(tǒng)、電子郵件等不同形式，將市場主體登記注冊信息告知同級相關(guān)審批部門，由其根據(jù)職責按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管工作。二是全面實行“雙隨機一公開”監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知（國辦發(fā)〔201*〕58號）規(guī)定，按照省州政府和省工商局關(guān)于加快“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的要求，州工商局組織全局干部對推行“雙隨機、一公開”的有關(guān)文件、領(lǐng)導講話和規(guī)定進行了集中培訓學習。按照工作推進要求，建立了“雙隨機抽查一單、二庫”，梳理出雙隨機抽查檢查事項24項，制定印發(fā)了《楚雄州工商局推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，《楚雄州工商局隨機抽查事項清單》。建立了全州市場主體庫和執(zhí)法人員庫，將全州577名執(zhí)法干部錄入執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。同時將建立的市場主體名錄庫數(shù)據(jù)提供各部門共享，全力支持各部門落實好“雙隨機一公開”工作。三是推進政府部門涉企信息歸集共享和聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室作用，報州政府下發(fā)了《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于全面推進政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作的通知》、《楚雄州市場主體信用信息歸集管理暫行辦法》，推進我州涉企信息歸集工作。組織召開楚雄州全面推進涉企信息歸集公示和跨部門 “雙隨機一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管電視電話會議，全面部署我州涉企信息統(tǒng)一歸集公示和跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作，與35家州級部門簽訂了《涉企信息統(tǒng)一歸集公示共享合作備忘錄》。對35個州直部門和各縣（市）市場監(jiān)管局開展涉企信息歸集業(yè)務培訓，提高歸集工作水平。主動了解州級各部門在涉企信息工作中工作情況，幫助業(yè)務人員及時解決工作中的系統(tǒng)操作問題，督促、指導各部門開展涉企信息工作。截止目前，全州有關(guān)部門在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”歸集公示涉企信息66057條。歸集信息州級部門14個，縣部門32個。認真落實最高人民法院、國家工商總局等8部委《關(guān)于印發(fā)〈“構(gòu)建誠信懲戒失信”合作備忘錄〉的通知》要求，推進建立守信激勵與失信聯(lián)合懲戒制度，依法對被各級人民法院列入失信被執(zhí)行人（“老賴”）在企業(yè)的任職（法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員），全面實施信用懲戒。四是推動跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合監(jiān)管。建立完善“一單兩庫一細則”，隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)修訂和工作職能職責進行動態(tài)調(diào)整。積極探索推進跨部門雙隨機聯(lián)合監(jiān)管，報請州政府印發(fā)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于全面推進跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作的通知》，召開全州會議專題部署，從去年底市場主體5%的比例隨機抽取州工商局登記的企業(yè)324戶中，抽取房地產(chǎn)、房地產(chǎn)經(jīng)紀、建筑工程領(lǐng)域15戶企業(yè)，行業(yè)主管部門執(zhí)法人員名錄庫中各抽取1名執(zhí)法人員，于11月28至30日，分3組開展了跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查檢查。通過跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查檢查的方式，匯集多個部門的執(zhí)法力量，避免對企業(yè)多頭重復檢查，提高了監(jiān)管效能。

（三）信息公開。一是認真進行網(wǎng)上信息公開。全面落實州政府信息公開的相關(guān)要求，及時在我局網(wǎng)站和州人民政府門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布相關(guān)信息。在本局網(wǎng)站上發(fā)布我局各方面的動態(tài)工作信息465條，其中概況類信息162條，政務動態(tài)信息258、信息公開目錄信息更45條。

三、主要作法

以全面落實工商登記便利化為重點，圍繞降低市場準入門檻、提高市場準入便捷性，切實簡化辦事流程、手續(xù)和材料，降低創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本。

（一）加強窗口建設。州工商局高度重視窗口建設，行政審批事項、服務事項全部進駐州政務服務中心集中辦理。制定了《工商行政管理局進駐州政務服務中心服務窗口工作規(guī)則》，從窗口設置、窗口職責、窗口工作人員職責、工作制度、工作紀律等方面，對政務中心登記業(yè)務進行規(guī)范。主要領(lǐng)導每年到窗口研究指導工作2至3次；分管領(lǐng)導領(lǐng)導堅持每季度到窗口指導工作不少于1次，定期聽取政務服務窗口工作情況匯報。窗口認真落實AB角崗位工作制，分管領(lǐng)導帶班、業(yè)務歸口主要負責人座班制等制度。制作了章程示范文本、登記提交材料規(guī)范等供縣（市、區(qū)）登記人員參考，供申請人查閱、拷貝。注冊登記業(yè)務實現(xiàn)一個窗口受理、一條龍辦結(jié)、一站式服務，絕不讓辦事群眾兩頭跑、多頭跑。

（二）優(yōu)化準入服務。全州注冊登記窗口對名稱變更、負責人變更、董事監(jiān)事備案等13項簡易登記事項實施“一支筆辦結(jié)”，其余登記事項“一審一核 ”，企業(yè)注冊登記做好“二優(yōu)化”、“三角色”、“四服務”。 “二優(yōu)化”：一是優(yōu)化登記職能。窗口不坐等上門，積極主動加強與民營辦、招商局、園區(qū)管委會溝通聯(lián)系，對招商項目、州級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系項目、五大產(chǎn)業(yè)項目、民營經(jīng)濟重點項目提前介入、跟蹤服務。二是優(yōu)化登記服務環(huán)境。及時更新門戶網(wǎng)站辦事指南、提交材料規(guī)范、辦事程序；更新編印提交材料規(guī)范折頁；不斷總結(jié)、整理、完善不同類型股東會決議、董事會決議、章程等提交材料，以范例形式提供申請人參照�！叭�角色”：一是扮好工商事務導辦員角色。按照首問負責制的要求，屬于窗口職責的當場辦、及時辦，屬于其他部門、窗口的，積極接洽引導辦、協(xié)助辦。二是扮好促進發(fā)展服務員角色。對重點項目、重點企業(yè)，實行一對一幫扶。三是扮好經(jīng)營行為指導員角色。通過QQ、郵件等多形式，加強與企業(yè)聯(lián)絡員聯(lián)系，及時掌握、了解企業(yè)經(jīng)營情況，注意事前發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正規(guī)范登記事項�！八姆�務”：窗口根據(jù)企業(yè)的不同情況及需求，積極主動提供引導服務、延時服務、預約服務、跟蹤服務。對登記申請做到問一答十，耐心細致，指導、引導其辦理注冊登記。

（三）降低準入成本。認真落實注冊資本實繳改認繳、“先照后證”、“多證合一”、全程電子化、年檢改年報等商事制度改革政策措施，為企業(yè)降低了制度性交易成本，切實提高企業(yè)注冊登記便利化程度。商事制度改革以來，工商注冊材料規(guī)范由64個減少為34個，文書規(guī)范由87種減少為58種，當場辦結(jié)率達90%。

（四）加強事中事后監(jiān)管。嚴格落實“雙告知”制度，每周通過政府協(xié)同辦公系統(tǒng)、電子郵件等不同形式，將市場主體登記注冊信息告知同級相關(guān)審批部門，由其根據(jù)職責按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管工作，做到加強部門之間信息互通，避免“先照后證”改革后出現(xiàn)監(jiān)管真空。嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管。建立“雙隨機抽查一單、二庫”，梳理出雙隨機抽查檢查事項24項，制定印發(fā)《楚雄州工商局推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，《楚雄州工商局隨機抽查事項清單》，建立全州市場主體庫和執(zhí)法人員庫，實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查工作機制。依托涉企信息歸集實施聯(lián)合懲戒。按照《關(guān)于印發(fā)〈“構(gòu)建誠信懲戒失信”合作備忘錄〉的通知》要求，依法對被各級人民法院列入失信被執(zhí)行人（“老賴”）在企業(yè)的任職（法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員），全面實施信用懲戒。積極探索跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合監(jiān)管。通過跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查檢查的方式，匯集整合多個部門的執(zhí)法力量，有效避免對企業(yè)多頭重復檢查，提高了監(jiān)管效能。

四、存在的主要問題

商事制度改革力度大、內(nèi)容多、涉及面廣，我州不折不扣落實各項改革政策和措施，在市場準入、事中事后監(jiān)管和營造營商環(huán)境等方面取得明顯成效。按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管”的要求，也還存在一些問題和困難：

一是窗口力量需進一步加強。隨著改革深化和拓展，市場主體新登記業(yè)務量、業(yè)務咨詢量、現(xiàn)場受理指導量與日俱增，尤其是“多證合一、一照一碼”登記制度，由工商部門窗口人員在受理環(huán)節(jié)采集錄入稅務、質(zhì)監(jiān)、社保、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)指標項，還承擔“雙告知”、“多證合一”的企業(yè)備案指導，窗口科股既要做好登記業(yè)務，還要統(tǒng)籌改革推進，工作力量薄弱。同時，縣級市場監(jiān)管部門體制調(diào)整，登記人員變動較大，業(yè)務培訓任務重。在推進相對集中行政審批權(quán)改革試點中，工商和市場監(jiān)管部門市場主體登記管理與行政審批局業(yè)務銜接、業(yè)務監(jiān)督指導、檔案資料的整理、歸檔、查詢等審批后續(xù)管理還需理順。

二是部門對信息歸集工作重視不夠。涉企信息歸集公示是實現(xiàn)信用監(jiān)管的基礎，部份州級部門和縣（市）認識不足，重視不夠，信息歸集主動性、積極性不高，未將涉企信息歸集作為一項日常性工作開展，沒有按照規(guī)定的方式和時限進行信息歸集。截至11月26日，仍有23家州級部門，5個縣（市）歸集公示涉企信息為零。

三是跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管推進難度大。參與部門執(zhí)法設備保障不足，聯(lián)合抽查事項針對性、操作性不夠強，尚需進一步融合。聯(lián)合抽查監(jiān)管機制制度還需健全完善。

五、下步工作

一是全面實施個體工商戶簡易登記和全程電子化登記改革。出臺我州個體工商戶簡易登記和全程電子化實施方案、經(jīng)營場所承諾制管理辦法。加強一線窗口學習培訓和對外宣傳指導，暢通線上線下登記通道，全面推行個體工商戶簡易登記和全程電子化登記。

二是持續(xù)推進“證照分離”改革。認真落實州人民政府即將印發(fā)的《楚雄州全面推開“證照分離”改革實施方案》，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實部門責任，督促部門制定“證照分離”改革直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體管理措施，確保國務院、省人民政府明確的第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”改革在我州全面實施。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題。

三是著力加強事中事后監(jiān)管。以推進涉企信息歸集公示共享和“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查檢查為重點，健全完善跨部門機制，縱深推進市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門雙隨機聯(lián)合抽查，加強信息歸集共享，打破“信息孤島”，推進部門間協(xié)同監(jiān)管。

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