關(guān)于貫徹落實河南省促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作自評報告

省旅游局：

鄭州市認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（201*-2020年）》（豫政辦〔201*〕97號）文件精神，及時召開會議傳達學(xué)習(xí)。市委、市政府高度重視，程市長、谷副市長先后兩次到市旅游局進行專題調(diào)研，親自赴旅游企業(yè)深入調(diào)查研究，對鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明確目標任務(wù)。依據(jù)《河南省轉(zhuǎn)型升級發(fā)展攻堅工作考核評價辦法（試行）》（豫轉(zhuǎn)型辦〔201*〕1號）要求，鄭州市旅游局對照《河南省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅工作考核評價辦法（試行）》，自評為優(yōu)秀�，F(xiàn)將自評情況報告如下：

一、全市旅游業(yè)基本情況

截至目前，鄭州市共有旅游企業(yè)1500余家。其中，星級飯店83家（其中五星級酒店7家，四星級酒店23家）；旅行社302家(其中具有出境社46家)旅游景區(qū)110家（其中A級景區(qū)36家，5A級1家、4A級12家）；評定的省市兩級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位近100家。全市直接間接就業(yè)人員約150萬人，其中持證導(dǎo)游員2萬7千人。

旅游業(yè)是我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在201*年，據(jù)市統(tǒng)計局測算，當年鄭州市旅游業(yè)經(jīng)濟總量（增加值）為241.79億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為4.86%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.25%，已成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的六要素方面，“吃”的貢獻占總量的11.9％，“住”的貢獻占總量的8.7％，“行”的貢獻占總量的22.0％，“游”的貢獻占總量的4.5％，“購”的貢獻占總量的18.8％，“娛”的貢獻占總量的4.7％。201*年以來，我市旅游經(jīng)濟持續(xù)健康快速增長，保持了年均10%以上增速，高于全省乃至全國旅游業(yè)的平均增速，在全市國民經(jīng)濟中的作用日益突出，已發(fā)展成為我市第三產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。201*年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)10092.15萬人次，同比增長12.97%；旅游總收入1195.10億元人民幣，同比增長13.40%。其中，接待國內(nèi)游客10041.84萬人次，同比增長14.2%；國內(nèi)旅游收入達到1193.12億元，同比增長13.7%;接待入境游客50.31萬人次（入境過夜旅客43.50萬人次），同比增長4.67%；實現(xiàn)外匯收入1.9710億美元，同比增長4.8%。全市旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入穩(wěn)居全省首位。

二、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進情況

（一）出臺旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案。201*年 8月31日，省政府召開全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議，就旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作做出重要部署。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人，各省轄市、省直管縣（市）旅游部門主要負責(zé)人，省旅游工作聯(lián)席會議成員單位主要負責(zé)人（省委宣傳部分管負責(zé)人）以及全省5A級旅游景區(qū)、五星級飯店和部分旅游企業(yè)、旅行社負責(zé)人參加了會議。會后，我市迅速傳達了全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議精神。9月2日，程志明市長在鄭州建設(shè)國家中心城市工作會議上傳達了全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議精神，要求全市積極貫徹落實，認真進行謀劃，發(fā)揮鄭州旅游特色和優(yōu)勢，加快我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。9月4日，市旅游局召開黨組（擴大）會議，學(xué)習(xí)貫徹全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議精神和程志明市長重要指示，并印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議的通知》，在全市旅游系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹高潮。

11月30日，程志明市長赴市旅游局專題調(diào)研全市旅游工作，對全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展會議籌備工作作出進一步的指示。調(diào)研結(jié)束后，市旅游局結(jié)合黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹，完善《鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案(201*-2020年)》等一系列旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案并報市政府研究。市政府召開政府常務(wù)會議原則通過《鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（201*-2020年）》、《鄭州市旅行社獎勵暫行辦法的通知》、《促進特色旅游飯店及民宿發(fā)展的若干意見》、《加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的意見》和《鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎勵暫行辦法》文件內(nèi)容，會后出臺《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（201*-2020年）的通知》、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市旅行社獎勵暫行辦法的通知》、《鄭州市人民政府關(guān)于促進特色旅游飯店及民宿發(fā)展的若干意見》、《鄭州市人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的意見》、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎勵暫行辦法的通知》。

（二）全域旅游穩(wěn)步推進。發(fā)展全域旅游是國家旅游局適應(yīng)新時期旅游發(fā)展而提出的戰(zhàn)略性舉措，得到了習(xí)近平總書記和李克強總理的肯定。201*年12月10日，市委市政府召開全市加快全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，提出全域旅游發(fā)展的新思路。201*年4月，市政府出臺了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》。我市是最早提出全域旅游發(fā)展的省會城市，在時間上也早于國家旅游局全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從而得到國家旅游局的充分肯定。201*年2月，鄭州成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，是國內(nèi)三個省會之一（另外兩個是杭州和拉薩）。為加快全域旅游發(fā)展，我們與中國旅游研究院初步建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點推動我市全域旅游發(fā)展和旅游信息化水平提升。同時，我市在四川大學(xué)、上海交通大學(xué)舉辦了全市旅游系統(tǒng)全域旅游和智慧旅游專題培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想明確發(fā)展方向。新鄭市、新密市、滎陽市、中牟縣、登封和金水區(qū)等縣（市）區(qū)先后召開全域旅游發(fā)展大會，出臺政策措施，編制發(fā)展規(guī)劃，推動全域旅游深入發(fā)展。登封市制訂了《創(chuàng)建中國少林功夫國際旅游目的地暨全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出了創(chuàng)建中國少林功夫國際旅游目的地和創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市的“雙創(chuàng)”驅(qū)動戰(zhàn)略。滎陽市召開“全域旅游英雄會”，邀請國內(nèi)知名旅游機構(gòu)和專家把脈問診，優(yōu)中選優(yōu)聘請上海景域集團制定《滎陽市全域旅游提升規(guī)劃與實施方案》。中牟縣不僅出臺《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》，還制定《實施方案》，明確了《考核和獎勵辦法》。

（三）項目建設(shè)成效明顯。“十二五”以來，全市累計完成旅游項目投資近320億元，重點旅游項目加速推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是銀基國際旅游度假區(qū)、伏羲山大峽谷旅游區(qū)開發(fā)、鄭州華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、建業(yè)·華誼兄弟小鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)公園、園博園、南水北調(diào)孤柏嘴穿黃文化旅游項目等一大批旅游重點項目取得重大進展，部分項目已經(jīng)建成并對游客開放。二是使用市級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金近億元，爭取國家、省各類旅游發(fā)展專項資金2200萬元，政策引導(dǎo)作用成效明顯。三是全市先后引進簽約超億元項目11個，旅游項目簽約金額累計達711億元，項目招商成效明顯。近日，在全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議上，我市河南建業(yè)、河南銀基軒轅圣境和鄭州華強三家旅游投資額度在20億元以上的企業(yè)，榮獲河南省首批旅游投資突出貢獻單位，受到通報表彰。四是積極落實國家旅游局“旅游廁所革命”三年行動要求，推進旅游廁所建設(shè)。市旅游局會同財政局聯(lián)合下發(fā)了《鄭州市旅游廁所建設(shè)補助資金管理辦法》，對新建、改建并達到A級標準的旅游廁所分別給予不同程度的獎勵。201*年和201*年，國家、省、市三級財政補助旅游廁所建設(shè)資金共計2354萬元，全市新建、改建旅游廁所322座，達到星級旅游廁所標準262座。201*年預(yù)計完成新建、改建203座廁所。

（四）宣傳推介扎實推進。鄭州旅游推介團先后到廣東、福建、北京、天津、河北等�。ㄊ校�數(shù)十個城市拓展市場，通過“互聯(lián)網(wǎng)+旅游營銷”等創(chuàng)新推介方式，謀求跨區(qū)域旅游合作。鄭州旅游宣傳片相繼在央視、美國ICN國際衛(wèi)視等連續(xù)播放，依托社交網(wǎng)站和旅游電商平臺在線營銷成效明顯，在國家旅游局對西班牙、澳大利亞、泰國、德國、英國、俄羅斯等國“中國旅游城市知名度”的調(diào)查中，鄭州市排名靠前。牽頭成立“鄭汴洛焦”旅游推廣聯(lián)盟，繼續(xù)推動中原經(jīng)濟區(qū)城市旅游聯(lián)盟城市的務(wù)實合作。

（五）行業(yè)秩序逐步規(guī)范。旅游屬地化管理全面推開，旅行社申報、分支機構(gòu)備案、統(tǒng)計調(diào)查等6項管理職能全面下放，行業(yè)管理更加規(guī)范。強力推進旅游標準化建設(shè)，完成68家省級、市級旅游標準化示范單位創(chuàng)建工作。目前，我市擁有省級旅游標準化示范市1家（登封市），省級旅游標準化示范單位3家（黃河風(fēng)景區(qū)、綠博園、承譽德大酒店），鄭州市旅游標準化示范單位65家�！叭珖�旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”和“全國旅游質(zhì)監(jiān)和投訴管理系統(tǒng)”規(guī)范運行。深入開展安全隱患排查督辦專項行動，扎實推進文明旅游公益宣傳和文明景區(qū)創(chuàng)建，旅游安全工作、文明旅游持續(xù)加強。鄭州市導(dǎo)游服務(wù)中心李娜等5名導(dǎo)游員入選國家旅游局表彰的“中國好導(dǎo)游”。扎實開展旅游質(zhì)量暗訪和旅游聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化檢查，嚴厲打擊發(fā)布虛假廣告、超范圍經(jīng)營、低價惡性競爭等違規(guī)行為，旅游經(jīng)營秩序進一步規(guī)范。

（六）公共服務(wù)日趨完善。一是隨著我市入選“國家智慧旅游試點城市”，市旅游局積極推動智慧旅游建設(shè)，在市政府數(shù)字辦的指導(dǎo)下制訂出臺《鄭州市人民政府關(guān)于加快智慧旅游城市建設(shè)的實施意見》，編制了《鄭州市智慧旅游城市建設(shè)總體規(guī)劃（201*—201*）》。二是我市加大旅游信息服務(wù)力度，在鄭州高鐵東站和鄭州火車站設(shè)立了旅游信息咨詢點，在火車站公交港灣設(shè)置展架，擺放鄭州旅游地圖，供游客取閱，在火車站、BRT公交站和主要媒體刊登鄭州旅游信息。三是進一步完善城市旅游標識系統(tǒng)，在以往兩批次設(shè)置旅游標識牌的基礎(chǔ)上今年在環(huán)城高速公路和市域主干道設(shè)置旅游交通標識牌396塊，在園博園設(shè)立旅游標識牌66塊。四是全新改版局官方網(wǎng)站，增強可讀性，年均點擊量突破20萬人次，信息傳播功能明顯增強。

（七）大型任務(wù)完成出色。近年來服務(wù)全市中心工作，積極參與籌備中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典、國際少林武術(shù)節(jié)、鄭州農(nóng)博會等大型活動，參與賈魯河生態(tài)治理工程、鄭州園博園建設(shè)運營、商都歷史文化片區(qū)和百年德化文化復(fù)興項目等全市文化旅游重點工程。因工作成績突出，多次被組委會評為先進集體。

201*-201*年，我市被國家旅游局表彰為全國“廁所革命”建設(shè)先進城市。市旅游局被評為全省旅游工作綜合類先進單位，市場推廣、招商引資和項目建設(shè)等5個專項類先進集體。

三、下一步開展重點工作

我市全面貫徹黨的十九大重要會議精神，以國家中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬，以國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化為方向，以全域旅游創(chuàng)建為抓手，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游發(fā)展質(zhì)量，全面促進旅游融合創(chuàng)新，全面實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鄭州建設(shè)國家中心城市提供堅強支撐，將著重抓好以下六個方面工作。

一是繼續(xù)推進全域旅游發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大綜合協(xié)調(diào)力度，建立完善適應(yīng)新時期旅游發(fā)展要求的旅游綜合管理體制機制。積極推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育和醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育休閑度假精品。

二是繼續(xù)推進旅游項目建設(shè)。抓好旅游招商和重大項目建設(shè)。繼續(xù)推進“廁所革命”，努力完成201*年建設(shè)目標任務(wù)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加大旅游示范村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位評定力度，做好旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

三是繼續(xù)加大旅游宣傳力度拓展客源市場。重點抓好省內(nèi)市場推廣與交流合作。做好北京旅游市場宣傳和國內(nèi)主要客源地旅游宣傳促銷活動。推進深耕國際客源國計劃，選擇美國、俄羅斯、毛里求斯等國設(shè)立辦事處，加大宣傳促銷活動。加強新媒體宣傳。拍攝制作新的旅游宣傳片。

四是繼續(xù)完善旅游公共服務(wù)體系。加快《鄭州智慧旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與公共服務(wù)平臺》項目建設(shè)，力爭年底驗收；啟動鄭州全域旅游大數(shù)據(jù)平臺與應(yīng)用服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)全市4A級以上景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，爭取國家旅游局數(shù)據(jù)中心鄭州分中心掛牌。搞好旅游年卡運行管理，增加參與旅游年卡景區(qū)數(shù)量，加大服務(wù)網(wǎng)點密度。在新鄭國際機場新設(shè)立旅游信息咨詢服務(wù)點。

五是持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。積極開展旅游市場整治活動。梯次推進旅游標準化建設(shè)，推薦創(chuàng)建國家旅游標準化試點單位1-2家，省級旅游標準化試點單位2-3家。加大A級景區(qū)復(fù)核力度，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強旅游誠信建設(shè)。持續(xù)提升文明旅游建設(shè)水平。切實抓好旅游安全工作。確保旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有效推進。

鄭州市旅游局

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