第一篇：出租屋和暫住人口管理工作自查報告

xx年，在市委、市政府和市維穩(wěn)及綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的空前重視下，我區(qū)出租屋和暫住人口管理工作立足大力推進(jìn)社會治安綜合治理為根本點(diǎn)，牢固確立“大人口”和“大綜治”兩個科學(xué)管理理念，以全力推進(jìn)“基層基礎(chǔ)年”、“城市管理年”和“凈化行動”為抓手，各級各部門齊抓共管，鞏固基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新，敢于突破，各項(xiàng)工作均取得顯著成效，圓滿完成市里下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。今年，我區(qū)出租屋和暫住人口管理工作成效，概括起來為：“一個下降、兩個突破、三個增長和五個提高”，即出租屋案件持續(xù)下降，暫住人口信息采集取得大突破和房屋租賃行政執(zhí)法新突破，租賃稅費(fèi)、合同登記（備案）量、出租屋納管面積大幅增長，綜合信息查處反饋率、租賃市場服務(wù)水平、創(chuàng)新能力、隊(duì)伍素質(zhì)和規(guī)范化管理水平明顯提高，出租屋綜合管理全面躍上規(guī)范化運(yùn)行的新臺階，有力促進(jìn)了城市管理水平的整體提高，為構(gòu)建和諧深圳、效益深圳作出了積極貢獻(xiàn)。

我區(qū)今年出租屋和暫住人口管理主要工作情況報告如下：

一、區(qū)委區(qū)政府空前重視，區(qū)維穩(wěn)及綜治委強(qiáng)勢推動，為出租屋和暫住人口管理工作提供強(qiáng)有力保障

在確立“大人口”和“大綜治”兩大科學(xué)管理理念的同時，區(qū)委、區(qū)政府將出租屋和暫住人口管理擺在更加突出位置，區(qū)維穩(wěn)及綜治委強(qiáng)勢推動系列行之有效舉措，為全區(qū)出租屋和暫住人口管理工作的開展?fàn)I造了良好氛圍，提供了強(qiáng)力保障。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視空前。學(xué)強(qiáng)書記、魯毅區(qū)長、曾節(jié)副書記、智敏常委、飛歐副區(qū)長等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次就出租屋和暫住人口綜管工作進(jìn)行專題調(diào)研，經(jīng)常聽取工作匯報，及時給予工作指導(dǎo)。學(xué)強(qiáng)書記在深入東湖街道辦調(diào)研時提出的“出租屋和暫住人口管理工作要與城市管理和基層基礎(chǔ)管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，最大限度整合社會資源，切實(shí)提高管理效率”的科學(xué)思路，為全區(qū)出租屋和暫住人口管理工作創(chuàng)新指明了方向，注入了強(qiáng)勁活力。特別是區(qū)委政法委書記王智敏同志，把出租屋和暫住人口管理工作作為綜治工作一個重心，經(jīng)常深入基層了解情況，親自組織和部署“出租屋專項(xiàng)整治、暫住人口信息采集專項(xiàng)行動”等一系列工作，并督促檢查落實(shí)情況，保證了區(qū)委區(qū)政府確立的出租屋和暫住人口年度管理目標(biāo)得到全面落實(shí)。二是考核力度空前。為確保取得實(shí)效，區(qū)委區(qū)政府把出租屋和暫住人口管理工作中人口信息采集率、出租屋納管率、綜合信息查處率等重要指標(biāo)納入“雙年”、全區(qū)綜治“凈化行動”等三大中心工作的重要內(nèi)容，與全區(qū)中心工作一并部署、一并督辦、一并考核。三是財政投入空前。區(qū)委區(qū)政府先后投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5931萬元,使全區(qū)“1辦10所115站”的三級出租屋管理網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)一步完善，并為全區(qū)出租屋管理員一次性提高工資待遇200元/月/人。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府還專門下?lián)苜Y金，在出租屋和暫住人口密集的“城中村”強(qiáng)力推進(jìn)“三線下地工程”、“電子防控工程”和“老舊住宅小區(qū)改造工程”，使全區(qū)租住環(huán)境得到明顯改善。

二、確立“大人口”理念，重點(diǎn)清掃“三類”盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)暫住人口信息采集量大突破

今年，我區(qū)出租屋基本信息采集工作在“大人口”理念指導(dǎo)下，突破以往較單一的“租住人口”管理模式，不斷深化“人口”管理內(nèi)涵，把管理觸角伸向轄區(qū)各類暫住人口群體，重點(diǎn)掃除了高層樓宇、自住房、工地等管理難點(diǎn)盲點(diǎn)，并將全區(qū)租住人口、賣花、乞討以及工地人員、保姆等各類群體人員狀況納入有效掌控，為建立人口動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫打牢基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年采集、錄入出租屋信息253207 間（套），比去年底增加201*2 間（套）；采集、錄入租住人員信息803017人，比去年底增加了145607人，采集率達(dá)97.8%，采集量超歷史突破80萬大關(guān)；相片上傳率為95%，同比提高6%；注銷變更939657人，注銷變更率為118%，準(zhǔn)確率達(dá)到98%；采集出租屋外暫住人口信息111669條。

1、以貫徹《治安處罰法》為契機(jī)，加大宣傳攻勢。全年舉辦各類主題出租屋和暫住人口專題宣傳活動4次，組織各類新聞媒體、信息刊物報道400多篇次，其中市級以上82篇（條），區(qū)級322篇（條），刊出專題宣傳欄目200多期，派發(fā)《出租屋法規(guī)常識》、《告出租屋業(yè)主和租住人一封信》等宣傳單30多萬份及掛歷形式進(jìn)行宣傳。通過強(qiáng)大的宣傳攻勢，管理員登門采集信息和回訪跟蹤工作得到了廣大業(yè)主和租住人員的配合與支持。

2、開展出租屋清理整治專項(xiàng)行動，有力打擊出租屋重點(diǎn)盲點(diǎn)。在3月24日至4月4日期間，采取出租屋整治與公安“粵鷹2”行動結(jié)合，全區(qū)共組織管理員3659人次與民警統(tǒng)一時間、統(tǒng)一上門，針對兩次上門不開門接受登記和無身份證明的、提供房屋給他人進(jìn)行違法活動的、不簽訂治安責(zé)任書的和長期未納管等違法違規(guī)租賃行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，有效地攻破了一大批“釘子戶”，采集租住人員信息xx0多條。

3、開展持續(xù)性暫住人口信息采集專項(xiàng)行動，有效掌控暫住人口動態(tài)變化。自5月20日起，由區(qū)維穩(wěn)及綜治部門牽頭組織，以掌控暫住人口為策略，出租屋綜管部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)手配合開展集中采集出租屋和暫住人口信息專項(xiàng)行動，主攻高層建筑、單位福利房、非出租屋居住等三類日常管理相對薄弱的盲點(diǎn)進(jìn)行“地毯式”信息采集，先后采集暫住人口信息127125條。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查手段，堵塞采集漏洞。區(qū)出租屋綜管辦堅(jiān)持每兩月對各所租住人口信息采集錄入情況進(jìn)行一次考核，發(fā)現(xiàn)漏登、漏采、錯登等問題及時督促整改，確保信息的完整和準(zhǔn)確。

三、圍繞徹底整治出租屋隱患目標(biāo)，大力構(gòu)筑“大綜治”工作機(jī)制，力求出租屋和暫住人口綜合管理“大效應(yīng)”

出租屋和暫住人口綜合管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)聯(lián)責(zé)任部門多、工作環(huán)節(jié)多。xx年，我區(qū)圍繞徹底整治出租屋隱患目標(biāo)，大力構(gòu)筑“大綜治”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了綜合信息查處、反饋率明顯提高，各類出租屋隱患得到強(qiáng)有力整治，出租屋和暫住人口綜合管理“大效應(yīng)”全面體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共采集、通報出租屋綜合信息24782條，已查處反饋24150條，反饋率為97.4%，同比提高62.4%；出租屋案件1319宗，與去年1741宗相比下降24.2%，出租屋命案9宗，與去年11宗相比，下降18%；清理無證無照經(jīng)營門店5470家，整治“城中村”、“六小場所”、勞動密集型生產(chǎn)等各類安全隱患2550宗，拆除出租屋“房中房”2285間（套），取締無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)901間次，取締“黑豆腐”、“黑心棉”、“潲水油”等無證地下加工點(diǎn)178個，整治“黑網(wǎng)吧”121間，整治十元店、無牌證招待所132間。

1、構(gòu)建“大綜治”工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識和履職效能。重新完善了《關(guān)于建立出租屋綜合信息管理責(zé)任體系的方案》，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門在出租屋管理工作中的職責(zé)，強(qiáng)化了街道黨工委書記為第一責(zé)任人，貫穿出租屋綜合信息的采集、通報、問題查處、跟蹤監(jiān)督、失職追究、責(zé)任倒查等各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法，并將對出租屋綜合信息的查處和反饋率，作為全年社會治安綜合治理工作年度考核的重要內(nèi)容，形成了“以維穩(wěn)及綜治部門為總協(xié)調(diào)，以塊（街道黨工委）為主，條（各職能部門）塊結(jié)合”的出租屋“大綜治”工作機(jī)制。

2、建立部門緊密聯(lián)系工作制度，形成協(xié)作有力的工作機(jī)制。一是出租屋綜管部門率先全市與綜治、公安、計(jì)生、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、工商、城管等多個職能部門設(shè)置了綜合信息共享密碼，這些部門可以方便快捷地查詢相關(guān)信息，同時出租屋綜管部門采取定期召開座談會、書面征求意見等多種方式，及時與相關(guān)職能部門互通綜合信息運(yùn)用情況。二是建立了綜治部門為總協(xié)調(diào)的通報、反饋制度。出租屋綜管部門采集的綜合信息統(tǒng)一報送街道辦綜治部門，由綜治部門分類送達(dá)相關(guān)部門，再由相關(guān)部門將辦理情況反饋出租屋管理部門。三是建立定期通報督辦制度。每月由區(qū)出租屋綜管辦以月報形式將各部門綜合信息的辦理情況報送區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門、區(qū)綜治辦和各街道“一把手”，直至出租屋綜管部門通報的出租屋綜合信息查結(jié)為止。四是部門之間建立了三級工作協(xié)作關(guān)系。其中區(qū)出租屋綜管辦與區(qū)公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等部門建立了《互動工作制度》；各出租屋綜管所與派出所及其它多個職能部門建立了定期聯(lián)席會議制度；各個社區(qū)建立了社區(qū)巡警隊(duì)與出租屋綜管站一周一會制、兼職民警簽到制度、出租屋壓發(fā)案通報制度、出租屋治安信息通報反饋工作規(guī)范、社區(qū)治安情況函告制度等一系列制度，形成協(xié)作有力的工作機(jī)制。區(qū)出租屋綜管部門還定期派出業(yè)務(wù)骨干坐點(diǎn)區(qū)工商部門辦證窗口，現(xiàn)場協(xié)助工商部門查驗(yàn)個體戶申辦執(zhí)照的租賃合同2337份。

3、部門聯(lián)動多管齊下開展一系列整治行動，形成高壓態(tài)勢共管出租屋。一年來，我區(qū)公安部門除結(jié)合“粵鷹2”及年終沖刺專項(xiàng)行動對轄區(qū)出租屋治安隱患進(jìn)行整治外，先后會同出租屋、城管、工商、執(zhí)法等部門組織138次聯(lián)合行動，清理出租屋47600間（套）,對84個“同鄉(xiāng)村”進(jìn)行排查，建立“丙類”出租屋檔案4712 份，建立“c類”暫住人口檔案12622份，驅(qū)趕c類人員3780人，查封丙類出租屋780間（套），與業(yè)主簽訂出租屋綜合管理責(zé)任書84495份，簽訂率達(dá)到96%,抓獲出租屋各類犯罪嫌疑人743名，其中網(wǎng)上通緝犯罪嫌疑人29名，繳獲毒品、制毒化學(xué)原料、槍支等一批。對黃貝嶺、向西村、湖貝村、水貝、筍崗村等重點(diǎn)部位和區(qū)域進(jìn)行集中清理整治，破獲了如螺嶺聚龍大廈制毒案、坭崗西村綁架勒索案、新天地大廈槍支案等一批大案。同時，區(qū)工商、城管、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、計(jì)生、文化、安監(jiān)等部門均采取多部門聯(lián)合的辦法，開展取締無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)和搗毀“黑豆腐”、“黑心棉”加工廠、假手袋廠及整治“三合一”作坊等多形式的專項(xiàng)行動。特別是，大望、梧桐山 “三合一”作坊消防、富寶化纖廠、怡都大廈等我區(qū)一批多年的重點(diǎn)消防隱患得到有效整治。

四、全面推行依法監(jiān)管，堅(jiān)持依法辦案，房屋租賃行政執(zhí)法取得新突破

今年是我區(qū)房屋租賃管理從以行政手段為主全面步入依法管理的標(biāo)志年。一年來，我們狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法制度，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)租賃行為，各類違法違規(guī)租賃行為得到有效遏制。全年,依法立案查處違法租賃案件329宗，執(zhí)行處罰256宗，罰款442354元，追繳稅費(fèi)214111元，處罰業(yè)主178人；共倒查和回訪出租屋案件1319宗，倒查回訪率達(dá)100%，依法處罰業(yè)主、二房東223人。全年的執(zhí)法工作呈現(xiàn)“開局好、起點(diǎn)高、力度大、辦案質(zhì)量高”特點(diǎn)，且創(chuàng)新立案和結(jié)案數(shù)均破歷史的新紀(jì)錄。

1、狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)組建了一支73人的持證房屋租賃行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立了區(qū)、街道兩級運(yùn)作有序、協(xié)調(diào)有力的房屋租賃行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，并投入30萬元添置了攝相機(jī)等執(zhí)法必備器材。同時，采取全封閉式方法進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，參加人員包括區(qū)租賃局各科長、法制科全體人員、各租賃所分管執(zhí)法工作的副所長和主要的辦案人員共四十多人，邀請了深圳市、羅湖區(qū)城管執(zhí)法局的專家授課，詳細(xì)講解了行政處罰的基本原則、證據(jù)的采集要求、處罰各環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，并結(jié)合實(shí)例，按案件的辦理過程逐一演示了行政處罰法律文書的填寫使用，使參訓(xùn)人員較全面的掌握行政處罰法的規(guī)定，了解行政處罰的辦案過程和方法。在培訓(xùn)之后，區(qū)房屋租賃局還組織了一次模擬執(zhí)法演示，向全系統(tǒng)演示了執(zhí)法工作的主要步驟及文書應(yīng)用，使執(zhí)法人員對處罰工作有了較直觀的認(rèn)識。

2、建立規(guī)章制度。先后制定了《執(zhí)法工作程序規(guī)定》、《行政處罰聽證程序規(guī)定》、《聽證紀(jì)律》、《案件審理委員會工作制度》、《處罰專用章管理使用規(guī)定》、《行政處罰檔案管理規(guī)定》、《行政處罰案卷執(zhí)法文書要求》、《房屋租賃管理行政處罰案由》、《行政處罰案件審批規(guī)定》、《調(diào)查筆錄問題提問方法的指引》等十多項(xiàng)工作制度。同時，成立案件審理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)房屋租賃行政執(zhí)法工作，決定重大案件處理。

3、依法行政，嚴(yán)格審案，保證辦案質(zhì)量。審理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市區(qū)執(zhí)法制度，嚴(yán)格細(xì)致審查每一宗案件，發(fā)現(xiàn)問題及時退回糾正，遇到不明確或有爭議的情況在充分討論分析的情況下請示上級。根據(jù)案件審理發(fā)現(xiàn)的問題，及時完善執(zhí)法要求，先后下發(fā)四份督辦通知指出全區(qū)房屋租賃執(zhí)法中存在的問題，及時督促各租賃所改正和預(yù)防同類問題。同時，舉行全市首次房屋租賃違法案件行政處罰聽證會，做到充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對三宗違法行為顯著輕微的案件依法免予處罰。在一年執(zhí)法中，我們堅(jiān)持依法行政，案件辦理質(zhì)量不斷提高，使案件的定性處理即合法又合理，有效的打擊了違法租賃行為，保障了租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，杜絕了錯案和亂罰，樹立了良好的執(zhí)法形象。

五、不斷提高服務(wù)市場能力，推動房屋租賃市場良性發(fā)展，在市場飽和情形下實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)大幅增長

羅湖區(qū)是出租屋和暫住人口較早步入規(guī)范化管理的城區(qū)，房屋租賃市場總量日趨飽和。一年來，我區(qū)轉(zhuǎn)換職能，強(qiáng)化市場服務(wù)能力提高，推動房屋租賃市場良性發(fā)展，確保在市場飽和情形下實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)大幅增長。截止目前，累計(jì)有效租賃合同登記（備案）46759份，面積808萬平方米，同比分別增加15%和12%，累計(jì)合同租金市場交易額達(dá)36.6 億元，同比增長15%；征收房屋租賃管理稅費(fèi)17116.7萬元，實(shí)現(xiàn)同比增長18.5%,其中,房屋租賃稅8845.5萬元，租賃管理費(fèi)8271.2萬元，同比分別增長18%和19%。

1、加強(qiáng)市場調(diào)研服務(wù)。及時發(fā)布了本年度羅湖區(qū)“房屋租賃指導(dǎo)租金”，每季度編寫一期《羅湖區(qū)八大行業(yè)房屋租賃情況分析報告》和《羅湖區(qū)租賃物業(yè)市場調(diào)查報告》，為區(qū)政府各部門和領(lǐng)導(dǎo)提供了決策參考服務(wù)。

2、率先全市建立了免費(fèi)發(fā)布房屋租賃信息服務(wù)平臺。以全區(qū)45個出租屋管理服務(wù)中心為信息網(wǎng)絡(luò)基點(diǎn)，以羅湖物業(yè)信息網(wǎng)為信息發(fā)布平臺，面向社會提供免費(fèi)的房屋租賃信息服務(wù)。一年來，共免費(fèi)發(fā)布重點(diǎn)招租物業(yè)項(xiàng)目50個，免費(fèi)為業(yè)主發(fā)布出租房屋信息14159條，成交10169間（套）。

3、優(yōu)化調(diào)解服務(wù)。對各類租賃糾紛均按照“依法調(diào)解、依法維權(quán)”原則給予耐心細(xì)致的調(diào)解服務(wù)，維護(hù)租賃雙方的合法權(quán)益。特別是今年五月份，我區(qū)田貝珠寶產(chǎn)業(yè)基地發(fā)生一起工業(yè)園區(qū)與九家企業(yè)發(fā)生租賃糾紛事件。區(qū)委、區(qū)政府獲知后，及時組織區(qū)出租屋綜管辦、貿(mào)工局等部門積極參與化解，通過耐心細(xì)致的工作，及時化解了一場涉及年租賃交易額二百多萬元的租賃糾紛，避免了九家商戶退租的風(fēng)波。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有效調(diào)處房屋租賃糾紛205宗，涉及金額1032.15萬元。

4、營造“安居羅湖，租住羅湖”的良好氛圍。以服務(wù)促管理，將服務(wù)政策向暫住人口傾斜。區(qū)房屋租賃管理部門依照“清無疏導(dǎo)政策”，及時補(bǔ)辦房屋租賃合同登記（備案）8806份，面積80.1萬平方米，為8000多外來個體工商戶順利辦理工商執(zhí)照提供了及時幫助；區(qū)教育部門堅(jiān)持熱情服務(wù)和規(guī)范程序相結(jié)合，及時解決了46554名非戶籍學(xué)生的如學(xué)問題，使全區(qū)暫住人口子女入學(xué)問題得到妥善解決；區(qū)計(jì)生部門按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，逐步實(shí)行了暫住人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核”的舉措，并對在我區(qū)落實(shí)計(jì)生政策的暫住人口給予物質(zhì)獎勵。這一系列面向暫住人口傾斜的服務(wù)與管理并重的舉措，對暫住人口“租住羅湖、樂業(yè)羅湖”起到了良好的導(dǎo)引作用。

六、有效整合物業(yè)管理資源，大力強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任，創(chuàng)出一條“三位一體”管理出租屋的新路子

今年，我區(qū)以深入開展“基層基礎(chǔ)年”、“城市管理年”和“凈化行動”活動為抓手，圍繞建立出租屋管理長效機(jī)制，注重整合物業(yè)管理資源，不斷強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任，敢創(chuàng)敢試各種管理模式，創(chuàng)出了一條政府主導(dǎo)、物業(yè)公司參與、業(yè)主自律“三位一體”管理出租屋的新路子，并取得顯著成效。特別是創(chuàng)建出租屋管理服務(wù)中心的做法，不但市里予以充分肯定，北京、上海等城市同行也前來參觀學(xué)習(xí)。

1、有效整合物業(yè)管理資源，降低行政成本，提高管理效率。在去年全面完成“城中村”出租屋管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，今年又在全區(qū)選擇20個實(shí)行了專業(yè)物業(yè)化管理的商住小區(qū)組建出租屋管理服務(wù)中心。至今，全區(qū)依托物業(yè)公司組建出租屋管理服務(wù)中心45個，其中“城中村”27個，住宅小區(qū)18個。同時，制定科學(xué)的年度考核方案、信息檢查監(jiān)督制度和指導(dǎo)租金發(fā)布制度，舉辦了出租屋管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和工作人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)了市場營銷、企業(yè)規(guī)范管理、禮儀接待等方面的知識，確保服務(wù)中心良性運(yùn)作。通過出租屋管理服務(wù)中心的運(yùn)作，我區(qū)已經(jīng)把52家物業(yè)管理公司的3409名從業(yè)人員有效地整合到出租屋綜合管理隊(duì)伍中，成倍壯大了管理隊(duì)伍，在不增加政府人員經(jīng)費(fèi)投入的情況下，通過物業(yè)管理人員參與協(xié)助出租屋綜合(來源說明好范 文網(wǎng)：www.seogis.com任所說的那樣，“構(gòu)建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強(qiáng)出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定、抓好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有決定性意義。

一、問題與現(xiàn)狀

（一）出租屋及流動人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。

據(jù)201*年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動人口16萬人，約占全區(qū)流動人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識到這一問題的嚴(yán)重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)出租屋和外來人員管理作為推動**科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，并取得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《**市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續(xù)、無法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴(yán)格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

鑒于目前街道的運(yùn)行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就201*年統(tǒng)計(jì)2.9萬套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數(shù)據(jù)是201*年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，隨著近年市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應(yīng)租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎(chǔ)上改建為1居室，據(jù)粗略估算，全街實(shí)有出租屋數(shù)將比201*年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加30%以上，達(dá)到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備190-200名出租屋管理員，才符合標(biāo)準(zhǔn)要求。由于人手不足，管理難以到位

（四）管理機(jī)制落后，管理缺乏有效性。

據(jù)調(diào)查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費(fèi)收繳難度也較大�！皣�院式”管理模式較之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進(jìn)性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全等隱患仍無法得到有效解決�！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對較好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營公司根據(jù)出租規(guī)定對受托的出租屋室內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實(shí)行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保

洪荒天子 網(wǎng)游之一統(tǒng)天下 莫問天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://www.seogis.com、對策與措施

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、辦事處加強(qiáng)社會公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動人口基數(shù)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)出租屋及流動人口管理是維護(hù)社會政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數(shù)，為加強(qiáng)出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數(shù)，保證信息“完整、準(zhǔn)確”，**街將“洗樓”行動作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查，力爭實(shí)現(xiàn)出租屋信息錄入率達(dá)到100%，流動人口信息登記錄入率達(dá)到95%以上，與房屋出租人治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數(shù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確�！跋礃恰毙袆禹樌�開展，街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃，以社區(qū)為主體組建16個核查工作小組，明確各社區(qū)居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或已變更的信息，及時在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當(dāng)場教育承租人改進(jìn)；隱患嚴(yán)重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動人口管理服務(wù)工作水平。

（三）進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營管理向?qū)�業(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營管理模式過渡，**街從201*年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認(rèn)識需要一個過程。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。如通過有關(guān)新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響；通過各村公司、社區(qū)居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)干部群眾加深對“托管式”管理模式的經(jīng)營管理方式以及實(shí)際效果的理解和認(rèn)識，為順利推進(jìn)“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。

出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門要加強(qiáng)對出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實(shí)際情況，出臺更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對于出租屋數(shù)量大、流動人口多的街道，在定員編制上實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)增加若干事業(yè)編制，并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，為精細(xì)化管理、服務(wù)提供政策保障。

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第三篇：暫住人口管理工作總結(jié)

新居民管理工作總結(jié)

xxxx年xx派出所在開發(fā)區(qū)公安分局及開發(fā)區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把新居民作為人口管理的重點(diǎn)放在首要位臵。我所自開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，重點(diǎn)突出人性化管理理念，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，優(yōu)化新居民服務(wù)，現(xiàn)將新居民管理工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)新居民服務(wù)工作，積極促進(jìn)新居民管理的有序化。要突出服務(wù)新居民管理，就要積極探索租賃房屋管理的新辦法、新模式，要求新居民協(xié)管員對新居民中的高危人群落腳和活動的出租房、場所、建筑工地、中小旅館等開展經(jīng)常性的走訪，做好新居民信息采集社會化工作模式，利用社會力量采集新居民及出租房屋信息，要強(qiáng)化工作責(zé)任心，提高基礎(chǔ)信息采集準(zhǔn)確率，確保采集信息真實(shí)有效，完善“以房管人”工作模式，著力提高“人戶一致”率，強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高服務(wù)管理工作水平。

二、強(qiáng)化法制宣傳教育，提高新居民的法制意識。我們在管理中突出以人為本，與相關(guān)部門共同組織開展新居民法制宣傳活動，通過普法、送法活動，強(qiáng)化新居民法制意識，真正使新居民學(xué)法、懂法、用法，以增強(qiáng)他們的法制觀念和自我保護(hù)意識，防微杜漸。發(fā)揮協(xié)管員作用，結(jié)合定點(diǎn)清查，切實(shí)強(qiáng)化治安管理基礎(chǔ)工作，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，配合公安部門及時打擊隱藏在新居民中的流竄作案及違法犯罪行為，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、依靠社會資源，提高管理社會化的水平。今年我們的思路是依靠社會資源，提高管理社會化的水平，明確責(zé)任區(qū)民警為責(zé)任區(qū)新居民管理第一責(zé)任人的前提下，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，抓好五個管理制度：責(zé)任區(qū)民警的考核和責(zé)任倒查制度；協(xié)管員工作的考核和抽查制度；考核結(jié)果與民警、協(xié)管員的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤制度；嚴(yán)格函調(diào)和上網(wǎng)比對制度；完善內(nèi)部信息雙向互動制度。同時，為有效提升居住證發(fā)放工作，年初對新居民協(xié)管員進(jìn)行了片區(qū)的重新劃分，實(shí)行劃片包干、責(zé)任到人的方法。每名協(xié)管 1

員要經(jīng)常深入所屬片區(qū)的企業(yè)、新居民聚集地開展調(diào)查摸底工作，對出租房屋、新居民人口進(jìn)行全面核實(shí)，了解新居民結(jié)構(gòu)情況，掌握符合居住證申領(lǐng)條件的新居民底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明。

四、與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，完善服務(wù)規(guī)范化的機(jī)制。我們著力通過規(guī)范化的服務(wù)為新居民在我轄區(qū)創(chuàng)業(yè)、居住、生活提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，進(jìn)一步樹立為新居民服務(wù)的意識，強(qiáng)化新居民合法權(quán)益的保護(hù)。

1、牢牢把握居住證發(fā)放這個龍頭，以居住證申領(lǐng)和發(fā)放工作為抓手，進(jìn)一步改善新居民結(jié)構(gòu)，優(yōu)化新居民人力資源，實(shí)現(xiàn)新居民年齡輕、學(xué)歷高、技能精、居住長、表現(xiàn)好的結(jié)構(gòu)要求，努力實(shí)現(xiàn)人力資源“有保障、可控制、能提升”。想方設(shè)法留住高學(xué)歷、高技能人才和一線技術(shù)熟練工，為我街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

2、在日常管理中我們實(shí)行分層次管理，對重點(diǎn)出租戶或重點(diǎn)對象采取有重點(diǎn)的、針對性比較強(qiáng)的個別選擇性清查，使管理工作真正做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”，從而有效地預(yù)防和打擊違法犯罪；對表現(xiàn)較好的出租戶、承租戶則減少檢查次數(shù)，取消漫無目的的清查。在清查時間上，盡量利用清晨、中午、傍晚時段，可以最大限度地爭取房東和新居民的支持與配合，提高同違法犯罪作斗爭的積極性。對侵害新居民合法權(quán)益的治安、刑事案件，要及時立案查破，依法處理，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，要用真情換真心，提高他們對公安機(jī)關(guān)的信任度，從被動應(yīng)付辦證引導(dǎo)到主動參與到管理工作中來。

五、嚴(yán)密新居民申報登記，提升基層基礎(chǔ)工作水平。

我們通過出租房屋“地毯式”排摸、企業(yè)集中辦理、協(xié)管員上門服務(wù)等多種形式，消除信息采集盲點(diǎn)，有效提升居住證發(fā)放數(shù)量。在申領(lǐng)居住證工作中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，把好新居民基本信息采集關(guān)、材料收集關(guān)、資格審核關(guān)，確保居住證發(fā)放質(zhì)量。

在出租房屋的備案工作中，我們做好新居民信息系統(tǒng)的維護(hù)，做到人來登記，住址變動要及時作為工作重點(diǎn)來管理，采取“邊清查，邊登記，邊檢查，邊延期，邊整改”的工作方法，逐個單位逐戶逐人進(jìn)行清理， 今

年本所共組織清查xx余次。

截止xxxx年x月xx日，我所共登記新居民xxxxx人，登記率100%，其中男性xxxxx人，女性xxxx人。居住一個月以下有xxx人，一個月以上至一年的有xxxxx人，一年以上的有xxxx人。xxxx年x月xx日至xxxx年x月xx日我所應(yīng)發(fā)居住證的為xxxx人，實(shí)發(fā)居住證xxxxx人，發(fā)證率達(dá)100%。在我轄區(qū)的新居民中以省外人員居多，其中尤以四川、安徽、河南居多，本省的有xxxx人，省外的有xxxxx人，港澳臺的有xx人（系臺灣），國外的有xxx人（系美國、韓國）。外來人員居住旅店的有xxx人，居住在單位內(nèi)部的有xxxx人，居住在工地現(xiàn)場的有xxx人，租賃房屋的有xxxxx人。在新居民中務(wù)工的有xxxxx人，務(wù)農(nóng)x人,經(jīng)商xxx人，借讀培訓(xùn)xxx人，探親訪友xx人，投靠親友xxx人，（其中外來人員攜帶兒童為xxxx人，婚嫁來本地的外來婦女xx人），無暫住人口攜帶兒童溺水死亡人數(shù)。

今年我轄區(qū)有出租房屋xxxx戶（其中私房出租戶xxxx戶），已全部簽訂治安責(zé)任書，發(fā)證率和戶牌率達(dá)100%。建筑施工場所xx家，現(xiàn)在新居民登記站x個，專、兼管民警x人，新居民專管員xx人，暫住人口協(xié)管員xx人。通過信息比對查獲違法犯罪人員x人，查獲網(wǎng)上逃犯x人，協(xié)助查獲各類違法犯罪分子x人，從暫住人口中列管重點(diǎn)人口x人，建立治安耳目xx人，破獲刑事案件xx起，查處治安案件xx起。

xx派出所

xxxx年x月xx日

第四篇：在全市出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會上的講話

在全市出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：

市委、市政府今天在白云區(qū)召開出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會，旨在全面總結(jié)和推廣白云區(qū)清理整頓出租屋和加強(qiáng)外來暫住人員管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署下一階段全市加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的工作任務(wù)。上午，與會同志參觀了白云區(qū)的出租屋外來暫住人員管理工作做得較好的幾個單位

。會上，白云區(qū)政府的負(fù)責(zé)同志全面介紹了加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的情況和做法，白云區(qū)三元里街、同德街、同和鎮(zhèn)、景泰街派出所等單位分別作了書面介紹。他們的經(jīng)驗(yàn)，對我市進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)和示范作用。去年6月，市委、市政府決定加大對出租屋外來暫住人員的管理力度，全面部署了登記、清理整頓出租屋外來暫住人員的工作。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門迅速行動起來，全力以赴。尤其是各級公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)的街、鎮(zhèn)，克服任務(wù)繁重、工作量大、人員不足等困難，做了大量卓有成效的工作�；�本摸清了全市出租屋和外來暫住人員的底數(shù)，為市委、市政府研究制定出租屋外來暫住人員管理的有關(guān)辦法提供了依據(jù)；強(qiáng)化了治安管理，消除了各種不安全隱患，緩解了出租屋外來暫住人員對我市治安的壓力；打擊了各類違法犯罪活動，破獲了一批大案要案，有效遏制刑事案件高發(fā)的勢頭。白云區(qū)作為出租屋和外來暫住人員數(shù)量最多、影響最大的區(qū)，管理和整治的難度很大，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)管理，充實(shí)機(jī)構(gòu)，制定措施，齊抓共管，在加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的工作實(shí)踐中摸索出了一套切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)、做法，為全市發(fā)揮了示范帶頭作用。希望其他各區(qū)、縣級市認(rèn)真學(xué)習(xí)白云區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，為促進(jìn)廣州社會治安的根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的重要意義

出租屋外來暫住人員管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的社會系統(tǒng)工程，是整頓社會秩序和市場秩序的重點(diǎn)工作。各級黨政干部對此必須有清醒的認(rèn)識，既要看到存在問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，又要看到解決問題的可能性和有利因素，消除各種認(rèn)識障礙和思想顧慮，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，樹立必勝的信心，按照“三個代表”重要思想的要求，真抓實(shí)干，長抓不懈，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)我市出租屋外來暫住人員管理的落后局面，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

（一）加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

前不久，我市召開了全市社會治安和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，貫徹中央和省委的有關(guān)會議精神，全面部署了嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的主要任務(wù)和工作措施。從總的情況看，我市社會治安形勢總體是平穩(wěn)的。去年全年，我市有效防范了特大惡性案件和特大安全事故的發(fā)生，維護(hù)了社會穩(wěn)定，保證了我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，人民群眾是基本滿意的。但我們也要看到，當(dāng)前我市的社會治安形勢仍然十分嚴(yán)峻，一些地方人民群眾仍然缺少安全感，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋，給社會治安穩(wěn)定和城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，近年來，我市抓獲的各類刑事犯罪人員中，有80％是外來暫住人員，這些人當(dāng)中有90％以上落網(wǎng)前集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是“城中村”的出租屋居住。出租屋成為外來犯罪高危人員的藏身之處和活動場所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活動的集散地，是刑事案件的高發(fā)地帶。因此，通過加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，及時有效地掌握藏身在出租屋、混雜在外來人員中的犯罪高危人員的情況，防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，對于搞好我市社會治安工作，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，將起到舉足輕重的作用。

（二）加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容。

去年10月，市委、市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市出租屋外來暫住人員管理工作的意見》，對出租屋外來暫住人員管理的體制作了重大的改革。市、區(qū)兩級政府分別建立了出租屋外來暫住人員管理工作聯(lián)席會議制度。各街鎮(zhèn)建立了實(shí)體型的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)中心，受各職能部門的委托，代辦外來暫住人員登記及核發(fā)暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租營業(yè)執(zhí)照，代收繳稅費(fèi)、開展勞務(wù)中介等管理服務(wù)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各居（村）委會的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)工作，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。各居（村）委會成立出租屋外來暫住人員管理小組，在街鎮(zhèn)管理服務(wù)中心的具體指導(dǎo)下落實(shí)各項(xiàng)具體管理服務(wù)措施，形成了“政府牽頭，各家參與，統(tǒng)一管理”的綜合管理機(jī)制，這是新形勢下我市深化城市管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第一，進(jìn)一步落實(shí)了城市管理“重心下移、立足基層”和“屬地管理”的原則。多年來，出租屋和外來暫住人員的日常管理工作基本上由公安部門負(fù)責(zé)。廣大公安干警辛勤努力，取得了一定的成效。但由于出租屋外來暫住人員管理涉及國土房管、規(guī)劃、

第五篇：在全市出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：

市委、市政府今天在白云區(qū)召開出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會，旨在全面總結(jié)和推廣白云區(qū)清理整頓出租屋和加強(qiáng)外來暫住人員管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署下一階段全市加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的工作任務(wù)。上午，與會同志參觀了白云區(qū)的出租屋外來暫住人員管理工作做得較好的幾個單位。會上，白云區(qū)政府的負(fù)責(zé)同志全面介紹了加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的情況和做法，白云區(qū)三元里街、同德街、同和鎮(zhèn)、景泰街派出所等單位分別作了書面介紹。他們的經(jīng)驗(yàn)，對我市進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)和示范作用。

去年6月，市委、市政府決定加大對出租屋外來暫住人員的管理力度，全面部署了登記、清理整頓出租屋外來暫住人員的工作。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門迅速行動起來，全力以赴。尤其是各級公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)的街、鎮(zhèn)，克服任務(wù)繁重、工作量大、人員不足等困難，做了大量卓有成效的工作�；�本摸清了全市出租屋和外來暫住人員的底數(shù)，為市委、市政府研究制定出租屋外來暫住人員管理的有關(guān)辦法提供了依據(jù)；強(qiáng)化了治安管理，消除了各種不安全隱患，緩解了出租屋外來暫住人員對我市治安的壓力；打擊了各類違法犯罪活動，破獲了一批大案要案，有效遏制刑事案件高發(fā)的勢頭。白云區(qū)作為出租屋和外來暫住人員數(shù)量最多、影響最大的區(qū)，管理和整治的難度很大，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)管理，充實(shí)機(jī)構(gòu)，制定措施，齊抓共管，在加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的工作實(shí)踐中摸索出了一套切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)、做法，為全市發(fā)揮了示范帶頭作用。希望其他各區(qū)、縣級市認(rèn)真學(xué)習(xí)白云區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，為促進(jìn)廣州社會治安的根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基矗下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的重要意義

出租屋外來暫住人員管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的社會系統(tǒng)工程，是整頓社會秩序和市場秩序的重點(diǎn)工作。各級黨政干部對此必須有清醒的認(rèn)識，既要看到存在問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，又要看到解決問題的可能性和有利因素，消除各種認(rèn)識障礙和思想顧慮，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，樹立必勝的信心，按照“三個代表”重要思想的要求，真抓實(shí)干，長抓不懈，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)我市出租屋外來暫住人員管理的落后局面，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

（一）加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

前不久，我市召開了全市社會治安和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，貫徹中央和省委的有關(guān)會議精神，全面部署了嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的主要任務(wù)和工作措施。從總的情況看，我市社會治安形勢總體是平穩(wěn)的。去年全年，我市有效防范了特大惡性案件和特大安全事故的發(fā)生，維護(hù)了社會穩(wěn)定，保證了我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，人民群眾是基本滿意的。但我們也要看到，當(dāng)前我市的社會治安形勢仍然十分嚴(yán)峻，一些地方人民群眾仍然缺少安全感，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋，給社會治安穩(wěn)定和城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，近年來，我市抓獲的各類刑事犯罪人員中，有80％是外來暫住人員，這些人當(dāng)中有90％以上落網(wǎng)前集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是“城中村”的出租屋居祝出租屋成為外來犯罪高危人員的藏身之處和活動場所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活動的集散地，是刑事案件的高發(fā)地帶。因此，通過加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，及時有效地掌握藏身在出租屋、混雜在外來人員中的犯罪高危人員的情況，防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，對于搞好我市社會治安工作，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，將起到舉足輕重的作用。

（二）加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容。

去年10月，市委、市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市出租屋外來暫住人員管理工作的意見》，對出租屋外來暫住人員管理的體制作了重大的改革。市、區(qū)兩級政府分別建立了出租屋外來暫住人員管理工作聯(lián)席會議制度。各街鎮(zhèn)建立了實(shí)體型的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)中心，受各職能部門的委托，代辦外來暫住人員登記及核發(fā)暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租營業(yè)執(zhí)照，代收繳稅費(fèi)、開展勞務(wù)中介等管理服務(wù)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各居（村）委會的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)工作，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。各居（村）委會成立出租屋外來暫住人員管理小組，在街鎮(zhèn)管理服務(wù)中心的具體指導(dǎo)下落實(shí)各項(xiàng)具體管理服務(wù)措施，形成了“政府牽頭，各家參與，統(tǒng)一管理”的綜合管理機(jī)制，這是新形勢下我市深化城市管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第一，進(jìn)一步落實(shí)了城市管理“重心下移、立足基層”和“屬地管理”的原則。多年來，出租屋和外來暫住人員的日常管理工作基本上由公安部門負(fù)責(zé)。廣大公安干警辛勤努力，取得了一定的成效。但由于出租屋外來暫住人員管理涉及國土房管、規(guī)劃、稅務(wù)、工商、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動社保等部門，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出治安管理的范疇。而在過去的管理工作中，政府其他部門很少介入。以條為主的單一管理模式，條條之間缺乏協(xié)調(diào)，難以形成合力，出現(xiàn)多頭管理的混亂局面和無人管理的空白點(diǎn)，在整體上，對出租屋外來暫住人員管理難以取得預(yù)期的效果。市委、市政府根據(jù)深化城市管理體制改革的需要，決定改革出租屋外來暫住人員管理模式，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，其核心內(nèi)容就是把管理的重心下移到街（鎮(zhèn)）和居（村）委，以街鎮(zhèn)的屬地綜合管理為主，各職能部門協(xié)調(diào)配合。實(shí)踐證明，市委、市政府這個決定是正確的，成效是明顯的。白云區(qū)已經(jīng)初步探索出一條好路子，起了很好的示范帶頭作用，為全市提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第二，充分體現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則。在深化城市管理體制改革中，隨著事權(quán)的下放，必須實(shí)行“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則。這次出租屋外來暫住人員管理體制改革，解決了多年來在出租屋外來暫住人員管理工作中存在的責(zé)、權(quán)

、利脫節(jié)，齊抓共管流于形式的問題。白云區(qū)根據(jù)市的有關(guān)改革精神，按照分級管理、重心下移的原則，對區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）委三級從管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、管理措施以及稅費(fèi)的征收和使用、考核評比等制度作了具體規(guī)定。區(qū)、街（鎮(zhèn)）各級干部普遍反映，這次改革真正體現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則，較好地解決了以往“條條”因力量有限而管不到底、“塊塊”因缺乏管理職權(quán)而難以管理的老問題，大大激發(fā)了基層的積極性，為落實(shí)和加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理各項(xiàng)措施創(chuàng)造了良好的條件。

（三）加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是迎接和辦好“九運(yùn)會”的迫切需要。

全國第九屆運(yùn)動會將于今年11月在我市隆重開幕。中央把承辦“九運(yùn)會”的重任交給廣東、廣州，是對廣州中心城市綜合實(shí)力的肯定，也是對我市兩個文明建設(shè)的一次全面檢閱。迎“九運(yùn)”是我市今年工作“三大重點(diǎn)”之一。長春同志和省委、省政府要求我市以一流的設(shè)施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績迎接“九運(yùn)會”。“九運(yùn)會”的比賽和訓(xùn)練場館，大多座落在白云、天河、海珠、芳村、黃埔等區(qū)。迎“九運(yùn)”任務(wù)最重的是天河區(qū)和白云區(qū)，“九運(yùn)會”開幕在天河區(qū)，閉幕在白云區(qū)。這幾個區(qū)都是廣州市的門面，而出租屋和外來暫住人員比較集中的也是這幾個區(qū)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，應(yīng)該成為各區(qū)迎“九運(yùn)”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是全市性的一項(xiàng)形象工程。各有關(guān)區(qū)要重點(diǎn)抓好“九運(yùn)會”比賽場館及周邊地區(qū)的市容環(huán)境面貌和治安、消防整治。要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋臟、亂、差比較突出的現(xiàn)象，加強(qiáng)管理和整治，盡快改變面貌。通過加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，進(jìn)一步清理盲流窩棚和出租屋的違法建設(shè)、違章搭建，強(qiáng)化“三無”流浪乞討人員的收容遣送工作。要將加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理作為“三年一中變”工作的重要內(nèi)容，鞏固各項(xiàng)建設(shè)、整治成果，以優(yōu)美、整潔、有序、文明的城市環(huán)境面貌迎接“九運(yùn)會”的召開，讓數(shù)以十萬計(jì)來自全國各地的各級領(lǐng)導(dǎo)、裁判員、教練員、運(yùn)動員和觀眾、游客到廣州有“面目一新”的感覺。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我市出租屋外來暫住人員管理工作新局面

加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是我市各級黨委、政府的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，也是檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想的重要標(biāo)準(zhǔn)。全市各級黨委、政府一定要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，將加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作，與開展“嚴(yán)打”整治和實(shí)現(xiàn)“三年一中變”目標(biāo)結(jié)合起來，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷加大工作力度，在工作實(shí)踐中大膽探索符合廣州實(shí)際、行之有效的新路子。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對出租屋外來暫住人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

出租屋和外來暫住人員的管理問題，是重大的社會問題，也是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度很大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能抓出成效。白云區(qū)為什么能在短短的半年時間內(nèi)，對出租屋外來暫住人員加強(qiáng)管理取得明顯成效，關(guān)鍵是區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。白云區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，抓好指導(dǎo)示范，解決實(shí)際問題，無論在建立機(jī)構(gòu)、建章立制，還是在組建隊(duì)伍和硬件建設(shè)等方面，都認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。全市各區(qū)、各有關(guān)單位都要學(xué)習(xí)白云區(qū)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對出租屋外來暫住人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要深入實(shí)際，深入基層，狠抓落實(shí)，抓出成效。加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是基層黨組織和街（鎮(zhèn)）、居（村）委工作的重中之重。要落實(shí)工作責(zé)任制，把出租屋外來暫住人員管理實(shí)績納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作考核內(nèi)容。要把這項(xiàng)工作能否取得成效，作為檢驗(yàn)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子是否有戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn)。要通過工作實(shí)踐，培養(yǎng)和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想工作水平和業(yè)務(wù)工作能力，以此進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（二）實(shí)行三個轉(zhuǎn)變，形成出租屋外來暫住人員管理工作的新格局。

一是在指導(dǎo)思想上要由被動控制型管理向主動服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。以往對出租屋和外來暫住人員的管理不可避免受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響和支配，重視行政管理，忽視群眾參與；重視強(qiáng)制手段，忽視引導(dǎo)機(jī)制；重視本部門利益，忽視社會共同利益。因此，各級黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作的必然性和重要性，正確認(rèn)識外來人口對城市經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步所起的作用，改變那種視外來人口為洪水猛獸的錯誤觀念，確立“為外來人口服務(wù)也是為人民服務(wù)”的新觀念，堅(jiān)持“以人為本”的原則，制定各項(xiàng)行之有效的管理規(guī)章和措施。二是各職能部門要主動適應(yīng)從條條管理為主向條塊結(jié)合、以塊為主管理的轉(zhuǎn)變。管理以塊為主，并不是要弱化職能部門的管理職責(zé)，而是更加需要條條之間、條塊之間緊密配合，真正形成合力�；鶎庸�安部門要以大局為重，自覺按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和有關(guān)精神，統(tǒng)一思想，主動與街、鎮(zhèn)做好有關(guān)交接工作，積極支持、配合街、鎮(zhèn)做好清查出租屋和外來暫住人員、籌建服務(wù)中心和辦證網(wǎng)點(diǎn)、戶口協(xié)管員招聘和培訓(xùn)以及制定相關(guān)的管理規(guī)章制度等工作，結(jié)合本職工作，落實(shí)出租屋外來暫住人員綜合管理的各項(xiàng)措施。城管、房管、地稅、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、勞動和社保等有關(guān)職能部門要統(tǒng)一認(rèn)識，深刻領(lǐng)會改革的重要意義，切實(shí)把出租屋外來暫住人員管理服務(wù)作為本部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作抓緊、抓好，主動積極支持和配合并指導(dǎo)街、鎮(zhèn)做好相應(yīng)的各項(xiàng)工作。三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變“加強(qiáng)出租屋和外來暫住人員管理會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”的錯誤觀念。加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，確保社會穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造理想的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，必然會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。據(jù)了解，白云區(qū)三元里村去年全面加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理和治安防范，發(fā)案率下降了30％，村內(nèi)的治安明顯好轉(zhuǎn)，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級集體純收入去年增長近20％，村民出租屋出租率也不斷上升。這就是一個很有說服力的例子。

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