第一篇：深圳,加油!——深圳下一個30年城市發(fā)展的幾點思考
得知王榮代市長在網上廣泛征求市民、網民關于深圳發(fā)展的意見和建議，這是30年來深圳之首舉，我等一介市民，期盼之余，理當為代市長力開深圳民意時代之創(chuàng)舉盡“臣民”之勞。近來，工作之隙，積點滴漏見悄然成篇，謹供參考。
一、不必糾纏城市定位，保持戰(zhàn)略思維更加務實
現(xiàn)在內地不少城市正如當年之深圳，換一屆班子就會搞一個新定位，開一次黨代會一般也會發(fā)展一個新定位，“城頭王旗頻換”，可謂三年一小變五年一大變。咎其深由，政績使然，功利使然。建市30年來，深圳的城市定位經歷了大大小小不下十次的調整。從政治范疇的經濟特區(qū)到綜合城市，到現(xiàn)代化國際化城市，再到可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市，直到最新的綜合配套改革方案中賦予的“一區(qū)四市”，與此同時，還有一系列的細分城市定位，如國家自主創(chuàng)新城市、窗口城市、文明城市、衛(wèi)生城市、知識城市、鋼琴之城、圖書館之城、設計之都、動漫之都、時尚之都等，還有如珠三角中心城市、華南中心城市、粵港合作示范區(qū)、物流中心、總部經濟聚集區(qū)、先行先試示范區(qū)等。
放眼世界城市的發(fā)展實踐，隨著城市居民生產生活方式的變遷，對城市定位做適當調整是必須的，僵化死板的定位自然會壓制城市發(fā)展的多樣性。例如英國曼徹斯特始終按照紡織業(yè)城市來定位，美國的圣何塞市和尤他市至今仍然追求杏子栽培與加工，頑固地堅持原來的城市定位，使得這些城市原本可以成為出色的經貿中心、硅谷和仿生學集聚的高科技領地等城市發(fā)展的大好時機一失再失。但城市定位過于寬泛，變化過于頻繁，對于城市的長遠發(fā)展也是有弊無利的。長期以來，由于深圳的區(qū)位特點，城市肩負的使命特殊，加上經濟社會發(fā)展迅速，城市產業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性不夠，城市規(guī)劃建設恒常性差，城市表象特征形式多，導致深圳過于頻繁的城市定位轉換。這種頻繁的定位變化，使得不少人形成了一種習慣思維，認為定位問題事關重大，是核心。殊不知一廂情愿、好高騖遠的大定位，遠比不上低調務實地培育城市內生性的自然伸展與自由發(fā)展。
謀劃深圳下一個30年的發(fā)展，關鍵是要常構戰(zhàn)略思維。概括起來，須謀好“三個局”。
第一個局，是從政治上謀劃下一個30年深圳在百舸爭流的全國城市競爭發(fā)展態(tài)勢中的地位之局。前30年，就政治優(yōu)勢而言，深圳憑借全國經濟特區(qū)和計劃單列市的地位，獲得了飛速發(fā)展，成為能與京、滬、津、穗等比肩的全國第一方陣城市，也是一段時期內中國新型價值觀、新型城市發(fā)展模式的代名詞。但進入“后特區(qū)時代”的深圳，政治資源難以為繼，下一步發(fā)展也將面臨新的政治上的瓶頸制約。雖然國務院批復的《深圳綜合配套改革總體方案》賦予深圳四項“先行先試權”的綜合配套改革試驗區(qū)，但這僅是一個“準入證”，具體到什么內容的改革、怎么改、改到什么程度、改革成本如何分擔等，還取決于深圳人能否創(chuàng)造性地爭取，還需中央定，遠沒有特區(qū)時代在進出口貿易、財稅、城市建設等方面賦予的改革分權那樣來得明確、直接，也沒那么好操作；更沒有京、滬等直轄市那種行政區(qū)劃上可以直接爭取國家投資、爭到全國性項目、爭得其他領域話語權的較大權限。此外，作為計劃單列市，深圳在經濟上是“準直轄”，行政上是省轄，形成政經權責并不十分對等的局面，這也勢必影響深圳的進一步前行。深圳的新一輪發(fā)展確實面臨城市地位上的尷尬局面，與京、港、滬、穗相比，人家是首都、行政特區(qū)、直轄市和省會，“經濟特區(qū)”的光環(huán)逐漸暗淡后，深圳要立足全國城市的第一方陣，僅仗“綜合配套改革試驗區(qū)”是很難匹敵的。雖說政治上的“可為”度小，但也要敢謀、敢為、敢當。
一是不必奢談“直轄夢”，力求更多的改革試驗權。從全國現(xiàn)有直轄市的分布來看，主要分布在華北、華東、西南地區(qū)，作為我國經濟社會發(fā)展重要部分的華南區(qū)域尚無直轄市。隨著后現(xiàn)代化時期華南地區(qū)城市的多中心發(fā)展，在時機和條件合適的情況下，華南地區(qū)設立直轄市并非沒有可能。作為條件較為成熟的深圳，一定要善抓機遇。雖然這個話題比較敏感，甚至明擺著屬“不可為”、“不能為”，但也并非“無作為”。深圳應在未來的實踐中打好區(qū)位優(yōu)勢牌、經濟實力牌、移民文化牌，努力打造引領全國產業(yè)發(fā)展潮流的先進產業(yè)體系，保持經濟發(fā)展高地，著力構建富有號召力的主流城市價值品牌，積極構筑和保持深圳在全國第一方陣城市中的一席之地。與此同時，要繼續(xù)高扛“經濟特區(qū)”的牌子，重新審視這塊牌子“改革開放前沿”、“試驗田”、“排頭兵”的政治意義，弘揚這塊牌子所代表的“開拓進取”、“敢闖敢試”、“敢于天下先”的偉大精神，進一步挖掘其內在資源，并將其與“綜合配套改革試驗區(qū)”的新內涵進行整合，努力爭取類似于“更大立法權”的政治資源，利用自身市場經濟體制較為完善、經濟社會發(fā)展程度較高的整體優(yōu)勢，加大配套改革力度，以發(fā)揮好深圳在經濟、政治、社會、文化各個領域改革的先鋒帶頭作用。
二是不言放棄“擴域夢”，努力爭得更大的區(qū)域資源，擴大深圳的腹地。早在本世紀初，就有省、市層面提出將東莞的幾個鎮(zhèn)和惠州的淡水等作為腹地劃入深圳的構想，但由于條件不成熟而擱淺。時至今日，在美夢難成的情況下，深圳逐漸步入內涵式發(fā)展軌道，單位面積的集約收益不斷提高，但深圳地域東西狹長、南北短促的地形情況越來越不利于城市擴張，特別是東西方向空間復雜，南向的大海將城市困住，有限的生存空間日益成為深圳新一輪發(fā)展的主要制約因素。深圳要成為類似于美國洛杉磯（市轄面積超過1萬平方公里）的全國現(xiàn)代制造業(yè)中心、經濟中心，僅憑不足201*平方公里的面積很難做到，許多大型項目和新興產業(yè)布局將缺乏空間布陣。深圳北部的清溪、塘廈、鳳崗三鎮(zhèn)（東莞）和東部的淡水（惠州）與深圳腹地緊密連接，是深圳外延擴展的最好選擇。雖然我們在行政區(qū)劃調整上不可為，但完全可以發(fā)揮市場機制的作用，加大對這些地區(qū)的產業(yè)輻射和經濟聯(lián)系，正如北京將河北廊坊作為衛(wèi)星城和產業(yè)轉移主陣地、上海將蘇州昆山作為其高新產業(yè)基地一樣，深圳有選擇地加大對周邊地區(qū)的經濟輻射，不僅可以緩解現(xiàn)有的城市壓力，更重要的是可以賦予這些地區(qū)的產業(yè)和經濟以“深圳特色”，讓其融入深圳經濟圈，為我們實現(xiàn)地域突破打下堅實的經濟基礎，為建設“大深圳”贏得重要籌碼。
三是努力實現(xiàn)“合作夢”，打造“東岸計劃”，提升珠三角東岸城市圈的整體競爭力。如果說上兩種思路屬于主觀“不可為”的客觀“下策”的話，那么這一策略則是深圳必須發(fā)揮自身能動性的“可為”之“上策”，也是深圳下一個30年實現(xiàn)長足發(fā)展，融入東南亞經濟圈、亞太經濟圈和世界經濟體系的區(qū)域合作必由之路。放眼當今世界級城市功能的形成和發(fā)展，無不依托城市群或城市圈，無不在競合的態(tài)勢下逐步贏得更足資源、獲得更多能量、取得更強實力。珠江口東岸在香港的牽引下，形成了中國經濟外向度最高、國際化最強的開放經濟體和漸已成形的城市圈層。在珠三角啟動的新一輪發(fā)展中，深圳作為東岸的境內主導城市，要主動引導東莞、惠州實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構筑以深圳研發(fā)創(chuàng)新和生產管理為核心、周邊地區(qū)加工組裝和配套服務為基礎的“大深圳制造”工業(yè)體系。深入發(fā)展與香港的合作，與東莞、惠州一道服務好、維護好香港這一區(qū)域發(fā)展引擎，做到“創(chuàng)新合作、產業(yè)錯位、功能互補、文化共榮”，合力形成東岸城市圈，讓深圳承擔更多的全國性、全球性的城市功能。
第二個局，是從經濟上謀劃下一個30年在國際、國內主導產業(yè)發(fā)展態(tài)勢中的產業(yè)領先格局。一直以來，深圳的產業(yè)基本依賴外商投資被動轉型，隨著國家外貿外資政策的調整和各地爭奪外商資源競爭的白熱化，當前技術含量較低、輕型化、結構相對單一的產業(yè)體系讓深圳在實現(xiàn)產業(yè)轉型、促進產業(yè)結構升級方面處于被動，僅憑現(xiàn)有產業(yè)的慣性增長很難維持經濟發(fā)展的可持續(xù)性。為謀劃下一個30年的更大發(fā)展，深圳必須迅速著手改造完善原有的發(fā)展路徑，主動地使產業(yè)結構向高端化升級。產業(yè)升級及高端化的關鍵取決于選擇和培育新興的主導產業(yè)。深圳未來主導產業(yè)的選擇和培育，應以實施“產業(yè)跟隨”戰(zhàn)略為主，緊跟國際、國內產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時捕捉世界產業(yè)革命帶來的產業(yè)新機遇（下文詳述），不斷推進產業(yè)的高端化和國際化發(fā)展。更重要的是，要努力打造優(yōu)化轉型及時、動態(tài)跨越發(fā)展的城市產業(yè)體系。在促進多元化產業(yè)發(fā)展的同時，更重視提高城市產業(yè)的動態(tài)發(fā)展能力，努力打破各產業(yè)存量的結構剛性，避免出現(xiàn)產業(yè)結構僵化問題，提高產業(yè)結構的轉化能力，特別是產業(yè)結構自我學習和自動搜索的自我適應能力；不斷調整和改變各產業(yè)之間的生產能力配置構成，促進制造業(yè)與服務業(yè)和社會事業(yè)形成“齒輪”效應，聯(lián)動發(fā)展，相互促進產業(yè)結構升級，提升產業(yè)競爭力，形成與國際產業(yè)互動、與國家主導產業(yè)緊密關聯(lián)、主動融入區(qū)域產業(yè)發(fā)展的城市產業(yè)體系。
第三個局，是從民生上謀劃好在城市法治、公共服務、資源、環(huán)境、人才等競爭發(fā)展態(tài)勢中的后勁、活力之局。在知識經濟背景下，人才占有的稀缺性知識和信息成為創(chuàng)新的源泉，人才資本成為盤活其他資本的關鍵，今后城市間的競爭是人才的競爭，城市的潛力和活力取決于人才的競爭力。近年來，與京、滬、穗等城市比較，深圳對人才的吸引力逐漸減弱，人才日益短缺，大大制約了城市整體實力的提升。從中國未來人口遷徙和人才流動的內在趨勢上看，民生水平的高低越來越成為人才流動和城市競爭力的重要風向標。改善民生是以人為本、社會和諧的本質要求，也是城市獲得軟實力、提高綜合競爭力的硬舉措。深圳應進一步加大民主法治建設，將法治全面融入城市經濟、社會、文化發(fā)展，強化依法治市，推進民主政治和公正司法。走“以民主促民生”的路子，民生工程的實施過程中要廣開言路，拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，通過發(fā)揚民主來改善民生，提高城市的政治吸引力。針對我市房價高企對吸引和留住人才的負面效應，政府應重點關注人才的住房需求，開發(fā)公共租用房,建立覆蓋面廣、相對完善的公共租房體系，實現(xiàn)“居者有其屋”的民生保障。就人才建設本身來講，應進一步建立公平、公正、公開，科學規(guī)范的優(yōu)秀人才選拔機制，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；積極搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本；以服務激勵為手段，優(yōu)化專業(yè)技術人才工作、生活和成長環(huán)境。在改善城市環(huán)境方面，加快生態(tài)城市建設步伐，著力解決與市民生活密切相關的水環(huán)境、大氣、噪聲、垃圾廢物等環(huán)保問題，持續(xù)改善和提升城市環(huán)境質量，努力打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展的城市，以優(yōu)越的人居環(huán)境吸引國際、國內人才。
二、站在產業(yè)哲學的高度來把握深圳新一輪產業(yè)發(fā)展
近年來，產業(yè)哲學理論對發(fā)達國家的經濟與發(fā)展的引導力逐步加強。這一理論克服了過去對實體經濟單向度的經濟學研究，更加多維、系統(tǒng)地研判產業(yè)建構的社會性，更加符合科學發(fā)展觀。深圳作為我國改革開放的“試驗場”和“排頭兵”，是我國產業(yè)變革、升級、優(yōu)化較快和城市建設、社會治理發(fā)展相對完善的地方。特區(qū)建立前10年，大量的“三來一補”加工業(yè)是深圳的支柱產業(yè)，結構非常單一；上世紀90年代，深圳工業(yè)向深加工發(fā)展，新的經濟亮點產生，高新技術產業(yè)起步，金融、旅游等服務業(yè)加速發(fā)展；本世紀初，深圳產業(yè)結構發(fā)生了實質性變化，傳統(tǒng)加工業(yè)逐步引退，現(xiàn)代制造、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增長迅猛，全市經濟素質得到質的提高�？v觀深圳產業(yè)的“跨越式”發(fā)展，30年的發(fā)展歷程中，深圳產業(yè)結構以“三來一補”作為起點，經歷了蛙跳式的演進，高新技術迅速崛起，持續(xù)增強經濟與技術的結合，使傳統(tǒng)產業(yè)逐步升級或轉移，第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，新的經濟形態(tài)不斷產生，有效推動經濟建設由數(shù)量型、資源消耗型的粗放經營方式向質量型、效益型、集約化經營轉變，走技術先進和內涵發(fā)展的道路，不斷推進產業(yè)結構的升級換代，并推動城市建設日益更新，促進城市社會構建不斷發(fā)展。因此，歷史地看，深圳的產業(yè)發(fā)展推動了深圳城市的巨大變化，這種變化不是一般意義上的“經濟增長”，而是社會形態(tài)從經濟基礎到上層建筑的深刻變化。
深圳的這一發(fā)展軌跡與產業(yè)哲學的理論相耦合，雖然這種耦合屬不自覺的、樸素的“偶合”，但這畢竟印證了30年的建設實踐中，經濟特區(qū)抓住機遇、勇于開拓、適時更新的產業(yè)和城市社會協(xié)調發(fā)展的正確路徑。但下一個30年乃至更長時間，面臨越來越復雜的產業(yè)發(fā)展環(huán)境和越來越寬泛的產業(yè)選擇領域，深圳的產業(yè)建設和城市發(fā)展是否還能像前30年那么“幸運”，每次都能較準確地選擇適合自身城市特征的產業(yè)更新和產業(yè)組合，并以此推動城市建設和社會發(fā)展，就存在比以往大得多的變數(shù)。因此，深圳的下一輪產業(yè)發(fā)展呼喚產業(yè)哲學的引導，在城市產業(yè)謀劃中，要求以更宏大、更縱深的產業(yè)視野和更深入、更綜合、更多維的城市發(fā)展考量，更前沿的社會治理思維，分析產業(yè)未來發(fā)展的趨勢，掌握價值鏈的演變規(guī)律，把新興產業(yè)選擇與城市建設、社會發(fā)展、文明進步、和諧社會構建等全面統(tǒng)一起來，讓深圳的產業(yè)成長、經濟建設和城市社會發(fā)展更協(xié)調、更健康、更具持續(xù)性。具體來說就是要大力實施“產業(yè)跟隨”戰(zhàn)略；努力抓住世界產業(yè)革命帶來的產業(yè)機遇，瞄準適合深圳城市特點的新興產業(yè)。
（一）實施產業(yè)跟隨戰(zhàn)略，努力發(fā)展新能源產業(yè)和國家戰(zhàn)略產業(yè)。
一是緊跟美國新能源布局，發(fā)展新能源產業(yè)。與90年代克林頓政府布局美國的it產業(yè)一樣，今年初美國白宮發(fā)布了《復興計劃進度報告》，報告包括奧巴馬政府的能源變革戰(zhàn)略。自此，美國已經啟動的以新能源為主導的跨越式、跨產業(yè)，覆蓋經濟、技術、環(huán)境和社會的新產業(yè)革命。目前，ge、ibm、google、intel、西門子等世界信息產業(yè)龍頭都已開始大規(guī)模投入智能電網業(yè)務，英國、法國、德國、意大利等歐洲國家也紛紛推動本國的智能電網建設。中國迫切需要調整國家能源戰(zhàn)略，實施局部產業(yè)跟進戰(zhàn)略，大力發(fā)展“互動電網”，適時分享作為危機沖擊比較低的國家在危機重建中的巨大市場利益。
深圳作為我國最有條件搶抓這一先機的城市，市委、市政府已經瞄準了新能源產業(yè)，市政府出臺了《深圳新能源產業(yè)振興規(guī)劃（201*-201*）》和《深圳市促進新能源產業(yè)發(fā)展的若干措施》，將太陽能、核能等6個領域作為發(fā)展重點,從產業(yè)競爭力、產業(yè)化規(guī)模、新能源開發(fā)、產品應用、體制機制創(chuàng)新等5個方面提出了新能源產業(yè)發(fā)展的主要任務, 對我市發(fā)展新能源產業(yè)作總體部署，這必將為深圳在新一輪產業(yè)發(fā)展中贏得極為珍貴的一席之地。
接下來，深圳要在新能源經濟的激烈競爭處于領先地位，必須形成加快新能源產業(yè)發(fā)展的新思維。首先，要進一步發(fā)揮政府的作用。新能源產業(yè)的技術開發(fā)和消費市場開拓更多地需要市場推動，但新能源產業(yè)作為世界未來經濟發(fā)展的制高點，僅僅依靠企業(yè)和市場的力量還遠遠不足，無法形成產業(yè)發(fā)展的整合力，對世界技術新的突破方向也難準確把握，政府要在基礎研究、具體產業(yè)引導和產業(yè)監(jiān)管方面充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，為全市新能源產業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，爭取讓深圳成為我國第一個（批）互動電網建設城市。我國發(fā)展互動電網的目的就是實現(xiàn)電力產業(yè)的跨越式轉型，推動電力產業(yè)從中低端電力供應商的傳統(tǒng)模式提升為綜合能源、通訊和信息服務商的高端創(chuàng)新模式。深圳在電子信息、通訊等行業(yè)在全國走在前列，自主創(chuàng)新能力強，加上具有發(fā)展核能的基礎，完全有能力承接全國互動電網建設的試點、探路工作。第三，努力形成新能源產業(yè)同盟。奧巴馬經濟振興計劃內容之一就是促使政府和私營行業(yè)大舉投資混合動力汽車和電動車的生產。可以說，新能源汽車代表了世界汽車業(yè)的發(fā)展方向，也是我國汽車產業(yè)搶抓機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主攻陣地。深圳應以比亞迪新能源轎車和五洲龍新能源客車為載體，鼓勵和支持企業(yè)加強新能源汽車技術研發(fā)，促進新能源汽車盡快實現(xiàn)實用化、產業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展，打造新能源汽車產業(yè)聚集基地。與此同時，要鼓勵企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，通過發(fā)展新能源汽車，沿能源產業(yè)鏈上下延伸，促進新能源電池、儲能電站、太陽能路燈、電池回收、智能電網、以及太陽能、風能發(fā)電等集群化發(fā)展，形成有效的新能源產業(yè)體系，打造類似我市電子信息產業(yè)的新能源產業(yè)集群，營造新能源產業(yè)集聚的良好產業(yè)生態(tài)，建設具有強大競爭力的新能源產業(yè)高地。
二是跟隨國家戰(zhàn)略產業(yè)。在新一輪產業(yè)升級中，深圳必須注重與國家戰(zhàn)略產業(yè)保持一致，大力發(fā)展國家戰(zhàn)略產業(yè)，獲得國家層面的支持，順利實現(xiàn)產業(yè)轉型。要在保持現(xiàn)有的電子信息產業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，將航天航空國防電子、循環(huán)經濟等產業(yè)作為重點發(fā)展。航天航空國防電子是電子通訊產業(yè)的制高點，隨著中國大飛機的研制投產、宇航事業(yè)的發(fā)展，以及國防裝備電子化換裝的來臨，航空航天國防電子產業(yè)將進入高速增長期。在循環(huán)經濟方面，中國和全球都面臨著嚴重的能源和環(huán)境問題，我國提出了建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，廢物資源化、污染治理、新材料等循環(huán)經濟產業(yè)將成為中國產業(yè)新的增長點，市場前景非常廣闊，該產業(yè)綜合了環(huán)境、電子、信息、材料、裝備和服務等產業(yè)和技術，產業(yè)鏈長、帶動作用顯著。目前國內尚未有城市明確將這兩個產業(yè)作為支柱產業(yè)，深圳如能充分發(fā)揮現(xiàn)有電子信息產業(yè)優(yōu)勢和循環(huán)經濟起步早的優(yōu)勢，主動融入航空航天國防電子產業(yè)，突出發(fā)展數(shù)字化裝備業(yè)、資源節(jié)約型及環(huán)境友好型裝備制造業(yè)、環(huán)保設備等，可能以先發(fā)優(yōu)勢獲得國家層面的更多扶持，搶占新一輪產業(yè)發(fā)展制高點。
（二）抓住世界第六次產業(yè)革命的新機遇，大力發(fā)展生物技術和海洋產業(yè)，培育新的綠色經濟增長點。
從工業(yè)革命到現(xiàn)在，世界經濟有規(guī)律性的周期變動已有五輪，先后發(fā)生了以紡織工業(yè)、鋼鐵業(yè)、石油和重化工業(yè)及電子工業(yè)、汽車工業(yè)、it產業(yè)為主導產業(yè)的第一次至第五次產業(yè)革命。每一個長周期總與一次大的產業(yè)革命緊密相聯(lián)。目前，it產業(yè)已由創(chuàng)新階段進入成本競爭階段，對經濟增長的拉動明顯減弱；經濟發(fā)展的內在沖動將激勵技術創(chuàng)新，突破性技術及由此帶來的第六次產業(yè)革命即將來臨。對新技術的突破點主要在新能源技術、生命科學技術、海洋開發(fā)技術和納米技術等領域。歷史經驗和理論研究表明：新的產業(yè)革命和新的核心技術興起之時，也給各個國家和地區(qū)提供了一個重新“洗牌”的機會，它使后進國家和地區(qū)通過發(fā)展新的主導產業(yè)實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展和經濟趕超成為可能。從我國區(qū)域發(fā)展層次看，臺灣、香港、上海、深圳等地優(yōu)勢明顯，應大力推進第五次和第六次產業(yè)革命，成為我國迎接世界新一輪產業(yè)革命的主陣地。對深圳來講，根據城市自身實際，應在生物技術產業(yè)和海洋產業(yè)方面有所作為，以培育新的綠色經濟增長點。
一是大力發(fā)展生物技術產業(yè)。21世紀“健康和福利產業(yè)”將成為反映時代要求的新型產業(yè)，醫(yī)藥行業(yè)的地位將進一步提高。深圳在發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)方面具有較強的優(yōu)勢，擁有三九、太太、海王等一批骨干型企業(yè)，形成了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，產業(yè)基礎目前在全國排在第三位。接下來，我們要以建成中國南方生物技術產業(yè)中心和現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)基地為目標，以市場為導向，以產業(yè)化為核心，充分發(fā)揮政策法規(guī)和規(guī)劃的引導作用，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動生物技術產業(yè)集聚式跨越式發(fā)展。應努力建設四個平臺，把生物醫(yī)藥產業(yè)培育成為支柱產業(yè)。一是建設公共技術支撐平臺，包括公共研究實驗室、生物醫(yī)藥研發(fā)中心、生物信息中心、生命科學研究院，推動生物技術科研的發(fā)展。二是建設產業(yè)化支撐平臺，實驗動物中心、中試基地、臨床前實驗和檢測中心，推動新技術的產業(yè)化發(fā)展。三是建設創(chuàng)業(yè)服務平臺，包括融資服務、設備與儀器使用服務、培訓教育服務、咨詢等中介服務、國際科技商務服務、生物醫(yī)藥項目交易服務。四是建設政策環(huán)境平臺，以更加優(yōu)惠政策吸引投資和創(chuàng)業(yè)，以特殊政策吸引高端人才，以優(yōu)惠政策扶持基地產業(yè)缺失鏈條。
二是大力發(fā)展海洋產業(yè)。目前，海洋產業(yè)的發(fā)展已經由淺海延伸到陸架及深海，由傳統(tǒng)的漁業(yè)加工拓展到綜合資源的開發(fā)，它涉及到新能源、新材料、保健食品、海洋生物制藥、海上運輸、海洋旅游等多種領域。深圳要進一步加強海洋基礎設施建設和環(huán)境保護，拓展海洋資源利用范圍和深度，實現(xiàn)海洋資源集約化利用，豐富海洋產業(yè)內涵，延長海洋產業(yè)鏈。努力加強海洋保健食品的開發(fā)和生產，引進和培養(yǎng)國際市場上需求量較大的海洋植物，開發(fā)大眾消費性食品和保健品。進一步深化與香港在海洋開發(fā)技術方面的合作，建設海洋科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持有條件的科研院所、高等院校和企業(yè)，建立國家級和省級重點涉海實驗室、中試基地以及企業(yè)博士后工作站，整合海洋科技資源，建立科技攻關、成果轉化和技術交流平臺，增強海洋科技創(chuàng)新能力。通過存量調整和高端產業(yè)要素引入，優(yōu)化海洋產業(yè)的結構和布局，逐步實現(xiàn)我市海洋產業(yè)由資源依托為主向科技和服務依托為主轉變，提高海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）始終抓住先進制造業(yè)的發(fā)展，為城市贏得更足的底氣。
值得一提的是，上述我們建議的無論是產業(yè)跟隨戰(zhàn)略，還是培育新的綠色經濟增長點，我們無不強調這些產業(yè)領域的先進制造環(huán)節(jié)，這是深圳保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。根據紐約、倫敦、東京等國際大都市的經驗，這些城市的制造業(yè)就業(yè)比重始終保持在20％左右，而反觀金融危機中經濟一落千丈的迪拜，我們就更應支持這一觀點。兩座同為“30歲”的城市，深圳以制造業(yè)為基礎，城市建設沒有迪拜那么現(xiàn)代，也沒有那么多大手筆，甚至還因“城中村”而顯得亂，所建的制造業(yè)工廠更比不上迪拜高樓別墅的氣派。迪拜不但有全球第一家七星級酒店，城市建設氣派漂亮，且金融、旅游、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)也一度成為深圳的學習榜樣。但在全球金融危機面前，兩座城市的命運卻判若兩然，深圳成功地抗拒了風險，而迪拜卻發(fā)生樓崩危機。究其根，迪拜越過了制造業(yè)，直接發(fā)展起金融、旅游、貿易等現(xiàn)代服務業(yè)，其根基不牢、底氣不足。通過這種比較，我們是否應該重新審視制造業(yè)對城市發(fā)展的價值，重新看待制造業(yè)轉移、轉型、提升這些口號和做法。
深圳應始終抓住現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，因為金融、設計、物流、旅游、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)的產生與成長離不開制造業(yè)。深圳的金融中心不是靠政策爭來的，而是因為有制造業(yè)，有制造業(yè)帶來的企業(yè)、客戶和業(yè)務，金融活動才扎根于此。據此，對于當前乃至更長時間內的深圳來說，無論我們怎樣強調制造業(yè)的重要性都不為過。當然，在制造業(yè)的發(fā)展模式上應注重以高端化為方向的產業(yè)結構升級，除大力發(fā)展新能源、生物技術和海洋產業(yè)的制造環(huán)節(jié)外，對現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)應當根據實際情況采取差異化策略，可采取“轉移擴散一批，就地升級一批，新發(fā)展一批”的方法，在確保深圳控制關鍵環(huán)節(jié)的前提下，跳出深圳，面向珠三角和泛珠三角地區(qū)建立產業(yè)鏈，形成強大的產業(yè)集群。
三、適時總結大部制機構改革的經驗得失，繼續(xù)推進深圳行政體制改革
作為全市推進綜合配套改革的重要突破口，今年8-10月，深圳進行了建市以來的第八次政府機構改革，按“大部制”的改革思路，全市政府工作部門從46個減少到31個,精簡幅度達1/3,建立了以“委、局、辦”為架構的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權力既相互制約又相互協(xié)調的政府運行機制。這次機構改革是改革開放30年以來我市改革力度最大的一次。由于力度大，改革引起了全國的關注，成為近期各大論壇的熱門話題之一。時至今日，深圳改革已歷經約半年，改革后政府運作效果如何呢？如果政府職能沒有根本轉變、行政效率和水平并沒有明顯提高、行政成本并沒有大幅降低，這樣的改革能是廣大民眾滿懷期待的嗎？因此，有必要進一步審視和總結深圳“大部制”機構改革的實際效果，為繼續(xù)深入推進我市行政體制改革作出有益探索。
（一）從西方新自由主義政府改革中吸取經驗，謹防片面追求“小政府”的行政改革。自20世紀80年代起，英國撒切爾政府與美國里根政府按照新自由主義理論進行了“讓國家回退”和“使政府縮水”的改革，這一改革雖然以追求抽象的公共利益為名，但在事實上僅是一句空口號，不僅嚴重削弱了政府的功能，同時也損害了大眾的福祉與保障，降低了社會的穩(wěn)定性與凝聚力，為后期的政府留下了沉重的包袱。新自由主義改革曾一度成為西方最火熱的改革論題，許多國家經濟和政治兩方面的變革都以限制、消除政府對經濟和社會的干預、建立“小政府”為目的。并且，隨著“華盛頓共識”的形成，20世紀90年代以來，西方世界將新自由主義改革販賣到更多發(fā)展中國家和地區(qū)。然而，近30年過去了，經對美國、日本等發(fā)達國家的實證研究表明，上世紀末本世紀初，這些國家在教育、科研、公共衛(wèi)生、社會保障等基礎性社會公益類事業(yè)領域，沒有出現(xiàn)“去公共化”現(xiàn)象，相反卻是逐年增加。此外，經濟與社會生活對政府監(jiān)管職能的需求上升，這些國家的政府監(jiān)管持續(xù)擴張，這種擴張不僅體現(xiàn)在市場經濟條件下為保持公平競爭所必需的經濟監(jiān)管，更重要的則來自于維護消費安全、醫(yī)藥衛(wèi)生安全、食品安全、環(huán)境安全以及對重大自然災害的預防等涉及社會公共安全的監(jiān)管需要。這些都使西方國家的政府規(guī)模并沒出現(xiàn)“縮水”，反而逐年擴大。這種擴大的背后，隱含著因適應社會民生福祉的需求，多數(shù)國家增加了社會保障性事業(yè)的投入；因適應經濟與社會環(huán)境的變化，多數(shù)國家增強了對社會型監(jiān)管力量的建設。以香港為例，自201*年開始港府就持續(xù)削減公務員隊伍，但201*年以來又重新開始增加編制員額，就是因為為市民提供的公共服務增加了，人手隨之增加。這些新潮流提醒我們，應當以更加務實的態(tài)度對待“小政府”取向的改革：政府規(guī)�？s水不是關鍵，關鍵是政府在做什么；形式不是關鍵，關鍵是政府的實效如何；人事開支減少不是關鍵，關鍵是為民辦事的開支是否增加。
就深圳的改革實踐來看，機構精簡了、人員減少了，但關鍵在于是否能夠客觀地看待我市政府治理和各項社會事業(yè)發(fā)展的合理要求，實事求是地對待政府規(guī)模的發(fā)展，如果無視巨大的人口規(guī)模所產生的公共服務增量需求，僅僅拘泥于一個“小政府”的構想，這無異于在政府治理方面的“刻舟求劍”。像深圳這樣有著巨大的城中村及外來人口的城市，政府要承擔的公共事務和社會監(jiān)管任務非常繁重，行政體制改革不能一味追求“小政府”模式，否則，會出現(xiàn)政府職能缺位問題。同時，政府規(guī)模是大是小，還取決于社會組織和第三方機構的成長發(fā)育情況。通過市場組織和社會組織而共同治理城市，是壓縮政府規(guī)模、提高政府效率、約束政府權力的根本之道。政府應該承擔的社會責任在成熟的第三方組織沒有發(fā)育成熟時，不能貿然全推給社會，否則會帶來嚴重的社會問題。我市的ngo組織與行業(yè)協(xié)會發(fā)育雖快，但與全市經濟社會發(fā)展的需要還不相匹配，難以對市場進行有效的監(jiān)督，許多事務最終還需政府來解決。因此，我市在推動政府機構放權讓利、減少審批的同時，要加大培育市場組織、社會第三方等機構，創(chuàng)造條件使其快速健康成長，并充分發(fā)揮其作用，為進一步推進我市行政體制改革營造良好的外部制度環(huán)境。
（二）完善政府公共服務功能，推動社會公共資源優(yōu)化配置。公共服務型政府以社會公眾為服務對象，以多元參與為服務形式，以合作協(xié)調為服務基礎，以滿足公共需求為服務導向，強調人本性、公益性和契約性。建立公共服務型政府是我市行政體制改革的目標模式，各級政府應將滿足公眾的需求和市民的民生福祉作為服務工作的邏輯起點，實現(xiàn)政府“履約”的承諾與目標，以解決我市目前公共服務發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡等突出問題。要牢固樹立以人為本、以公民為本、服務公眾的理念，并把這種理念體現(xiàn)到制度設計上，體現(xiàn)到政府管理中。用競爭的機制打破政府對公共服務的壟斷，建立政府、公民、社會中介和市場主體共同治理的多元化治理模式，在公共服務過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與、社區(qū)群體活動等均可廣泛介入，促使政府降低服務成本、改革服務方式、提高服務效率、增強服務能力，用企業(yè)家的精神塑造政府。在此過程中，需要注意的是公共事業(yè)改革要按照不同領域的性質和特征確定基本的政策原則、籌資機制以及政府和市場的分工，論證每一項政策工具的理論基礎、使用條件，因地制宜，避免走“泛市場化”的道路。此外，我市公共事業(yè)的發(fā)展還要回應全市社會領域的巨大監(jiān)管需求，加強政府對社會生活和公共安全的監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，提高政府行政效能，
（三）加強制度設計，強化政府自身管理，防范權力風險。制度設計的理性標志之一，就是風險的預見和防備措施的配置。但長期以來，我們的政策對干部“做什么”規(guī)定的比較多，對行政官員的職權和職責規(guī)范較為明確；“怎么做”規(guī)定得比較少，對行政行為的步驟、方式規(guī)范較為模糊，行政官員的自由裁量度極大，客觀上使政府官員有了更多“不作為”和“亂作為”的空間。對此，一方面要健全行政運作程序，在出臺制度時，不僅要規(guī)定工作內容，還要規(guī)定工作程序、時限、地點、方式和具體要求，最好將有關規(guī)定量化，以更便于操作和監(jiān)督。另一方面要強化行政行為責任，對行政不作為、亂作為進行追究，對不遵守規(guī)定流程的行為主體進行處理。
在防范權力風險方面，我們要審視“大部制”改革的橫向集權，加強監(jiān)管，防范橫向集權風險。“大部制”改革以行政層級橫向集權為特征，原來由幾個相關部門管理的事情，集中到一個機構，原有部門間的競爭、監(jiān)督和制約關系不復存在。部門職能所系的社會福利被高度集中到一個機構，一旦出現(xiàn)機構的決策失誤和執(zhí)行失職，社會福利的損失也將高于過去一個部門能夠造成的損失，存在橫向集權風險。防范這種風險，需要我們建立和實行新的權力運行機制。一方面，要在大部門體制建立以后，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督諸種權力合理搭配的運行機制，確立大部門機構與本級政府和同級其他部門的正確關系，尤其是監(jiān)督權的獨立設置和有效運用。另一方面，針對大部門機構的首長權力過于集中，在決策上要引入新的機制和程序，避免決策過于集中；在目前行政首長負責制不變的情況下，應當系統(tǒng)考慮誰能負責、向誰負責和負責的程序問題。例如應當有大部門機構首長的能力評估程序機制，增強相關信息的對稱性，從而建立有效的監(jiān)督機制。
四、加快聚集深圳城市規(guī)劃建設中的后現(xiàn)代優(yōu)勢
后現(xiàn)代理念源自后現(xiàn)代主義，發(fā)端于上世紀60年代法語思想界，并于70～80年代盛行西方社會，是迄今為止對當今世界各民族國家的政治、經濟、社會、文化影響最為深刻的文化和發(fā)展思潮。這一思潮的激蕩和洗禮，促使當今世界特別是歐美國家開始積極反思現(xiàn)代化進程中產生的種種弊端和深刻矛盾，并努力提出理論和實踐層面的解決方案，促使西方社會開始由現(xiàn)代向后現(xiàn)代的全面轉型。
在現(xiàn)代化的發(fā)展路徑上，中國與西方有著根本區(qū)別。中國的現(xiàn)代化具有外生、后發(fā)的特點，而且在現(xiàn)代化發(fā)展還不充分時，不僅遭遇了“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的共存，還要應對西方在前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代發(fā)展數(shù)百年歷程中所遭遇的一系列深刻矛盾和問題。面對長期被西方世界壟斷的現(xiàn)代化“神話”，正在向現(xiàn)代化進程邁進的中國必須從現(xiàn)代和后現(xiàn)代的夾縫中開辟屬于自己的道路。深圳作為全國改革開放的前沿陣地，城市的現(xiàn)代化發(fā)展較為充分，在合理利用后現(xiàn)代發(fā)展理念、避免走西方城市現(xiàn)代化彎路方面，比較早地遇到現(xiàn)代化發(fā)展中的深層次矛盾和問題，也比較早地占據了化解矛盾、克服困難、先行先試的競爭優(yōu)勢。
借鑒后現(xiàn)代發(fā)展理念謀劃區(qū)域和城市發(fā)展是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，需要引進后現(xiàn)代主義中先進的、建設性的思想資源，用以引導城市產業(yè)升級、城市規(guī)劃、社會治理和城市人文精神建設等多方面、多層次的建設。本文僅就城市規(guī)劃建設方面，討論如何借鑒后現(xiàn)代多元資源觀、多中心、個性化的理念，來破解現(xiàn)代城市規(guī)劃的弊端，引導城市發(fā)展。
（一）進一步審視現(xiàn)代和后現(xiàn)代規(guī)劃理念�，F(xiàn)代城市規(guī)劃的思維模式是因果關系的直線型思維，體現(xiàn)了封閉的、終極式、“決定論”的理論思維特點和單一化、標準化、機械化的城市規(guī)劃特點。城市布局一般圍繞中心區(qū)域展開，城區(qū)和郊區(qū)區(qū)劃明顯，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和城市公共設施按功能整齊劃一，主要的街區(qū)、街道統(tǒng)一規(guī)劃，形成了單中心、集中化的城市空間布局，容易導致城市容量受限，功能過分集中和城市自我調適能力低等現(xiàn)代城市病。而后現(xiàn)代理論認為城市是一個由多元空間、多元關系網絡組成的多要素復合空間，強調個性、多樣性、多選擇性、復雜性、非標準性等特征，體現(xiàn)在城市規(guī)劃上就是否定中心，強調邊緣；否定規(guī)則，強調不規(guī)則；否定同質，強調差異，形成多中心的和低密度擴展的分布模式。城市各中心尋求在就業(yè)、住宅和人口之間的平衡，而不是單一的工業(yè)城市，它強調既有工業(yè)，又有辦公樓、事務所和其他公共設施，情報、通訊、行政管理、文化、商業(yè)、衛(wèi)生、教育和娛樂合理分布，各中心居民享有工作、生活和文化娛樂等方面的便捷，從而能有效地承擔城市功能，緩解原有中心城區(qū)的功能壓力。
（二）以后現(xiàn)代多元資源觀創(chuàng)新城市規(guī)劃。在信息經濟時代，城市規(guī)劃要突破傳統(tǒng)工業(yè)經濟的資源觀，用信息經濟的新資源觀來規(guī)劃城市的發(fā)展。地理空間和自然資源只是工業(yè)經濟時代城市發(fā)展的主要資源，在信息經濟時代則已不再是城市發(fā)展的重要瓶頸。而管理資源、技術資源、知識資源、制度資源等無形資源，是一些更動態(tài)、更寬泛、多維度、立體化的資源，已成為當今城市經濟發(fā)展的主導因素。當今世界上經濟最發(fā)達的八大城市（東京、紐約、首爾、洛杉磯、大阪、香港、芝加哥、多倫多）的發(fā)展為這種觀點提供了最有力的佐證。而這８個城市只有東京的面積與深圳差不多，其余７個都比深圳小，其它自然資源方面，條件也不比深圳強，但都是世界上經濟最發(fā)達、最富有的城市之一，也都是深圳追趕的榜樣城市。這些城市集約式、可持續(xù)發(fā)展、積極拓展無形資源的城市規(guī)劃理念，也給深圳新一輪城市規(guī)劃帶來了新思維。深圳要進一步拓展規(guī)劃領域，豐富規(guī)劃內容，除空間資源外，更要把技術、知識、管理、制度、文化、生態(tài)等無形資源包括在內，以復合規(guī)劃取代單一規(guī)劃，實現(xiàn)內容規(guī)劃和(來自好范 文網：Wwww.seogis.com)空間規(guī)劃的統(tǒng)一。通過復合規(guī)劃，有效地綜合平衡資源分布，明確資源配置原則和方向，采取統(tǒng)一行動，保障公共利益，保障各類資源的可持續(xù)利用。
（三）形成多中心、多新城的城市規(guī)劃格局。后現(xiàn)代主義強調個性、反中心主義或去中心觀點，在城市規(guī)劃布局上主張采取多中心、分散化的總體布局。多年來，深圳在城市規(guī)劃和建設走在全國的前列，但遵循的主要還是現(xiàn)代主義的城市規(guī)劃理念，城市沿中心向四周擴散，城區(qū)和郊區(qū)區(qū)分明顯，特區(qū)內外差異巨大，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和城市公共設施按功能整齊劃一，形成了單中心、集中化的城市空間布局，城市功能集聚在小范圍區(qū)域，一定程度上導致了城市交通擁擠、環(huán)境惡化和城市擴容量受限等現(xiàn)代城市弊病，也帶來了城市房價的非均衡化攀升。國內其他城市，如**，自上世紀90年代中期開始采用多中心、組團式的城市規(guī)劃理念，如今形成了由主城環(huán)線以內6個中心、環(huán)線以外5個中心和16大組團組成，各中心的行政、文化、商業(yè)、通訊、衛(wèi)生、教育和娛樂等進行合理分布，有效緩地解了城市中心的壓力，在近年國內各大城市房價飆升時，**市房價相對平穩(wěn)，與這種城市規(guī)劃理念不無關系。
實際上，根據呈帶狀分布的城市地理特征，深圳更適合后現(xiàn)代城市規(guī)劃理念的多中心、組團式的城市規(guī)劃布局。在201*年深圳市城市規(guī)劃修編中，就明確了深圳多中心組團的城市布局，形成了由11個功能組團構成的市域組團式空間結構。自201*年至今，市委、市政府先后設立了光明新區(qū)、坪山新區(qū)，將其相對獨立出來，形成深圳西部、東部的兩個新中心。這種多中心的布局是城市集中與分散的有機統(tǒng)一，它將特大城市分解為一系列較為獨立、功能完善的組團，有效地緩解了城市規(guī)模擴張后對城市中心的壓力，減少了交通擁擠、環(huán)境惡化等城市病。這種城市結構順應了深圳城市發(fā)展的自然條件和空間特征，既保持了特大城市的規(guī)模優(yōu)勢，又通過城市形態(tài)的布局創(chuàng)新，產生良好的分工效應，使城市區(qū)域實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的同時，又能在功能上互補，增強城市整體的聚集效應和輻射效應，達到提高城市競爭力的效果。
五、痛下血本把深圳治安打造成為城市民生的第一產品
深圳經過近30年的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是治安問題始終是壓在深圳頭上一片揮之不去的陰云。對每一個初到深圳的人，幾乎所有親友都要千叮嚀萬囑咐，“上街不要帶太多東西”，“要提高警惕，看好自己的財物”，以至于一提起深圳，大家的普遍感覺就是“治安不好”。特別是近期幾起學生被綁架案的發(fā)生，進一步挑戰(zhàn)了市民對深圳治安的容忍底線。毫不夸張地說，治安問題已經成為影響深圳城市品質、邁向國際化城市行列的“阿喀琉斯之蹱”。在深圳講民生，第一位的民生就應該是治安，最核心的是老百姓的安全感；政府的公共服務產品，第一產品就應該是社會治安，當然，社保、教育、醫(yī)療、交通、住房、就業(yè)等也很重要，但當務之急是治安。因此，政府要把治安作為政府公共服務的重中之重來加以謀劃，痛下決心，加大投入，爭取通過一段時間的努力打個翻身仗，把治安打造成深圳一個閃亮的民生品牌。
（一）深化社會治安管理體制改革。社會治安問題是整個社會消極因素的綜合體現(xiàn)。搞好社會治安不可能僅僅依靠公安一個部門的力量來實施末端治理。政府要有一個對整個社會問題的綜合考量，建立對社會系統(tǒng)的適時調校機制，整合、調動社會各層級、各方面資源來共同參與社會管理，形成群防群治的長效機制。從歐美及日本、新加坡的經驗來看，這些先進地區(qū)很好地把各種社會力量特別是社區(qū)層面的管理力量集合起來，形成了對社會單元的綜合管控。深圳近幾年在綜合管理方面作了很多探索，也投入了巨大的人力、財力，但群防群治的威力沒有很好地發(fā)揮出來，基層基礎不夠牢固，這說明運轉機制上還存在諸多問題，應深刻反思，加大改革力度。特別是要利用好國家綜合配套改革試驗區(qū)這個“尚方寶劍”，借鑒國際先進地區(qū)特別是日本、新加坡的有效經驗，把治安管理體制改革作為社會管理體制改革的重點全力推進，從根本上扭轉當前這種高投入、低效益的局面。
（二）繼續(xù)探索與深圳人口結構相適應的人口管理機制。深圳是一個人口結構嚴重倒掛的城市，這是深圳治安問題一直難以得到有效解決的一個客觀原因。但這就是深圳這個城市的特點，全國其他地方也沒有，不應成為深圳治安管不好的理由。關鍵還是要從深圳自身特點出發(fā)，進一步探索適合自身的人口管理機制，提高流動人口的管理水平，實施源頭治理。
（三）建立完善打擊違法犯罪的長效機制。近年來，公安部門在打擊犯罪方面連續(xù)開展了系列專項行動，取得了顯著效果。但這只能作為非常時期的非常手段，從社會管理的長遠發(fā)展來看，關鍵還是要建立完善打擊違法犯罪的長效機制，形成對違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢。特別是要提高路面見警率。這本來是一個不成問題的問題，但在深圳恰恰是老百姓意見最多的問題，特別是在關外，路面布警率低，群眾報案出警遲，群眾意見很大。反觀特區(qū)內，路面布警密度較大，治安相對也好很多。而且，經過多年的努力，社會各個單元包括社區(qū)、出租屋、企事業(yè)單位等的管理已有相對完善的機制，路面的搶、盜、綁架等犯罪問題就更顯突出。因此，政府要在警力相對不足的情況下，想方設法解決好社會面的布警問題，提高對社會面的威懾力。
（四）提高公安執(zhí)法的力度和水平。搞好社會治安歸根到底還是要靠公安隊伍來執(zhí)行。目前，群眾意見較多的就是有一些公安人員責任心不強、出警不快、方法不活、態(tài)度不好等等，公安部門應從內部找原因，想辦法提高隊伍的士氣和執(zhí)法水平，把公安隊伍打造成深圳城市的堅強衛(wèi)士。特別是責任心問題、態(tài)度問題，反映的是一支隊伍的綜合素質，如果公安人員自己沒有一個正確的認識，不僅治安搞不好，可能還會引起更深的警民對立，近年來這樣的例子在全國范圍內并不少見。
六、多策啟動城市舊改，五年再造一個深圳
經過多年的快速發(fā)展，深圳較早地遇到了土地、空間資源相對短缺的瓶頸問題，使城市的建設和發(fā)展受到了極大的限制，這是深圳謀劃未來幾年、幾十年發(fā)展不能不面對的事實。而與此同時，在深圳城市空間拓展的過程中，隨著城市功能區(qū)不斷遷移、變換，由于對城市快速發(fā)展估計不足，在城市建成區(qū)中留下了許多的舊城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊社區(qū)�！八呐f”區(qū)域大多房屋破舊、布局擁擠、功能落后，環(huán)境臟、亂、差，不僅建筑面貌與深圳整體的城市面貌格格不入，建筑功能不適應城市發(fā)展的需要，而且容易成為藏污納垢、社會管理難以企及的區(qū)域。根據有關部門統(tǒng)計數(shù)據，深圳需改造的老建成區(qū)占地約300多平方公里，占全市建設用地的45%以上。這些區(qū)域如果全部改造，不僅可以釋放出巨大的土地空間，而且城市面貌、城市功能都可以進行脫胎換骨式的整合提升，再造一個新深圳。從國際城市發(fā)展經驗來看，一個城市發(fā)展到一定階段，就要通過舊城改造來實現(xiàn)城市功能置換。深圳要在土地、空間資源緊約束條件下建設國際化城市，必須通過四舊改造，進一步提升產業(yè)結構、城市功能、城市綜合實力和城市形象。
目前，深圳實施舊改面臨的突出問題主要是工作量大，政策配套不完善，舊改規(guī)劃滯后，涉及利益關系復雜、協(xié)調難度大等問題。要推進這項工作，市委、市政府應加強領導，切實從宏觀上把握全市舊改工作方向，及時出臺相關政策，明確舊改工作原則，理順工作關系，掌控舊改進度。同時，各相關職能部門要從產業(yè)發(fā)展、城市管理、人口管理、文化傳承等多個方面提出相應的具體落實措施，形成有效的舊改配套政策。在舊改工作的具體實施上，應把握好幾個原則：一是堅持政府主導。由市政府自上而下主導推動，做到規(guī)劃先行，整體開發(fā)，分清輕重緩急、有序實施，成熟一個，改造一個。二是堅持產業(yè)第一。舊改應與產業(yè)開發(fā)相結合，為全市產業(yè)轉型升級、空間拓展服務，為四大支柱產業(yè)和高端服務業(yè)發(fā)展營造縱深的腹地空間。三是堅持管理配套。與加強社會管理相結合，通過強有力的管理手段促進舊改區(qū)域人口結構的改善。四是堅持統(tǒng)籌兼顧。充分考慮經濟適用房、廉租房建設等公共政策的實施，在舊改項目中注意解決好部分低收入群體的住房需要。五是堅持精品策略。注重對傳統(tǒng)文化、本土文化的傳承、挖掘和發(fā)展，塑造并推介特色文化品牌，使有歷史價值的舊改項目成為城市文化、旅游產業(yè)的組成部分。在破解舊改利益格局方面，應積極借鑒國際城市的舊改經驗，如舊改土地政策可借鑒英國的土地登記制度，通過全市的土地情況普查，建立土地登記以及查詢制度，有效地利用并管理每一塊土地；舊改土地開發(fā)模式可借鑒香港“連系地盤”的做法，在整個城市范圍內，將舊改的無利項目和新區(qū)的盈利項目“捆綁”在一起，一并開發(fā)；拆遷補償可借鑒美國“合理補償”的做法，形成市場參考、涉及范圍全面的補償辦法等等。
七、聯(lián)手港深莞惠，打造珠三角“東岸計劃”
在經濟全球化與區(qū)域經濟一體化的背景下，城市群已成為國家參與全球競爭和國際分工的基本地域單元。近30年來，以港深莞惠為主體的珠江口東岸地區(qū)唇齒相依，互聯(lián)互動，共同發(fā)展，形成了中國經濟外向度最高、出口能量最強的開放經濟體，也形成了全國經濟國際競爭力最強的區(qū)域之一。國務院頒布實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角地區(qū)各市的聯(lián)動發(fā)展、再創(chuàng)輝煌提供了重要的政策機遇。港深莞惠四市山水相連、產業(yè)共生，具有極大城市聚集效益和產業(yè)發(fā)展?jié)撃�，如能很好地實現(xiàn)城市融合和聯(lián)動發(fā)展，完全有條件成為策動珠三角乃至南中國地區(qū)下一個30年發(fā)展的巨大引擎，造就一個可以與美國東海岸“波士華”城市群比肩的世界級超規(guī)模城市群。因此，深圳要主動聯(lián)手深莞惠，積極通過深層次的資源整合提高組團區(qū)域競爭力，促進珠江口東岸城市群高效持續(xù)發(fā)展。
（一）推動實施東岸城市群優(yōu)勢產業(yè)聯(lián)盟，促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級。多年來，深莞惠三地基本按一種同心圓模式，擴散和承接制造業(yè)，但由于三地分屬不同行政區(qū)劃，區(qū)域利益主體或空間主體實施分散決策，多點博弈，導致產業(yè)同構嚴重，低端同質競爭激烈。按照城市群產業(yè)整合的要求，在產業(yè)發(fā)展上，珠江口東岸都市圈應以一個共同單元參與全球競爭，努力促進產業(yè)協(xié)作與分工，變產業(yè)同構為產業(yè)同盟，變惡性競爭為多贏合作。要以現(xiàn)有產業(yè)鏈為基礎，按特色、錯位、集約、互補的原則，推動電子信息、裝備制造、石油化工以及服裝等產業(yè)鏈延伸，圍繞構成一個產業(yè)的主導產品，形成以大企業(yè)為中心、大量專業(yè)化分工協(xié)作的配套關聯(lián)企業(yè)和下游企業(yè)網絡化的格局，完善產業(yè)鏈配套分工合作體系，打造優(yōu)勢產業(yè)同盟。
（二）深化深港合作，形成與香港的有序對接。深莞惠三市是香港的主要腹地，要加強對香港這一核心的服務與對接，通過三市的聯(lián)合，進一步增強內地城市與香港的合作能力，提高與香港的有序對接層次，而不是形成與香港的同構競爭。深圳應繼續(xù)發(fā)揮“二傳手”和制度創(chuàng)新的實驗室作用，使自身從簡單的經濟能量接受體，成長為與香港功能互補的輻射源，進一步鞏固香港國際金融中心、貿易中心和航運中心地位，與香港一起在部分產業(yè)領域承擔全國和全球性功能，把香港優(yōu)勢資源與內地的條件加以整合，使香港的積極因素迸發(fā)更大活力。并在共建港深都市經濟圈的理念下，將都市型產業(yè)鏈、市場區(qū)和生活圈向東莞、惠州以及珠三角拓展，形成國際化程度較高、競爭力較強的大都市圈。
（三）聯(lián)手共建創(chuàng)新圈，構建東岸城市開放型創(chuàng)新體系。在知識經濟時代，知識和創(chuàng)新是財富創(chuàng)造和經濟增長的重要源泉。一直以來，源頭創(chuàng)新不足是深莞惠三市共同的短板，三市應共同實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡，整合東岸各城市（包括香港）創(chuàng)新資源，形成區(qū)域創(chuàng)新共同體，建立開放型創(chuàng)新體系，打造珠江口東岸創(chuàng)新圈，使珠江口東岸各城市能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出各自特色，實行優(yōu)勢互補，形成創(chuàng)新合力，提升東岸地區(qū)整體創(chuàng)新能力，推區(qū)東岸域經濟一體化。
（四）實施四城公務員互派，推動東岸人才開發(fā)一體化發(fā)展。人口、資源、資本、技術等生產要素的區(qū)際流動是區(qū)域經濟一體化過程的重要表征。珠江口東岸城市在新一輪合作共贏中，必須進一步打破各城市間的區(qū)劃、制度等壁壘，消除各自為政的格局，建立一個包括商品、資本和勞動力在內的統(tǒng)一市場，充分發(fā)揮各市生產要素優(yōu)勢，實行區(qū)域內生產要素的優(yōu)化配置，促進區(qū)域內專業(yè)分工，協(xié)作生產，發(fā)揮規(guī)模經濟效益，促進本區(qū)域的共同繁榮。具體策略上，可以實施港深莞惠四城公務員互派，促進公務員隊伍的交流學習和培養(yǎng)，讓他們親身感受四城在經濟發(fā)展和城市治理方面的差異和特點，在工作中取長補短，促進發(fā)展思路融合和體制機制創(chuàng)新，形成基本一致的行政理念和工作方式，有效減少區(qū)域合作中的摩擦和阻力；實施人才國際化戰(zhàn)略，通過香港這條國際通道，充分利用國際人才市場和國際人才資源，通過筑巢引才、搭臺引才、柔性引才、虛擬引才等措施，提高東岸區(qū)域人才競爭力。
（五）加強港口合作，形成東岸具有國際競爭力的一體化港口群。進一步強化對港口發(fā)展的聯(lián)合規(guī)劃，圍繞打造珠江口東岸國際樞紐港區(qū)的目標，明確三市港的定位，實現(xiàn)干線港——支線港——喂給港的差異分工，形成錯位發(fā)展的態(tài)勢。深圳港要向物流、貿易中心型的綜合性多功能港口發(fā)展，而非功能單一的貿易通道型或者中轉型港口，并加快與香港合作，共建國際航運中心。同時，深莞惠三地在港口的基礎設施建設與經營、區(qū)港聯(lián)動區(qū)設置與運營、口岸管理與改革等方面，要本著優(yōu)勢互補、資源共享、共同建設、共同經營、利益均享的原則，積極探索提升三市在港口及港口物流方面的合作新模式，實現(xiàn)利益共享，促進共同發(fā)展。
第二篇：深圳30年
再闖一條科學發(fā)展的新路
——熱烈祝賀深圳等經濟特區(qū)建立三十周年
３０年前，在中國改革開放大幕初啟之時，深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區(qū)建立，開辟了改革開放和現(xiàn)代化建設的試驗場，開始了一段激情燃燒的創(chuàng)業(yè)歲月。３０年來，深圳等經濟特區(qū)在黨中央、國務院的領導下，不辱使命、敢為人先，在建設中國特色社會主義的偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設作出了歷史性的貢獻。
深圳等經濟特區(qū)的實踐，充分證明了中國特色社會主義道路是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路、成功之路。自誕生之日起，經濟特區(qū)就肩負著為改革開放和中國特色社會主義道路先行探路的特殊使命。３０年來，無論國際風云如何變幻、無論自身發(fā)展遇到多大困難，經濟特區(qū)始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，戰(zhàn)勝了一個又一個嚴峻挑戰(zhàn)、創(chuàng)造了一個又一個輝煌成就，為全國其它地區(qū)的改革發(fā)展提供了鮮活范本，向世人昭示了中國特色社會主義的勃勃生機。
深圳等經濟特區(qū)的實踐，充分證明了只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。３０年來，從單項改革突破到綜合配套推進，從經濟領域改革到政治、文化、社會等各領域改革，率先建立完善社會主義市場經濟體制和運行機制；從勇敢開啟對外開放的“窗口”，率先引進先進技術和管理經驗，到大膽“走出去”利用全球市場和全球資源，改革開放一次次為經濟特區(qū)的發(fā)展注入了不竭動力。經濟特區(qū)３０年的歷史性巨變，靠的是改革開放；中國現(xiàn)代化航船的破浪前行，仍然離不開改革開放。
深圳等經濟特區(qū)的實踐，充分證明了發(fā)展才是硬道理，科學發(fā)展是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑。３０年來，經濟特區(qū)始終堅持發(fā)展第一要務，深圳ｇｄｐ年均增速達２５．８％，從昔日的邊陲小縣崛起為現(xiàn)代化大城市，成為經濟特區(qū)的最大說服力所在，也成為中國發(fā)展道路和成就的精彩縮影。３０年來，從引進外資企業(yè)，到發(fā)展高新技術產業(yè)，再到走自主創(chuàng)新之路；從追求速度的跨越式發(fā)展到追求經濟、社會與生態(tài)綜合效益的科學發(fā)展，一次次發(fā)展理念的革新和發(fā)展方式的變革，都推動著經濟特區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，展現(xiàn)著科學發(fā)展的光明前景。
３０年是一個歷史單元，也是一個歷史起點。對于中國而言，改革開放是一個長期的任務；對經濟特區(qū)來說，先行先試仍然是必須肩負的使命。今天的經濟特區(qū)面臨著重起步、新定位、再出發(fā)。如何推動發(fā)展的全面協(xié)調可持續(xù)，如何解決地區(qū)之間、經濟社會之間、人與自然之間的各種矛盾，如何應對能源緊缺和環(huán)境壓力問題??先行一步的經濟特區(qū)，有責任也有能力先行破題，率先在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經驗。
鄧小平同志說過，“深圳的重要經驗就是敢闖”。如今，對于深圳等經濟特區(qū)而言，責任與使命仍在，信心與勇氣依舊。以“敢為天下先”的膽魄，以“殺出一條血路”的勇氣，經濟特區(qū)必定能加快實現(xiàn)新轉型、新發(fā)展、新跨越，闖出一條科學發(fā)展的新路，引領潮流，再創(chuàng)輝煌。
第三篇：深圳30年的變化1
深圳30年的變化
深圳，是中國現(xiàn)代化建設的精彩縮影。從率先 實行土地有償使用、實行股份制改革， 實行土地有償使用、實行股份制改革，到率先實行 人事制度改革、削減行政審批事項等。 人事制度改革、削減行政審批事項等。
30年來，深圳創(chuàng)下了200多項全國多項全國第一。以高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)為基礎，以現(xiàn)代服務業(yè)為 支撐的的新型產業(yè)體 系已基本建成。 系已基本建成。 對外開放進出口貿易 全年外貿進出口總額2875.33億美元，比上年增長21.1%。 其中，出口總額1684.93億美元，增長23.8%；進口總額 1190.40億美元，增長17.5%。（201*年） 利用外資 外商在深圳投資涉及的主要行業(yè)包括：電子通信、電氣機 械、紡織服裝、食品、醫(yī)藥、金屬制品、房地產、交通運輸及 商業(yè)飲食等。 外商投資企業(yè) 已累計有90多個國家和地區(qū)的外商來深圳投資。 國際友好城市 深圳與世界各國友好交流和合作日趨活躍，深圳在世界 上的知名度不斷提高。自1986年起，深圳先后與美國休斯敦 市、意大利布雷西亞省、澳大利亞布里斯班市、波蘭波茲南 市、法國維埃納省、牙買加金斯頓市（首都）、多哥洛美市 （首都）、德國紐倫堡地區(qū)、比利時布拉班特瓦隆省、日本 筑波市、韓國光陽市、加拿大圣約翰市等12個外國省市締結 了友好城市關系，友好交流涉及經濟、技術、環(huán)保、文化、 體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃與管理等眾多領域。 對外文化交流 深圳對外和對港澳臺文化交流與合作呈現(xiàn)出更加活躍和 蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，近年來，深圳積極參與“中法文化年”、 “中俄文化年”等國家重大對外文化交流活動，舉辦“深圳 國際友城文化藝術周”，形成“深圳文化周”文化交流活動 品牌，先后成功走進法國、德國、埃及和美國。
依法制市
○加快建立法規(guī)體系
○四次行政審批改革
○法律顧問助推科學決策
○創(chuàng)新行政復議工作制度
○居住證制度加強人口服務與管理 生態(tài)建設
深圳，是中國探索可持續(xù)發(fā)展道路的先行者。
一條“基本生態(tài)控制線” 一條“基本生態(tài)控制線”使全市一半的土地得到 絕對保護——此范圍內禁止任何開發(fā)項目；全市建成 此范圍內禁止任何開發(fā)項目； 絕對保護 此范圍內禁止任何開發(fā)項目 區(qū)的綠化覆蓋率45%，人均公共綠地 平方米，相繼 平方米， 區(qū)的綠化覆蓋率 ，人均公共綠地16平方米 獲得“國際花園城市”、“環(huán)境保護?全球500家?” 獲得“國際花園城市” 環(huán)境保護?全球 家 等殊榮；深圳首創(chuàng)的“綠色gdp”考核體系，更強力推 考核體系， 等殊榮；深圳首創(chuàng)的“綠色 考核體系 動著經濟發(fā)展呈現(xiàn)出“低投入、低能耗、高產出、 動著經濟發(fā)展呈現(xiàn)出“低投入、低能耗、高產出、高 效益”的可喜態(tài)勢。 效益”的可喜態(tài)勢。 設計之都
第四篇：深圳加快保險專業(yè)代理發(fā)展的幾點思考
深圳加快保險專業(yè)代理發(fā)展的幾點思考
保險專業(yè)代理自從本世紀初實行市場化準入制度后得到了迅速的發(fā)展，主要體現(xiàn)在經營主體急劇增加、代理保費規(guī)模增長迅速和司均保費逐年穩(wěn)步提高這三個方面。目前保險專業(yè)代理已經成為專業(yè)保險中介機構中數(shù)量最為龐大的集群。數(shù)據顯示，截至201*年3月31日，我國保險專業(yè)代理機構已達2547家；全國保險代理公司和保險經紀公司實現(xiàn)保費收入220.83億元，同比增長30.18%；占同期全國總保費收入的4.78%，同比上升1.05個百分點。但我國保險專業(yè)代理市場仍然處在原始積累的階段，產業(yè)鏈發(fā)展方式的轉變勢在必行。而深圳作為我國經濟發(fā)展較快的城市，保險專業(yè)代理市場的發(fā)展仍然跟不上經濟發(fā)展的步伐，因此走產業(yè)鏈發(fā)展路線，加快轉變發(fā)展方式成為當前必然的趨勢。
一、深圳保險專業(yè)代理的現(xiàn)實描述
（一）中介業(yè)務穩(wěn)定增長，在國內具有一定先行優(yōu)勢。201*年上半年，深圳保險專業(yè)代理機構（包括本地法人、本地法人本地分支和外地分支的數(shù)據，不包括外地法人本地分支的數(shù)據）實現(xiàn)保費收入10.77億元，同比增長315.83%。其中，產險業(yè)務實現(xiàn)保費收入4.84億元，同比增長102.51%； 壽險業(yè)務實現(xiàn)保費收入5.93億元，同比增長2807.15%。以分紅壽險為主的壽險業(yè)務規(guī)模增速明顯，市場結構進一步優(yōu)化。其中，華康保險代理有限公司以保費收入6.44億元，營業(yè)收入3.01億元繼續(xù)名列全國專業(yè)代理機構排名榜首。
（二）專業(yè)代理機構的業(yè)務結構仍有待進一步優(yōu)化和調整。專業(yè)機構的產險代理業(yè)務中，仍然以車險業(yè)務為主，201*年上半年，車險業(yè)務實現(xiàn)保費收入3.20億元，占全部代理保費收入的29.71%，而深圳營業(yè)收入排名前十位的保險專業(yè)代理機構中有六家的主要業(yè)務類型是車險代理，三家主要代理分紅壽險業(yè)務，僅有一家是以代理企財險為主的專業(yè)代理機構�？梢�，深圳專業(yè)代理市場的業(yè)務結構仍待進一步調整和優(yōu)化。
（三）市場不規(guī)范行為仍然比較突出。過去，深圳在保險市場秩序問題上一直是保監(jiān)會比較關注的地區(qū)之一。近幾年來，深圳保險市場秩序有了明顯好轉，但保險公司中介業(yè)務違法違規(guī)行為較為普遍。部分保險公司對中介業(yè)務管理存在
漏洞，甚至一些保險公司專門利用中介機構開展違法違規(guī)業(yè)務，擾亂市場秩序。深圳保監(jiān)局上半年的檢查發(fā)現(xiàn)，僅產險“老三家”201*年以來通過虛構中介業(yè)務套取的資金達到1024萬元。另外，個別中介機構本身素質較低，經營思想不端正，有的公司違法違規(guī)業(yè)務占其業(yè)務總量的絕大部分，還有的公司遇到現(xiàn)場檢查就“人去樓空”。
二、加快保險專業(yè)代理發(fā)展的必要性
（一）保險專業(yè)代理的擴張模式制約發(fā)展水平
我國保險專業(yè)代理在初級發(fā)展階段呈現(xiàn)的是一種粗放狀態(tài)。短短十年的歷史，其機構與市場發(fā)展迅速，但“馬太效應”明顯。從服務供給能力與自身效益能力來看，能發(fā)揮效用的估計不足20%，80%處于嚴重低效狀態(tài)。深圳的專業(yè)代理公司能歸納為五種表現(xiàn)：（1）資源型公司多，專業(yè)型公司少；（2）“公關型”公司多，服務型公司少；（3）短期行為多，長遠規(guī)劃少；（4）市場擴張迅速，內部管理薄弱；（5）市場定位不準，業(yè)務渠道狹窄。
（二）與保險公司的“競爭者”關系陷入困局
就當前情況來看，保險公司更加傾向于自建銷售體系的經營模式，這嚴重制約了保險專業(yè)代理機構發(fā)展空間。某種程度上，保險公司感覺保險專業(yè)代理機構是“競爭者”而不是“合作者”。而保險公司與代理公司之間的紐帶僅限于傭金提成制。單純以業(yè)務量大小為衡量標準的模式，忽略了承保質量，沖淡了售后服務，同時助長保險市場以降費為主要方式的惡性競爭。單一僵化的手續(xù)費率標準不適應專業(yè)代理公司的發(fā)展。在合法手續(xù)費難以維持機構持續(xù)經營而又缺乏必要資金支持的情況下，各機構不斷發(fā)生種種違規(guī)行為，以獲得更高的收益。
（三）短期的成長不足以消化保險業(yè)歷史遺產
我國保險業(yè)的發(fā)展以1988年為界，在此之前，人保產品銷售主要領先遍及全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龐大代辦網絡（保險站）以及監(jiān)業(yè)代理。1988年后我國保險業(yè)進入市場化機制發(fā)展時代。1992年壽險營銷引入以及隨后的發(fā)展，使保險公司走向了大而全體制的路線。而我國專業(yè)代理從本世紀初起步，最早的代理公司前身多是沿海經濟發(fā)達地區(qū)的汽車俱樂部，展至今仍以車險代理為核心業(yè)務。專業(yè)代理模式未能成為保險銷售的主渠道，也未形成推動產業(yè)鏈專業(yè)化經營發(fā)展方式轉變
的市場動力。
（四）上市驅動集團化擴張顯現(xiàn)出管控風險
當一家保險服務集團憑借雄厚的資本實力以“個人創(chuàng)業(yè)+后援平臺”商業(yè)模式在全國范圍迅速集合專業(yè)代理機構，形成規(guī)模龐大的企業(yè)聰明，并獲得巨大收益時，這種以上市和超額壟斷利潤為目標的經營模式很快為行業(yè)機構所模仿。但這種模式下分銷網絡迅速擴張，集團能否掌控復雜的組織構架，又能否對分支機構業(yè)務進行有效管控，這種創(chuàng)業(yè)模式的最大的挑戰(zhàn)在于對加盟者的甄別篩選及加盟者的職業(yè)道德風險。而深圳作為保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，很多保險集團的運營調整都從這里先行先試，面臨的管控風險對保險公司和監(jiān)管機構將是更大的挑戰(zhàn)和壓力。
三、發(fā)達國家中介市場的模式及特點
目前發(fā)達國家中介市場的模式主要有三類，第一類是以英國為代表的以保險經紀為主； 第二類是以日本為代表的保險代理為主；第三類則是以美國為代表的代理和經紀并存的模式。
（一）英國模式
作為保險經紀人制度的起源地，英國擁有世界上最發(fā)達的保險經紀市場。保險業(yè)高度發(fā)達，保險公司眾多，人們的保險意識也較高。市場上3200多家保險經紀公司在財產保險市場上占據著主導地位。而英國保險中介市場的特點主要表現(xiàn)在兩個方面，一是保險經紀人主要涉足財產保險領域，而代理人在壽險市場上占據主要地位； 二是管理較為嚴格，法規(guī)準則等較為完善，行業(yè)自律較強，經紀人與代理人的行業(yè)自律組織嚴格分開。
（二）日本模式
在日本，保險經紀人的作用是有限的，保險代理制度占絕對的主導地位。受日本傳統(tǒng)文化的影響，保險公司大多采用自我推銷的方式，在觀念上比較排斥保險經紀人； 同時，日本保險業(yè)大多實行連鎖經營方式，公司數(shù)量不多，對保險經紀人的需求有限，因此，日本保險專業(yè)代理的特點表現(xiàn)在：一是經紀人的作用有限，保險市場主要依靠外勤人員和代理制度；二是管理規(guī)范。日本對保險中介市場的監(jiān)管強調政府管理，實行嚴格的保險監(jiān)管機關批準監(jiān)管方式。
（三）美國模式
美國作為世界上最大的保險市場，其采用的是保險代理人和保險經紀人并存、以保險代理人為主體的保險中介制度體系。美國保險中介市場的主要特征是以保險代理人為主，代理人可以從事保險經紀業(yè)務。同時，保險經紀人在財產保險市場上也有著重要作用。
整體來看，世界上主要發(fā)達國家的保險中介市場發(fā)展模式除了自身發(fā)達的經濟水平、成熟的保險市場和較高的國民保險意識外，還具有一些共同的特點。首先，保險中介渠道占據銷售的主導地位；其次，從業(yè)人員素質較高，教育培訓體系完備；最后，擁有良好的法律制度環(huán)境。
四、以產業(yè)鏈為視角構建深圳新型市場格局
根據當前深圳專業(yè)專業(yè)代理市場的現(xiàn)狀，進行產業(yè)鏈發(fā)展方式已經近在眉睫。而產業(yè)鏈發(fā)展方式的轉變，根本上來說是觀念的轉變，向橫向、開放思維方式的轉變。將保險與保險中介等各主體重新調整定位，以互惠互補為原則共同面對市場競爭，形成供應商、總包商、顧客三位一體的全新市場格局。
（一）設計與渠道相匹配的保險產品
隨著經濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)保險產品通過簡單的價格競爭搶占市場的作法已無法順應時代的潮流。各保險公司紛紛在進行市場細分的基礎上以產品服務特色培養(yǎng)核心競爭力。即通過為不同的消費需求設計相異的保險產品，采用不同的保險營銷策略。渠道整合的目的在于更加容易地激起客戶的購買欲望，因此在保險產品的設計過程中，渠道匹配便成為渠道整合成功與否的關鍵。保險公司在進行渠道整合時，一定要結合企業(yè)的綜合實力、營銷戰(zhàn)略、產品的定位和目標客戶群體等各種綜合因素以及結合企業(yè)資源進行分析決策。
（二）扶植戰(zhàn)略合作核心渠道
保險公司的渠道整合，扶植核心渠道的重點在于以品牌營銷為目標。在進行一個目標一致、利益一體的專業(yè)總包商渠道體系的扶植過程中，可能過以下途徑進行。第一，選擇以能力評估與業(yè)績評估為標準的具有相當實力和管理規(guī)范的專業(yè)代理公司；第二，根據所選專業(yè)代理公司的資源能力、分銷渠道，作出專屬總包商以及綜合總包商的產品安排；第三，探索推行“代理人傭金+管理傭金+
績效獎金”的分級管理傭金體系，通過雙方約定各項項目和標準，以及基本費用和完成目標的規(guī)模獎勵費用，根據滿期賠付率目標實行對應的獎懲，促進總包商與保險公司成為利益共同體，促進銷售質量的優(yōu)化。
（三）形成科學合理的專業(yè)服務體系
當然我國絕大多數(shù)的專業(yè)代理機構資源都處于嚴重低效狀態(tài)，由于沒有形成全面的服務體系，在銷售產品過程中，行業(yè)成本無限疊加，也就無法實現(xiàn)共同標準、資源共享、戰(zhàn)略協(xié)調，因此，實現(xiàn)行業(yè)資源效率的最大化就無從談起了。對保險專業(yè)代理而言，實現(xiàn)產業(yè)鏈發(fā)展方式的轉變，應當是朝著資源整合從而提高資源效率促進規(guī)�；⻊漳芰π纬傻姆较蜣D變，形成總包商、分銷瘋、零售商并存而有著科學合理結構的超級服務體系，實現(xiàn)保險產品的全國銷售及全面服務，從而使資源的使用獲得最大效率和效益。同時，要促進代理超級服務體系的產生，還需要市場與政策合力的推動。
第五篇：深圳發(fā)展
深圳發(fā)展
根據深圳的飛速發(fā)展，說明中國共產黨如何領導中國特色社會主義建設事業(yè)。
1. 中國共產黨堅持中國特色社會主義理論體系的指導。深圳特區(qū)的發(fā)展成就，是鄧小平理論和“三個代
表”重要思想以及科學發(fā)展觀的實踐成果。
2. 堅持黨的政治領導.思想領導.組織領導，全面推進黨的思想.組織.作風.制度建設。推進黨的建設.提
高黨的戰(zhàn)斗力，為推動深圳科學發(fā)展.促進社會和諧提供堅強保證。
3. 遵循執(zhí)政規(guī)律.社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律，以科學的思想.制度和方法領導中國特色社會主義事業(yè)，做
到科學執(zhí)政。深圳特區(qū)的發(fā)展是黨中央科學決策的成果。
運用《文化生活》，談談青年學生應當如何弘揚和培育“深圳精神”。
1. 深圳精神是偉大中華民族精神的具體體現(xiàn)。為弘揚和培育深圳精神，作為青年學生應把弘揚深圳精神
與弘揚和培育民族精神相結合。
2. 最重要的是發(fā)揮“主心骨”作用，做到堅持中國特色社會主義核心價值體系；繼承和發(fā)揚中華民族的
優(yōu)良傳統(tǒng)；正確對待外來思想文化；與弘揚時代精神相結合。
3. 立足社會實踐，青年學生應該成為深圳精神的傳播者.弘揚者和建設者。
運用《文化生活》，談談深圳是怎樣發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化。
1. 堅持“為人民服務和為社會主義服務”和“百花齊放.百家爭鳴”方針，貼近生活.貼近實際.貼近群眾，
始終把社會效益放在首位。材料中列舉的文化品牌，符合優(yōu)秀文化的要求，產生了良好的社會效益。
2. 堅持文化創(chuàng)新。發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化，必須繼承傳統(tǒng).推陳出新，面向世界.博采眾長。創(chuàng)意
和創(chuàng)新結合的“文博會”.中華文化結合的“大芬村”等文化品牌，都體現(xiàn)了文化的發(fā)展創(chuàng)新。
3. 民族文化具有鮮明的民族性。打造富于民族特色的文化品牌，弘揚民族文化，為文化可持續(xù)發(fā)展注入
活力。
4. 弘揚主旋律，提供多種類型.多種風格的文化產品，滿足人們多層次.多樣化.多方面的文化需求，豐富
人們的精神文化生活。
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