第一篇：小型水利工程體制改革策劃方案

根據(jù)《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》（云政發(fā)〔**〕 87號(hào)）要求和全省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，確保改革工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，改革農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)工程管理，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)辦水利的積極性，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持農(nóng)村小型水利工程安全和農(nóng)民用水利益至上的原則；

（二）堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任的原則；

（三）堅(jiān)持政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與建設(shè)和管理的原則；

（四）堅(jiān)持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革的原則；

（五）堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并重，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則。

三、主要目標(biāo)

通過改革，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)的問題，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利管理體制，明確所有權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)走上市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，提高農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

四、改革范圍

××縣農(nóng)村小型水利改革涉及全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。具體改革范圍如下：

（一）輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理工程及渠道工程;

（二）小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程；

（三）鎮(zhèn)村集中供水、農(nóng)村人畜飲水（人飲安全）工程。

五、改革形式

本次體制改革鼓勵(lì)采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式，因地制宜，實(shí)事求是，宜包則包、宜租則租、宜股則股、宜賣則賣，進(jìn)一步明確小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則合理確定工程產(chǎn)權(quán)，登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，調(diào)動(dòng)民間投資、建設(shè)、管理水利的積極性，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制，逐步形成建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。

承包、租賃、股份合作小型水利工程的個(gè)人或組織，作為小型水利樞紐工程的建設(shè)與管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、防汛等的執(zhí)行主體，負(fù)有對(duì)水利工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、籌資建設(shè)、組織施工、使用管理、安全運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)制定各項(xiàng)規(guī)章和管理制度，搞好水量統(tǒng)配與灌溉服務(wù)，協(xié)調(diào)好用水戶之間的關(guān)系。農(nóng)村小型水利工程通過承包、租賃或拍賣等形式回收的資金，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本次改革涉及四個(gè)類型的水利工程，改革的水利工程及建議如下：

（一）農(nóng)村自來水工程（包括水源及管網(wǎng)）。改革方式采取用水戶協(xié)會(huì)及委托為主，結(jié)合承包方式進(jìn)行改革。一是只涉及一個(gè)村的自來水工程采用委托和用水戶協(xié)會(huì)的方式進(jìn)行。二是涉及幾個(gè)村的自來水工程，采用用水戶協(xié)會(huì)的方式進(jìn)行改革（由鎮(zhèn)人民政府委托管理）。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程。由縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)政府水管站管理的方式進(jìn)行，也可以采取與用水戶協(xié)會(huì)共同管理的方式進(jìn)行。

（三）以農(nóng)戶自用為主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式進(jìn)行。其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有。

（四）農(nóng)田排灌工程、水源工程、溝渠、管網(wǎng)等。改革方式以委托管理及用水戶協(xié)會(huì)為主，結(jié)合承包的方式進(jìn)行。

六、實(shí)施步驟

根據(jù)《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》（云政發(fā)〔**〕 87號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底、制定方案，時(shí)間從**年9月10日至11月30日�？h水務(wù)水電局組織人員在對(duì)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織召開改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》，全省農(nóng)村水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣工作會(huì)精神，全面細(xì)致的開展調(diào)查摸底工作，并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施方案。

第二階段：公開實(shí)施、簽訂合同，時(shí)間從**年12月1日至201*年4月30日。在確定改革方案的基礎(chǔ)上，按照本次改革涉及的四個(gè)類型的水利工程進(jìn)行分類，并對(duì)于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進(jìn)行改革的工程，要完善登記造冊(cè)，審核批準(zhǔn)，簽訂合同，發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。

第三階段：總體評(píng)估、查漏補(bǔ)缺，時(shí)間從201*年5月1日至12月30日。要通過采取開展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺的方式，對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估驗(yàn)收，提出下一步工作任務(wù)和整改完善措施。對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的文件、資料、各種會(huì)議記錄、產(chǎn)權(quán)證、合同書等資料認(rèn)真進(jìn)行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整。

七、保障措施

（一）高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村小型水利工程管理改革的重要性和必要性

我縣農(nóng)村小型水利工程，存在著管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位，老化失修、效益衰減等問題，造成了“國(guó)家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的狀況，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分發(fā)揮，不適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。規(guī)范和加快我縣農(nóng)村小型水利工程的管理，是夯實(shí)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的重要意義，以本次改革為契機(jī)，規(guī)范和完善轄區(qū)內(nèi)各類水利工程的管理。及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作。確保按期全面完成改革任務(wù)。

（二）落實(shí)政策，為開展好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作保駕護(hù)航

本次改革按照責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一、因地制宜、分類指導(dǎo)、尊重民意、維護(hù)權(quán)益、政府扶持、民辦公助、統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則進(jìn)行。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策，為農(nóng)村小型水利工程改革工作保駕護(hù)航。

一是要依法保護(hù)支持改革主體。我縣將根據(jù)省政府《關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》（云政發(fā)〔**〕 87號(hào)）文件精神，依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)于承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者和經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策和扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，并將采取“民辦公助”、“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策。改革后的工程供水價(jià)格，嚴(yán)格按照《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見的通知》（云政辦發(fā)〔**〕170號(hào)）及**省水價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定，在縣有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由供需雙方在物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅內(nèi)商定，并報(bào)經(jīng)水行政主管部門審定后，上報(bào)縣物價(jià)部門按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行，用水戶應(yīng)遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

三是要切實(shí)管好回收資金。通過改革所收回的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開、公正透明，充分接受縣紀(jì)檢等部門的監(jiān)督管理。國(guó)有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入縣財(cái)政管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�、專項(xiàng)用于投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。

（三）通力協(xié)作，認(rèn)真做好水利工程的確權(quán)劃界工作，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展

做好水利工程產(chǎn)權(quán)劃界工作，是做好水利工程管理的前提。國(guó)土、水務(wù)等相關(guān)部門要加大協(xié)作力度，認(rèn)真開展好水利工程的產(chǎn)權(quán)劃界工作，以促進(jìn)水利工程依法管理。凡是新建的農(nóng)村小型水利工程要全面建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。新建水利工程，管理范圍未明確劃定的工程，不予批準(zhǔn)工程開工建設(shè)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，并明確劃定工程的管理范圍、樹碑立界�？h水務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃部門共同監(jiān)督。對(duì)已建農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬單位提出申辦水利工程產(chǎn)權(quán)劃界要求的，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)并考慮歷史條件和現(xiàn)狀，積極配合其做好產(chǎn)權(quán)劃界工作，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展。

（四）落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作落到實(shí)處

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要將此項(xiàng)改革作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作狠抓落實(shí)，通過簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

第二篇：小型水利工程管理體制改革流程

桂花鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作

流程

為規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革工作步伐，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發(fā)?201*?87號(hào)）的相關(guān)要求,結(jié)合我縣工程實(shí)際，特制定本工作流程。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1月11日至13日）

各村委會(huì)于1月13日以前成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、宣傳發(fā)動(dòng)及工作人員培訓(xùn)（1月12日至16日）

1．于1月16日前召開村“兩委”班子、村民小組長(zhǎng)會(huì)議及村民會(huì)議，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對(duì)改革工作有充分認(rèn)識(shí)和了解，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使其參與到改革工作中來,營(yíng)造良好的改革氛圍。

2.于1月16日以前對(duì)村“兩委”及村民小組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的相關(guān)政策,通過培訓(xùn)使所有參加改革的工作人員掌握改革工作的基本原則、方法、步驟和各項(xiàng)要求，明確各自責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。

3.做好宣傳：各村在1月16日以前出小型水利體制改革黑板報(bào)1期，粘貼標(biāo)語20條。

三、摸底調(diào)查,制定方案（1月12日至25日）

1．調(diào)查摸底。1月20日以前各村委會(huì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行全面摸底調(diào)查，完成所有農(nóng)村小型水利工程的登記造冊(cè)工作。

2.清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定。在鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)工作組的指導(dǎo)下，1月25日前完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí), 根據(jù)工程實(shí)際，繪制工程平面圖和四至界限，確定位置和管護(hù)范圍，特殊工程實(shí)測(cè)確定。

3．實(shí)行一村一策，一塘一策，因地制宜，于1月25日前制定村、組改革實(shí)施方案。在制定村、組改革方案過程中，采用何種改革模式，改革后如何管理等一系列問題由群眾討論決定。在“一事一議”過程中，實(shí)行“四簽”（即：會(huì)議通知簽收、參會(huì)簽到、表態(tài)簽字、決議簽名），實(shí)行兩個(gè)“五分之四”（即：必須有五分之四以上的村民代表或戶長(zhǎng)到會(huì)，必須有五分之四以上參會(huì)人員同意），堅(jiān)持改革的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”。使廣大群眾真正成為改革的主體，改什么，如何改，讓群眾充分發(fā)表意見，讓改革真正做到由受益群眾說了算。

四、公開實(shí)施,簽訂合同（1月25日至2月12日） 1月25日前各村將各個(gè)工程的改革形式在工程受益范圍內(nèi)公示7天，群眾無異議后，按照改革程序明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，簽訂合同，完善相關(guān)手續(xù)。

五、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證（2月12日至17日）

1．對(duì)公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組將摸底調(diào)查資料（資產(chǎn)評(píng)估表，產(chǎn)權(quán)界定表），連同《改革實(shí)施方案》、《承包合同書》、《委托管理書》報(bào)送縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核，審查合格由縣水行政主管部門審核意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

2．《產(chǎn)權(quán)證》發(fā)證時(shí)，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)所屬頒發(fā)給所有權(quán)者持有。

3．領(lǐng)證人必須憑身份證、《受理產(chǎn)權(quán)證登記回執(zhí)單》領(lǐng)取，并在《產(chǎn)權(quán)證發(fā)放登記表》上簽名或蓋章。

六、查缺補(bǔ)漏,立卷歸檔，接受縣級(jí)組織檢查驗(yàn)收（年2月17日-2月20日）

在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，各村負(fù)責(zé)對(duì)本村的改革進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、收集整理相關(guān)資料，進(jìn)行立卷歸檔工作。立卷歸檔工作結(jié)束后，各村要對(duì)本村的改革工作進(jìn)行總結(jié)，并寫出書面總結(jié)和驗(yàn)收請(qǐng)示，鄉(xiāng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各村改革工作進(jìn)行驗(yàn)收。結(jié)束初驗(yàn)后，要及時(shí)糾正存在問題，做好迎接州縣檢查評(píng)估驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

七、工作要求

1．各種表格要用鋼筆或碳素筆填寫，填寫的數(shù)字要準(zhǔn)確規(guī)劃、工整清楚，不涂改，使用國(guó)家公布的簡(jiǎn)化字。對(duì)工程四至界限表述要清楚、明確，文字?jǐn)⑹霾荒艹橄蠡蚰＠鈨煽伞?/p>

2．產(chǎn)權(quán)證的填寫、審核、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作都要指定責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)，并明確責(zé)任制，不得亂填、亂發(fā)。對(duì)不按規(guī)定填寫，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證出現(xiàn)問題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二〇一四年八月二十六日

第三篇：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意2

小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見

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(二)基本原則

——在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下,維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益,充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)工程管理者的積極性;

——堅(jiān)持責(zé),權(quán),利相統(tǒng)一,實(shí)行"誰投資,誰所有,誰受益,誰負(fù)擔(dān)",明晰工程所有權(quán),落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任;

——堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合,政府通過規(guī)劃指導(dǎo),政策引導(dǎo),資金扶持等手段,鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理;

——堅(jiān)持因地制宜,探索新的機(jī)制,充分尊重農(nóng)民意愿,實(shí)行民主決策,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革;

——遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,堅(jiān)持開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相結(jié)合,促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用.

三,明晰工程所有權(quán)

(一)以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程

實(shí)行"自建,自有,自用,自管",其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,由縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證.由國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸農(nóng)民個(gè)人所有.農(nóng)戶自有工程未用完的水,依據(jù)各地物價(jià)部門核定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商,互利互惠,有償服務(wù)的原則,調(diào)劑余缺.

(二)受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程

實(shí)行多種形式的用水合作組織管理體制.在各級(jí)政府宣傳,引導(dǎo)和扶持下,用水戶在自愿的基礎(chǔ)上,組建用水合作組織.對(duì)于聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程,成立用水合作小組,協(xié)商解決出工,出資及水費(fèi)計(jì)收等事務(wù);對(duì)于跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程,按照受益范圍組建用水合作組織.由國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸用水合作組織所有.

(三)村鎮(zhèn)集中供水工程

以國(guó)家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程由工程管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理,工程管理委員會(huì)由縣級(jí)水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)組建,成員由水利部門和受益鄉(xiāng),村代表組成.以國(guó)家和集體投資為主修建的村,組集中供水工程,由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理,經(jīng)用戶協(xié)商同意,也可由村民委員會(huì)或村民小組行使用水合作組織的職能.

(四)經(jīng)營(yíng)性小型農(nóng)村供水工程

向鄉(xiāng)村企業(yè),果園,種植場(chǎng),養(yǎng)殖場(chǎng)等供水的經(jīng)營(yíng)性工程,組建法人實(shí)體,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作.單個(gè)人投資的工程,由工程投資者作為責(zé)任主體.多方投資入股的工程,實(shí)行法人實(shí)體內(nèi)勞動(dòng)者合作經(jīng)營(yíng),按勞分配和按股分紅.國(guó)家對(duì)工程建設(shè)的補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn),可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等基層農(nóng)村服務(wù)組織持股參與經(jīng)營(yíng)管理,也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng).

新建小型農(nóng)村水利工程,必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主,國(guó)家補(bǔ)助為輔,多層次,多渠道籌集工程建設(shè)資金,明晰工程建設(shè)和管理主體.

四,轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

(一)用水合作組織

用水合作組織可以自己經(jīng)營(yíng)管理工程,也可以聘用有一定技術(shù)知識(shí),生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理能力的"能人"經(jīng)營(yíng)管理工程,受聘者直接對(duì)用水合作組織負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督.

(二)承包

通過簽訂承包合同,由工程所有者將工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給承包者,承包者按合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理.承包者可以是用水合作組織內(nèi)部成員,也可以是外部人員和組織.

(三)租賃

通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同,在合同約定的期限內(nèi),承租人自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按期繳納租金,并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值.承租期內(nèi)允許繼承,但不得擅自轉(zhuǎn)讓,如轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)所有者同意,由所有者與新的承租人重新簽訂租賃合同.

(四)股份合作

通過資產(chǎn)評(píng)估,將工程資產(chǎn)劃分為若干股,出售部分或全部股份,由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東參與經(jīng)營(yíng)管理.股東按照章程或協(xié)議,可以用資金,土地,勞務(wù),技術(shù),設(shè)備等作為股份參股,共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合,并留

出一定比例的公共積累,用于工程的維修改造.

(五)拍賣

將工程的使用權(quán)或所有權(quán)公開競(jìng)價(jià)出售,由多個(gè)參與者競(jìng)爭(zhēng),在其它條件相同的情況下,最終賣給出價(jià)最高的購買者,由購買者自主經(jīng)營(yíng)管理.根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模,可以只出售使用權(quán),也可以出售全部或部分所有權(quán).

涉及地方人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的小(ⅱ)型及以上的水庫,其所有權(quán)不允許拍賣,可按受益范圍成立多種形式的用水合作組織;小型塘壩,抽水排澇泵站及小型渠道等工程設(shè)施,允許實(shí)行承包,租賃,拍賣或股份合作等經(jīng)營(yíng)管理方式.

五,規(guī)范改革運(yùn)作程序

各地在改革過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水法規(guī)和有關(guān)政策,在對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,按照劃分范圍,界定所有權(quán),資產(chǎn)評(píng)估,確定方案,公開招標(biāo),簽訂合同,報(bào)批備案,建檔立卡等步驟組織實(shí)施,規(guī)范化操作.

無論是用水合作組織聘用"能人"管理方式,還是承包,租賃,拍賣和股份合作方式,都必須依法簽訂合同,規(guī)定工程的性質(zhì),用途,明確雙方的權(quán)利,義務(wù),違約責(zé)任等. 工程改制所回收的資金,歸工程所有者,并專項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè).回收資金的使用審批,按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行.

改制后的工程供水水價(jià)及排水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定,在當(dāng)?shù)卣�府的指�?dǎo)與監(jiān)督下,由供需雙方在物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定.

工程承包,租賃等合同年限,可結(jié)合各類工程實(shí)際,分別予以確定,不搞一刀切. 工程的所有者和經(jīng)營(yíng)者要遵守國(guó)家法律法規(guī),服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,服從防汛抗旱調(diào)度,不得擅自更改工程功能,特別是蓄水,引水工程,必須確保工程的防洪安全.在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下,提高經(jīng)濟(jì)收益.

六,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理,也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,同時(shí)涉及廣大農(nóng)民的切身利益,各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作作為實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的大事來抓.要加強(qiáng)政府的引導(dǎo),扶持,服務(wù)和監(jiān)督職能,研究制定有關(guān)政策和法規(guī),促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展;要建立規(guī)范的資金投入,使用,管理與監(jiān)督機(jī)制;加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí),妥善解決改革中的各種問題;積極引入競(jìng)爭(zhēng),激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性.

各級(jí)水行政主管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,要密切配合計(jì)劃,財(cái)政,物價(jià),國(guó)土,農(nóng)業(yè)等部門共同推進(jìn)小農(nóng)水改革,積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度,協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小農(nóng)水改革的配套措施,為小型農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理,民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件.要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督,防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營(yíng)者壟斷水資源;防止擅自改變工程用途,破壞水土資源和生態(tài)平衡;嚴(yán)禁政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),農(nóng)民投資和收取的水費(fèi)被截留挪用;嚴(yán)禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生.要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),積極引導(dǎo),明確用水合作組織的職責(zé),組建程序,管理制度,幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊(cè)登記;要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃,完善有關(guān)規(guī)章制度;建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系,既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展,又要使經(jīng)營(yíng)者獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益.

各地可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,并注意保持政策的連續(xù)性,同時(shí)抓好典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推動(dòng)改革工作的深入進(jìn)行.

第四篇：襄陽市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則

襄陽市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革

實(shí)施細(xì)則

根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<襄陽市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革方案>的通知》（襄辦發(fā)［201*］25號(hào)）的要求，為有效地解決農(nóng)村小型水利工程主體缺位、權(quán)責(zé)模糊、工程老化失修、效益衰減等突出問題，進(jìn)一步保障工程安全，發(fā)揮工程效益，建立適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新要求的農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則：

一、在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做好試點(diǎn)工作。

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，選好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)襄辦發(fā)［201*］25號(hào)文件，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神。小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，各縣（市、區(qū)）黨委、政府要組織水利、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門認(rèn)真學(xué)習(xí)襄辦發(fā)［201*］25號(hào)文件，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神，熟悉改革內(nèi)容和改革的相關(guān)政策。各縣（市、區(qū)）水利部門要加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重要水利工程的管理人員經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行工程使用或經(jīng)營(yíng)管理。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市里成立了由市委分管領(lǐng)

導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，人員從成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理日常工作。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)改革工作，確保改革任務(wù)如期完成。

（三）開展調(diào)查摸底，制定具體實(shí)施方案。具體調(diào)查摸底工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）水利部門牽頭擬定具體改革實(shí)施方案，組織財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門審核修訂，并廣泛征求社會(huì)各界意見后，報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）選好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要因地制宜地選好試點(diǎn)，解決“誰來管？管什么？怎么管？”的三大問題。

根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的不同類型，在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，解決“誰來管？”的問題，確立管護(hù)責(zé)任主體�？蓮氖芤鎽糁型七x一人專職管理，也可通過承包、租賃、拍賣等方式確定管理責(zé)任人。

工程管護(hù)責(zé)任主體確立后，要引導(dǎo)工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者依照相關(guān)法律、法規(guī)及訂立的合同（協(xié)議）的有關(guān)規(guī)定，做好配水、放水等工程運(yùn)行管理工作，切實(shí)加強(qiáng)渠道清淤、

維修、養(yǎng)護(hù)等日常維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程原有功能。通過合同（協(xié)議）的訂立這一方式，明確具體管理內(nèi)容，解決“管什么？”的問題。

解決“怎么管？”的問題，就是解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措的問題。管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措有以下渠道：一是按灌溉用水量加收一定的群管費(fèi)。根據(jù)《湖北省水利工程水價(jià)管理暫行辦法》（湖北省政府259號(hào)令）群管費(fèi)是末端渠系的管理費(fèi)用，包括管水員的工資和末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)，最高不超過0.015元/立方米。其中40%用于末級(jí)渠系的維護(hù)，60%用于管水人員工資和管理費(fèi)用，由用水者協(xié)會(huì)或灌溉經(jīng)營(yíng)者支配。二是各有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。三是通過“一事一議”方式群眾自愿投工投勞。四是通過改革所回收的資金。五是接收種糧大戶、在外務(wù)工成功人士的捐贈(zèng)等經(jīng)費(fèi)。

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各地小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)條件較好，群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)。并在試點(diǎn)召開全市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

二、在辦好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施全面推進(jìn)。

各縣（市、區(qū)）要通過采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的方法，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)施全面推進(jìn)。

（一）陽光協(xié)議，規(guī)范操作。

改革方案必須事前公示，接受群眾監(jiān)督。公示地點(diǎn)要選在受益區(qū)所在村民小組醒目的位置，公示時(shí)間不低于3天，并要公示市、縣、鎮(zhèn)監(jiān)督電話。公示內(nèi)容應(yīng)規(guī)范、完整，公示的內(nèi)容主要包括：1、小型農(nóng)田水利工程的基本情況：工程所在位置，涉及村組、人口，灌溉面積，設(shè)備設(shè)施數(shù)量、品質(zhì)情況等。2、擬采取何種方式確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。3、本次改革的工程的擬定使用或經(jīng)營(yíng)管理期限。4、管護(hù)責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)。5、征求受益戶群眾意見情況。6、參加競(jìng)拍的人員情況。7、確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的時(shí)間、地點(diǎn)及回收資金金額等。

改革方案在水利工程受益范圍內(nèi)公示后，由縣（市、區(qū)）水利部門監(jiān)督公正進(jìn)行，在公開招標(biāo)等方式中公平實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)主持改革；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由縣（市、區(qū)）水利部門主持改革。通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營(yíng)管理者須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營(yíng)期限、工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。改革后工程的使用或經(jīng)營(yíng)管理期限，可根據(jù)工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為2—1０年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營(yíng)管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。實(shí)行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)

有受益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)縣（市、區(qū)）水利部門備案。

（二）�？顚Ｓ�，切實(shí)管好回收資金。通過改革所回收的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)收支公開、透明，自覺接受群眾監(jiān)督�；厥召Y金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，�？顚Ｓ茫瑢ｍ�(xiàng)投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維修改造。資金使用管理具體辦法，由財(cái)政、水利等部門共同制定，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。從受益戶中推選一人專職管理，可不回收資金，只交押金，到期后工程基本完好后退還，損毀未修復(fù)的從中扣除，所扣款項(xiàng)也必須用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造。

（三）發(fā)證建檔，統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照。產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證由縣（市、區(qū)）人民政府按照市水利局的統(tǒng)一要求監(jiān)制，縣（市、區(qū)）水利部門代表政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證，并及時(shí)匯總整理建檔。

產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證統(tǒng)一使用32開雙面彩印，正面為封面，標(biāo)明“產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證”；背面為工程簡(jiǎn)明示意圖；內(nèi)芯2頁，1頁載明小型農(nóng)田水利工程的基本

情況，2頁載明管護(hù)責(zé)任人權(quán)利與義務(wù)。

三、強(qiáng)化措施，確保如期通過驗(yàn)收。

（一）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)人民政府要建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，納入年度目標(biāo)考核評(píng)比體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)改革穩(wěn)步實(shí)施。發(fā)改、財(cái)政、水利等部門要對(duì)改革工作做得較好的地區(qū)在項(xiàng)目資金上予以傾斜，對(duì)推進(jìn)不力的地區(qū)要減少項(xiàng)目資金安排，并通報(bào)批評(píng)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。各地各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，采取粉刷宣傳標(biāo)語、印制宣傳小冊(cè)子、辦村頭黑板報(bào)、電視專題片、報(bào)紙專欄等靈活多樣的方式，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，營(yíng)造良好的改革氛圍。

（三）總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。各縣（市、區(qū)）要及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，大力進(jìn)行宣傳推廣。同時(shí)，全面了解、掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)工程管護(hù)體制改革的整體工作動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究解決。

第五篇：水利部小型農(nóng)村水利工程管理體制改革意見

水利部：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見

為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水改革）提出如下意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)清推進(jìn)小農(nóng)水改革的意義

小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積１萬畝、除澇面積３萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。新中國(guó)成立以來，各級(jí)政府組織廣大農(nóng)民投資投勞，共建成各類小型農(nóng)村水利工程約201*萬處。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護(hù)責(zé)任不明、工程老化失修、經(jīng)營(yíng)管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設(shè)施也無法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到嚴(yán)重影響。

近年來，各地在小農(nóng)水改革方面進(jìn)行了有益的探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、具體運(yùn)作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問題，需要各級(jí)政府和水行政主管部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)改革。

二、明確改革的目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

通過改革，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

——以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制；

——以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)；

——以《水利工程供水價(jià)格管理辦法》為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價(jià)格。

（二）基本原則

——在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下，維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程管理者的積極性；

——堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任；

——堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，政府通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；

——堅(jiān)持因地制宜，探索新的機(jī)制，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革；

——遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

五、規(guī)范改革運(yùn)作程序

各地在改革過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水法規(guī)和有關(guān)政策，在對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、確定方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案、建檔立卡等步驟組織實(shí)施，規(guī)范化操作。

無論是用水合作組織聘用“能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都

必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)。回收資金的使用審批，按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行。

改制后的工程供水水價(jià)及排水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣�府的指�?dǎo)與監(jiān)督下，由供需雙方在物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定。

工程承包、租賃等合同年限，可結(jié)合各類工程實(shí)際，分別予以確定，不搞一刀切。

工程的所有者和經(jīng)營(yíng)者要遵守國(guó)家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟(jì)收益。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，同時(shí)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的大事來抓。要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)督職能，研究制定有關(guān)政策和法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展；要建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，妥善解決改革中的各種問題；積極引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性。

各級(jí)水行政主管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門共同推進(jìn)小農(nóng)水改革，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小農(nóng)水改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營(yíng)者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴(yán)禁政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民投資和收取的水費(fèi)被截留挪用；嚴(yán)禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，明確用水合作組織的職責(zé)、組建程序、管理制

度，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊(cè)登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)規(guī)章制度；建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營(yíng)者獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

各地可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并注意保持政策的連續(xù)性，同時(shí)抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推動(dòng)改革工作的深入進(jìn)行。

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