“對標(biāo)定位 創(chuàng)先爭優(yōu)”考察報(bào)告
根據(jù)《關(guān)于開展“對標(biāo)定位 創(chuàng)先爭優(yōu) ”活動實(shí)施方案》（濟(jì)政辦［118］號）精神，10月21日—22日，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，我區(qū)組織人員專程前往信陽固始縣史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鶴壁�？h黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察學(xué)習(xí)�？疾旖M利用實(shí)地查看、開會座談等方式，對兩個(gè)集聚區(qū)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)考察�；貋碇�，我們結(jié)合我區(qū)實(shí)際，比對考察情況，認(rèn)真查找差距，制定措施。現(xiàn)將我區(qū)考察情況報(bào)告如下：
一、對標(biāo)單位發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
（一）管理體制是集聚區(qū)提速發(fā)展的關(guān)鍵因素。這兩個(gè)集聚區(qū)“直通車”管理體制是其快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任由縣長兼任，副主任分別由1名縣委常委、1名副縣長和1名政協(xié)副主席兼任，集聚區(qū)工委書記由1名政協(xié)副主席兼任，工作人員從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)，黎陽鎮(zhèn)的8個(gè)行政村劃歸集聚區(qū)管理。史河灣發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)管委會管轄陳淋、黎集、祖師兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，10個(gè)小集鎮(zhèn)，規(guī)劃面積350平方公里，人口16.5萬。史河灣集聚區(qū)隸屬于管委會管理，集聚區(qū)的主任兼任陳淋子鎮(zhèn)黨委書記，試驗(yàn)區(qū)工委書記兼任黎集鎮(zhèn)黨委書記。兩個(gè)集聚區(qū)高規(guī)格的管理機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子一套人馬的管理運(yùn)作模式，以及規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村由集聚區(qū)統(tǒng)一管理的行政管理權(quán)劃分，將各方利益捆綁在一起，便于大家找準(zhǔn)各方面的利益平衡點(diǎn)，上下一心，同舟共濟(jì)，形成合力；便于做群眾工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目用地，促成項(xiàng)目落地。這兩個(gè)集聚區(qū)的管理體制值得我們借鑒。
（二）招商引資是集聚區(qū)加快發(fā)展的核心動力。對標(biāo)的兩個(gè)集聚區(qū)主要是以資源和產(chǎn)業(yè)招商。史河灣林業(yè)資源豐富，當(dāng)?shù)囟嗄陙硪阅炯庸ぶQ，知名品牌有御喜木地板；黎陽是小麥生產(chǎn)基地，有多年面粉加工和家禽加工歷史，知名企業(yè)有漢生面業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，兩個(gè)集聚區(qū)逐步發(fā)展壯大。從我們自身而言，我們只有站位全局，立足本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，圍繞礦用裝備制造和新材料兩大產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)招商引資工作，集中精力引進(jìn)“大塊頭”企業(yè)、“重量級”項(xiàng)目，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）土地提前運(yùn)作是集聚區(qū)加快項(xiàng)目建設(shè)的重要保證。黎陽集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)受土地指標(biāo)限制，采取未批先占，然后處罰的模式，運(yùn)作項(xiàng)目用地，一定程度上加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。另一方面，黎陽集聚區(qū)動遷政策可操作性強(qiáng)，例如：每征一畝地為供地農(nóng)戶解決一個(gè)城市戶口，一個(gè)城市低保指標(biāo)，拆遷安置按照現(xiàn)有住房面積，主房一平方換一平方，輔助房兩平方換一平方，院地按照四平方換一平方等等，政策深受供地群眾歡迎。
二、我區(qū)現(xiàn)狀分析
（一）總體情況
按照“四集一轉(zhuǎn)”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體互動發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化招商引資，搭建要素平臺，全力推進(jìn)集聚區(qū)快速發(fā)展。201*年，計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資20億元、營業(yè)收入30億元、稅收1億元、計(jì)劃招商引資10億元、融資1億元、新增建成區(qū)150萬平方米。到201*年，計(jì)劃培育1-2家銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，2-3家銷售收入過5億元的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56億元，實(shí)現(xiàn)利稅10億元，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值70%以上。
（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況
按照集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，積極培育礦山裝備制造和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。201*年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目 14 個(gè)，年度計(jì)劃投資 4.2 億元，完成投資4.9億元。201*年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，其中臺賬項(xiàng)目13個(gè)，新增項(xiàng)目7個(gè)，年度計(jì)劃總投資13.1億元。截止10月底，預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目完成投資6.85億元，占年度計(jì)劃的52.3 %。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
201*年，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，完成投資1.55億元，建成道路（愚公南路、二號路、五號路）8.63公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平米、展廳360平方米，改造提升文昌南路2.2公里。201*年，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)13個(gè)，其中臺賬項(xiàng)目8個(gè)，新增項(xiàng)目5個(gè)，年度計(jì)劃總投資7.8億元。截止10月底，道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水電等全部項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資2.9億元，占年度計(jì)劃的37.2%。
（四）招商引資情況
201*年1-10月份，我區(qū)招商小分隊(duì)共外出招商約98人次，接待考察客商1825余人次；洽談項(xiàng)目7個(gè)，洽談金額72.3億元；新簽約項(xiàng)目11個(gè)，合同金額36.4億元；落地項(xiàng)目4個(gè)，落地資金5.92億元。按投資額度分：簽約10億元以上的項(xiàng)目3個(gè)，億元以上項(xiàng)目10個(gè)。
（五）投融資平臺建設(shè)情況
201*年3月份，成立高新工業(yè)開發(fā)有限公司，注冊資本1億元，實(shí)收資本201*萬元，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。6月份，劃轉(zhuǎn)為市建設(shè)投資公司的全資子公司。目前，該公司正加緊同***市農(nóng)發(fā)行商洽，計(jì)劃貸款1.7億元，近期可望到位；加緊同浦發(fā)行接洽，計(jì)劃貸款5000萬元，正積極溝通接洽。
（六）集約節(jié)約發(fā)展情況
一是制定集聚區(qū)內(nèi)村莊動遷方案，計(jì)劃動遷集聚區(qū)內(nèi)村居，挖潛利用土地資源，節(jié)約集約利用土地。二是篩選入駐項(xiàng)目，提高入駐門檻，避免土地浪費(fèi)。工業(yè)用地綜合建筑密度高于60%，綜合建筑容積率大于1，單位土地面積平均投資強(qiáng)度超過240萬元/畝、平均產(chǎn)出超過了350萬元/畝。
（七）產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展情況
一是水電路氣暖及通訊等公共設(shè)施與城市精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)功能與城市功能完美融合。二是計(jì)劃建設(shè)職工公寓、商業(yè)休閑、娛樂等為一體的綜合服務(wù)區(qū)，為集聚區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)工人提供住宿、消費(fèi)等配套服務(wù)。三是發(fā)揮集聚區(qū)毗鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用***職業(yè)技術(shù)學(xué)院、***技工學(xué)校、孟國平雙語學(xué)校，解決企業(yè)職工技能培訓(xùn)問題，為集聚區(qū)發(fā)展提供人才支持。
三、 今后工作新思路
以通盤考慮，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)決策為先導(dǎo)，制定出我區(qū)加快發(fā)展的思路：
（一）抓住招商引資這個(gè)牛鼻子，下大力氣招商，利用企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開展招商工作，下定決心，抱著寧缺勿濫的心態(tài)，招龍頭項(xiàng)目、大項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（二）充分發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，出臺政策，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。對于有前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，把好項(xiàng)目做大做強(qiáng)。
（三）高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造景觀一流、科技
先進(jìn)的具備產(chǎn)業(yè)、城市、科研、多功能一體的綜合性精品集
聚區(qū)。
（四）加大平臺建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展助力。一是強(qiáng)力推進(jìn)中國煤炭科工集團(tuán)上海研究院***檢測中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施檢測站發(fā)展中遠(yuǎn)期規(guī)劃，逐步使其成為中國煤炭科工集團(tuán)西北部檢測中心，力爭三年內(nèi)升級為國家級礦用電器檢測站。二是出臺資金和政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是全力引進(jìn)投融資平臺、銀行等，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場融資、社會投入的投融資平臺體系，壯大擔(dān)保平臺實(shí)力，為集聚區(qū)發(fā)展提供資金保障。四是加快以中昊新興產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目為代表的企業(yè)孵化器項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
（五）加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)，打造一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，這是集聚區(qū)能否高質(zhì)、高速發(fā)展的根本保證。
四、 存在問題及建議
（一）集聚區(qū)龍頭項(xiàng)目、大項(xiàng)目、終端項(xiàng)目缺乏。
建議：
1、邀請專家教授、沿海省市商會、省內(nèi)外招商引資先進(jìn)單位及規(guī)劃專家，利用月末大講堂等載體，圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織全市招商引資培訓(xùn)，學(xué)習(xí)集聚區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系知識、行政審批程序、商務(wù)禮儀、招商技巧等，提升招商人員的整體素質(zhì)，積極引大商、引大項(xiàng)目。
2、針對單位或個(gè)人引進(jìn)的超20億元大項(xiàng)目；招來諸如井下救生艙的龍頭項(xiàng)目；對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動作用、符合國家七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，對每個(gè)項(xiàng)目的直接引進(jìn)人在享受我市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）集聚區(qū)管理體制不理順，不便運(yùn)作
目前，集聚區(qū)職權(quán)不配套，對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、土地、治安等，不能行使管理權(quán)。實(shí)際運(yùn)作過程中，經(jīng)常性出現(xiàn)群眾工作難做、管理不力等現(xiàn)象。
建議：公安、規(guī)劃、國土、城建、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)在集聚區(qū)派駐管理機(jī)構(gòu)，直接參與集聚區(qū)管理。
***市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會
201*年10月31日
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