臨洮縣關(guān)于推進(jìn)放管服改革工作情況的報(bào)告

十八大以來(lái)，我縣緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這個(gè)中心工作，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持以百姓辦事“零障礙”工程為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查、狠抓落實(shí)，深入開(kāi)展“放、管、服”改革相關(guān)工作，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展�，F(xiàn)將工作落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)工作

（一）認(rèn)真做好省市調(diào)整事項(xiàng)的落實(shí)工作。緊緊圍繞國(guó)家、省市取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)這個(gè)重點(diǎn)，每年都對(duì)全縣行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理清查，上級(jí)決定取消的行政審批事項(xiàng)一律予以取消，在此基礎(chǔ)上取消所有非行政許可項(xiàng)目，能夠調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)的一律調(diào)整，不能調(diào)整的一律取消，嚴(yán)禁以備案、核準(zhǔn)等名義變相審批；對(duì)實(shí)施依據(jù)相同，辦事流程相近，審批事項(xiàng)有關(guān)聯(lián)的能合并的予以合并；明確將前置審批調(diào)整為后置審批的及時(shí)調(diào)整到位；對(duì)上級(jí)下放的審批項(xiàng)目明確承接部門(mén)，并要求承接部門(mén)報(bào)送行政審批相應(yīng)表格，明確實(shí)施依據(jù)、辦理要件和辦理時(shí)限，不折不扣地做好承接落實(shí)工作。兩年來(lái)共承接省市下放行政審批事項(xiàng)75項(xiàng)，取消89項(xiàng)。截止目前，全縣共保留38個(gè)政府部門(mén)和駐臨單位行政審批事項(xiàng)228項(xiàng)。

(二) 圓滿完成權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)相關(guān)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)考察學(xué)習(xí)杭州富陽(yáng)、拱墅等地權(quán)力清單制度建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，梳理出發(fā)達(dá)地區(qū)權(quán)責(zé)清單制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我縣工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)組織召開(kāi)了全縣權(quán)力清單制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，為認(rèn)真梳理各單位行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。二是組織開(kāi)展試點(diǎn)，樹(shù)立典型以點(diǎn)帶面。將縣質(zhì)監(jiān)局確定為全縣權(quán)責(zé)清單制度改革工作試點(diǎn)單位，重點(diǎn)圍繞法律、法規(guī)、規(guī)章的清理梳理和行政權(quán)力類別界定進(jìn)行了嘗試和探索。通過(guò)質(zhì)監(jiān)局的梳理，總結(jié)了方法，理清了程序，為全縣各部門(mén)開(kāi)展權(quán)力清單工作起到了引領(lǐng)示范作用。三是認(rèn)真自查梳理，摸清權(quán)力底數(shù)。試點(diǎn)結(jié)束后，各部門(mén)嚴(yán)格按照《臨洮縣政府部門(mén)行政權(quán)力清單工作方案》要求，堅(jiān)持職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效的原則，認(rèn)真梳理核實(shí)現(xiàn)行行政權(quán)力，切實(shí)掌握了各項(xiàng)行政權(quán)力在本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位的分布情況，并明確責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，匯總后報(bào)縣政府法制辦和縣編辦審核。通過(guò)一個(gè)月的梳理，確認(rèn)涉及權(quán)力清單制度改革工作的60多個(gè)單位中確有權(quán)責(zé)事項(xiàng)的為38個(gè)部門(mén)，共上報(bào)原始行政權(quán)力5592項(xiàng)。四是嚴(yán)卡審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。縣編辦會(huì)同縣法制辦抽調(diào)法律精干力量，組成審核組，嚴(yán)格從實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形等環(huán)節(jié)入手，采取集中、分組、交叉、匯總等四種方式進(jìn)行審核。經(jīng)嚴(yán)格審核確認(rèn)，全縣共保留3705項(xiàng)行政權(quán)力，權(quán)力數(shù)減少三分之一。五是合理編制流程圖，加快網(wǎng)上行權(quán)進(jìn)度。組織召開(kāi)了涉及權(quán)力事項(xiàng)的政府工作部門(mén)、相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加的權(quán)力事項(xiàng)流程圖（細(xì)項(xiàng)）梳理、審核、加載、發(fā)布業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。下發(fā)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)手冊(cè)，動(dòng)畫(huà)演示了操作流程，詳細(xì)講解了業(yè)務(wù)難點(diǎn)。培訓(xùn)會(huì)議還對(duì)權(quán)力事項(xiàng)流程圖梳理加載等工作進(jìn)行了深入動(dòng)員，要求各部門(mén)和相關(guān)單位進(jìn)一步明確工作主體責(zé)任，準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按期完成任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障�？h審改辦對(duì)縣政府各部門(mén)和相關(guān)單位的行政審批事項(xiàng)流程圖梳理情況進(jìn)行了溝通聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上建立了工作交流QQ群，將行政權(quán)力類別梳理制作權(quán)力事項(xiàng)流程圖樣板在QQ群進(jìn)行共享，供各單位業(yè)務(wù)人員參考學(xué)習(xí)。并依托QQ群平臺(tái)對(duì)工作中出現(xiàn)難點(diǎn)、共性問(wèn)題進(jìn)行探討學(xué)習(xí)，確保全縣權(quán)力事項(xiàng)流程圖梳理、加載工作順利開(kāi)展。截止2月底，已全面完成全縣行政權(quán)力事項(xiàng)流程圖（細(xì)則）加載入庫(kù)工作，為我縣政府部門(mén)行政權(quán)力“網(wǎng)上行權(quán)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）流程再造，全力壓縮審批時(shí)限。我們立足“快”這一目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的要求，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批程序，極大地提高了審批效率。實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮50%以上，在受理、發(fā)證環(huán)節(jié)壓縮50%以上。例如：工商局辦理的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定時(shí)限是10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，現(xiàn)在只需5天就可以辦結(jié)；衛(wèi)生監(jiān)督所辦理的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可審批，以前承諾期限是20個(gè)工作日，目前5-8天就可以審批辦結(jié)。在減少審批環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，清理各種不必要的證明，讓群眾少走彎路、少些周折，努力為群眾提供更便捷、更高效、更貼心的辦事服務(wù)。比如：“證明某某某在哪兒借住”、“證明某人和某人是什么關(guān)系”、“證明某人在家中去世”、“某人火化證明”等需由社區(qū)開(kāi)具的五花八門(mén)的證明將被大幅壓減，一些本不該由社區(qū)出具的“奇葩”證明將被取消。

（四）深入推進(jìn)商事制度改革。為了營(yíng)造便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，我縣積極開(kāi)展“三證合一”工作�？h工商局開(kāi)設(shè)了兩個(gè)三證合一窗口，對(duì)符合條件的企業(yè)單位采取“并聯(lián)審批、三證同發(fā)”模式，極大的方便了群眾辦事，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，截至目前：三證統(tǒng)發(fā)、一照一碼辦證數(shù)量達(dá)到628件。貫徹落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，由縣編辦負(fù)責(zé)開(kāi)展事業(yè)單位年度報(bào)告公示工作，并印發(fā)新的事業(yè)單位法人證書(shū)，將事業(yè)單位法人證號(hào)變?yōu)榻y(tǒng)一社會(huì)信用代碼，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由原事業(yè)單位法人證書(shū)號(hào)和組織機(jī)構(gòu)代碼“兩碼合一”，今后將廢止使用各單位組織機(jī)構(gòu)代碼證。截至目前：共向各類事業(yè)單位換發(fā)368份新法人證書(shū)。同時(shí)，大力削減工商前置審批事項(xiàng)，根據(jù)省市相關(guān)文件精神并結(jié)合我縣實(shí)際，將18項(xiàng)工商前置審批調(diào)整為后置審批，辦理前不再要求申請(qǐng)人提交審批材料。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的工商登記前置審批事項(xiàng)實(shí)施目錄管理，目錄之外的事項(xiàng)一律不作為前置審批。

二、持續(xù)跟進(jìn)，不斷加強(qiáng)放管結(jié)合工作力度

（一）建立健全相關(guān)制度。我們將事中事后監(jiān)督作為推進(jìn)“放、管、服”改革的有力抓手，建立健全了專家評(píng)審制度、承接行政審批事項(xiàng)審核論證制度和權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理制度；按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管的原則，制定了《臨洮縣行政審批監(jiān)督管理辦法》、《臨洮縣行政審批目錄管理辦法》，并印發(fā)各相關(guān)單位，督促其嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。去年以來(lái)，縣審改辦會(huì)同縣政府法制辦、縣審計(jì)局、縣政府督查室先后三次對(duì)全縣各單位行政審批工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢涉及行政審批事項(xiàng)的部門(mén)對(duì)省市取消和承接下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況。在督查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位存在的審批事項(xiàng)體外循環(huán)、辦事人員兩頭跑，審批事項(xiàng)名稱確定不準(zhǔn)確，類型界定不明晰、審批流程不規(guī)范等問(wèn)題，督查組當(dāng)面反饋給相關(guān)單位，并提出相應(yīng)整改意見(jiàn)，督促其整改落實(shí)到位。

（三）入駐大廳集中管理。我縣堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到“優(yōu)服務(wù)”上，不斷提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。一是深化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采取“1＋7+18+329”模式，即以縣政務(wù)服務(wù)中心為主體，下設(shè)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)分中心、道路運(yùn)輸管理分中心、住房公積金管理分中心、電力客服分中心、公安分中心、國(guó)稅分中心、地稅分中心等7個(gè)分中心， 18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立鄉(xiāng)了（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，329個(gè)村（社區(qū)）成立了村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)，三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。二是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問(wèn)題。緊緊抓住行政審批“集中進(jìn)駐”和“充分授權(quán)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾“多頭跑”等問(wèn)題。目前，政務(wù)大廳目前實(shí)際進(jìn)駐單位43個(gè)，設(shè)置64個(gè)辦事窗口，工作人員74名，辦理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)322項(xiàng)，基本做到了事項(xiàng)進(jìn)駐、窗口授權(quán)、人員配備“三到位”，實(shí)現(xiàn)“一切審批進(jìn)大廳，大廳之外無(wú)審批”。今年第一季度，政務(wù)大廳各窗口單位共受理各類行政審批、服務(wù)事項(xiàng)6945件，辦結(jié)6924件，按期辦結(jié)率為99.69%，即日辦結(jié)率為86.2%，收費(fèi)227萬(wàn)多元。7個(gè)分中心共受理各類審批及服務(wù)事項(xiàng)25167件，辦結(jié)25167件，收費(fèi)13370元，按期辦結(jié)率100%，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共受理各類事項(xiàng)10692件，辦結(jié)10676件，收費(fèi)5346元，按期辦結(jié)率99.85%。三是做到辦理業(yè)務(wù)公開(kāi)透明。我們要求各入駐單位要將所有的審批內(nèi)容和辦理細(xì)則一律在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨洮子站和各單位門(mén)戶網(wǎng)站上予以公布，方便群眾辦事。并將辦理結(jié)果及時(shí)在大廳電子屏幕上予以公示，方便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督，有效杜絕了執(zhí)法不公和“暗箱操作”。

三、加大投入，努力優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

（一）全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)行權(quán)平臺(tái)進(jìn)行改造�？h政務(wù)服務(wù)中心租賃了甘肅萬(wàn)維公司的電子政務(wù)云平臺(tái)，使用云桌面終端電腦。同時(shí)，為保障數(shù)據(jù)安全，將縣政務(wù)大廳原有部署在互聯(lián)網(wǎng)的行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)割接到政務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)將政務(wù)大廳云桌面計(jì)算機(jī)改造到政務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行。二是對(duì)政務(wù)大廳現(xiàn)有的行政審批和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。通過(guò)軟件功能模塊的重新開(kāi)發(fā)和升級(jí)，對(duì)接定西市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，以達(dá)到與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群系統(tǒng)、省市縣政務(wù)大廳行政審批和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)、權(quán)力事項(xiàng)系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上我們建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施先進(jìn)、安全可靠的智能化中心機(jī)房及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)通了數(shù)字廣播系統(tǒng)、數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)和辦公局域網(wǎng)。三是全力開(kāi)展行政審批事項(xiàng)在政務(wù)專網(wǎng)的延伸工作。要求具有行政審批及服務(wù)事項(xiàng)的部門(mén)和單位要完成政務(wù)專網(wǎng)到審批股室的延伸，通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)來(lái)聯(lián)通縣政務(wù)大廳和相關(guān)部門(mén)行政審批及行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建單位辦公局域網(wǎng)，依托行政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)單位網(wǎng)上行權(quán)。同時(shí)要完成權(quán)力事項(xiàng)（細(xì)項(xiàng)）流程圖和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)事項(xiàng)的比對(duì)及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的梳理等工作任務(wù)。四是全面推行“網(wǎng)上行權(quán)”工作。我們將嚴(yán)卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)與省市的互連互通及甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與大廳行政審批系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接工作，進(jìn)一步調(diào)試運(yùn)行，保證按期實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”。五是建立健全配套設(shè)施。開(kāi)通了“一點(diǎn)通”便民信息查詢平臺(tái)，是集電腦查詢、觸摸查詢、手機(jī)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)查詢于一體的政務(wù)服務(wù)信息化綜合系統(tǒng)，全方位提供綜合信息發(fā)布、查詢反饋、投訴督辦、績(jī)效管理等服務(wù)。

（二）嚴(yán)格審核，清理匯總便民服務(wù)事項(xiàng)。參照《定西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)編制填報(bào)單位名單》，確定我縣清理單位部門(mén)60個(gè)，共收集到便民服務(wù)事項(xiàng)1010項(xiàng)，其中教育培訓(xùn)109項(xiàng)，求職就業(yè)18項(xiàng)，婚育收養(yǎng)28項(xiàng)，就醫(yī)保健24項(xiàng)，社會(huì)保險(xiǎn)66項(xiàng)，福利救助52項(xiàng)，房屋租售4項(xiàng)，交通旅游63項(xiàng)，證件辦理93項(xiàng)，場(chǎng)館設(shè)施31項(xiàng)，公共安全49項(xiàng)，司法公正7項(xiàng)，納稅繳費(fèi)163項(xiàng)，環(huán)境氣象23項(xiàng)，三農(nóng)服務(wù)104項(xiàng)，科學(xué)技術(shù)55項(xiàng)，全民健身6項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)3項(xiàng)，民族政策6項(xiàng)，熱線服務(wù)5項(xiàng)，其他服務(wù)事項(xiàng)100項(xiàng)。為下一步政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。同時(shí)積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民行政服務(wù)中心開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)清理工作同步完成。

（三）科學(xué)高效，全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案的通知》精神，將有利于提高辦事效率、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾和企業(yè)辦事的公共服務(wù)事項(xiàng)按照基礎(chǔ)性服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性服務(wù)、安全性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)的分類進(jìn)行梳理。同時(shí)，對(duì)梳理出來(lái)的公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，并通過(guò)縣政府門(mén)戶網(wǎng)站、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨洮子站、各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站以及宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

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